今年是扎实推进脱贫攻坚的重要一年，是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。我市将继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“一精准五有三强化”的脱贫战略，以伏牛山、桐柏山、东大岗、丹江口库区等“两山一岗一库区”地区为重点，把产业扶贫作为主攻方向，把生态扶贫作为根本出路，把教育扶贫作为长远大计，把搬迁扶贫作为重要抓手，把兜底扶贫作为底线要求，进一步强化绿色引领、创新创造和党的领导，确保全年实现省定贫困县方城县脱贫摘帽、238个贫困村退出贫困序列、12.33万人稳定脱贫、2.36万人易地搬迁目标。
统筹谋划。把脱贫攻坚与致富奔小康、统筹经济社会发展、统筹城乡一体化、创建美丽乡村相结合，坚持标本兼治，坚持问题导向，攻克薄弱环节，形成长效机制。坚持聚焦重点与整体推进相协调，以全市7个贫困县为主战场，统筹抓好非贫困县贫困村、非贫困村贫困户的脱贫工作。全面对标“五个一批”脱贫攻坚路径，按照县、乡、村、组、户“五个层面”全覆盖的要求，认真落实产业、生态、教育、搬迁、兜底“五项扶贫措施”，确保全面建成小康社会道路上不漏一户、不落一人。
突出重点。坚持扶贫与扶志相结合，进村入户向贫困群众宣讲各项扶贫政策措施，持续加强贫困户电商知识等培训。通过转移就业、产业扶持、盘活资源，帮助贫困家庭增加收入。大力发展优势脱贫产业，以省委、省政府确定的 “八类脱贫产业”为重点，尽快培育壮大一批投资少、风险小、带动多、见效快的特色产业。探索创新产业扶贫模式，大力推广内乡县“基层组织 金融机构 龙头企业 合作社 贫困户”的“5 ”模式，采取直接帮扶、托管帮扶、合作帮扶、社会帮扶、股份帮扶、资产收益、代种代养等方式，支持龙头企业、专业合作组织、种养大户等与贫困户建立稳固的利益联结机制，保证贫困群众融入产业链条、持续稳定增收。加快建立健全融资担保、技术服务、营销对接、物流交互、保险托底等平台，切实提升综合支撑能力。全面加快“扶贫就业车间”建设，力争6月底前实现全市713个贫困村“扶贫就业车间”全覆盖。抓好财政、金融、土地等政策的落实，为贫困村、贫困群众脱贫致富提供有力政策支持。补齐短板，重点围绕交通、水利、电力、通信、房屋、垃圾污水处理等基础设施和学校、文化服务中心、卫生室、图书室等公共服务设施建设，将更多的项目安排到“十三五”规划中，在贫困村脱贫摘帽的基础上，持续提升美丽乡村建设水平。
创新机制。重点落实好“十个一”工作机制，即每年推出一批脱贫致富奔小康的先进典型，用好一本宣传手册，组织好一个常年轮回宣讲团和培训班，组建好一个常年巡回采访团，每天报道一个贫困村，每周召开一次碰头会，每月研究一次，每季度督查点评通报一次，每半年现场观摩一次，每年考评奖惩一次，推动脱贫攻坚工作扎实有序开展。创新党建扶贫机制，充分发挥贫困村党组织的优势，组织发动各类新型农业经营主体发展各种脱贫产业，带动贫困户参与其中。创新金融扶贫机制，推行“财政 金融”的扶贫模式，力争撬动更多的金融信贷资金支持扶贫事业发展。创新资金整合机制，运用“财政专项资金 项目整合资金 金融信贷资金 社会帮扶资金 群众自筹资金”等模式，集聚资金支持脱贫攻坚。
确保精准。坚持精准谋划、精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等重点问题，实事求是，严格把关，注重实效，真正做到应保尽保、应扶尽扶、应退尽退，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。在日常管理上下功夫，以迎接全省扶贫绩效考核和第三方评估为契机，以国家评估考核和市检查督导发现的问题为导向，认真对标“六个精准”要求，严格按照有关规定，经常性地组织各级党员干部和驻村工作队，对辖区脱贫攻坚工作开展情况进行拉网式排查核实，并实事求是地纠偏改错，确保不留空档、不出纰漏。在文档规范上下功夫，认真落实“一县一库、一乡一室、一村一柜、一户一档”要求，精准核对，集中归类，规范建档，确保档案资料详实准确，与工作实际相互印证。
农业农村
深化改革调优结构
调优农业结构——坚持粮饲经统筹、农林牧渔结合、种养加一体，着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条。大力发展都市生态农业、休闲观光农业、创意农业等新产业、新业态、新模式。
把高标准粮田建设作为稳定粮食产能的重要载体，重点发展强筋、弱筋优质小麦，推行基地化生产，实施整乡镇推进，探索专种专收专储专用；进一步压缩玉米面积，扩大红薯、豆类等杂粮面积；积极引导发展饲用、专用玉米，扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草产业。
启动实施种养结合循环农业示范工程，推进畜禽养殖向边远乡镇、重点乡镇转移，推动肉牛、奶牛产业快速发展，生猪、家禽、肉羊健康发展。实行生态渔业综合开发和池塘水产健康养殖，促进水产业安全发展。
规划建设露地蔬菜、温棚蔬菜、特色瓜菜、出口蔬菜等基地；以猕猴桃、软籽石榴、核桃、梨等为重点，大力发展优质林果，扩大高端名优品种比重。大力发展优质花生，重点发展高油酸油用、食用花生品种；巩固提升木腐菌、大力发展草腐菌、积极开发特色菌，推进菌类精深加工；稳定传统道地中药材种植规模，建立规范化生产基地。
以南水北调水源地周边及干渠沿线、白河流域等区域为重点，大力发展特色蔬菜、优质水果、优势畜禽、水产、食用菌、茶叶等特色产业，积极开展“三品一标”认证。
围绕打造“一小时都市生态农业圈”，大力发展休闲度假、农游观光、农耕体验、赏花采摘、养生养老等类型的都市生态农业，着力构建“三圈四带十区”都市农业发展格局。
深化农村改革——创新完善农产品流通、生产服务、农业科技、金融保险等社会化服务体系；统筹整合存量资金，重点用于支持农产品提质增效、农村新产业新业态培育和新型经营主体发展；吸引金融和社会资本更多投向农业农村。
大力培育发展农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，积极引导发展多种模式的适度规模经营。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通业。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜。
通过定向委托、招投标等方式，支持各种社会力量参与农业服务。支持经营性服务组织进入病虫害防治、农机作业、农资供应、农产品流通及加工销售等服务领域。
出台扶持政策，加强舆论宣传，建立信息平台，设立奖励资金，进一步加快土地流转、托管步伐，推动土地向新型农业经营主体集中。
统筹整合各类涉农项目资金，捆绑使用，集中投入，全面加强田渠路林电基础设施建设，持续推进中低产田改造。加快大中型灌排骨干工程节水改造与建设，同步完善田间节水设施，普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化等节水农艺。
大力实施“种子工程”、“一测三配工程”、“农机化提升工程”，全面开展高产创建、绿色增产模式攻关、病虫害专业化统防统治，积极推广吨粮田（吨半田）集成技术，确保稳步提升粮食产能。
深入实施“互联网 农业”工程，积极发展农业电子商务，强力推进南阳优质农产品进京（津）和食品农产品外贸出口，进一步叫响“水源地”和“中线渠首”有机农产品品牌。
改善农村环境——把实施农业农村生态治理，作为促进农业农村可持续发展的根本保障。
深入实施测土配方施肥工程和化肥农药减量化行动，鼓励秸秆还田、绿肥种植、有机肥增施，加速生物农药推广应用，加快畜禽粪便集中处理。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点。
加大农业面源污染防治力度，实施农业生态修复工程，推进土壤污染防治行动，加快提升秸秆综合利用水平，探索推进秸秆还田深耕机械作业补贴和秸秆综合利用龙头企业收储、运输环节补贴，从根本上消除焚烧隐患。
持续开展大绿化大造林行动，统筹抓好森林、湿地、流域、农田、城市“五大生态”建设，加快推进国家储备林项目落地实施，完善“三区三带”生态格局。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复，进一步强化南水北调保水质护运行行动。
卫生健康
优先发展普惠民生
把卫生与健康工作放在优先发展的战略地位，大力实施医疗高地、中医药强市、医养结合三大工程，加快推进基本卫生服务均等化，全面提升人民健康水平。
打造医疗高地。统筹抓好医疗、医保、医药、医院的联动改革，优化就医结构，提高医疗资源利用效率。开展多种形式的对外合作，积极引进高水平医疗机构，提升优质医疗资源服务供给能力。加强医疗机构和公共卫生专业人才队伍建设，着重培育一批国家级、省级重点专科，全面提升医疗卫生队伍整体素质。盘活现有医疗卫生资源，推进县、乡、村三级医疗机构标准化建设，提升医疗卫生基础保障能力，县域内就诊率提高到90%左右。继续推行“医联体”建设，把城市优质医疗资源向基层一线下沉。加快整合妇幼保健和计生服务平台服务项目，合理配置利用卫生计生资源，撬动社会资本投入卫生计生事业。以全面深化县级公立医院综合改革为抓手，扎实推进公立医院在补偿机制、医疗服务价格、人事薪酬等方面的配套改革，做大做强县级公立医院。深入推进医保支付制度改革，建立基本医保、大病保险、困难群众大病补充保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助等多层次的医疗保障体系。持续实施基层卫生“369人才工程”，着力解决基层卫生人才短缺问题。强化三级综合医院龙头作用，加强重点专科建设，创建一批国家级、省级重点专科，加强与知名医院的对接合作，实现借力发展，力争把我市建设成为覆盖周边的省际区域性医疗中心。加强与省级药品集中采购平台的对接，支持本土企业依法依规参与药品集中采购招投标，治理药品耗材利益链条，切实做好药品采购、运输、配送等环节工作，让群众用上放心药、安全药、廉价药。建立健全医疗服务监管体系，推进“智慧医疗”，加强医疗控费，降低看病费用，积极构建和谐医患关系。提高贫困地区医疗服务能力，减少和遏制因病致贫、因病返贫等现象。建立农产品全程追溯机制，完善食品安全风险监测网络，加强食品安全信用体系建设。
建设中医药强市。强化中医药健康服务体系建设, 健全各级中医药管理机构，充分发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。发挥好医圣故里和中医药特色品牌优势，继续办好张仲景医药文化节和仲景论坛，做大做强中医药产业，努力扩大南阳中医药文化在全国和国际上的影响。抓好市中医院龙头建设，使中心城区达到三个三级甲等中医医院标准，12个县区中医院达到二级甲等标准；建成国家级重点专科3个，省级重点专科5个、特色专科30个，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院都建有“中医堂”。面向全国引进50名以上中医药高端人才；以“仲景书院”为平台，培养300名以上运用仲景经方治病防病的骨干人才；挖掘、引进100名以上中医药传统疗法特色人才。培育壮大南阳传统中医药品牌，开展宛药种植地方标准，打造中医药产业基地，做大做强一批具有竞争力的大型中医药企业。争取申报现代中药材仓储物流中心列入国家“十三五”规划项目。
加快医养结合。加强医养结合产业建设，规划建设南阳健康产业园区和养生养老基地。完善医养结合机制，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，实现从“养”到“医”、由“医”转“养”无缝对接。充分利用南阳独特的气候环境优势，规划建设集医疗、医药、医文、医健、医检、医养、医游、医贸为一体，以张仲景文化、中医药健康服务为特色的大健康产业园区，形成一批具有特色医疗、健康养生、休闲疗养、体育健身等功能的知名健康养生旅游基地。推动医疗资源和养老服务资源融合发展、有序共享，满足养老人群的医疗需求，为部分医疗机构转型发展开辟新空间。引导部分二级综合医院开设养老机构、大型综合医院开辟老年病科，鼓励医疗机构与养老机构建立协作联盟。制定并推广符合我市群众需求的健身方案、健身活动指南，建立完善针对不同人群、不同身体状况的运动处方库。将中医药资源与养老、体育、旅游、文化、餐饮等行业有机融合，大力推动健康管理、健康养生、健康养老等健康服务发展。统筹整合南阳特有的自然禀赋、中药资源和仲景文化，全面推进“健康南阳”建设，打造中国的健康养生之都。
百城提质
城乡统筹融合发展
发挥引领作用，统筹城乡布局。科学编制城镇规划，按照“多规合一”的原则，编制统筹城乡、覆盖全域的总体规划，今年6月底前，完成《县城总体规划（2015-2030）》编制工作，中心城区规划建设用地范围内实现控规全覆盖；10月底前，完成地下管线综合规划、海绵城市专项规划编制工作；年底前，完成城市停车场站规划、城市中小学布局规划等16个专项规划的编制和报批工作。大力开展城市设计，准确把握、深入挖掘各自优势，把不同元素融入规划，彰显地域特色，体现时代个性。同时，突出做好产业集聚区、特色商业街区、教育文化园等重要地段城市设计，打造具有地方特色的山水人文城市。今年年底前，完成县城出入口、主干道、城市中心等重要区域和地段的城市设计。严格规划实施，强化城市“五线”的刚性，严格执行经依法批准的城乡规划。
加强设施建设，提升承载能力。加快道路交通设施建设，树立“窄马路，密路网”的理念，坚持快速路、主次干道、支路相结合，加快构建结构科学、分工合理的路网系统。推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设，加快打通“断头路”、“卡脖子路”。至2020年，城市路网密度提升到8公里/平方公里以上，全市新建、改建道路200公里。大力实施“公交优先”发展战略，争创“公交都市”。加快建设城市绿道和人行道，科学规划、合理布局停车场。加快市政公用设施建设，大力实施“生活饮水达标工程”，到2020年，全市新建供水管网200公里，公共用水普及率中心城区达到98%以上，各县达到90%以上，缺水县力争达到省级节水型县城（城市）标准。加强城镇燃气配套管网建设及更新改造，到2020年，集中供热普及率中心城区达到75%以上，有条件的县达到50%以上；加快电力通信基础设施建设；持续实施“宽带南阳”战略，到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。加快公共服务设施建设，综合布局、配套建设城市教育、卫生、文化等公共服务设施，形成衔接配套的网络体系，到2020年，实现公共文化设施网络全覆盖。全力推进住房建设，各县于今年一季度编制公布本地“十三五”住房发展规划和年度计划。分类推进小城镇建设，各县区以“三镇”建设为载体，选择具备条件的重点镇、特色镇或美丽宜居小镇，一并纳入百城建设提质工程实施范围，同步推进，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。
抓好生态建设，提升环境质量。加快中心城区7条内河综合治理进度，巩固邕河治理成果，提升治理档次；对尚未开展治理的104公里县城内河，全面启动实施综合治理工程，大力推进雨污分流管网改造，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，到2020年，全市建成区污水管网覆盖率达到90%以上，生活污水集中处理率中心城区达到94%以上，县城达到88%以上；污泥无害化集中处理处置率中心城区达到95%以上，县城达到90%以上。加快城市环卫及垃圾处理设施建设，提高道路机械化清扫水平，加快生活垃圾集运设施改造，统筹规划建设生活垃圾焚烧设施和中转设施，到2020年，生活垃圾无害化处理率中心城区达到98%以上，各县达到95%以上。完善公厕布局，加快旱厕改造。加快园林绿化建设，全面开展园林县城、生态园林县城创建活动。南召县要创建省级园林县城，方城县、内乡县、唐河县、新野县、镇平县、淅川县要创建国家园林县城，桐柏县、西峡县、社旗县要创建国家生态园林县城。加快海绵城市和地下综合管廊建设，到2020年，中心城区30%以上，县城10%以上建成区面积要达到海绵城市建设标准；全市开工建设地下综合管廊95公里左右，其中中心城区45公里左右，各县均开工建设5公里左右。
提升管理水平，强化运行效能。加快智慧城市建设，加快城市治理方式转变，完善城市治理体制，强化城市安全管理，加快推进城市精细化管理。
精准发力，补齐短板，强化土地资源支撑，拓宽城市投融资渠道，狠抓项目建设，为百城建设提质工程提供有力保障，加快新型城镇化建设步伐。（本报记者 曾庆芳 刘影 魏巍 李佩佩）
核心提示
回望2016年，市委、市政府把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，重民本、强民基、保民生、护民利，全市脱贫攻坚、农村工作、卫生与健康、百城提质工作取得了明显成效。
2017年，面对艰巨的扩内需、调结构、促转型、惠民生任务，我市高度重视、高点谋划、高位推进，于2月9日召开市委脱贫攻坚、农村工作暨全市卫生与健康、百城建设提质会议，再度吹起号角、擂响战鼓。全市上下将以更加昂扬的斗志、饱满的热情，撸起袖子加油干，聚精会神抓落实，奋力开创脱贫攻坚、农村工作、卫生与健康、百城提质工作新局面。
主题词：聚精会神 脱贫 攻坚 农村工作 卫生 健康 城建
| N001-2017-0000467 | 文 号|
| 南阳日报 | 发布日期2017-02-10 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
