各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：
《南阳市2017年企业服务工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室
2017年6月9日
南阳市2017年企业服务工作方案
为深入贯彻落实市委经济工作会议精神，进一步完善企业服务长效机制，优化企业发展环境，促进全市经济持续平稳健康发展，结合工作实际，现制定本方案。
一、总体思路和工作目标
(一)总体思路
全面贯彻落实市委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展“新常态”，以推进制造业供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，以普惠服务和精准服务为手段，深化产销、银企、用工、产学研“四项对接”，完善政策落实、企业减负、问题办理、政企沟通“四项机制”，强化组织领导、督导、考核、营造氛围“四项措施”，千方百计帮助企业拓市场、破瓶颈、解难题、激活力，助力企业稳增长调结构增效益，为全市经济平稳健康发展提供有力支撑。
(二)工作目标
———经济总量进一步壮大。2017年全市规模以上工业增加值增长9%，规模以上工业主营业务收入增长8.5%。
———发展活力进一步增强。工业企业改革取得积极进展，中小微企业数量超过4.6万家，中小企业工业增加值增长11%以上，企业家素质能力进一步提升。
———服务效能进一步提升。涉企审批事项进一步精简，企业问题办理机制不断完善，限时办结率达到90%以上。
二、深化“四项对接”
(一)深入开展银企对接，破解企业融资难题。一是大力推进产融合作。积极组织开展各类银企对接活动，争取全年对接金额超过58亿元，对符合信贷条件的重点企业(项目)积极给予支持。二是落实企业融资政策。组织政策执行情况第三方评估，推动落实抽贷压贷提前告知、信贷主办银行等制度，鼓励市、县(区)通过壮大应急周转还贷资金规模、“助保贷”、小微企业信贷风险补偿资金等措施，强化企业转贷服务，撬动小微企业贷款投放。三是开展银税春风行动。拓展银税合作的广度和深度，大力推广“银税通”业务模式，完善信息交互网络平台，为更多诚信纳税企业提供无抵押、低成本的信用贷款。四是强化融资担保服务。积极发展政策性担保机构，在可持续经营前提下降低融资担保业务收费标准。探索开展中小企业担保贷款保证保险业务，增强担保机构信用水平。五是扩大直接融资规模。制定工业企业上市三年行动计划，分类开展主板、创业板、中小板、新三板、区域股权交易市场上市挂牌培训，加快企业股份制改造，鼓励企业以打捆批量方式在中原股权交易中心挂牌，开展股权融资；做好战略性新兴产业等专项债券和小微企业增信债等创新品种发行工作。六是用好用活融资平台。积极参与千亿资本助力制造强省建设行动，依托中原资产等平台，整合金融、财政、社会资本、专业机构资源，以重大工程和重点项目为牵引，通过产业基金、融资租赁、投贷联动、债转股等多种方式，为我市产业转型发展和重点企业培育提供稳定的低成本融资服务。
(二)深入开展产销对接，帮助企业开拓市场。一是积极组织参加产销对接活动。上半年组织参加河南省五大产业链对接暨电商对接大会，推动上下游企业供需对接和协作配套，通过优化供应链管理扩大销售；组织优秀企业和特色产品参加10场省内外知名展会，扩大名优产品销售；组织各县(区)企业服务部门围绕特色主导产业链，举办10场小范围、重实效的产销对接活动。组织参加全省分领域开展的省内重点项目单位与工业企业、节能环保项目与环保产品生产企业、大型国有企业与中小企业等产销对接活动，推动上下游企业建立稳定的合作关系。二是加强企业开拓市场的政策支持。推荐市内优质工业产品入编《河南省重点鼓励使用优质工业产品指导目录(第二批)》，扩大政府采购我市优质工业产品比重，鼓励市域重点投资项目、重点领域同等条件下优先采购目录内本市产品。落实新能源汽车、光伏发电等推广应用补贴政策，开展机器人、节能环保装备、绿色建材、钢结构和铝型材生产应用推广活动。三是开展工业企业与电商企业对接活动。开展优秀电商平台和特色电商平台省级认定，以“豫货通天下”系列对接活动为载体，推动制造资源与互联网平台的全面对接，促进供给与需求精准匹配，提升企业市场快速响应能力。四是实施增品种提品质创品牌专项行动。重点推荐我市工业消费品和食品入编《河南省升级和创新消费品指南》，引导企业研发创新产品、增加中高端产品供给。开展达标对标和产品品质比对活动，推动标准提升和产品改进，以食品行业为重点开展质量诚信公开承诺活动。深入开展工业企业品牌和产业集聚区域品牌培育，组织参与“优品河南”品牌推介活动，力争我市更多产品入选河南省分行业、分领域推出的十大知名品牌，提升南阳制造品牌的影响力和竞争力。
(三)深入开展用工对接，强化企业人才支撑。一是深化校企合作。组织参加全省“百校千企”制造业人才系列对接活动，搭建企业人才需求信息、就业信息对接网络平台，推动校企双方通过校企共建、工学结合、开展现代学徒制试点等模式开展深度合作。充分发挥南阳校企合作联盟平台作用，开展定向、定岗和订单式培训，推动技能培训与产业发展对接。利用南阳培训网、企业服务网等网络平台，促进企业用工、求职、创业信息的即时对接、互联互通。二是加强企业家培训。落实与浙江大学的战略合作协议，以“宛商大讲堂”为着力点，继续举办企业高端人才培训班；探索“请进来”和“走出去”相结合，组织企业家到沿海发达地区接受培训、学习交流，培养企业家的全球视野、战略眼光、互联网思维。三是加大高层次人才引进培育。健全人才与产业对接机制，完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，鼓励技术入股、专利入股，支持知识、技术、管理、技能等要素参与分配，建立各类人才相互兼职机制，支持科研院所以技术成果、专利产品和人才服务等要素资源入股方式，参与企业经营收益分配。四是强化高技能人才保障。紧紧围绕先进制造和新兴产业对高端人才和技能劳动者的需求，深入推进人才强市战略工程和全民技能振兴工程，大力引进产业发展亟需的高层次人才，用好、留住本土人才，打造高水平的创新团队。积极开展多种形式的中小企业领军人才、经营管理骨干人才培训，今年力争培训5000人次以上。
(四)深入开展产学研对接，提升企业创新能力。一是深化产学研对接合作。组织参加第四届河南省中小企业与高等院校科研院所产学研合作对接活动，完善多部门协同推进机制和网络对接平台，组织技术需求征集、科技成果发布和前期对接；加强与市内外重点高校和知名科研院所的合作，推动产学研合作向更深、更广领域扩展。二是完善协同创新平台。支持企业、高等院校和科研机构发起组建产业技术创新战略联盟，培育和认定一批产业基础公共服务平台和工业公共研发设计中心。鼓励企业与高校院所共建高层次的企业技术中心、中试孵化基地、重点实验室、博士后工作站等企业研发平台。三是加大企业创新政策支持。落实首台(套)重大技术装备政策、新材料首批次应用保险补偿政策，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制，加强新技术、新产品推广应用。
三、优化“四项机制”
(一)优化政策落实机制。一是持续开展政策宣讲。市、县(区)分级组织由涉企相关部门组成的政策宣讲团，采取集中宣讲、专题宣讲、个性化宣讲等方式，不定期深入基层和企业开展接地气、重实效的宣讲活动，帮助企业准确理解政策、灵活运用政策。各级各部门要完善政策宣讲平台，通过发放政策汇编、网络发布、媒体开设专栏等多种渠道，提高企业政策知晓度。二是抓好惠企政策落实。围绕中央、省、市出台的稳增长调结构增效益、减轻企业负担、支持小微企业发展等惠企政策，由市企业服务领导小组办公室组织督导组，对各级各有关部门政策落实情况集中进行督查，督查结果作为年度目标责任考核的重要依据。三是提高政策精细化水平。各级各有关部门在研究制定政策时，要充分吸纳企业的意见建议，提高政策的针对性和含金量；对已出台的政策措施，要制定相关实施细则和具体办法，并根据形势变化加强预调微调，确保政策能落地、见实效。
(二)优化企业减负机制。一是降低企业税费负担。全面推行营改增试点，不折不扣落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。全面实施涉企收费目录清单管理；继续清理服务性收费，凡具备竞争条件的实行市场调节，凡属属地管理更加方便有效的下放管理权限；加强涉企收费监督管理，畅通企业举报渠道，查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费，制止乱摊派、乱收费等违规行为。二是降低企业要素成本。进一步完善电力直接交易规则，扩大电力直接交易规模，鼓励产业集聚区、园区以区为单位参与电力直接交易，降低企业用电成本。落实“绿色通道”等减免通行费政策。积极推进管道天然气价格改革，鼓励直供用户与上游供气企业协商确定气价，降低企业用气成本。
(三)优化企业问题办理机制。一是落实企业问题台账管理。市、县(区)分级建立以问题清单、任务清单和落实清单为主要内容的企业问题台账管理制度，将受理的企业问题进行台账式管理，明确问题办理责任单位、责任人和办理期限，解决一个销号一个，办理结果要经企业负责人签字确认。二是强化企业问题办理。各级各有关部门要认真落实首问负责、限时办结、联席办公等制度，提高问题办理质量和效率，属于本级、本部门职责范围内的问题，要认真及时加以解决；对因政策原因暂时难以解决的，要做好解释工作；对不属于本级、本部门职责范围内的问题，要及时提交市企业服务领导小组办公室协调有关单位解决，切实做到企业反映的问题件件有回音、事事有着落。要重点抓好中心城区138家规模以上工业企业土地证、房产证办理工作，加快办理进度，实行特事特办，确保按照时间节点如期完成任务，为企业融资担保创造条件。三是实行问题办理通报制度。市企业服务领导小组办公室每季度对各县(区)和市企业服务成员单位企业问题办理情况进行公开通报。年底组织企业对各县(区)和市企业服务成员单位开展评议，评议结果纳入企业服务考核的重要内容。四是建立企业服务常态化机制。以“帮扶企业发展、帮助项目建设、促进转型发展、促进经济增长”为主题，将“政策落实进企业”活动中明确的首席企业服务员由应急服务转为常态服务。要完善首席服务员制度，遴选重点企业、重点项目开展点对点服务，当好政策宣传员、项目代办员、问题协管员。建立工作季通报制度，每季度对各县(区)二级首席服务员走访服务、问题办理等情况进行通报。
(四)优化政企沟通机制。一是搭建综合性服务平台。加快建设中小企业公共服务平台网络，推动窗口服务、网络服务和呼叫服务一体化，为企业提供全方位、一站式的高效服务。二是完善企业服务窗口。加快推进“互联网 政务服务”，对与企业生产经营密切相关的服务事项，要推行网上办理，做到“应上尽上、全程在线”。推进政务大厅与网上平台融合，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，变“企业四处找”为“部门协同办”。三是畅通政企沟通渠道。各级各有关部门要通过开通热线电话、微信公众号、企业微信群等方式，多渠道接受企业咨询，及时受理反映问题，推动政企沟通“零障碍”。建立企业权益保护投诉和举报制度，公布受理企业投诉、举报的联系方式，及时依法调查处理。
四、强化“四项措施”
(一)加强组织领导。按照部门联动、分级实施的原则，市企业服务领导小组办公室要强化企业服务工作的组织协调，牵头做好本方案的具体实施，细化分解目标任务，强化督促落实，确保各项目标任务顺利完成；各企业服务成员单位要明确责任领导、责任科室和联络员，认真履行各自职责，主动对接、主动服务，认真帮助企业解决发展难题，凝聚服务企业发展的强大合力；各县(区)要加强对本地企业服务工作的组织领导，健全县(区)级企业服务工作体系，完善工作机制，专人专职负责，保障工作经费，推动企业服务工作有序开展。
(二)加强督查督导。完善企业服务督导机制，由市企业服务领导小组办公室牵头，各成员单位参加，组成督导服务组，不定期深入各县(区)开展企业服务督导，采取明察暗访、听取汇报、专题督导等形式，指导各地企业服务工作开展，推动惠企政策落实，协调解决企业面临的各种困难和问题。
(三)严格年度考核。完善企业服务考核机制，各级政府、企业服务成员单位要将企业服务工作纳入本地本部门年度目标考核体系，量化目标任务，严格兑现奖惩，推动责任落实。市企业服务领导小组办公室年终组织对各级、各有关部门企业服务工作情况进行量化考核，对工作主动、成效明显的单位和个人予以表彰；对政策落实推进不力、懒政怠政的，严肃追究有关责任人的责任。
(四)营造良好氛围。新闻媒体要加强对企业服务工作的宣传报道，广泛宣传企业服务工作中涌现出的先进典型以及企业在转型升级、降本增效等方面取得的成功经验，对不作为、慢作为、增加企业负担的单位和个人要公开予以曝光，进一步优化营商安商富商环境，不断提升企业服务工作水平。
主题词：企业服务 工作 方案 通知
| N001-2017-0000233 | 文 号宛政办〔2017〕41号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2017-06-30 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
