各科室、二级单位：
现将《南阳市科技局全面落实行政执法责任制工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2015 年 8 月 10 日
南阳市科技局全面落实行政执法责任制工作
实施方案
为全面推进依法行政，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动严格规范公正文明执法，根据《关于建立全面落实行政执法责任制督导体系的通知》 ( 宛依法行政领办〔 2015 〕 3 号 ) 、《关于印发南阳市全面落实行政执法责任制工作实施方案的通知》（宛依法行政领办〔 2015 〕 4 号）、《关于印发南阳市全面落实行政执法责任制学习培训宣传方案的通知》（宛依法行政领办〔 2015 〕 5 号）、《关于印发河南省省重大行政处罚备案审查办法学习宣传落实工作实施方案的通知》（宛依法行政领办〔 2015 〕 6 号）要求，结合我局实际，现就全面落实行政执法责任制工作制定如下实施方案：
一、总体要求
围绕建立法治政府和服务型政府，以明确执法责任、落实执法责任、加强执法监督、严格执法责任追究四个方面为主要内容，采取有力措施，加大工作力度，推动行政执法责任制工作的全面落实，实现严格规范公正文明执法，为加快推进高效生态经济示范市和建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”创造良好的法治环境。
二、组织领导
南阳市科技局成立全面落实行政执法责任制工作领导小组
组 长： 张 梅 党组书记 局长
副组长： 栗杰阳 党组成员 调研员
葛均西 党组成员 知识产权局局长
成 员： 王成晓 袁廷海 李连三 李佩洋 曹 华 郑永智
时新忠 朱 旬 陈 平
办公室设在局办公室，李连三兼任办公室主任。成员有李佩洋 曹华、陈平。
三、主要任务
（一）抓好学习培训和宣传工作
1. 认真组织学习培训 。要以《河南省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的意见》出台为契机，分批组织开展好学习培训工作，认真制定学习培训方案，并抓好组织实施。要把《意见》作为 2015 年我局领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容。
2. 广泛进行宣传 。要加强集中宣传和日常宣传，通过科技信息网、制作宣传栏、悬挂标语等方式，深入宣传全面落实行政执法责任制的重要意义。要通过广泛宣传，加强各级领导干部有权必有责、用权受监督的责任意识，增强执法部门和执法人员严格规范公正文明执法的使命感和责任感，提高社会公众了解、配合、监督行政执法工作的积极性，营造全社会贯彻落实行政执法责任制的良好氛围。
（二）全面梳理行政执法权责清单
1. 梳理执法依据，明确执法职权 。行政执法部门要进一步修订行政执法依据，列明行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政给付、行政征收、行政裁决、行政检查等具体行政行为的实施依据、范围及具体执法事项。在梳理过程中，不得擅自增加或者扩大行政执法权限，不得以规范性文件作为执法依据。行政执法部门要建立行政执法权责清单动态调整机制，对新颁布实施或者新修订的法律、法规、规章，应当自公布之日起 1 个月内对执法依据进行修订。梳理行政执法权责清单工作要在 2015 年 10 月底前完成。
2. 分解执法职权，确定机构、岗位职责 。行政执法部门要根据梳理执法职权情况 , 把本部门的法定职权逐项分解落实到执法机构和执法岗位 , 尽快形成有利于法律、法规、规章执行 , 科学合理、协调配合的职权配置体系。
3. 确定执法责任，列明执法责任事项 。行政执法部门要按照有权必有责的要求及职权配置情况，依法确定内设执法机构和执法岗位的责任，明确具体执法责任的主体、期限等。同时，要建立与每类执法职权相对应的责任体系，列明在实施不同执法职权过程中，对违法或者不当的执法行为应追究的违法责任类型。
（三）落实执法责任，严格执行各项行政执法制度
1. 进一步完善执法程序 。行政执法部门要根据法律、法规、规章规定，进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等具体行政行为的执法程序。同时，要结合梳理的行政执法权责清单和执法实践，制定科学规范的行政执法流程图，优化执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。凡有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类执法权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。
2. 严格落实行政执法资格管理制度 。行政执法部门要严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，认真做好 2015 年执法人员培训考试和换证工作；未参加培训考试或考试不合格的人员，不得申请执法资格，不得从事执法活动。
3. 建立完善执法全过程记录制度 。逐步建立执法全过程记录制度。行政执法部门要探索运用现代技术手段，加强对执法活动的全过程记录、跟踪、监控，确保执法活动依法进行、有据可查。
4. 积极开展行政执法公示 。建立行政执法公示制度，逐步建立执法信息公开平台，加强执法信息化建设。要结合工作实际，采取适当方式，将执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开，提升行政执法透明度和公众知晓度。
（四）强化执法监督，确保行政执法责任制落到实处
1. 完善执法监督机制 。行政执法部门要强化主动监督意识，积极构建政府层级监督、部门内部监督、社会外部监督三位一体的权力运行监督体系，促进行政执法责任制各项要求落到实处。要完善专门监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督作用，依法及时查处执法违法行为。行政执法部门要强化执法权力内部制约，实行分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。行政执法部门要主动接受外部监督，让社会公众全过程、全方位监督行政执法行为。
2. 严格落实各项执法监督制度 。行政执法部门要建立健全执法监督制度，创新执法监督方式，狠抓各项制度落实，强化执法监督效果。一要严格执行重大行政处罚备案审查制度。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》规定 , 各行政执法机关应当报送备案的重大行政处罚主要包括：对公民处以 1 万元以上的罚款，对法人、其他组织处以 10 万元以上的罚款；对公民处以没收违法所得的数额或者没收非法财物的价值达到 1 万元以上的，对法人、其他组织处以没收违法所得的数额或者没收非法财物的价值达到 10 万元以上的；责令停产停业的；吊销企业许可证或者企业营业执照的。要按照规定的备案审查范围、程序及处理措施，加大对重大行政处罚行为的监督检查。二要严格执行重大行政执法决定法制审核制度。对重大执法行为的合法性与合理性进行把关，实现执法监督关口前移，不断提高执法水平。三要认真开展执法案卷评查。通过年度依法行政考核集中评查和日常抽查等方式，加强对执法行为的程序监督和实体监督，促进执法部门及其执法人员落实执法责任。四要建立并落实执法情况统计制度。执法部门每年度依法作出的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的数量及涉案款项数额 , 逐级上报南阳市政府法制办公室。五要建立并落实执法监督结果公开制度。对执法监督中发现的违法或不当执法行为及纠正、处理、责任追究等情况，定期进行通报。
3. 认真开展行政执法责任制考核 。开展执法责任制考核要坚持年度考核与日常考核、内部考核与外部评议相结合，要与年度依法行政责任目标考核及执法机关内部对执法人员的绩效考核相结合。开展行政执法责任制考核要确定考核档次，对执法绩效突出的科室和执法人员要予以表彰，对存在违法或不当执法行为的要依法追究执法责任。对执法人员的考核要与《河南省行政执法证》年审相结合，年度考核不合格的，暂扣《河南省行政执法证》。
（五）严格责任追究，促进严格规范公正文明执法
行政执法部门对于日常执法监督检查及执法评议中发现的、新闻媒体曝光产生较大社会影响的、群众投诉举报的等违法或不当行政执法行为，要根据造成后果的轻重程度或者影响的恶劣程度，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》规定，追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任。
行政执法部门存在违法或不当行政执法行为的，由上级行政机关责令改正或者限期改正，给予通报批评、取消评先评优资格等处理，符合法定情形的要依法承担法律责任。行政执法人员存在违法或不当行政执法行为，情节轻微的，由本机关或者上级机关诫勉谈话、批评教育、责令写出书面检查、通报批评或者离岗培训、收回《河南省行政执法证》、调离执法岗位或者取消执法资格等行政处理 ; 对依法依纪应当采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；对依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
行政执法部门在追究执法责任中，要坚持做到实事求是、客观公正，在对相关责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述申辩的权利。
四、时间安排
（一）第一阶段为安排部署阶段（ 8 月 1 日— 8 月 15 日） 。这一阶段的主要任务是收集整理相关资料，制定出更加详细的学习培训宣传计划，成立组织，明确分工和任务，开展学习培训宣传活动进行安排部署。
（二）第二阶段为组织实施阶段（ 8 月 16 日— 10 月 31 日） 。这一阶段的主要任务是采取多种形式，组织领导干部系统学习行政执法责任制有关内容。通过科技信息网、制作宣传栏、宣传板、悬挂标语等方式，深入宣传全面落实行政执法责任制的重要意义，统筹协调推进、严格落实各项工作。梳理行政执法权责任清单，制定、公布行政执法流程图。
（三）第三阶段为总结阶段（ 11 月 1 日— 11 月 30 日） 。这一阶段的主要任务是对工作推动进度、完成情况及工作成效进行总结。
五、具体要求
（一）加强组织领导 。行政执法部门要把全面落实行政执法责任制工作摆在重要位置，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，有关部门要各司其职、各负其责，共同做好全面落实行政执法责任制相关工作。
（二）明确部门分工 。研究制定年度工作推进方案，抓好组织协调、宣传培训、经验推广、调查研究、评议考核、督导检查等具体工作。纪检监察要做好对行政执法部门及其执法人员履职情况的监督执纪问责工作，依法查处行政执法过程中发生的违法违纪案件。
（三）强化监督检查 。加强监督检查，对所属行政执法部门全面落实行政执法责任制工作情况开展专项检查，把落实行政执法责任制情况作为重要内容纳入年度工作责任目标考核范围。要对行政执法部门落实行政执法责任制、建立健全配套制度、开展执法评议及执法责任追究等情况进行定期或不定期抽查。行政执法部门要建立行政执法激励机制，对行政执法绩效突出的单位和个人予以表彰。
（四）推进制度创新 。行政执法部门要结合工作实际，加强调查研究，及时总结经验，注重改革创新，探索落实行政执法责任制的新思路、新方法，逐步建立全面落实行政执法责任制的长效机制。
主题词：南阳市 科技局 印发 实行 行政执法责任制 工作实施方案 的通知
| N040-2015-000022 | 文 号宛科〔2015〕43号 |
| 科学技术局 | 发布日期2015-09-01 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
