各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
《全市懒政怠政为官不为问责年活动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2016年6月15日
全市懒政怠政为官不为问责年活动
工 作 方 案
为全面加强政府作风建设，强化监督执纪问责，提升政府治理能力和水平，按照全省统一安排，结合工作实际，就我市开展懒政怠政为官不为问责年活动制定如下方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，践行“三严三实”要求，全面加强政府作风建设，以强化落实“两个责任”为主线，以查处和解决懒政怠政为官不为问题为重点，以督促检查和执纪问责为抓手，以“明责、述责、评责、问责”为机制保障，以强有力的问责倒逼各级政府及其工作人员履职尽责，着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成想为的氛围，为建设法治、创新、廉洁、服务型政府，加快大美南阳、活力南阳、幸福南阳建设提供有力保障。
二、监督范围和问责对象
监督范围：全市各级政府及其部门、政府所属事业单位、公共服务领域的国有企业。
问责对象：上述部门和单位中“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的领导干部和工作人员。
三、问责的重点领域
围绕贯彻落实省委省政府和市委市政府重大决策部署，重点在以下领域开展问责活动。
(一)扶贫开发领域。强化扶贫开发考核评价，督促各级政府认真落实脱贫攻坚主体责任，着力解决脱贫攻坚主体责任落实不力、项目资金分配下达不及时、项目审批时间过长、资金滞留严重、项目组织实施滞后和项目监督不到位、验收不及时、管理不善以及借机乱收费、乱摊派等问题，严肃查处贫困户核实上报、扶贫资金拨付、使用和扶贫项目实施中的乱作为、不作为、慢作为等问题。(责任单位：市扶贫办，各县区政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(二)重点项目建设领域。督促各县区政府对省市重点项目、专项建设基金项目、1816投资促进计划项目、2015至2016年度中央预算内投资项目的建设责任、建设目标任务落实情况进行监督检查，着力解决各级政府、相关部门工作推动不力，项目建设进展迟缓，在项目审批(核准、备案)、土地、规划、环评、建设环境、资金拨付、政策落实、问题协调等方面服务保障不积极、不到位等问题，严肃查处在项目建设中滥设门槛、障碍等突出问题。(责任单位：市政府大项目办、市发展改革委，各县区政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(三)行政审批制度改革领域。督促县区政府、市政府各部门及相关事业单位落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措，重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理规范行政审批中介服务、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查，严肃查处明放暗不放、放虚不放实、服务意识不强、办事效率低下、吃拿卡要等问题，坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为，着力解决基层群众办证多、办证难等顽疾。(责任单位：市编办、市政府各部门及相关事业单位，各县区政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(四)土地开发利用和保护领域。督促县区政府落实最严格耕地保护制度和节约集约用地制度，按期完成永久基本农田划定、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作;县区不动产登记机构实现人员配置到位、流程设置到位、资料移交到位，按期发放新证。着力解决土地批而未征、征而未供、供而未用和闲置浪费等突出问题。严肃查处违反规定强征强迁、截留拖欠征地补偿资金和违法违规用地行为。(责任单位：市国土资源局，各县区政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(五)教育领域。督促县区政府加强乡村教师队伍建设和促进义务教育均衡发展，重点对乡村教师支持计划和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件落实情况进行督促检查。着力解决学校招生考试、联合办学、教学安排、学籍管理、规范收费等方面的突出问题，严肃查处招生舞弊、违规办学、乱收费问题。(责任单位：市教育局，各县区政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(六)卫生计生领域。督促县区政府深化医药卫生体制改革、卫生计生机构改革，落实新农合资金和公共卫生财政资金、重点项目建设资金、卫生计生民生工程资金。对全市医疗机构“合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费”情况开展监督检查，严肃查处涉医贪腐、收受“红包”“回扣”问题。对违规非法接受捐赠和借集中配送形成垄断问题的整改、落实情况进行监督检查，严肃查处主体责任落实不力、损害群众利益等突出问题。(责任单位：市卫生计生委，各县区政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(七)环保和城市公用事业领域。督促县区政府和环保部门认真履行属地管理和部门监管责任，对违法违规建设项目清理整改情况进行督查问责，着力解决偷排、偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题。严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等行为，促进环境质量持续好转。督促城市公用事业企业主管部门认真履行监管职责，重点对城市供水、供气、供热等公用事业企业管理、服务、收费等情况进行监督检查，严肃查处行业主管部门和城市公用事业企业在管理、收费、服务中吃拿卡要、以权谋私、服务意识淡薄等问题。(责任单位：市环保局、住房城乡建设委，各县区政府、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(八)食品药品安全监管领域。督促县区政府落实食品药品安全属地管理责任，重点对乡镇食品药品监管派出机构建设、执法装备和检验仪器设备配备等情况进行监督检查。严肃查处属地管理责任落实不到位，基层监管机构建设和执法装备、检验仪器设备配备不到位等问题。加大对违法生产、销售假冒伪劣食品药品行为的打击力度，严肃查处食品药品监管中执法不严、失职失责等突出问题。(责任单位：市食品药品监管局，各县区政府、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(九)公安和交通运输领域。重点对公安交通路面执勤执法、户籍管理等方面存在的突出问题进行监督检查，对交通运输执法体制改革政策不落实、治超责任不落实和新组建的交通运输执法机构不作为、乱作为、慢作为等问题进行监督检查。着力解决群众反映强烈的执法不规范、执法不公正、执法不透明、制度执行不严、管理不到位、违规审批等突出问题。严肃查处作风粗暴、办事推诿、刁难群众、乱收费、只处罚不纠正违法行为、收受索取服务对象财物等突出问题。(责任单位：市公安局、交通运输局，各县区政府、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
(十)安全生产领域。督促县区政府健全基层监管执法机构，加强基层执法力量，落实安全生产监管责任。重点对油气管道隐患整改任务完成情况及日常巡察管护情况进行督促检查。着力解决安全意识不强、安全理念不牢、安全责任不落实、安全措施不到位等问题，严肃查处执法监督不严格、隐患排查不认真、隐患整改不及时不彻底等不履行或不正确履行职责的行为。(责任单位：市安全监管局，各县区政府、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会)
各级、各部门、各单位在上述十个领域开展问责年活动的同时，要认真做好国务院、省政府交办的庸政、懒政、怠政问题核查工作，并结合工作实际，搞好自选动作，切实做到紧抓重点与攻克难点相结合、督查问题与督办解决相结合、执纪问责与推动工作相结合，着力解决“不敢为”“不会为”“不想为”等突出问题，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，为各项决策部署落实提供强有力的作风纪律保障。
四、工作步骤和方法措施
坚持督促检查和执纪问责贯穿活动始终，推进督促检查常态化、执纪问责常态化，确保问责年活动取得实效。每月5日前，各重点领域责任部门、各级监察部门要将上月重点工作开展情况、问责情况报送市监察局(市政府纠风办，联系电话：63398128，纪委内网邮箱： hupingping@henan.net )。
(一)工作步骤。
1.动员部署阶段(2016年6月15日—6月30日)。通过召开专题会、座谈会、视频会等形式，对本地、本部门、本系统、本行业开展问责年活动进行安排部署。重点落实明责机制，开展明责活动。
2.自查自纠阶段(2016年7月1日—7月31日)。各级政府、各部门、各相关单位采取公布举报电话、利用网络平台、深入基层摸排等举措，受理群众关于懒政怠政问题的举报投诉，组织对本地、本部门、本系统、本行业存在的“不敢为”“不会为”“不想为”等不履行或不正确履行职责的问题进行自查自纠，建立整改台账，明确时间节点，逐项整改落实。重点落实述责机制，开展述责活动。
3.监督检查阶段(2016年8月1日—10月31日)。各级政府组织督查组，对自查自纠情况进行督查检查、随机抽查;对发现的问题进行核查，实施责任追究。重点落实评责机制，开展评责活动。
4.总结提高阶段(2016年11月1日—11月30日)。各级政府、各部门、各单位要深入开展调查研究，认真总结问责年活动中的经验、做法，选树先进典型。要立足标本兼治，探索建立治理懒政怠政为官不为问题长效机制，不断提高服务效能和服务水平。
市政府将组织力量对全市问责年活动开展情况进行督促检查，确保各阶段工作任务落到实处。
(二)方法措施。要将懒政怠政为官不为问责年活动与“三亮三评”和强化履职尽责工作有效结合，坚持推行明责、述责、评责、问责工作机制，把机制运行与阶段推进紧密结合，统筹实施，协调联动，确保活动效果。
1.明责机制。根据本部门、本行业的工作职责和强化履职尽责工作要求，向社会公布责任清单和权力清单。围绕重点领域、重点工作建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”，实行清单化管理。广泛开展意见建议征集活动，聚焦问题，立定靶子。
2.述责机制。对照工作职责和重点工作落实情况，深入开展形式多样的述责活动，在报纸、电视等媒体上公开述责，向社会承诺，向群众践诺，自觉接受社会和群众的监督。对征集到的意见建议进行落实整改，做到自查自纠、立行立改。
3.评责机制。围绕群众关注的热点、难点问题，组织人大代表、政协委员、民主党派人士和工人、农村居民、城镇居民等群众代表深入开展群众评议，请群众参与、由群众监督、让群众评判。适时开展市直部门与县区政府互评，第三方机构综合评议等多种形式的评议活动，评议结果将作为作风建设考核的重要依据。
4.问责机制。将失职问责贯穿活动始终，对上级交办、领导批示、媒体曝光、群众举报和经督促检查等途径发现的问题，及时核查处理，按照“一案双究”的要求，查清责任，追责到位，切实做到有责必问、执纪必严、通报及时。
五、工作要求
(一)加强组织领导。各级、各部门、各单位要强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实将开展懒政怠政问责年活动与“两学一做”学习教育、“主体责任深化年”工作同安排、同部署、同检查、同落实。要切实加强组织领导，明确责任分工，统筹协调推进，健全工作机制，形成上下联动、齐抓共管的工作局面，落实好各项工作任务。
(二)强化督查问责。懒政怠政问责年活动坚持“政府主导、部门主办、监察主核”的原则，实行督促检查常态化、执纪问责常态化工作机制。各级、各部门、各单位要全面推行督查项目时间、任务、责任清单化管理，严格按照时间节点督促检查，发现问题及时通报批评，问题严重的要及时移交监察部门核查追究责任。要认真落实监督执纪“四种形态”，对发现、承办、交办的问题线索，要及时核查，严肃问责。对发生重要案件、久拖不办或查处不力的地方或部门，要实行“一案双查”“一案双究”，督促主体责任和监督责任落实到位，促进决策部署落实。
(三)营造浓厚氛围。各级政府、各部门、各单位要加大宣传力度，通过开展问责年活动，进一步强化党员干部的为民意识、责任意识、担当意识、纪律意识，教育广大党员干部切实增强恪尽职守、履职尽责的责任感和使命感。要及时向社会通报活动开展情况、问题查处情况、建章立制情况、民主评议情况，在全社会营造浓厚的舆论氛围。要把握好核查问责与推动工作的关系，建立容错纠错机制，给改革创新者撑腰，带动更多的人干事创业。要注重总结问责年活动取得的经验、做法，选树一批先进典型，有针对性地宣传推介，发挥典型引路的作用，倡导敢为、会为、想为的风气，营造浓厚的干事创业氛围，努力建设人民满意的法治、创新、廉洁、服务型政府。
附件：1.南阳市懒政怠政为官不为问责年活动参与民主评议的重点部门名单
2.南阳市懒政怠政为官不为问责年活动领导小组成员名单
附件1
南阳市懒政怠政为官不为问责年活动 参与民主评议的重点部门名单
市编办
市发展改革委(含市政府大项目办)
市教育局
市公安局
市国土资源局
市环保局
市住房城乡建设委
市交通运输局
市公路局
市卫生计生委
市安监局
市扶贫办
市食品药品监管局
附件2
南阳市懒政怠政为官不为问责年活动 领导小组名单
组 长：原永胜 市委常委、市政府副市长
副组长：胡云生 市政府秘书长
徐天如 市纪委副书记、监察局局长
成 员：司马恒 市政府副秘书长
夏广军 市编办主任
乔长恩 市发改委主任
谢松民 市财政局局长
周浩然 市公安局常务副局长
许建超 市国土资源局局长
张清范 市教育局局长
肖海有 市工业和信息化委主任
王 奇 市环保局局长
王志凯 市交通运输局局长
汪天喜 市住房城乡建设委主任
刘明杰 市卫生和计生委主任
黄 乐 市审计局局长
朱吉稳 市安监局局长
张胜海 市食药监局局长
李敬铎 市扶贫办主任
王文巍 市政府大项目办主任
赵顺民 市纪委常委、市监察局副局长
康 臣 市纪委党风政风监督室(政府纠风办)
主任领导小组下设办公室，赵顺民同志兼任办公室主任，康臣同志兼任办公室副主任。
主题词：懒政怠政 问责 工作方案 通知
| N001-2016-0000295 | 文 号宛政办〔2016〕49号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2016-07-27 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
