各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：
《2016年南阳市贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案》和《2016年南阳市残疾人就业培训工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
南阳市人民政府办公室
2016年5月23日
2016年南阳市贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案
为进一步满足广大残疾儿童迫切的康复需求，使更多贫困残疾儿童得到康复服务，根据《河南省人民政府办公厅关于印发2016年河南省贫困残疾儿童抢救性康复工程实施方案的通知》(豫政办〔2016〕36号)精神，特制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“政府主导、残联协调、部门配合、社会参与、稳步推进”的工作原则，实施贫困残疾儿童抢救性康复工程，不断完善残疾儿童康复保障和服务体系，改善残疾儿童的生存与发展状况，实现残疾人事业又好又快发展。
二、工作目标
2016年为1103名贫困残疾儿童康复训练提供救助，重点实施以下项目：
———救助贫困聋儿62名。其中为30名中低收入家庭的听障儿童免费提供人工耳蜗并实施植入手术，人工耳蜗由中国残联集中采购、统一配备，手术及调机费每人补助标准为1.2万元，训练费每人补助标准为1.4万元;为32名贫困听障儿童免费配发助听器，助听器由省统一配发，助听器验配调试服务费每人补助标准为1200元，训练费每人补助标准为1.2万元。
———为175名贫困脑瘫儿童实施康复训练。训练费每人补助标准为1.2万元，矫形器配置费每人补助标准为1200元。
———为35名贫困孤独症儿童实施康复训练。训练费每人补助标准为1.2万元。
———为521名贫困智力残疾儿童实施康复训练。训练费每人补助标准为1.2万元。
———为20名贫困残疾儿童免费适配假肢、矫形器。配置费每人补助标准为5000元。
———为290名贫困残疾儿童免费适配轮椅、坐姿椅、站立架及助行器等辅助器具。配置费每人补助标准为1500元。
三、保障措施
(一)组织保障。各县(区)政府(管委会)要切实加强对贫困残疾儿童抢救性康复工程的领导，切实推动贫困残疾儿童抢救性康复工程顺利实施。各级相关部门要各司其职、各负其责、协调配合，形成工作合力。卫生计生部门要完善贫困残疾儿童预防与监测网络，参与贫困残疾儿童筛查，会同残联审定定点康复机构，提供医疗技术支持，做好康复资源匮乏县区残疾儿童的康复转介服务工作。财政部门要将贫困残疾儿童抢救性康复工程所需经费列入财政预算，加强资金监管。人力资源社会保障部门要扩大康复项目医疗报销范围，提高报销比例。各级残联要协调配合有关部门做好相关工作。
(二)技术保障。专家技术指导小组要发挥技术指导、人才培训等技术保障作用，参与督导检查、效果评估等。
(三)政策保障。充分用好现行政策，逐步增加纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围的康复项目，提高报销比例，减轻参保残疾儿童康复费用负担。对纳入报销范围的康复项目，先由基本医疗保险和新农合基金按规定报销。
(四)资金保障。要多渠道筹集贫困残疾儿童抢救性康复工程所需经费，不断扩大康复救助范围，同时安排一定的工作经费，保证贫困残疾儿童抢救性康复工作正常开展。
四、工作要求
(一)高度重视，认真组织。各县(区)要将贫困残疾儿童抢救性康复工程列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，科学安排，结合本地实际制定详细的工作方案，确保贫困残疾儿童抢救性康复工程顺利实施。
(二)完善制度，提质增效。一要建立完善、科学、有效的项目管理制度。规范工作流程，完善机构设施，加强人员培训，量化考核指标。对承担项目的康复机构，要加强督导检查，开展绩效评价，不断提高服务质量，确保康复效果。二要建立责权清晰、监督有力的工作运行机制。严格落实责任追究制度。各级各部门(机构)要对救助资金单独建账，专款专用，不准挪作他用。要自觉接受审计部门和社会监督，做到公开、公平、公正。市政府将适时组织开展工程实施情况检查验收工作。三要及时总结完善机制。要充分发挥贫困残疾儿童抢救性康复工程的示范、引领作用，及时总结经验和做法，结合本地实际，不断完善贫困残疾儿童康复救助保障制度和长效机制。
(三)加强宣传，营造氛围。要充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体及网络新媒体的宣传平台作用，大力宣传党和政府的方针政策，报道项目开展情况和受助效果，普及残疾预防和康复知识，提高公众残疾预防、康复意识，动员全社会关心、帮助、支持残疾人，积极营造发展残疾人事业的良好氛围。
为切实做好我市残疾人就业培训工作，提高残疾人就业创业水平，改善残疾人生活状况，根据《河南省人民政府办公厅关于转发2016年河南省残疾人就业培训工程实施方案的通知》(豫政办〔2016〕34号)和《南阳市人民政府关于印发深入推进南阳全民技能振兴工程2014—2017年行动计划的通知》(宛政〔2014〕35号)精神，特制定本方案。
一、指导思想
围绕实施全民技能振兴工程，坚持政府主导、部门协作、社会参与的原则，以残疾人就业需求为导向，以贫困残疾人为重点帮扶对象，开展高质量、精准化培训，加大就业创业扶持力度，提升残疾人就业创业能力，促进残疾人稳定就业，实现脱贫致富，努力推进残疾人奔小康进程。
二、目标任务
全市全年培训城乡残疾人9600人，新增就业创业或增加收入人数5760人;建设省级残疾人职业培训示范基地2个，市级残疾人职业培训示范基地3个，县级残疾人职业培训示范基地7个;建设省级残疾人就业创业示范基地1个，市级残疾人就业创业示范基地3个，县级残疾人就业创业示范基地8个;持续扶持已完成规范化建设盲人保健按摩机构45家;扶持盲人医疗按摩机构2家;新建规范化盲人保健按摩机构12家。
三、主要措施
(一)夯实工作基础，开展高质量、精准化培训
1.摸清培训需求，更新培训数据。各地要根据2010年全市残疾人就业培训状况普查、2014年全市残疾人基本服务状况和需求专项调查数据，再次对全市16-59周岁残疾人就业培训状况进行全面调查，对就业培训工程管理系统内数据进行全面更新，确认符合培训条件残疾人的培训需求，摸清底数，为开展技能培训提供可靠依据。2.划分培训层次，明确培训重点。各地要在对数据进行分析的基础上，将有培训需求和就业意愿的残疾人按照残疾等级、残疾类别、是否参加过培训等标准划分层次，针对不同层次残疾人，确定相应培训目标，制定差异化培训方案，开展有针对性培训。各地要明确本地的重点培训层次，将未接受过培训的残疾人和有劳动能力的贫困残疾人作为主要培训对象，确保每一名有劳动能力和培训需求的残疾人都能接受培训，建立起覆盖全市城乡各类残疾人的培训制度。3.创新培训模式，拓展培训渠道。各地要根据经济社会发展新形势，顺应市场需求，不断创新培训方式。大力开展残疾人创业培训，积极为残疾人网络就业、灵活就业、个体创业提供培训服务，重点开展电子商务培训，打造成规模的南阳市残疾人“互联网 ”团队。鼓励向社会力量购买残疾人服务，为残疾人争取和提供更优质的培训服务，满足残疾人多样化、个性化培训需求。探索“职业技能 学历 职业资格鉴定”的学历制培训模式，提高残疾人培训质量和就业层次。4.规范培训管理，确保培训质量。各地要结合残疾人就业状况和培训意向，根据就业市场情况，开展实用性、有效性、精细化的培训。一是规范培训流程。对培训各环节进行科学管理，做到“开班有依据、机构有评审、教学有计划、过程有记录、考核有结果”。二是严格培训标准。职业技能培训要严格按照人力资源社会保障部门规定的培训课程、课时和标准开展。实用技术培训要选择适合当地实际的实用技术培训项目，合理安排培训课程、课时，确保残疾人掌握技术。三是完善培训档案。要进一步加强实名制动态管理，残疾人就业培训信息录入必须实名、准确、完整，残疾人就业培训档案要完善、规范，确保残疾人就业培训的真实性。5.完善培训平台，发挥示范作用。各地要持续加强残疾人培训基地建设，构建新型培训平台，继续发挥已建设的各级残疾人职业培训示范基地对残疾人培训的示范带动作用，对基地进行政策、资金扶持，指导其不断改善办学条件，提高培训质量，提升培训层次。
(二)拓展就业渠道，提升服务水平
1.促进残疾人多渠道就业。正确认识新形势下残疾人就业保障金征收政策的重大改变，继续深入贯彻落实省委组织部等八部门《关于促进按比例安排残疾人就业的实施意见》的通知》(豫残联〔2014〕105号)精神，重点推进当地党政机关定向招录残疾人工作，全面建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，加大残疾人就业保障金对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。继续开展“助残就业、同奔小康”就业行动，发动残疾人企业家开发更多适合残疾人就业的岗位。认真开展残疾人集中就业单位资格认定工作，落实税收优惠政策。依托中残联搭建的全国残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策，拓宽扶持范围，加大扶持力度。借助“互联网 ”信息化手段，帮助残疾人实现自主创业和灵活居家就业。高度重视应届高校残疾毕业生就业工作，鼓励大学生自主创业。探索残疾人文化、艺术产品“线上线下”发展模式。认真落实我市关于发展残疾人辅助性就业的实施意见，出台具体实施意见。重点做好残疾人就业创业示范基地建设工作，加大基地建设投入，发挥基地示范作用。支持盲人按摩业发展，扩大盲人按摩机构规模，增强品牌效应。2.提供高效精准服务。各级残疾人就业服务机构要进一步完善机构建设，2016年年底前实现县(区)级残疾人职业能力评估室建设全覆盖，紧密结合培训和就业开展职业能力评估工作，有条件的县(区)要积极探索物理评估工作。加大对基层服务人员的培训投入力度，形成一支高精尖的就业指导员队伍，提高服务的针对性和有效性，实现对就业困难残疾人的一对一精准服务。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。加强劳动保障监察，消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视，切实维护残疾人权益。
四、工作要求
(一)加强组织领导，开展督导检查。各县(区)政府(管委会)要清醒认识残疾人就业培训工作在推进残疾人小康进程中的重要作用，继续把残疾人就业培训工程作为重点工作，纳入当地全民技能振兴工程和相关民生计划，推进新形势下残疾人就业培训工作取得新进展。各级政府在工程实施过程中要加强监督检查，督促各项措施落实，确保残疾人就业培训工作任务按时完成。
(二)统一思想认识，把握工作重点。各地要高度重视贫困残疾人的就业培训工作，把有劳动能力的贫困残疾人作为组织培训、就业扶持的重点对象，在残疾人就业培训工程实施过程中给予倾斜支持，确保每个贫困残疾人或残疾人家庭至少掌握1至2项技能，加大就业创业扶持力度，帮助贫困残疾人尽快脱贫。
(三)强化部门协作，加大资金投入。有关部门要各司其职，各负其责，通力协作，保障残疾人就业培训工程顺利实施。财政部门要做好残疾人就业培训资金的预算安排工作，并对资金的管理使用进行监督，市财政根据各地就业培训工程开展情况予以适当补助。人力资源社会保障部门要将符合条件的残疾人纳入就业专项资金补贴范围，并将贫困残疾人纳入重点扶助对象，按照规定标准给予补贴。农业部门要将农村残疾人培训纳入新型农民培育工程实施范围。扶贫部门要将贫困人口中有劳动能力的残疾人培训纳入“雨露计划”实施范围。工商、税务部门要对自主创业的残疾人落实税费减免等政策。各级公共就业服务机构要按照规定为残疾人提供免费的就业信息和就业服务。各地要充分发挥残疾人就业保障金作用，提高残疾人就业保障金用于残疾人培训和就业扶持的比例，保障残疾人就业培训工程顺利实施。
附件：1.2016年南阳市贫困残疾儿童抢救性康复工程任务分配表
附件：2.2016年南阳市残疾人就业培训工程任务分配表
附件：.2016年南阳市贫困残疾儿童抢救性康复工程任务分配表和2016年南阳市残疾人就业培训工程任务分配表.doc
主题词：残疾儿童 康复 残疾人 通知
| N001-2016-0000187 | 文 号宛政办〔2016〕38号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2016-06-01 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
