各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：
经市政府同意，现将《实现2016年一季度开门红开门稳重点领域工作细化行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
南阳市人民政府办公室
2016年1月26日
实现2016年一季度开门红开门稳重点领域工作细化行动方案
为实现全市经济工作2016年一季度“开门红开门稳”，配合《南阳市人民政府办公室关于实施一季度“开门红开门稳”的意见》(宛政办〔2016〕1号)文件(以下简称《意见》)的实施，特制定以下细化行动方案：
一、明确目标任务
根据《意见》确定的七大项二十七小项工作任务进行归纳梳理，确定工业、农业、服务业、城建交通、招商、民生、科技文化、重大项目、金融、社会稳定共十个重点领域，细化形成一季度开门红开门稳分行动方案(见附件1-9，工业领域一季度行动方案已印发，详见宛政办〔2016〕2号)，各细化行动方案具体到县区、项目、金额、规模、完成时间节点、责任单位和各类措施。
二、优化推进机制
一是全面实行项目式管理。要建立“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，实行定量、定性、定岗、定责管理，构建衔接紧密、环环紧扣、责任清晰的执行链条，以目标倒逼进度，确保各项工作按照时间节点高效推进。二是全面实行台账式管理。市政府督查室要对各细化行动方案建立工作台账，定期督查，以旬保月，以月保季，对各重点工作对账销号。
三、强化保障措施
一是各县(区)和市直部门主要负责同志每周要向市分管(联系)领导报告工作推进情况，各级政府和部门班子成员每月要向领导班子通报分管工作推进情况，对推进过程中重大问题要及时分析、研判、解决，防止搁置棚架；二是强化履职尽责，对履职尽责不到位，导致工作落实迟缓、成效较差的将按照履职尽责不到位处理有关办法进行问责；对工作落实迅速、措施有力、成效明显的将予以通报表彰。
附件：1.一季度农业工作行动方案
2.一季度服务业工作行动方案
3.一季度城建交通工作行动方案
4.一季度招商工作行动方案
5.一季度民生工作行动方案
6.一季度科技文化工作行动方案
7.一季度重大项目工作行动方案
8.一季度金融工作行动方案
9.一季度社会稳定工作行动方案
附件1
一季度农业工作行动方案
今年是“十三五”开局之年，做好今年农业农村工作，对于实现“十三五”规划各项任务目标，巩固和发展“三农”工作好形势，促进全市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有特殊的重要意义。为确保全市农业工作一季度实现开门红、开门稳，特制定以下行动方案：
一、促生产保供给。一是加强麦田管理。各地要因地制宜，分类管理，重点落实好“中耕镇压、冬灌、追肥、病虫害防控”等关键措施，促根增蘖，促弱控旺，培壮稳长，促进苗情转化升级，实现壮苗安全越冬。要有效整合农综开发、土地整治、中低田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程、小农水重点县等项目，集中打造高标准粮田，一季度完成20万亩高标准粮田建设任务，其中，唐河、社旗、内乡、卧龙、新野、镇平要分别完成2万亩以上，方城、淅川县区要分别完成1万亩以上，其他县区也要加快建设高标准粮田步伐。二是严格防控畜禽疫病。要严格落实规模饲养场按程序免疫和散养畜禽春季集中免疫加月月补防的制度，确保免疫密度和免疫质量，确保我市不发生区域性重大动物疫情和肉食品供给公共卫生安全事件。三是保障农产品安全供应。要适时加固蔬菜大棚、畜禽圈舍、鱼塘等基础生产设施，适当增加鲜活农产品采收和上市数量；要及时收集、整理、发布农产品供求信息，借助电子商务，引导南阳农产品跨区域销售；要组织对农产品生产企业、农民专业合作社经济组织和种植大户开展检查，严把农产品产地准出关。要教育引导鲜活农产品经销户保证节日期间蔬菜、生猪、奶牛、禽蛋、水产品等鲜活农产品供应不脱销、不断档，产品质量有保障；要抓住“双节”这一有利商机，加大有机农产品进京力度，组织有关企业、合作社等筛选适销对路的农产品，进北京超市、社区，进一步打响“中线渠首”品牌。
二、抓项目夯基础。一是加大项目建设督导力度。建立项目工作台帐，明确责任单位、责任人、建设工期，细化建设进度表，严格按照时间节点要求推进项目建设，整合涉农项目资金，把建设的每项内容细化、落实到具体的项目上，确保项目建设有序进展。二是加大项目争取力度。进一步加大向上对接、汇报和向下跟踪、问效力度，争取将更多的项目纳入上级“十三五”规划笼子，尽可能扩大我市“十三五”时期农业和农村经济投资盘子，并力争早日开工建设、落地见效。三是加快重点水利工程建设。实施好2015年度鸭河口、宋岗2个大型灌区续建配套暨节水改造项目，3月全面完成宛城区2015年度小农水重点县建设项目和2015年度丹江口水库库区及上游水土保持重点防治工程，推进2015年度30座小型水库除险加固工程建设，一季度末投资完成率达到90%。同时要抓住冬春大干农建的有利时机，再发动，再组织，再掀冬明春农田水利建设新高潮。
三、调结构保生态。一是大力调整优化种植业结构。培育特色产品，打造优势产业。巩固完善基础产业，突出粮食、棉花、油料、烟叶、蔬菜；提升扩大传统产业，突出畜牧、水产、桑柞蚕、茶叶、中药材；积极培育战略产业，突出以花木为代表的设施农业，以草腐菌为代表的食用菌产业，以猕猴桃、软籽石榴、薄壳核桃为代表的果业。二是加快造林绿化步伐。完善提升南水北调干渠生态廊道建设和以高速公路为重点的通道绿化水平，加快推进白河生态防护林带建设，抓好农田防护林体系建设、山区生态林营造、城市和村镇绿化美化工作。一季度全市完成农田林网、荒山绿化等面上造林90%以上，实现造林任务大头落地。三是大力发展都市生态农业。着力打造形成特色鲜明的“三圈”空间结构和“三域经济”发展格局。适时对各县区工作情况进行排序排队，并在全市范围内予以通报，确保一季度新发展特色经济林3万亩，花卉苗木2万亩，每个县区至少打造1—2个高标准造林大工程，确保一季度全部完成年度造林任务。四是强化保水质护运行。严格落实八项长效机制。抓好“五员”队伍建设，进一步完善乡村组“三员”巡查队伍，分批次开展业务培训，提高工作水平。落实日常巡查督办制度，分区段定期开展巡查，对发现的问题及时梳理、汇总上报、集中会商解决，确保工程运行安全、水质安全。
四、惠民生促和谐。一是做好困难群体慰问工作。突出做好春节期间移民、贫困群众等困难群体的慰问和信访稳定工作。二是严防森林火灾。落实森林防火责任制，严肃森林防火工作纪律，加强森林防火工作督查，加大森林火灾责任追究力度，确保不发生大的火灾事故。三是严禁露天焚烧秸秆。启动实施秸秆禁烧应急预案，严禁焚烧秸秆、荒草、树叶(枝)、垃圾等。市秸秆禁烧督查组要加大巡防力度，依法查处违法焚烧行为。四是加强脱贫攻坚工作。启动易地扶贫搬迁和滩区居民迁建试点工作，为全面开展易地扶贫搬迁积累经验。研究制定出台《关于打赢扶贫攻坚战的实施意见》，明确任务、明确目标、明确责任、明确措施，确保如期完成脱贫目标。五是推进农村人居环境改善。明确2016年工作任务，确定试点村、示范村名单，建立工作台账，将整治任务层层分解到县区和市直有关单位。利用春节前后农闲有利时机，开展农村垃圾集中清理行动。3月下旬进行一季度观摩督查，排序站队。
附件2
一季度服务业工作行动方案
为全面落实市政府《关于实施一季度“开门红开门稳”的意见》(宛政办〔2015〕1号)，及早谋划，切实抓好以商务中心区和特色商业区(两区)为重点的服务业项目建设，确保实现全市服务业一季度“开门红、开门稳”，特制定如下方案：
一、工作目标
抢抓省加快服务业发展、“两区”建设大好机遇，发挥比较优势，以“两区”建设为重点，着力推进开放招商，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争2016年100个服务业重点项目一季度完成投资60亿元，其中，服务业“两区”一季度新开工项目16个，完成投资35亿元以上，逐步培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。
二、工作任务
(一)滚动实施100个服务业重点项目建设。实施领导分包责任制，强化周调度、月通报、季总结，及时协调解决企业项目建设中存在的各种问题，确保项目早开工早投产达效。确保1月底新开工项目12个；2月底新开工项目6个；3月底新开工项目8个。(各县区政府管委会)
(二)重点抓好服务业“两区”建设工作1.研究制定服务业“两区”建设年度工作方案。根据服务业“两区”建设实际，结合省“两区”建设工作方案要求，制定2016年南阳“两区”建设工作方案，3月份前完成调研任务，4月份制定工作方案。[各县区政府(管委会)]
2.推进“两区”机构建设。强化“两区”发展支撑保障，理顺管理体制，推进“两区”管理机构建设，配足专职工作人员，明确责任和管理权限，确保“两区”建设实现“三专”推进。各县区2月份前完成“两区”机构建设调研工作，3月底前全面完成“两区”机构建设。[各县区政府(管委会)]
3.完善规划体系。各县区加快与市规划局汇报对接，确保一季度全面完成“两区”空间规划和控制性详细规划报批工作。[牵头单位：市规划局，责任单位：各县区政府(管委会)]
4.着力培育产业集聚集群发展。以集聚、特色、服务、融合为内容，突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能，促进产业、城市、生态功能协调，加快商务中心区和特色商业区建设，推动服务业“两区”尽快出形象、成规模，打造服务业集聚创新区，一季度确保新开工项目16个，1月份新开工8个项目，计划完成投资15亿元，2月份新开工建设4个，计划完成投资6亿元，新开工建设4个，计划完成投资9亿元。[各县区政府(管委会)]
南阳市商务中心区：加快机场北二路、三路、四路、五路等四条续建道路建设，力争部分路段开始路基筑基；姜营社区、李八庙社区进行主体建设；写字楼进行基础开挖，开始地基混凝土浇灌；“三馆一院”进一步加快主体建设，力争完成土建主体的工程量；金融集聚区项目进行征地拆迁，力争完成重点施工区域的拆迁工作；华耀城加快项目前期工作，力争完成土地组卷报批、招拍挂工作，完成用地规划许可报批工作，完成部分工程建设招投标工作，为施工人员进入场地创造条件；积极沟通对接总部经济区项目和万达商业综合体项目。
卧龙区特色商业区：国际玉文化博览中心项目地下车库开始施工；港岛玫瑰园二期项目开始外立面粉刷，及内部装修工作；躬耕创业园展示中心开工建设；港岛玫瑰园商业街建成投用；完成新卧龙路改建及下沉隧道项目前期立项、环评、建设方案；五号地安置区一期项目完成立项、环评等手续。
宛城区特色商业区：银河时代广场主体基本完工；“康城壹品”项目区拆迁建设在建建筑面积达到12万平方米，加快推进医圣祠西区域拆迁建设。
南召县商务中心区：空间规划和控制性详细规划目前已完成省级部门评审，3月底前完成上报批复工作；南召实验高级中学完成设计、征地等工作，开工建设；黄鸭河风光带一期架空平台施工完成；东滨河路及绿化带污水厂以上管道铺设，污水厂以下土方开始；崇化大道征地及附属物补偿发放；董店城中村改造项目一期场平完工，坟墓迁完；黄鸭河风光带二期土方工程完成；通讯塔通讯线路改线通讯联络开工。方城县特色商业区：加强与市编办的工作对接，尽快成立机构凤华路、育才路等道路新修维护开工建设；鸿福物流中心建设地基基础工程，主体工程建至一层；百信购物广场完成地基浇筑工作；亚龙国际电子商贸物流港项目(一期)主体工程完工；金福花园商住小区建设项目主体建成，完善配套设施；方城县财富广场主体工程建至二层；亚龙国际商博城建设项目综合办公楼建成启用；创新电子商务有限责任公司财富广场建设项目完成土地征收及场地清理；龙城路综合市场扩建(三期)项目完成土地征收，地基建设，主体工程开工建设；大统电子商务有限公司综合市场三期完成土地征收，地基建设，主体工程开工建设。
西峡县商务中心区：基础设施建设项目加大征地拆迁力度，启动道路建设；古街一期完成企业会所扫尾，开工仿古街道；十栋高层住宅四栋高层封顶；白羽古镇二期办理前期手续；配套教育区项目教学楼主体完工；商业综合体项目办理前期手续；游客中心内部装修提升及信息平台建设项目完成规划，开始装修；特色小吃街区项目主体建成；龙湖庄园二期小高层封顶。
镇平县特色商业区：玉城大道正在修桥板两边的防撞墙；佛玉文化区20套商住楼封顶，玉雕湾客运站所有砌墙任务已完成，消防水池建设接近尾声；申报区内四上企业3家。
内乡县特色商业区：县衙周边完成C区、D区0.6万平方米建筑，供排水管网及绿化等，完成建设面积13.6万平方米；汇志商贸综合体建设项目完成购物区、餐饮区完成购物区、餐饮区建设完成面积3000余平方米。县衙广场地下人防工程和县衙广场综合建设项目地基处理完成。
淅川县商务中心区：对接市规划局，推进空规控规报批；楚都路硬化、绿化、配套硬化，滨河路延伸及升级改造和商务西路建设路基处理，东风南路、老街路拓宽建设规划、测量、拆迁，电网配套楚都路电力设施，供水管网配套楚都路供水管网，通讯设施配套楚都路通讯线路架设，广场景观、绿化及水电配套广场平整、景观配套工程；亿隆财富世家商业建筑主体建设，金兰湾配套幼儿园教学楼主体建设，思源学校中小学教学楼建设，人民广场场地平整完毕，主体开工建设，金融大厦地基勘探，规划设计，农批大市场征地、规划、拆迁；丹江国际商务区商场主体开始建设，城市文化综合体场地平整、基础建设，祥瑞首府商务公寓征地、拆迁、基础处理，规划展示馆场地平整完毕，主体开工建设，金硕东郡商务公寓1—6幢楼装修完毕。
社旗县特色商业区：完成空规控规批复；赊店古城东城墙恢复项目和姜家大院(镇衙)恢复改造项目完成立项审批手续，印象赊店建设项目、茶路驿站建设项目、新华路立面和道路传统风貌恢复整治完成项目前期手续，赊店古城古码头棚户区改造项目完成项目规划、建设手续。
唐河县特色商业区：滨河北路路基处理，建设路南侧16千米铺设完工；唐河县外滩项目5幢高层建筑全部完工，3幢高层基础开工建设；星都会项目3幢高层建筑全部完工，2幢高层基础开工建设；唐河县珑基商贸城二期基础开挖完工；唐河县宛运时代广场三幢商住楼完成1—7层；唐河县清华园A区建设项目基础开挖完工；引进电商企业2个，顺利入驻京东地方馆。
新野县商务中心区：申请报批控规详规，城区天然气管网铺设工程铺设2公里；朝阳路国际商务中心主体框架完成1层；创意生活城商业综合体附房建设过半；新野县城老工业区改造建设城市商业综合体原灯具厂拆迁完成；南阳方得力方商贸有限公司土建完成1.388万平方米。
桐柏县商务中心区：新建道路3公里，供水管网2公里；流香溪湿地公园二期工程手续办理。
三、工作措施
一是强化组织实施。建立完善“两区”工作例会制度、督导制度和通报制度，完善市“两区”联席会议，统筹协调、研究解决重大问题的牵头作用，明确市直各有关部门工作职责，强化各县区主体责任，加强工作督导和考核评比，形成市县(区)协同高效、配合联动的工作合力。各县区要建立重大招商项目推进台账和工作督导、领导分包等制度，支持各县区强化“两区”交流学习，确保将“两区”建设的各项工作措施落到实处。
二是加强政策扶持。认真贯彻落实加快发展服务业的政策，破除体制机制障碍，确保各项政策在“两区”率先落到实处。加强服务业重点项目管理，加大服务业领域专项资金对“两区”建设的支持力度，支持重大项目和公共服务平台建设。鼓励县区投融资平台为“两区”基础设施和重大项目建设提供融资支持。
三是严格督导检查。大督查办、市“一改双优”办，对一季度“两区”建设“开门红”组织工作完成好的县区，以市政府名义给予表彰；对推进不力、进展缓慢、没有完成任务的县区通过产业集群发展周报、报纸媒体等多种渠道进行通报批评。
四是强化统计考核。完善“两区”统计监测体系，加强统计数据上报工作，积极引导“两区”外的商贸企业和商户向“两区”集中，真正把“两区”建成服务业的聚集区，全面真实反映我市“两区”建设成果。科学制定“两区”发展目标考核体系，明确工作任务，细化考核内容、量化考核指标，对“两区”进行考核排队，完善奖惩机制，把“两区”建设作为考核干部政绩的重要内容，列入干部任期目标责任。
附件3
一季度城建交通工作行动方案
为积极应对复杂严峻的经济形势，确保实现全市经济一季度“开门红、开门稳”，为全年各项主要经济指标圆满完成打下基础，本着“紧扣当前、精准发力、着眼长远、综合施策”的原则，制定如下行动方案：
一、科学推进新型城镇化，提升中心城区“两度两力”
(一)加快内河治理工程。1月31日前，完成梅溪河、三里河截污工程初步设计文件编制报批工作；2月15日前，完成施工图编制、审查和工程量清单编制工作；3月15日前，完成施工、监理招投标工作，项目开工建设。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市发展改革委、市城乡规划局、市水利局、市财政局、市环保局，卧龙区政府、高新区管委会
(二)突出抓好市政道路建设工程。一是抓好信臣路改扩建、杜诗路、中州西路高架桥等3条续建道路建设。一季度，杜诗路完成邕河桥施工，雨污水施工完成60%，完成产值1000万元；信臣路改扩建一季度完成三座桥边桥施工，北京路以西段完成雨污水施工、大部分路床施工，北京路至干渠桥段完成雨污水施工及管沟回填，完成部分路床施工，干渠桥至热电厂支路段完成沥青摊铺前准备工作，完成产值6000万元；中州西路高架桥完成桥东头征迁不影响段路床施工及高架桥沥青摊铺，完成产值400万元。二是1月25日前，提出2016年市政道路建设计划并上报市政府研究确定。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市国土资源局、市城乡规划局、市财政局，卧龙区、宛城区政府，高新区、城乡一体化示范区管委会
(三)强力推进公共事业工程。一是推进PPT项目实施。3月31日前，编制市污水处理厂三期、新野污水处理厂PPP项目实施方案，加快南召污水处理厂PPP项目建设。二是研究市污水处理厂市场化方案。1月31日前，完成一、二期工程资产评估咨询单位的招标工作；2月28日前，完成三期工程可研初稿编制；3月31日前，完成一二期工程清产核资和资产评估工作量50%，三期工程可研报告进入审批阶段，完成PPP项目初步实施方案编制。三是加快推进南召PPT项目建设。1月31日前，开始平整厂区土地；3月31日前，厂区场地平整面积达30%，开始对厂区临时设施实施拆迁。四是抓好污泥处置厂和中心城区南水北调配套的麒麟水厂、龙升水厂建设。五是抓好中心城区供水、供热、供气设施建设和管网建设，提高城区公共事业保障能力。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市国土资源局、市城乡规划局、市财政局、市城管局，新野县、南召县、卧龙区政府，高新区管委会
(四)积极推进保障房建设工程。一是加快2015年2万套保障性住房项目施工进度。1月31日前，对保障性住房基础设施进行排查，将基础设施不完备的项目列入清单、纳入计划。二是督促项目做好前期准备工作，确保2015年开工项目形象进度达到主体施工标准。3月31日前，各县(区)完成2016年保障性住房基础配套投资计划编制工作。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局、市财政局，各县(区)政府(管委会)
二、加强城镇基础设施建设，重点推进四镇建设
(一)3月31日前，做好与首创集团的合作，重点推进南水北调水源区“三县两厂”运营管理和后续配套工程建设，进入试运行。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市南水北调办、市发展改革委、市国土资源局、市财政局、市环保局，淅川县、西峡县、内乡县政府
(二)3月31日前，加快推进方城等3个县南水北调配套水厂和10个县城天然气管网建设。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：各县政府
(三)1月31日前，设立扶持引导资金，推动重点镇、中心镇、特色名镇、美丽宜居小镇基础设施建设，调研“四镇”建设现状；2月28日前，编制印发《南阳市推进“四镇”建设实施意见》、《南阳市推进“四镇”建设绩效考评办法》；3月31日前，完成2016年特色名镇村申报和美丽宜居镇村申报前期工作。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市财政局，各县(区)政府(管委会)
(四)3月31日前，积极与省住房城乡建设厅对接，确定农村危房改造数量，并分解到各县(区)。
牵头单位：市住房城乡建设委
配合单位：市发展改革委，各县(区)政府(管委会)
三、加快交通设施建设，着力完善现代交通体系
(一)高速公路。1月31日前，内邓高速建成通车；完成周南高速、栾西高速前期工作；积极做好方枣、南阳至渠首、西十等高速调规入网工作；与省收费还贷中心洽谈，争取以土地换项目，启动潦河坡高速和北绕城高速开口设站工作。
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市发展改革委、市国土资源局，社旗县、方城县、卧龙区、宛城区、西峡县、淅川县政府
(二)干线公路。3月31日，积极与浦发银行谈判合作事宜，推进中心城区二环路建设；14个新建、改建干线道路项目中，8个续建干线道路项目完成投资9300万元，4个新开工项目部分完成招投标工作。
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局，卧龙区、宛城区、唐河县、新野县、社旗县、淅川县、西峡县、内乡县、南召县、方城县、镇平县、桐柏县政府
(三)农村公路。3月31日前，完成2016年农村公路建设计划的审核上报工作，协调发展改革部门下达年度投资计划；积极推进2015年农村公路结转项目的工程进度，督导各县(区)加快道路路面工程和桥梁主体工程的施工进度；全面启动2016年农村公路建设项目开工建设，争取完成农村公路总投资2亿元，累计完成投资4亿元。
牵头单位：市交通运输局
配合单位：各县(区)政府(管委会)
(四)内河航运。3月31日前，协调国家交战办增补该项目为“十三五”国防水路建设规划项目，组织复航领导小组成员单位到沙颍河、江苏潜江分别考察航运建设和军民两用港口建设情况，待国家交战办向长江委出具军事需求意见函后，加快推进项目审批。
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市水利局、市发展改革委、市国土资源局、市城乡规划局，社旗县、唐河县、新野县政府
(五)客运场站建设。3月31日前，开工建设南阳客运中心站；继续做好中心城区客运西站、高校园区客运站开工建设前期准备工作；推进城乡客运一体化发展。
牵头单位：市交通运输局配合单位：市发展改革委、规划局、国土资源局，高新区管委会，宛运集团
(六)铁路建设。3月31日前，完善宁西铁路二线收尾工程土地组卷相关手续，积极与省国土资源部门协调对接，做好报批资金的核算、缴纳，完成组卷报批工作；主动做好火车站改扩建工程的服务、协调、保障工作；做好蒙西至华中煤运通道工程补偿款的兑付和组卷报批工作；制定关于郑万铁路工程的《土地征收与施工保障实施方案》和《土地征收与附着物补偿标准》，积极筹集资金，继续做好抢建抢种控制工作。
牵头单位：市铁航办
配合单位：市国土资源局、市林业局、市财政局
四、强化措施保障，确保工作落实
一是对重点工作实行工作专班制。对内河水系综合开发治理工程、保障房安居工程以及重大市政道路建设项目实行工作专班制，明确牵头单位和责任人员，定目标、定计划、定责任、定奖惩，发挥好工作专班的综合协调、科学调度、监督指导作用。
二是实施清单式管理。围绕一季度重点工作，按照合理的逻辑结果将每一项目标任务细化分解成具体项目，构建横向到边、纵向到底、衔接紧密、环环相扣、责任清晰的执行链条。实行定量、定性、定岗、定责管理，建立任务清单、工作台帐，做到任务、进度、责任、督导“四落实”。建立“一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作推进机制，实行挂图作战，倒排工期，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，确保各项工作按照时间节点高效推进。实行工作交办单制度，做到目标任务清晰、责任人员明确、方法措施具体。
三是完善项目建设联席会议制度。坚持定期召开相关部门和辖区负责同志参加的城建联席会议，通报阶段工作进展情况，对项目建设中遇到的各种问题，强化信息沟通、规划统筹、联审会商，及时协调解决重大事项推进中的困难和问题，努力形成工作合力。四是建立督查工作新常态。及时通过听取汇报、明察暗访等形式开展督查活动，跟踪督导系统重点工作，定期排名通报。对发现的问题，限期整改、对账销号。对工作进展缓慢的单位，进行专题督办、严格问责，确保各项工作措施落到实处、取得实效。
附件4
一季度招商工作行动方案
为推动全市招商引资工作再加强、再深化、再提升，确保实现2016年一季度招商引资工作“开门红、开门稳”，争取全年主动，根据《南阳市人民政府办公室关于实施一季度“开门红开门稳”的意见》(宛政办〔2016〕1号)，制定本行动方案。
一、目标任务
一季度新签约亿元以上项目达到80个，其中：宛城区、新野县、桐柏县各8个，社旗县、西峡县、淅川县各7个，卧龙区、唐河县各6个，内乡县、方城县各5个，镇平县4个，高新区、南召县各3个，城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区各1个。
一季度新开工项目60个，其中：宛城区、新野县、桐柏县各6个，社旗县、西峡县、淅川县，卧龙区、唐河县各5个，内乡县、方城县各4个，镇平县、高新区、南召县各2个，城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区各1个。
一季度全市实际利用外资任务1.5亿美元，其中：南召县1378万美元，方城县1100万美元，西峡县1175万美元，镇平县900万美元，内乡县833万美元，淅川县985万美元，社旗县1188万美元，唐河县1155万美元，新野县1550万美元，桐柏县1305万美元，宛城区925万美元，卧龙区1200万美元，高新区1375万美元，城乡一体化示范区38万美元，官庄工区25万美元，鸭河工区25万美元。
一季度全市引进省外资金任务为163亿元，其中社旗县125291万元，淅川县124819万元，新野县125948万元，方城县113405万元，内乡县125339万元，桐柏县128940万元，西峡县131400万元，南召县109331万元，唐河县130751万元，镇平县119739万元，卧龙区123861万元，宛城区130673万元，高新区81926万元，城乡一体化示范区25161万元，官庄工区17267万元，鸭河工区17173万元。
二、重点工作
(一)强力推进“珠三角”地区驻地大招商活动。开展为期一个月的珠三角集中驻地大招商活动，组织各县区派驻招商小分队到广州、深圳、东莞等重点城市，瞄准港资企业、民营企业，积极承接该区域劳动密集型产业转移。拜访140家目标企业，洽谈对接100个项目，力争签约20个项目。
责任单位：市招商局，各县区政府(管委会)
(二)做好“长三角”地区招商工作。落实与上海张江高科技园区达成的常态化合作机制，以上海、苏州等城市为重点，拓展至周边苏浙地区，主动谋划对接一批目标企业，积极寻求合作契机，强化产业转移。
责任单位：市招商局，各县区政府(管委会)
(三)强化综合保税区招商。进一步加强与华熙控股、皇玖股份等企业对接洽谈，尽快推动郑州航投公司跨境电子商务、深圳前海电子商务等项目签约入驻。
责任单位：综保区筹建领导小组办公室，市发展改革委，市商务局，市招商局，南阳海关，南阳出入境检验检疫局，卧龙区政府
(四)积极谋划主导产业招商。各县区立足主导产业培育，紧盯目标区域，按照“谋划一批、对接一批、签约一批、落地一批”的要求，组织专班队伍跟踪对接，有针对性谋划招商活动，对接目标企业，推进比亚迪新能源、众人机器人、磊科电子等一批项目尽快签约落地。
责任单位：市招商局，各县区政府(管委会)
(五)抓好亲情招商。利用“双节”期间南阳籍在外务工经商成功人士返乡的机遇，做好接洽工作，收集招商信息，并发慰问信，推进以情招商，返乡创业。
责任单位：市商务局，市招商局，各县区政府(管委会)
(六)做好第十三届玉雕节筹备工作。制定实施方案和工作计划，召开筹备工作会，全面启动玉雕精品征集、经贸洽谈、招商引资、项目签约、客商邀请、宣传、市容整治、后勤接待及安保等各项工作。
责任单位：市节会办，市商务局，市招商局，市城管局，市接待办，市公安局，各县区政府(管委会)
(七)做好2016年第十届中国(河南)国际投资贸易洽谈会前期筹备工作。围绕主导产业培育，认真做好招商引资发布项目征集、筛选等工作，以各县区主导产业为指导，积极谋划筛选一批有助于延链、强链的高质量项目，力争我市有更多项目进入全省招商引资项目库发布平台。强化项目对接、客商邀请等关键环节，签约一批项目。
责任单位：市商务局，市招商局，各县区政府(管委会)
(八)举办京宛企业对接洽谈会。加强与北京市投资促进局的对接，制定工作方案，3月下旬在北京市举办京宛企业对接洽谈会，组织双方企业开展面对面洽谈对接，推动两地企业界开展合作，推动南阳承接北京地区的产业转移。
责任单位：市商务局，市招商局，各县区政府(管委会)
(九)实施量化招商。市商务局等14个市直产业推动部门承担量化招商任务，制定具体工作方案，立足职能工作，开展招商活动。
责任单位：市商务局，市工信委，市农业局，市旅游外侨局，市文广新局，市住房城乡建设委，市科技局，市卫计委，市中医药管理局，市教育局，市林业局，市节会办，市交通局，市城管局
(十)抓好重大项目的跟进，推动落实。
1.及时掌握动态信息，密切跟踪，推进万达集团南阳商业综合体项目尽快签约。
责任单位：市商务局，市招商局，卧龙区政府，市城乡一体化示范区、高新区管委会2.完善项目前期工作，落实市政府与碧桂园集团的战略合作协议，推动碧桂园南阳首府项目在2月份开工建设。
责任单位：卧龙区政府3.推进南阳华耀城项目2月底前开工建设；推进恒大地产项目一季度开工建设。
责任单位：市城乡一体化示范区管委会4.推进欧洲工业园项目元月底前开工建设，淅减高速列车减震器项目、国宇密封塔机等项目一季度落地。
责任单位：高新区管委会
三、保障措施
(一)坚持实施重点项目高位推动制度。2月底前各县区制定出2016年党委、政府主要领导直接对接推动的重大目标企业、重大项目动态清单并抓好落实。元月底前，各县区上报一季度需市领导高位对接、推动的重大目标企业、重大项目，由市领导带领相关县区组织一次外出重大项目推进活动。
责任单位：市招商局，各县区政府(管委会)
(二)开展专项督查。3月份在全市范围内组织实施一季度“开门红、开门稳”招商引资工作督查活动，督促检查各县区一季度招商引资推进情况，通报各县市区、市直有关部门开放招商工作进展情况。
责任单位：市政府督查室，市商务局，市招商局，各县区政府(管委会)
(三)召开招商引资工作例会。落实“四报两评”工作制度，坚持以会代训，聚焦重点，抓实招商引资过程监控。
责任单位：市商务局，市招商局，各县区政府(管委会)
附件5
一季度民生工作行动方案
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是我市经济社会全面发展的关键之年。全市教育、卫生、民政领域要按照市委、市政府的总体安排，根据我市社会事业发展现状，积极面对机遇和挑战，立足于早计划、早安排，把各项工作抓紧、抓实、抓好，为完成全年预期目标开好局、起好步，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。
一、抓好三个统筹，谋划好全年工作。根据我市社会事业发展现状，主动适应国家政策和发展要求、适应南阳未来民生需求、适应南阳城乡一体化发展步伐，重点抓好三个统筹，谋划好“十三五”及全年工作。一是统筹“城”和“乡”。一方面抓好中心城区教育、医疗卫生、养老等民生项目建设，另一方面推进县区教育、医疗卫生、养老等社会事业发展。二是统筹“质”和“量”。一方面扩大学校、医院、养老院总量，另一方面提升教育、医疗、保障质量。三是统筹事业和产业。一方面抓好政府承担社会事业项目建设，打好基础兜好底；另一方面引导社会力量投资民生领域，撬动杠杆促发展。
二、按照时间节点，加快重点项目建设。一是制定重点民生工程方案。结合《政府工作报告》涉及教育、卫生、民政领域确定的重点工作，围绕人民群众迫切需要又看得见摸得着的事，制定并实施2016年重点民生工程工作方案，列入全市2016年清单式管理事项。二是加快中心城区学校医院建设。3月底前，研究并下达2016年中心城区中小学新建改扩建方案；根据普通高中新课改要求和学校现代化建设的要求，对市一高中新校区设计方案进行调整，办理开工前各项手续。市中心医院示范区分院完成初设方案及地面附着物拆迁任务，市口腔医院完成投资250万元进行内外墙砌体施工，市骨科医院开始土方开挖。实施258个中央投资基层卫生项目建设，按照投资计划完成进度要求。三是加快推进职教园区建设。举办南阳工业学校、南阳高级技工学校办学规模暨专业设置专家论证会，完成职教园区一期建设配套的环境影响评价、节能评价和可行性报告，推动南阳工业学校、南阳高级技工学校平面规划设计工作。四是实施智慧医疗项目建设。制定下发《南阳市智慧医疗项目实施方案》，扩大基层医疗卫生信息管理系统项目试点范围至南召、内乡、唐河、镇平四个县；3月底前完成试点县所有乡镇卫生院、社区服务中心和村卫生室云计算项目实施和上线工作，完成市级居民健康卡综合管理平台的建设和试运行工作，选定3—5家二三级医院开展上线试运行工作。五是加快养老项目建设。启动实施市养老中心、市精神病人福利院项目建设，南召县社会福利院完成60%的施工任务，其他县级社会福利院投入使用。
三、实施精细管理，持续开展“双创”工作。巩固提升2015年“双创”成果，对照国家创卫、创文标准，找差距、找短板、找薄弱环节，进一步理清思路，把2016年确定为“双创”工作决战年，通过建立台账、挂图作战，确保第二季度顺利通过国家的暗访评估。第一季度，重点抓好污泥、污水、粪便处理厂等基础设施建设；强力推进内河水系综合治理；强化城市管理，整治提升“五小”行业、农贸市场，规范经营秩序；抓好143个市直部门帮扶社区和1420个居民楼院达标创建精细管理工作，进一步提升社区综合管理水平；做好城区亮化、绿化提升工作；大力整治交通秩序，着力解决行车难、行路难问题。
四、严格按照政策，落实各项惠民举措。一是落实义务教育“两免一补”和中职生免学费等政策，促进集中连片特困地区学生营养改善计划全覆盖，第一季度镇平、南召、内乡、淅川四县按每生每天4元的标准提供食堂集中统一供餐；持续实施扩充城镇义务教育资源五年规划、学前教育三年行动计划，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。3月底前，按照县区扩充城镇义务教育资源2016年度规划，做好新建学校和改扩建学校的规划、选址、立项等基础工作；按规划做好新建改扩建幼儿园的选址和开工准备，着手编制第三期学前教育三年行动计划；加快完成2014年和2015年的全面改薄遗留任务，按计划全面落实2016年度改薄任务。二是进一步提高新农合保障水平，新农合人均筹资水平由470元提高到500元，完善35种重大疾病保障政策；持续推进基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费不低于40元，落实好重大妇幼卫生项目，抓好农村孕产妇免费补服叶酸和免费住院分娩项目，使群众分享医改成果。三是按照全省统一部署，加快计生体制机制和方式方法转变，全面落实二孩政策，取消二孩生育审批制度，实行生育服务登记制。四是建立申请救助家庭经济状况核对机制，认真落实城乡低保、农村五保政策，推动社会救助信息共享，实现精准救助，确保城乡低保、五保及时足额发放；落实《南阳市民办养老机构财政补贴试行办法》，对符合条件的民办养老机构通过新建、改扩建和租赁增加的养老床位，分别给予每张床位不低于1500元、1000元的建设补贴和每月不低于60元的运营补贴；落实各项拥军优抚政策，巩固全国双拥模范城成果。
五、加强管理服务，力保安全稳定。一是抓好“双节”期间走访慰问。组织好对城乡低保五保对象、特困人员、优抚对象、空巢老人的走访慰问和困难帮助，确保困难群众温暖过冬、欢心过节。二是落实安全责任。落实各项安全规定，制定安全应急处置预案，做好教育、卫生、民政领域内不安全因素的排查、监测、预警和处置工作，加强安全生产管理，确保不发生重特大生产安全事故。三是做好信访稳定工作。妥善处理好复退军人、涉艾人员、民师等群体的信访稳定工作，高度重视舆情应对工作，确保社会大局安全平稳。
六、强化督促问效，狠抓工作落实。按照市委、市政府开展严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责的要求，全面落实工作主体责任。同时，成立工作督查组，对教育、卫生、民政领域重点民生工程进展情况实行不定期跟踪督查，督查结果纳入年度目标绩效评价考核，一季度一排查一公布。对全市教育、卫生、民政领域重点工作推动有力、成效明显的县区和单位给予表彰和奖励，对作风疲沓、工作不力的县区和单位，责令限期整改，并追究相关责任。
附件6
一季度科技文化工作行动方案
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。为做好2016年度科技、文广新、旅游和外事侨务、体育等领域各项工作，实现开好局、起好步，特制定本行动方案：
一、实际清单式管理，进一步细化工作任务。要按照清单式、台账式管理的方法，将一季度重点工作进行细化，明确目标任务，强化项目支撑，量化工作标准，确定时间节点，并将重点工作明确落实到具体单位和责任人，做到事事有人管、件件有着落。
二、创新举措，积极推动大众创业、万众创新。根据国家、省一系列支持“众创空间”发展，推进大众创业、万众创新的政策措施。一是要加快研究支持发展“众创空间”、科技企业孵化器等新型创新创业平台的政策措施，出台《南阳市关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》《南阳市市级科技企业孵化器管理办法》《南阳市发展众创空间扶持办法》等政策措施，为大众创新创业提供政策、环境支持。二是积极与赛伯乐投资集团、清控科创等公司对接合作，在南阳建设“众创空间”和创业大街，力争一季度建成示范性“众创空间”2—3家，引领全市“大众创业、万众创新”发展。
三、强化保障，突出抓好重点项目建设。一是配合“三馆一院”项目建设。及早着手博物馆、图书馆室内工程施工，群艺馆、大剧院屋面网架基础施工，组织博物馆陈展设计施工一体化项目的招标工作。二是扎实推进百项科技创新项目实施。一方面，认真执行项目动态补充机制，做好项目库补充工作。另一方面，按照百项科技创新项目年度督查方案，重点督查项目单位科技资金投入、科研目标和重点任务完成情况。要采取月抽查、季检查，项目单位自查、部门抽查相结合的办法，加强对科技创新项目的全过程、规范化管理。三是全力推进续建、新建旅游项目建设。突出抓好13项重点旅游项目建设。其中，开工新建项目6项，续建项目7项。一季度完成投资4.73亿元。卧龙区建设项目要达到4个，西峡县达到6个，南召县达到3个。四是全力推进重点文化旅游产业集聚区建设。卧龙岗文化旅游产业集聚区要全力做好核心区开工建设前的各项准备工作，力争一季度全面开工建设。张仲景医药文化产业集聚区要继续做好银河时代、康城壹品项目在建26万平方米房屋的施工，完成投资2亿元。完成医圣祠文物保护规划编制。
四、搞好文体活动，丰富群众文化生活。一是组织好“春满中原”春节系列文化活动。组织开展好具有地域特色的庙会活动和戏剧、曲艺、歌舞、秧歌等民间艺术的汇演和赛事活动，展示交流各类书法、春联、年画等艺术作品，弘扬中华优秀传统文化，满足人民群众春节文化需求。二是组织参加2016年河南省春节万村千乡篮球赛、乒乓球、广场舞、羽毛球、武术展演活动等全民健身系列活动，承办好2016年河南省春节全民健身羽毛球比赛。三是开展好文化惠民工程。1月份电影放映完成410场，送戏下乡演出30场；2月份电影放映完成420场，送戏下乡演出40场；3月份电影放映完成428场，送戏下乡演出38场。
五、加强监管，确保各项工作落到实处。一是加强节庆活动安全审查和管理。对于各类节庆集会活动，特别是春节前夕的人员密集场所，严格执行安全审查和管理制度，按照“谁主办、谁负责，谁批准、谁管理”的原则，精心制定活动方案和应急救援预案，认真搞好隐患排查、预案演练和现场疏导，及早发现问题，及早解决。二是强化履职尽责。按照市委、市政府开展严格职责标准、构建责任体系、强化履职尽责的要求，切实履行“一岗双责”，全面落实主体责任。三是加强督查问责。成立工作督查组，对重点工作进展情况实行不定期跟踪督查，督查结果纳入年度目标绩效评价考核。四是健全奖惩机制。对全市科技、文广新、旅游外事、体育领域重点工作推动有力、成效明显的县区和单位给予表彰和奖励，对作风疲沓、工作不力的，责成相关责任单位限期整改，对工作中行动不力、完不成任务的责任单位和个人进行问责。
附件7
一季度重大项目工作行动方案
为全面贯彻落实市委五届十五次全会和市委经济工作会议精神，抓早、抓实、抓好全市重点项目建设，确保实现全市一季度经济社会发展“开门红、开门稳”，特制定如下方案：
一、目标任务
通过一季度的工作要确保实现：300个省市重点项目完成年度投资目标的25%，即完成投资125亿元以上；计划新开工项目开工率达到30%以上，全年联审联批任务完成40%以上；全市重大项目开工100个以上。
二、主要措施
(一)明责强责保目标。一是实行目标责任制。各县区政府、市直有关单位与市政府签订2016年重点项目目标责任书，各县区和市直有关单位主要负责人是所辖项目建设的第一责任人，要带头抓项目、促项目，亲自过问、亲自调度项目建设。二是按类别梯次推进。采取“以旬保月、以月保季”的做法，加大督导和通报力度，对计划新开工的重点项目，列出任务清单，集中开展联审联批和项目施工条件创造，把各项前期工作做深、做细、做扎实。每旬开展督导巡查，逐月核查通报，确保一季度38个计划新开工项目应开尽开；对95个在建项目，督促项目单位加快建设步伐，科学施工，在确保质量安全的前提下完成更多的实物投资量，促使项目尽早竣工达效。
(二)组织开展重大项目集中开工活动。把抓开工作为一季度重点项目工作的首要任务。组织开展全市一季度重大项目集中开工活动，按照项目的成熟度，能开早开，有重点、有目的地推进一批重大项目集中开工，迅速在全市范围内掀起项目建设施工高潮。全市一季度集中开工重大项目100个，其中一月份拟开工25个，二月份累计拟开工40个，三月份累计拟开工100个。按县区分，宛城区6个，卧龙区9个，高新区3个，西峡县4个，淅川县10个，内乡县13个，镇平县10个，新野县10个，南召县6个，社旗县5个，方城县9个，唐河县6个，桐柏县12个。要确保开工效果，切实加强现场检查，杜绝虚假开工。
(三)加强建设要素保障。一是落实相关政策。对国家、省、市出台稳增长、调结构、惠民生的有关政策，特别是我市出台的《关于加快培育重点工业企业的意见》(宛政〔2015〕14号)、《关于调整中心城区工业项目城市基础设施配套费征收标准的通知》(宛政〔2015〕15号)、《关于实施一季度“开门红开门稳”的意见》(宛政办〔2016〕1号)、《实现2016年工业经济首季开门红若干措施》(宛政办〔2016〕2号)等相关规定，要不折不扣地抓好落实。二是全力抓好重点项目要素配置工作。要坚持有限指标保重点，认真摸排重点项目用地需求，及时保障建设用地指标，加快土地组卷报批进度，妥善处理好征地拆迁和补偿安置问题，确保项目顺利建设。对省重点项目用地实行单独组卷上报，职能部门要及时跟进，全过程服务。各级财政性资金、配套资金、贴息资金统筹优先支持重点项目建设；要全面开展银企对接活动，向各金融单位进行重点项目推介，一季度举办一次银企对接活动，要加强跟踪协调，确保对接效果。建立金融倒贷制度，市担保公司优先对重点项目进行担保。要抓好配套设施建设，根据项目建设工期需要，及时保障好水、电、气、暖、道路等配套设施，为项目开工、建设、投产创造条件。
(四)积极推进联审联批。要把计划新开工的重点项目全部纳入联审联批范围，逐项目核实前期手续办理进度，下达县区和市直有关单位联审联批任务。要特别抓好计划一季度新开工项目前期手续的催办，确保项目如期落地实施。加强对项目单位的指导，帮助其熟悉办理程序，掌握办理要件，统筹办理节点，提高工作效率。根据《南阳市人民政府关于建立重大项目联审联批推进机制的意见》，依托市行政审批服务中心，联合发展改革、国土、规划、环保等相关审批部门，对2016年计划新开工的华耀城商贸物流城市组团、南阳医专第一附属医院综合病房楼等重点项目，按照“一章通、一单清、一费结”和“4426”运行机制，建立工作台帐，限期办结。
(五)加强协调服务。一是建立重点项目月收集制度。县区和市直有关单位每月25日前，要将重点项目完成情况、项目建设中存在的需要市级协调解决的问题和困难，上报市政府大项目办。市政府大项目办每月要对全市重点项目进展情况和存在问题进行分析和梳理，对一般性问题，会同市有关部门协调解决，重大问题上报市政府。二是实行月协调制度。每月由分管副市长主持召开一次重点项目例会，研究解决影响项目推进的重大问题，会后形成纪要由市政府督查室跟踪问效。
(六)优化发展环境。严格落实项目建设责任制和属地负责制。开展项目外部环境专项治理、市政配套设施、征地拆迁等督导服务工作，协调解决项目实施中土地征收与房屋拆迁、耕地占补平衡、安置补偿等重大问题，促进项目顺利实施。严厉打击项目建设中的强装强卸、强揽工程、垄断工料等不法行为。严禁向企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱评比、乱罚款，坚决刹住吃拿卡要报等不正之风，切实把“软环境”变成“硬措施”。
(七)严格督导考核。完善重点项目月通报、季督查制度。每月市政府大项目办对重点项目投资完成情况、开竣工情况、工作推进情况、信息上报情况进行通报。每季度市大督查办、市政府大项目办对重点项目建设情况、重大项目集中开工情况进行实地督查并在媒体上通报排序，并将通报情况纳入年度绩效考评。对一季度重点项目建设“开门红”组织工作完成好的县区和市直有关单位，以市政府名义给予表彰；对推进不力、进展缓慢、没有完成任务的县区和市直有关单位进行通报批评。
附件8
一季度金融工作行动方案
为确保全市金融平稳运行，强化金融对经济发展的支撑作用，现根据南阳市人民政府办公室《关于实施一季度开门红开门稳的意见》(宛政办〔2016〕1号)《关于印发实现2016年工业经济首季开门红若干措施的通知》(宛政办〔2016〕2号)精神，特制定一季度全市金融工作行动方案。
一、推进银企合作，扩大信贷投放
(一)强化运行分析。
逐月召开金融运行分析会，分析研判金融形势和运行情况，强化措施、破解融资难题，研究运用国家信贷投放政策，围绕重点支持领域，组织金融机构争取信贷计划，完善审批手续，加快企业项目贷款报批，扩大信贷投放。
(二)强化激励约束。
组织对全市金融机构2015年支持地方经济社会发展情况进行考核，并于1月底，根据考核结果完成奖励及政府性资金调存工作。
(三)加强银企对接。
会同工信、银监部门，启动实体企业融资保障“双百”行动，选择100家企业和项目，开展“一对一”融资对接，并于2月中旬，组织召开银企洽谈会。
(四)强化政策支持。
一是会同财政、工信部门，做好全市15家政策性担保机构监管、注资、降费和提升担保倍率工作，担保倍率不低于5倍；指导市担保联盟的组织设立、运行机制建设和运营监管。二是强化困难企业帮扶，会同财政部门，做好信贷周转资金池的运行和使用，切实提高信贷周转效率；会同银监部门，逐步扩大主办银行制度的实施范围，在做好淅铝等原有困难企业帮扶的基础上，密切关注企业运营，特别是对产品有市场、发展有潜力、暂时出现资金周转困难的企业及时参与协调，做好资金周转，化解企业困难。
二、推进企业上市，拓宽融资渠道
一是推进优质企业上市挂牌融资。一季度，跟踪凌峰电子澳大利亚借壳上市步伐，督促募集资金尽快到位；盯紧森霸光电、仲景大厨房证监会审核进度，协助做好反馈信息的补充完善工作；组织3-5家企业上报全国股转系统；借鉴外地市支持中原股交中心的做法，制定出台区域股权市场挂牌奖励办法。二是推进上市公司持续融资。支持上市企业通过配股、增发等形式进行再融资，实现牧原公司增发10亿元、新野纺织增发7.8亿元。三是扩大债务融资规模。引导企业运用债券、短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具、资产证券化等方式开展直接债务融资，做好新野纺织发行4亿元非公开定向债务融资工具；配合市人行做好银行间协会绿色债券发行工作。
三、推进非法集资处置，确保金融稳定
一是强化稳控，重点做好春节期间风险防控和化解工作，开展非法集资困难群众“春节”救助，盯紧重点案件、重点群体不稳定因素，强化属地和专班责任，做细群众工作，及时有效化解矛盾，确保社会大局稳定。二是推进案件处置，对万裕集团、0377车友会、易林商贸等重点案件，进一步强化工作力量，加快侦办和资产处置。三是制定出台《关于强化非法集资案件司法协同工作的通知》，完善刑事、民事交叉案件处置工作机制，联动推进。四是组织召开全市处非工作会议，各区县签订目标责任书，纳入全市绩效评价体系。
附件9
一季度社会稳定工作行动方案
为维护全市社会大局持续平稳，确保2016年全市工作开好头、起好步，实现市委、市政府提出的以“开门稳”保障全市经济社会发展“开门早、开门红”的目标，特制定如下行动方案：
一、工作目标
全面贯彻落实全市“两会”、市委经济工作会议及市委五届十五次全会精神，在圆满完成2015年各项工作目标任务的基础上，高起点、高标准谋划2016年工作，确保各项工作开好局、起好步。具体要做到：“三个高度关注、四个坚决防止、两个确保”。三个高度关注：高度关注防恐维稳、水质保护、舆论安全、非法集资、房地产、农民工工资、安全生产、社会治安、信访等风险点和不稳定因素，高度关注春节期间交通安全、学生安全、食品安全、外出返乡人员安全、聚会活动安全，高度关注困难群众生产生活、节日市场供应等问题；四个坚决防止：坚决防止发生严重暴力恐怖案件和个人极端案事件，坚决防止发生大规模群体性事件和进京赴省上访活动，坚决防止发生造成群死群伤的公共安全事故和重大火灾事故，坚决防止发生造成严重恶劣影响的网络事件和负面舆情；两个确保：确保“两会”“双节”期间社会安全稳定，确保2016年安全稳定工作开好局、起好步，为全市经济社会发展实现“开门红”创造良好的社会治安环境。
二、工作重点及措施
(一)主动作为，扎实推进“滤网”计划。一是加快出行轨迹监控网建设，以“一点、两环、五线”为抓手，强力推进视频监控系统和治安检查站建设。二是强力推进居住情况管控网建设，加大对“四实”上传率较低的旅馆、网吧的检查和处罚力度，加强对物流寄递业“三个100%”落实情况的督导检查，及时查处一批、曝光一批。三是加强日常活动监管网建设，从严排查民爆物品、烟花爆竹、散装汽油、危爆物品从业单位、涉爆重点单位，落实实名登记销售、报告制度，从严查处违法违规销售、非法携带行为，全力做好危爆物品的安全监管，严防失控漏管。四是持续开展好日常反恐防恐工作，牢固树立“一失万无”和“与暴恐分子赛跑”的理念，继续加强情报收集研判，严管严控重点人员、重点物品和重点部位，强化对关注人员的背景审查和涉恐线索核查，确保不发生任何暴恐活动。
(二)严打严防，确保全市社会面治安平安有序。一是保持严打高压态势。对故意杀人、爆炸等严重暴力犯罪，要快侦快破、及时消除影响；对盗窃“两车”、绺窃、扒窃等多发性侵财犯罪，着力抓现行、打团伙、破系列；对虚假性诈骗案件，持续不断地开展宣传活动，切实提高广大群众识骗、防骗能力；继续按照“三个紧密结合、三个同步上案，五个一律”的要求，对非法集资等涉众性经济犯罪保持高压态势，并持续掌控涉及利益群体动向；对污染南水北调水源地、沿线水质和蓄意破坏设施等各类违法犯罪，要重拳整治，坚决做到“保水质、护安全”；对制假贩假等危害民生的违法犯罪案事件，要集中开展打击整治行动，确保“菜篮子”“米袋子”安全。二是加强社会面治安防控，坚持联勤联动工作机制，屯警街头、武装巡逻，加大对重点单位、重要设施、交通要道和治安复杂路段的巡逻防范，有效震慑违法犯罪活动；全面加强对重点单位、重点场所、重点部门的动态管控，督促相关责任单位严格落实安全防范措施，切实看住人、管住物、守住点、控住面，确保社会治安大局平稳。三是加快推进扁平化指挥及快速反应体系建设，进一步健全完善以110指挥中心为龙头、以350兆对讲机、无线图传和GPS警车定位系统为指挥手段，以街面和社区警力为主体，以治安卡点为依托的实战应急指挥体系，以快制快，提升动态化信息化条件下的社会治安管控能力。
(三)加强监管，严防发生重特大公共安全事故。一是加强危爆物品管理，深入开展散装汽油、危爆物品大清查、大整治行动，确保不打响、不炸响、不流失；对非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹的单位、门店，要依法严厉查处，不留隐患。二是加强交通管理，制定周密方案，提前做好冰雪、雾霾等恶劣天气应对准备工作，严防发生长时间、长距离交通拥堵。春运期间，要全面启动执法服务站，配齐配足装备，全员上路执勤，加大源头隐患治理和路面管控力度，严管严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾毒驾、涉牌涉证等严重交通违法行为，切实查处一批、曝光一批、约谈一批、重罚一批、禁驾一批、严防发生重特大道路交通事故。三是加强大型活动安全管理。针对春节前后商贸促销、群众自发聚集、灯会、庙会等大型节庆活动多的实际，超前谋划、提前安排、摸清底数、从严审批，对已批准举办的大型活动，按照“谁主办谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，要求主办方必须制定详细的安保方案，督促其严格落实各项安保措施，并派出专人跟进督导指导；对未经允许擅自举办的大型活动，要坚决予以制止，严防发生拥挤踩踏等治安事故。
(四)紧盯重点，持续开展冬季消防隐患集中整治行动。牢固树立万无一失，一失万无的理念，紧盯影响火灾形势稳定的突出问题，动员各方力量，全方位、高频次排查整治火灾隐患，大力加强对人员密集场所、公共娱乐场所、城中村、城乡结合部、“三合一”、“九小”场所排查整治，依法严厉查处各类火灾隐患和消防违法违规行为，该处罚的坚决处罚，该关停的坚决关停，该查封的坚决查封，严防发生重大亡人火灾事故。“两会”、“双节”期间，重点整治商场市场、宾馆饭店、学校、医院、社会福利机构等人员密集场所，供电、供油、供气、供水、交通、通讯枢纽等要害部位以及灯会、庙会等大型群众性活动现场和烟花爆竹集中燃放区域。
(五)全力做好“双节”“两会”等特殊时期和重大活动期间信访维稳工作。一是加强情报信息工作，启动情报信息24小时研判和紧急处置机制，快速核查处置，重点做好非法集资、房地产、农民工工资等领域情报信息收集工作，做到预防预知预警预控。二是全面加强重点人员管控，坚持“源头稳、线路查、终点控”等行之有效的工作方法，对列管列控的信访重点人紧盯不放、看死盯牢；对缠访闹访、借访施压造势，甚至敲诈勒索扰乱公共秩序的非访人员，要硬起手腕，加大打击力度，坚决维护好信访秩序。三是认真做好矛盾纠纷排查化解工作，广泛排查因讨薪讨债、婚姻家庭、宅基地、邻里纠纷、宗族势力等问题引发的矛盾纠纷，做到早发现、早化解、早报告、早处置，严防发生“一杀多人”，甚至爆炸、投毒等个人极端案事件。四是加强应急处置工作，进一步完善应急处置预案，对突发群体性事件，要快速妥善处置；对不听劝阻、围堵党政机关、阻断交通的，要果断采取措施，坚决依法处置到位。
三、工作要求
全力实现“开门稳”，保障全市经济社会发展实现“开门红”，是市委、市政府的重要决策部署。各级各部门把此项工作作为重要政治任务来抓，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来。要紧紧聚焦“三个高度关注、四个坚决防止、两个确保”的工作目标，把各自承担的工作任务进一步分解细化到每一个部门、每一个岗位，公安、综治、维稳、信访等部门要协作配合，综合联动、形成合力，确保社会大局持续平稳。同时，按照“工作部署到哪里，督导就延伸哪里”、“问题发生在哪里，责任就追究到哪里”的原则，对责任不落实、工作不深入、不细致、失职渎职的，甚至导致发生暴恐案事件、重大群体性事件、重大恶性刑事案件、重大社会治安问题、重大安全事故引起媒体舆论炒作的，坚决实行责任倒查，严肃追究有关领导和人员的责任。
主题词：重点领域 行动方案 通知
| N001-2016-0000046 | 文 号宛政办〔2016〕6号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2016-03-01 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
