各科室、局属各单位：
现将《南阳市科技局“一改双优”活动 2015 年工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
附件：《南阳市科技局 2015 年“一改双优”活动工作方案》
2015 年 4 月 3 日
附 件：
南阳市科技局2015年“一改双优”活动工作方案
2015 年，南阳市科技局“一改双优”活动紧紧围绕全市工作大局，突出问题导向，强化跟进督查，狠抓落实推动，较好地发挥了推进工作“总抓手”、促进发展“总引擎”的重要作用。 2015 年，我局将继续深化“一改双优”活动，以“巩固提高”为主题，按照“勇担当、明责任、转方式、强督查、严问责、促落实”的工作思路，着力做好强化综合施治、转变职能方式、加强督查问效、健全长效机制等四个方面的工作，用发展、稳定和党建的实际成效来体现忠诚，展现担当，齐心协力加快南阳振兴崛起。
一、围绕作风改进 强化综合施治
作风建设是一项系统的复杂的工程，仅靠自律是不行的，还需要借助外界的力量，加强他律，以凸显作风建设的威力。
（一）建立健全各项规章制度 。没有规矩，不成方圆。要加强作风建设，就必须建立起一系列完整的规章制度，实现用制度管人，按制度办事。首先，要从宏观全局的角度出发，制订好科技局的规章制度，包括对各科室及二级单位的管理、考核、奖惩等，如市委市政府交办的重大的工作项目，没有按时完成，怎么处理；损害经济发展环境，又是如何处理；全局性的会议，缺席怎么处理等。其次，从微观层面各科室及二级单位要制订好本科室、单位的规章制度。主要包括出勤签到制度、值班制度、学习制度、卫生制度、财务制度，车辆管理制度等。每一项制度都要规定好基本的行为规范，即达到什么要求，以及达到要求或达不到要求（违反规定）所采取的奖罚措施，这样实施起来才能具有可操作性。
（二）加大监督检查力度 。科技局要设立干部作风建设领导小组办公室，专门负责干部作风工作的组织、指导、协调、监督、检查等。各科室及二级单位也要明确专人抓干部作风建设，以形成作风建设组织网络。作风办要定期或不定期邀请上级领导、人民群众等召开座谈会，发放测评表，对单位及工作人员的行风、作风等进行评议、测评。同时，要畅通民意表达渠道，设立干部作风举报箱和举报电话，并对外公布，让干部作风处在多方监督下。作风办要经常协同督查室、组织、纪检、新闻媒体等对干部作风建设情况不定期进行检查。另外，对全局重大的工作项目落实情况、全局会议与人员的出席情况、以及专项工作推进情况等，作风办也要及时跟踪检查，在具体工作中检查干部的工作作风。
（三）加大对违反作风建设案件的处罚力度 。对监督检查中发现的问题及群众举报已查实的问题，要发现一起，查处一起，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光，决不姑息迁就。处罚除了通报批评处，还要在媒体上将其违反作风建设的情况进行曝光。受处罚的人除本人本年度考核及当年晋升职务受影响外，各科室及二级单位的绩效文明考核等工作也要受到相应的影响。各科室及二级单位有违反作风建设规定情形而不上报的或者作风建设监督检查工作人员发现问题而包庇纵容的，一经发现，除对违纪情形加重处罚处，还要对各科室及二级单位的责任人员进行处罚。
二、围绕“一改双优”目标 转变职能方式
2015 年我局将进一步转变行政职能，彻底实现由“管理型科技局”向“服务型科技局”的转变，改进和完善行政管理方式，转变陈旧观念和工作作风，继续深化行政审批制度改革，巩固、扩大优化经济发展环境的成果，为促进全市经济又好又快发展和构建和谐社会提供有力的保障。
（一）加强领导，提高认识，做到“三个明确” 。我局为落实优化经济环境工作，成立了局优化经济发展环境工作领导小组。以局党组书记、局长张梅任组长，领导小组下设办公室，负责组织协调、督促检查。制定了《南阳市科技局关于优化经济发展环境工作实施方案》，推出了强化服务意识，优化科技创新环境等一系列措施。
1 、明确服务对象。结合我局职能和科技工作特点，确定了不同层次的服务对象。一是科技人员；二是高新技术企业、用高新技术改造提升传统产业以及中小型科技企业；三是社会各阶层群众。
2 、明确服务内容。（ 1 ）为高新技术企业和用高新技术改造提升传统产业以及中小型科技企业服务，着重从提高技术创新能力入手，营造技术创新的发展环境，促进产学研结合，推动科技成果向现实生产力转化。（ 2 ）积极帮助企业做好知识产权保护、申报国家、省科技项目、落实相关优惠政策、争取资金支持等各项工作。（ 3 ）建立专门的服务档案，为重点企业提供上门服务，深入企业调查研究，了解企业生产经营情况，帮助解决在产品研发中遇到的问题和困难。（ 4 ）为社会各阶层群众服务，采取举办科技活动周、科技下乡、科技讲座、星火科技人才培训等形式，为群众提供技术咨询、技术指导、人才培训、科普宣传等服务。在科技活动周期间，组织各类科技知识及成果展览，展出各种宣传版面、科普挂图，印制张贴宣传画、条幅，在全区掀起一场学科学、讲科学、爱科学、用科学的热潮。
3 、明确服务标准。为使科技局服务更加优质、规范，我们制定了《南阳市科学技术局工作规范》，健全各项规章制度，公布办事程序，并向社会作出公开承诺：（ 1 ）切实履行工作职能，搞好科技服务。凡是市科技局办理的事务，保证在规定时限内办理完毕；（ 2 ）提高办事效率，保证工作质量。全局同志要优质、高效、规范地为纳税人服务，要保质保量地完成好区委、区政府下达的年度目标。（ 3 ）强化服务意识，树立良好形象。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的“四难”现象和利用工作之便“吃、拿、卡、要”现象。对违反规定的要进行严肃处理。
（二）结合职能，明确重点，突出“三个服务”
1 、抓好科技政策服务。一是加大科技政策法规宣传力度。收集整理近年来国家、省、市出台的科技政策法规，在南阳市科技信息网上进行发布，并利用科技下乡、科技活动周等形式进行广泛宣传。二是积极帮助企业争取科技项目和资金。如国家、省各类科技计划项目等。
2 、抓好科技项目管理服务。对科技计划及经费管理办法进行了完善，在科技三项费使用安排上，坚持“三个结合”：即调整优化相结合，同传统产业改造提升相结合，同发展新兴产业相结合，用高新技术发展新兴产业，培育新的经济增长点。
3 、抓好科技中介服务。在政府网站、科技局网站为企业提供信息、技术、培训、咨询等科技中介服务。定期发布科技工作动态信息、科技人才信息、科技成果及项目信息等。
（三）加强督查，狠抓落实，实现“三个转变”
为把优化经济环境措施落到实处，实现由“管理型”科技局向“服务型”科技局的转变，我局不仅注重措施的制定，更加注重措施的落实。局党组对布署的每项工作、提出的每项服务措施，都进行跟踪检查，确保做到服务责任落实、服务指标落实、服务内容落实、服务措施落实。
1 、把科技工作软指标变成服务硬指标。为减少工作的随意性、盲目性，增强工作的科学性、计划性，提高服务质量和水平，把市委、市政府大会精神落到实处，制定南阳市科技局《关于 2015 年度“十大工程”工作及任务分解的通知》，明确工作标准，工作目标量化细化、分别落实到每个科室人员，制定督查考核办法，落实责任领导，月底汇报进展情况全局通报。
2 、从浮在面上向深入基层转变。由于我局人员有限，工作任务繁重，下基层时间相对较少。按照市委、市政府优化经济发展环境的要求，全局同志在不影响正常工作的情况下，利用节假日等时间深入企业，及时了解、收集企业生产技术难题及对科技部门的要求，为做好服务工作打下良好的基础。
3 、从行政命令式管理向依法行政转变。规范了办事方法，简化了办事程序，提高了办事透明度，为前来办事的单位和群众提供高效、廉洁、规范、优质的服务。
（四）与时俱进，不断创新，达到“三个提高”
在转变职能、优化经济发展环境方面，为服务对象在“三个提高”上狠下功夫。
1 、提高服务意识。首先要提高思想认识。组织广大干部职工深入学习、领会服务群众“最后一公里”的重要思想，真正做到把群众拥护不拥护，群众答应不答应，群众满意不满意作为我们机关干部工作的唯一标准；其次按照市委、市政府关于优化经济发展环境的要求，通过发放征求意见表等多种方式征求社会各个层面的意见；第三，结合所征求意见，定期召开问题查摆会，集中查摆问题，研究制定整改措施，推动工作。进一步强化宗旨意识和服务意识，提高为服务对象服务的主动性和自觉性。
2 、提高服务能力。首先从加强机关自身建设入手，练内功，强素质。结合科技局工作职能及要求，积极开展业务培训，完善各种管理制度，建立健全监督制约机制，不断提高依法行政能力；其次不断改善服务手段，加强政府网络建设，拓宽信息交流与传递渠道，提高服务工作的科技含量。
3 、提高服务水平。根据当前形势发展和市委、市政府对科技工作提出的更高要求，树立服务工作与时俱进的思想，自加压力，增添动力，激发活力，不断设置更高的服务标准，提高办事效率，保证工作质量，切实履行工作职能，拓宽服务领域，提供更加优质、全面、廉洁、高效的服务。
三、围绕服务中心 加强督查问效
通过“一改双优”活动，高效完成各单位机构改革、综合业务调整、科技业务现代化建设等年度重点工作任务，提高科技服务经济社会发展能力。
（一）强化学习意识，提高工作能力
督查工作是我局实施领导工作的重要环节和方法，是确保各项决策落实的有效手段和有力武器。督查工作的好坏，直接关系到党的路线方针政策的顺利实施，关系到决策和重要工作部署的落实，关系到改革发展的稳定的大局。 2015 年是我局发展稳定的关键一年，狠抓各项工作措施的落实比以往任何时候都更加重要，督查工作比以往任何时候都更加突出。领导干部要以党的群众路线教育活动为契机，充分认识抓好督查工作的重要性和必要性，进一步增强做好督查工作的责任感和使命感，采取有力措施，确保我局各项决策和工作部署真正落到实处。
（二）切实转变职能，引领科技发展
注重发挥科技部门的职能，注重整合全市科技资源，积极在优化科技创新环境、组织重大科技活动、提升自主创新能力上下功夫。坚持察实情、办实事、求实效，加强跟进指导、上下联动、一抓到底，推进全市科技创新工作再上新的台阶。进一步转变职能，增强各部门知识产权工作合力；建立健全企业、行业协会、政府相互协调的知识产权保护机制，形成明确的知识产权政策导向和部门合力；深入开展科技进村入园活动，以开展“送科技下乡”和“科技活动周”为契机，不断提高公众科技意识和劳动技能。
（三）努力改变作风，加强规范管理
大力营造爱岗敬业、恪尽职守、诚信高效、优质服务的良好氛围，严格执行首问负责制、服务承诺制等 6 项制度。在科技项目申报立项、科技成果鉴定验收、科技奖励、高新技术企业申报认定等工作中，严格实行“六公开”：即公开办事职责，公开办事依据，公开办事程序，公开办事条件，公开办事纪律，公开办事结果。
（四）完善工作制度，提高工作效率
认真履行职责，对前来咨询和办理事项的，属于自己职责范围内的，在第一时间受理，全力高效地办好，如材料齐全、手续完备的则当天办结；对需要进一步补充和完善的，一次性告知；对不属于职责范围的，积极主动帮助联系，切实做到主动服务、热情服务、高效服务。鼓励引导科技特派员带领农民创办、领办、协办科技型企业、科技服务实体、合作组织，深入产业链各环节开展创业和服务。
（五）推行阳光政务，确保公正透明
为方便群众办事，接受群众监督，要严格按照政务公开的要求，公布举报电话，采取政府网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的形式或信息公告栏等有效途径，为社会公众提供服务，并对局机关各科室的工作职能和业务范围进行了细化公开，扩大人民群众对科技管理工作的知情权、监督权和参与权。定期召开座谈会、听取他们的意见和建议，并根据了解到的情况，查找工作中存在的问题，及时加以改进，从而确保了优化发展环境各项工作的顺利进行。
（六）强化责任意识，完善工作机构
信访接待室是我局对外接待群众来信来访的重要窗口，负责日常信访的接待、登记、督办工作。各科室应建立健全信访责任人和联络员制度，各科室负责人为信访责任人，负责本科室信访工作的协调和处理工作。同时要完善制度，建立信访工作长效机制，要进一步构建信访工作领导责任体系，明确信访工作主体责任，建立“一把手”负责制，为加强机关效能建设，了解社情民意，倾听群众呼声，实行局领导“接访日”工作制。建立健全领导包案制度。对于比较重要、棘手的信访信件，由分管领导亲自领办、督办、结案一条龙服务。
（七）坚持依法行政，倡导廉洁自律。
不断增强法律意识，严格执行各项科技管理法规和各项规章制度。坚持防微杜渐，不断加大反腐倡廉力度，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等不良行为。加强对全局干部立党为公、执政为民、秉公用权的教育。执行好述职述廉、民主评议、诫勉谈话、预警等制度，积极营造良好的学习氛围和积极向上的机关工作气氛。
四、围绕巩固提高 健全长效机制
从健全制度、堵塞漏洞入手，探索建立“一改双优”长效机制。紧紧围绕全市科技中心工作，坚持从实际出发，把创先争优作为学习实践科学发展观的延伸，科学确定主题，合理制定载体，全面部署实施，积极探索建立长效机制，全面推动创先争优活动向纵深开展。
（一）建立健全学习教育长效机制 。一是建立健全理论武装机制。深入推进学习型党组织建设，开展党员教育培训工作，进一步完善教育培训体系。二是进一步健全学习制度。建立健全学习的组织、调研、保障、激励、考核制度，坚持领导干部述学评学督学制度，把学习与调研、与解决问题、与促进工作、与改革创新相结合。三是建立健全学习成果转化机制。党组中心组学习要坚持虚实结合、务实管用，增强系统性、预见性和创造性，形成破解难题、推动发展的思路和措施；党员领导干部要带头学习、带头研究重大问题、带头解决疑难问题；把学习情况和成果转化情况作为年终考核和评先选优、干部晋升的重要依据。
（二）建立健全公开承诺制度 。科技局建立健全公开承诺制度，党支部围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺；党员个人结合各自岗位职责，围绕群众最关心的热点、难点问题进行承诺，并通过宣传栏张贴公开承诺书，接受群众的监督和评议。
（三）建立健全典型选树机制 。一要坚持实事求是。在典型选树上，以事实为依据，既不人为拔高、也不降格以求，确保典型不失真、不夸大，真实可信，经得起考验。二要坚持群众路线。以群众公认为原则，以群众信服为选树标准，坚持从群众身边推荐宣传先进典型。三要坚持与时俱进。选树典型要突出时代特征、反映时代需要，展示时代风貌，体现时代精神，引领时代价值取向。积极培育和树立先进典型，让先进和优秀成为人民群众看得见、够得着的身边人，用群众身边的先进和优秀典型教育引导广大群众积极参与；认真总结和挖掘先进典型的感人事迹，大张旗鼓地宣传和推广先进典型，让广大党员群众明白什么是先进和优秀、怎样才能成为先进和优秀，形成激励先进、带动一般、鞭策后进的良好氛围。
（四）建立健全作风建设长效机制 。一要健全调查研究机制。健全领导干部基层联系点制度，坚持领导干部带头调研、带头撰写调研报告，带头深入实际开展工作，为基层排忧解难，为促进联系点的工作而不懈努力。二要完善听取群众意见机制。完善党务公开和政务公开制度、民主生活会征求意见制度、意见、建议信箱等，为听取群众意见提供平台、拓宽渠道。三要进一步强化机关作风建设。通过机关作风建设、效能建设、党风廉政宣传教育等载体，进一步强化机关作风建设，不断提高工作效能。坚持督查督办制度、对不按时完成工作任务等行为严格按照机关奖惩张旁执行。坚持联系群众制度、述职述廉述学制度，廉政风险和效能风险防控机制等。建立创先争优长效机制，是使创先争优活动取得实效的关键环节。科技局在已取得成绩的基础上，进一步制定和完善工作制度，巩固活动成果，为继续深入开展创先争优活动营造良好的制度环境。
科技局各科室及二级单位要根据本方案要求，结合本单位实际，认真制订切实可行的具体方案，扎实做好“一改双优” 围绕党的群众路线教育实践活动的各项工作，确保活动早出成效、快出成效、多出成效。
主题词：印发 南阳市 科技局 2015 工作方案 的通知
| N040-2015-000014 | 文 号宛科〔2015〕15号 |
| 科学技术局 | 发布日期2015-05-19 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
