各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：
《南阳市2015年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2015年5月14日
南阳市2015年度地质灾害防治方案
为切实做好我市2015年度地质灾害防治工作，最大限度地减轻地质灾害对人民生命财产造成的损失，根据《地质灾害防治条例》、《河南省地质环境保护条例》和《南阳市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的意见》(宛政〔2012〕62号)等相关规定，结合我市地质环境条件和地质灾害发生的基本特征和规律，制定本方案。
一、我市主要地质灾害点的分布区域
根据我市地质环境条件、地质灾害类型、分布及主要控制因素(如暴雨、人类活动等)，结合我市2015年降水趋势预测，确定西峡、淅川、内乡、南召、方城、桐柏、镇平、卧龙等县(区)为我市2015年度汛期地质灾害的主要分布区域。
地质灾害的类型主要是突发性的山体崩塌、滑坡、泥石流和采空区地面塌陷等。其中，山体崩塌、滑坡主要分布在西峡、淅川、南召、内乡、卧龙等县(区)，泥石流主要分布在镇平、桐柏、西峡、淅川、内乡等县，地面塌陷主要分布在桐柏、西峡、方城等县的矿区。
二、主要地质灾害点的特征、威胁对象、范围及防治责任单位
根据2014年以来掌握的资料分析，我市排查出的地质灾害隐患点有397处，中型以上、危害性比较大的地质灾害危险点有58处(见附表)，主要分布在西峡、淅川、南召、镇平、桐柏、方城、内乡等山区县。这些地质灾害危险点的存在严重威胁当地群众的生命财产安全，各地要做好预防工作。其中，需重点防范的地质灾害隐患点如下：
(一)西峡县石界河镇通渠村山体滑坡
1.基本特征：该滑坡位于西峡县石界河乡通渠村孤山组和通渠庄组境内。滑坡体裂缝呈半圆型，裂缝长250米、宽0.3-0.6米，下滑约1米左右。
2.威胁对象及范围：一旦发生滑坡，将直接威胁当地29户137人及通渠村小学的安全。
3.防治责任单位：西峡县人民政府
(二)西峡县桑坪镇玉皇庙山体滑坡
1.基本特征：该滑坡位于西峡县桑坪镇西万沟村玉皇庙组，滑坡体分2部分，累计体积约283.2万立方米，分别位于西万沟村玉皇庙组东南部和西万沟小学正后方。据实际踏勘，该滑坡现处于新滑坡形成阶段，滑坡体后缘已形成拉张裂缝。
2.威胁对象及范围：滑坡体直接威胁西万沟村玉皇庙组和纸坊组村民16户65人以及万沟小学师生300余人。
3.防治责任单位：西峡县人民政府
(三)淅川县马蹬镇关房村、云岭村地面塌陷、石煤自燃
1.基本特征：该隐患点位于马蹬镇关房村和云岭村的煤窑洼处。该处煤炭资源比较丰富，此前曾有人在此开采石煤，致使山体遭到严重破坏，多处发生塌陷并出现裂缝。另外，塌陷处的石煤一直处在自燃状态，污染较为严重，已对丹江口水库水质的安全造成威胁。
2.威胁对象及范围：直接威胁滑坡体下方居住的100多名村民和丹江口水库水质的安全。
3.防治责任单位：淅川县人民政府
(四)淅川县仓房镇侯家坡村山体滑坡
1.基本特征：该滑坡体为古老滑坡体，1982年曾出现过裂缝。目前存在的滑坡体长200米、宽50米，体积约10万立方米，由红色泥质砂岩构成，坡度35°。
2.威胁对象及范围：一旦发生山体滑坡，将直接威胁滑坡体下方居住的11户52人的生命财产安全。
3.防治责任单位：淅川县人民政府
(五)淅川县西簧乡穆家沟村山体滑坡
1.基本特征：该滑坡体位于淅川县西簧乡穆家沟村四组，主要由破碎页岩、砂砾岩组成。目前，从穆家沟村小学到村民房屋后，已出现长达500米左右裂缝。滑坡体部分地段最大下滑1.8米，已造成部分群众房屋受损、形成危房。滑坡体目前仍处在不稳定状态，若遭遇连续降雨，极有可能继续下滑。
2.威胁对象及范围：直接威胁下方18户72名群众的生命财产安全。
3.防治责任单位：淅川县人民政府
(六)淅川县西簧乡卧龙岗村北峪沟组山体滑坡
1.基本特征：该滑坡体位于淅川县西簧乡卧龙岗村北峪沟组，主要由破碎页岩、砂砾岩组成。由于当地群众依山建房、修路时破坏了山体的安息角，在重力和雨水的作用下，部分山体开始下滑。目前，该滑坡体后缘已出现长约1000米、宽约1米左右裂缝，仍处于缓慢变形下滑阶段并有加速下滑趋势。
2.威胁对象及范围：该滑坡体的前缘已部分触及下方村民房屋，若继续下滑，将威胁到下方居住的22户132名群众的生命财产安全。
3.防治责任单位：淅川县人民政府
(七)南召县马市坪乡龙头沟村岗沟组山体滑坡
1.基本特征：该隐患点位于马市坪乡龙头沟村岗沟组顶部，滑坡体长150米、宽100米，体积约1万立方米，滑坡体上部存在数十条长10—40米、宽5—40厘米的裂隙，整体下落约0.5米，前后缘高差约50米。
2.威胁对象及范围：一旦发生山体滑坡，将直接威胁滑坡体下方居住的32户137人的生命财产安全。
3.防治责任单位：南召县人民政府
(八)南召县马市坪乡三官庙村上河组韭菜坡山体滑坡
1.基本特征：该滑坡体出现于2010年汛期，分为东、西两部分。东部滑坡体为土质滑坡，部分已滑动，滑坡体前缘距最近居民房屋仅7米；西部滑坡体为岩土质滑坡，后缘两条裂隙长30-40米，高差约20米。整个滑坡体目前仍处于不稳定状态。
2.威胁对象及范围：直接威胁滑坡体下方居住的27户71人生命财产安全。
3.防治责任单位：南召县人民政府
(九)镇平县高丘镇严陵河泥石流
1.基本特征：该河道较弯曲，河谷呈U型，河道两岸有零星崩塌、滑坡现象，沟底经搬运，河道淤高，下游有居民。
2.威胁对象及范围：一旦发生泥石流，将直接威胁河道下游两个村庄1500人及1700间房屋的安全。受威胁资产约为850万元。
3.防治责任单位：镇平县人民政府
(十)镇平县二龙乡二龙村滑坡
1.基本特征：该滑坡属残坡积层滑坡。近年来，每逢汛期，都有小规模、危害程度不同的滑坡灾害发生，处于频发状态。
2.威胁对象及范围：直接威胁二龙乡小学、初中、部分居民及二龙乡政府900余人。
3.防治责任单位：镇平县人民政府
(十一)桐柏县朱庄镇朱庄村地面塌陷
1.基本特征：2014年9月28日至10月26日，桐柏县朱庄镇朱庄村管庄先后发生多处地面塌陷，出现6处塌陷坑，共造成1处堰塘报废、部分耕地被毁、电力设施倒伏损坏，道路路面开裂变形，直接经济损失约50万元。
2.威胁对象及范围：地面塌陷直接威胁朱庄镇管庄组60户约208口村民，以及周边道路、耕地和1座35千伏变电站的安全。
3.防治责任单位：桐柏县人民政府
(十二)内乡县瓦亭镇春景村宋家沟泥石流
1.基本特征：该隐患点位于宋家沟内，背面有坡，前面有河，上游有1水库，稳定性较差，如遇大雨，容易形成泥石流。
2.威胁对象及范围：直接威胁沟内居住的62户206人的生命财产安全。
3.防治责任单位：内乡县人民政府
(十三)方城县广阳镇中南厂桥东家属区山体滑坡
1.基本特征：该滑坡体地势西南高东北低，相对高差55米，滑坡体长131米、宽220米，潜在滑坡体体积约1万立方米。该滑坡下面是中南厂3栋家属楼，滑坡体前缘有裂缝出现，裂缝长26.3米、宽0.5—0.6米、深0.5—0.8米。
2.威胁对象及范围：直接威胁中南厂职工120户400余人的生命财产安全。
3.防治责任单位：方城县人民政府
(十四)宁西铁路西峡段、焦枝铁路南召段山体崩塌
1.基本特征：西峡段和南召段山体属崩塌强烈发育地段，坡度较大且不稳定。2000年，焦枝铁路南召段曾发生过1起山体崩塌，造成货运列车6节车厢颠覆，焦枝线全线停车，直接经济损失达300万元。2010年，宁西铁路西峡段因滑坡引起轨道变形，因及时处理未造成损失。
2.威胁对象及范围：直接威胁铁路运行安全。
3.防治责任单位：郑州铁路局南阳工务段
除以上14处需重点预防的地质灾害区(段)外，我市还有不少地段存在地质灾害隐患，主要是山区的交通沿线、村庄集镇、工矿企业、居民集中区、中小学校舍等人口稠密地区的周边，部分旅游景区、景点、水利工程设施等。各县(区)政府(管委会)要积极组织有关单位，对本辖区内的地质灾害隐患进行认真排查，逐一编制防灾预案，明确防灾责任人、监测人，列入本辖区年度地质灾害防治方案，确保地质灾害防治的责任和措施落到实处。
三、地质灾害重点防范期
我市地势西北高、东南低，降水时空分布极不均匀。每年汛期集中在6-9月，为我市地质灾害防范的重点时期。
四、地质灾害防治措施
2015年，全市地质灾害防治工作仍要以开展地质灾害防治高标准“十有县”(有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果)创建活动为抓手，依照创建标准，采取各种措施，建立健全地质灾害防治各项制度，切实做好地质灾害防治工作。
(一)不断加强对地质灾害防治工作的领导
各县(区)政府(管委会)作为地质灾害防治的主体，对辖区地质灾害防治工作负总责，政府主要领导为第一责任人。要按照政府领导、部门联动、分级负责、群防群治的原则，建立和完善地质灾害防治组织协调机制，将地质灾害防治工作纳入各级政府主要工作内容。要坚持以人为本，把人民生命财产安全放在首位，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，切实加强对地质灾害防治工作的领导。要充分认识做好地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，将地质灾害防治作为践行党的群众路线、执政为民、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的一项重要工作，确保领导到位、人员到位、措施到位、资金到位。
(二)认真制定年度地质灾害防治方案
各县(区)要在总结上一年度地质灾害防治工作基础上，组织国土资源、住房城乡建设、水利和交通运输等职能部门，结合辖区内重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、稳定性等实际情况，认真组织编制和落实本地区年度地质灾害防治方案，提出本地区地质灾害危险点、隐患点的具体防灾措施，落实监测、报警单位和主要责任人，确定避灾方案和紧急疏散路线。地质灾害防治方案需及时报市国土资源行政主管部门备案。
(三)进一步增强应急反应能力
各县(区)政府(管委会)和国土资源行政主管部门要认真落实汛期值班制度、预报制度、“三查”制度、速报制度和应急处理制度等，不断完善地质灾害群测群防体系建设，提高地质灾害防治工作水平。1.完善突发地质灾害应急预案体系。目前，市、县两级突发地质灾害应急预案均已发布实施，但部分乡(镇)一级和具体到地质灾害隐患点上的应急预案尚未完全编制到位。各县(区)要在本辖区突发地质灾害应急预案的基础上，结合实际，督促相关单位尽快编制并抓好落实，不断完善突发地质灾害应急预案体系，提高应急处置能力，减少灾害损失。
2.严格执行汛期值班制度。在汛期，各级各单位要有专门人员24小时值班，做到责任到人、值班到位。市国土资源局值班电话：0377-63108391 63108333。
3.积极开展地质灾害气象预警。气象部门要与国土资源、水利等部门紧密配合，密切关注汛期气候、降雨信息，尤其要注意地质灾害危险区的短时集中降雨天气，及时预报，及时通报。各县(区)政府(管委会)要根据省、市汛期地质灾害气象预报预警信息，及时启动突发性地质灾害应急预案，及时安排、落实各项防灾避灾措施。
4.坚持开展“三查”制度。“三查”即汛前调查、汛中巡查、汛后核查。汛期前要组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面调查，对地质灾害危险点，要逐点落实包括监测、报警疏散、应急、抢险等内容的预防措施。“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”(以下简称“两卡”)要签订发放到有关乡(镇)、村、组和住户，层层签订，一户一卡。汛期要开展巡查，巡查重点是主要灾害点是否进行了监测、是否签订“两卡”及“两卡”的落实情况，巡查中发现问题要及时解决。汛期后，要开展核查与总结，准确掌握区内地质灾害的动态情况，总结经验教训，主动避灾抗灾。
5.积极开展地质灾害应急演练。应急演练既是对应急预案的实用性、可操作性的一次检验，也是对地质灾害防治工作的大力宣传，能有效提高当地村民防御地质灾害的警惕性和自救互救能力。各县(区)政府(管委会)要积极组织，中型以上地质灾害隐患点每年至少开展一次综合应急演练，小型地质灾害隐患点可以不定期组织避险演练，务必使当地受地灾威胁的群众时刻保持警惕性，以便及时应对可能发生的地质灾害。
6.严格执行灾情速报和应急处理制度。发生小型地质灾害时，灾害所在地国土资源部门接到报告后应在24小时内及时向同级人民政府及市国土资源局报告；发生中型地质灾害时，灾害所在地国土资源部门应在6小时内向同级人民政府及市国土资源局报告，同时速报省国土资源厅；发生大型和特大型地质灾害时，灾害所在地国土资源部门应在1小时内向同级人民政府及市国土资源局报告，同时速报省国土资源厅和国土资源部，并根据灾情进展，随时续报，直至调查结束。灾情发生后，各县(区)政府(管委会)要根据灾情大小，在迅速上报的同时，及时启动突发地质灾害应急预案。相关人员要在第一时间赶赴现场、掌握第一手资料，采取相应措施，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。
(四)建立完善地质灾害防治投入保障机制
地质灾害多发区的县级人民政府要建立地质灾害防治投入保障机制，按照《地质灾害防治条例》、《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》(豫政〔2012〕28号)和宛政〔2012〕62号文件的有关规定和要求，根据地质灾害防治规划，安排地质灾害调查、预防和治理经费，纳入年度计划和财政预算，确保防治工作日常管理、突发性地质灾害调查处理、重点地质灾害隐患点监测预报及治理工作有效开展，保护人民群众的生命财产安全。对以往开展的地质灾害应急治理项目，市财政和国土资源部门要加强监管，确保专款专用。
(五)加大防灾宣传教育力度
各县(区)政府(管委会)和国土资源行政主管部门，要加大地质灾害防治工作宣传力度，通过媒体大力宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性和防灾的基本知识及经验，切实提高广大人民群众的防灾意识，增强全社会抵御地质灾害的能力。
各县(区)政府(管委会)、国土资源主管部门及其他有关部门应严格按照《地质灾害防治条例》、《南阳市人民政府关于印发南阳市地质灾害防治部门工作责任制度的通知》(宛政〔2009〕49号)、宛政〔2012〕62号等法规、文件要求，各负其责，认真做好地质灾害防治工作。对违反规定致使地质灾害造成重大损失的，要依照有关规定追究有关部门负责人和直接责任人的责任。
附件：南阳市2015年度重点预防地质灾害隐患点及防治责任表
附件：南阳市2015年度重点预防地质灾害隐患点及防治责任表.xls
主题词：地质灾害 防治方案 通知
| N001-2015-000252 | 文 号宛政办〔2015〕54号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2015-06-16 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
