各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：

按照《中共南阳市委南阳市人民政府关于建立市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，经市政府同意，现将《建设先进制造业强市专项高端装备制造产业专题工作方案》等21个专题工作方案一并印发给你们，请认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室
2017年7月4日

 

目　　录

1.建设先进制造业强市专项高端装备制造产业专题工作方案
………………………………………………………………(1)
2.建设先进制造业强市专项纺织服装产业专题工作方案
………………………………………………………………(36)
3.建设先进制造业强市专项电子信息产业专题工作方案
………………………………………………………………(52)
4.建设先进制造业强市专项新能源产业专题工作方案
………………………………………………………………(66)
5.建设先进制造业强市专项生物医药产业专题工作方案
………………………………………………………………(80)
6.建设现代农业强市专项绿色食品产业专题工作方案
………………………………………………………………(97)
7.建设现代农业强市专项绿色有机农业专题工作方案
………………………………………………………………(118)
8.建设现代农业强市专项现代畜牧业专题工作方案
………………………………………………………………(131)
9.建设现代农业强市专项世界月季名城暨特色花卉苗木基地专题工作方案
………………………………………………………………(143)
10.建设中原创新创业活力城专项京宛对口协作专题工作方案
………………………………………………………………(159)
11.建设中原创新创业活力城专项市厅合作专题工作方案
………………………………………………………………(176)
12.建设中原创新创业活力城专项创新引领型企业培育专题工作方案
………………………………………………………………(186)
13.建设中原创新创业活力城专项电子商务产业专题工作方案
………………………………………………………………(201)
14.建设区域性中心城市专项区域性金融中心专题工作方案
………………………………………………………………(234)
15.建设区域性中心城市专项区域性商贸物流中心专题工作方案
………………………………………………………………(249)  
16.建设区域性中心城市专项城市组团发展专题工作方案
………………………………………………………………(267)
17.建设区域性中心城市专项房地产业规范发展专题工作方案
………………………………………………………………(291)  
18.基础设施建设专项航空铁路建设专题工作方案
………………………………………………………………(298)
19.基础设施建设专项公路水运建设专题工作方案
………………………………………………………………(311)
20.基础设施建设专项重大水利基础设施建设专题工作方案
………………………………………………………………(325)
21.基础设施建设专项信息基础设施建设专题工作方案
………………………………………………………………(339)

 

建设先进制造业强市专项
高端装备制造产业专题工作方案

为加快先进制造业强市建设，培育装备制造产业向高端化、智能化、融合化、绿色化、服务化方向发展，促进高端装备制造产业核心竞争力显著提升，制定以下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实市委经济工作会议精神，紧紧围绕"建设先进制造业强市"战略目标，以高端化、智能化、融合化、绿色化、服务化为主攻方向，以信息技术与装备制造产业深度融合为手段，以重点企业培育为着力点，以重大项目建设为支撑点，着力扩大产业规模，提升创新水平；着力突破关键核心技术，发展高端装备和中高端产品；加快推动企业研发、生产、管理和服务智能化，加快形成技术先导、附加值高、能耗低、污染少、带动力强的高端装备制造业。
二、发展目标
2017年，全市规模以上装备制造业主营业务收入达到880亿元，增长12%，收入超亿元企业35家，超10亿元企业8家，全市建成1个智能工厂(车间)。
2020年，规模以上装备制造业主营业务收入超过1400亿元，年均增长15%，收入超亿元企业40家，超10亿元企业10家，超50亿元企业2家，全市建成10个智能工厂(车间)，培育12家集成能力强、辐射带动力大的工程技术服务公司，县(区)形成2个以上百亿级主导产业集群；装备制造业重点支撑企业R&D(研究及开发)经费占主营业务收入比重达到2%以上，基础配套能力进一步加强，高端装备质量安全标准与国际标准加快接轨，重点领域国际标准转化率力争达到90%以上，重点高端制造装备质量达到或接近国际先进水平。
三、重点发展领域
建立以中心城区防爆电气、油气钻采、输变电装备特色产业为重点，西部西峡、淅川等县减振器、汽车水泵、进排气管为龙头的汽车零部件产业，东部唐河、方城等县农机装备、轴承产业等支撑产业为依托，其余各县装备制造产业辅助发展的产业格局。发挥我市装备制造产业优势，加快完善产业链布局，重点提升产品层次，积极开发新型、高端产品，推动我市装备制造业向高端迈进，形成完整的高端装备制造产业体系。
(一)现有领域
防爆电气装备。依托卧龙电气防爆集团、防爆研究所，重点向节能环保、智能成套、模块集成、特专方向发展，不断完善以防爆电机为核心，防爆材料和元器件为基础，防爆风机、机电控制、电力输配、监控检测、特种车辆、应急设备等防爆成套设备及防爆电器、工具等外延产品全领域布局，积极开拓核电、军工、风电、高铁等高端应用产品，加强与航空航天、轨道交通、海洋工程领域设备集成化能力，全面推动防爆技术研发、产品制造、集成服务和技术检测协同发展。重点抓好卧龙电气南阳防爆集团股份有限公司投资11亿元高效节能电机产业化，南阳市宏润防爆电气有限公司投资1.2亿元年产1000套智能化井电配套控制系统系列产品项目。
汽车及零部件。依托西峡、淅川、内乡、唐河等县汽车零部件产业园区，研制新能源高空作业车、清障车、压缩式垃圾车、垃圾对接车、洒水车、物流车、半挂车等系列产品，突破减振器、涡轮增压器、汽车进排气管、飞轮壳、汽车水泵、机油泵等产业发展的技术瓶颈，向高端化、轻量化方向发展。车用减振器、高速列车减振器及城市轨道减振器向半主动悬架减振器、主动悬架减振器及自适应减振器等高端减振器方向提升，加大高镍合金、不锈钢排气系统、铸钢等新材质排气歧管的科技成果转化力度，开拓冷却、增压、润滑、排气、制动、转向等其他车用部件制造领域。构建网络化物理设备系统(CPS)，智能化生产汽车整体和汽车零部件，优化供应链管理、产品全生命周期管理、总集成服务、信息增值服务。发挥汽车零部件生产领域优势，推动全市汽车制造业集群化发展。主要抓好河南省云领清洁能源汽车有限公司投资15亿元年产10万台清洁能源汽车制造项目，南阳浩帆车辆部件有限公司投资10.2亿元年产50万套新能源汽车后桥精磨齿轮、4800万件汽车及铁路车辆减振器冲压件、1200万件活塞杆毛坯件等10个投资亿元以上项目。
输变电装备。依托金冠电气、天力电气、飞龙电气、鑫特电气、中祥公司等企业，重点向节能化、智能化、环保化、高可靠性和新能源方向发展，开发特高压变电设备、新能源储能并网设备、强电网智能配电设备、特高压交流变压器、高可靠性配电变压器产品、智能组合式变电站产品等新型高端产品，生产智能组合式变电产品、节能小型低噪音配电变压器、远距离大容量交流变压器、氮气绝缘介质充气柜、特高压避雷器、动车组避雷器、电动汽车充电桩等系列产品，打造涵盖变配电设备、输电设备、控制设备、保护与监控设备、远距离大容量输电设备等多领域的产品体系，重点推动输变电装备核心产品节能化、小型化、低功耗、低噪音、组合化方向升级，提高成套设备集成化、智能化水平，积极提升各类产品性能指标，全面推动南阳输变电产业向高端化发展。主要抓好河南天力电气设备有限公司投资5.54亿元节能型立体卷铁芯变压器产业化、智能车间建设项目，南阳金牛电气有限公司投资5000万元氧化锌电阻片和避雷器综合生产等5个项目。
油气钻采装备。依托二机石油装备集团，围绕“深层、深水、非常规”，重点突破深层钻采装备、深水作业装备、非常规作业装备、非油作业装备、油气装备作业自动化及相关配套设备和系统的设计制造技术，加快油气装备数字化、模块化、集成化升级，全力突破极寒、极深、复杂储藏条件和深海、页岩、煤层非常规资源开采核心技术设备，形成以钻采主机为核心，勘探开发、钻采控制、工程维护、油气储运、污染处理各类设备工具车辆协同发展的油气钻采全业务流程产品体系，加强勘探规划、工程实施、生产运维一体化的工程总包能力，向多维度的油气装备制造服务商转型。主要抓好南阳二机石油装备(集团)有限公司投资5570万元大扩展比智能车载医疗方舱、深海水下管汇连接器研发、数字化管具处理成套装备技术研究、野营污水收集处理及利用关键技术与应用研究项目。
农机装备。以唐河县农机产业园为依托，鼓励支持亚澳农机、向阳红农机、大华机械、南商农牧、东联变速箱等10余家农机制造企业转型升级，加快推动珠海银通植保飞行器制造项目、安徽正阳粮食烘干机械项目入园建成投产，利用全国平安农机示范县、农机制造产业园招商推介会、唐河之秋·中国农机产业高峰论坛等平台，围绕农机装备制造产业链的延链、强链、补链，重点招引旋耕机、播种机、施肥机、植保无人机等终端产品生产企业，打造中部最大的百亿农机装备基地。主要抓好唐河县东联汽车变速箱厂投资5000万元年产40万支汽车、拖拉机叉车变速箱壳体改造项目。
轴承产业。以方城县产业集聚区为依托，紧紧围绕以轴承为重点的机械装备制造业产业链的扩张和质的提升，重点培育轴承材料加工、滚动体和套圈制造、轴承成品装配一体的轴承产业链，按照“精、专、强、优”原则，发展轴承上下游产品，打造亚洲最大轴承生产基地。主要抓好河南翰瑞特轴承有限公司投资3.3亿元年产10亿滚子及2000万套精密轴承项目。机械工具及零部件。依托新野鼎泰高科精工、高新区中南钻石等企业，围绕机械工具和金属零部件，大力发展机械加工业，加快布局金刚石刀具、磨片、锯片、钻头及切割机、磨削机、钻机等机械工具制造一体的金刚石工具产业链，积极发展精密工具、精密零件、工程机具等金属制造业，推进我市基础装备机械加工业全面发展。主要抓好南阳汉冶特钢有限公司投资4.45亿元高品质特殊钢及海洋工程装备用关键钢产业振兴及技改项目，中南钻石有限公司投资2.07亿元精密加工用高品级PCBN、PCD系列刀具材料产业化等5个项目。　　(二)前瞻领域
抓住经济结构调整带来的新机遇，紧密跟踪国际装备产业发展的新趋势，积极培育发展工业机器人、高档仪器仪表、轨道交通装备、节能环保装备等高端新兴装备，扩大生产规模，尽快发展成为我市装备产业的新优势。
工业机器人。以高新区凯鑫光电公司(生产工业机器人解码器)为基础，重点开展工业机器人系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术研究，攻克伺服电机、精密减速器、伺服驱动器、末端执行器等关键零部件技术，大力发展焊接机器人、组装机器人、巡检机器人、包装机器人、喷浆机器人、探矿机器人、服务机器人等各类工业机器人及专用控制器。提升产品可靠性和稳定性，在重要工业制造领域推进工业机器人的示范应用，带动全市机器人研发制造上规模、上水平。主要抓好中科华强智能装备科技有限公司投资4.2亿元机器人智能中段智能装备及精密光学自动化装备制造项目。　　高档仪器仪表。以利达光电股份有限公司等企业为基础，以工业、科技、环保、国防、文教卫生、农业、交通等领域快速增长的高档仪器仪表需求为重点，加快发展工厂自动化控制系统、工业在线分析仪表、机械装备功能检测设备、科研检测分析仪器、食品化学及医疗检测仪、石油地质勘探仪、环境保护检测仪、电力电子监测仪器等先进仪器设备，以及高档智能传感器和智能化(温度、压力、流量、物位、热量)仪表、微机电系统(MEMS)、智能变频电动执行机构、智能阀门定位器、高可靠执行器等。
轨道交通装备。以淅川减振器公司为龙头的城市轨道交通装备自适应减振器外部协作企业为基础，适应国家铁路快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通建设需要以及国际市场需求，积极开发铁路工程施工及养路机械装备、信号及综合监控与运营管理系统，以及轮轴轴承、传动齿轮箱、发动机、转向架、钩缓、减振装置、牵引变流器、绝缘栅双极型晶体管(IGBT)器件、大功率制动装置、供电高速开关等关键零部件产品，提高质量水平，满足整机配套需求。主要抓好南阳淅减汽车减振器有限公司投资1.5亿元减振器智能制造数字化车间技术改造项目。
清洁新能源装备。以天冠集团能源装备公司为基础，以核能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源产业急需的新能源装备为重点，加快发展天然气LNG液化成套装备、煤制气装备、永磁直驱风力发电机组、兆瓦级风力发电机主轴、AP1000堆型核电站安全壳压力容器、核反应堆内构件、光伏发电等产品；大力发展大型清洁高效发电设备、超临界火力发电系统、高效节能高压变频器、高效节能锅炉、电站环保设备、高参数阀门、叶片、变频变压调速电机、无功补偿及电能质量治理设备等产品；积极发展高压、超高压、特高压交直流大型高效节能变压器、断路器、全封闭组合电器等智能化输变电成套设备。加快开发高压、超高压、特高压特种及专用(复合)电缆、高强度高等级电气绝缘子及智能化电器和配网自动化设备等。主要抓好河南瑞发水电设备有限责任公司投资1.2亿元年产400台2.5MW永磁风力发电设备项目。
节能环保成套装备。以河南环碧环保公司、南阳市油田通力达机械有限公司等企业为基础，重点发展大气污染防治设备、城市及工业污水污泥处理设备、装备产品再制造设备、余热余气发电设备、危险固体废弃物处置设备、环保节能设备。开发富营养化污染防治、高负荷生物脱氮除磷、脱硝脱硫、高效厌氧好氧生物处理、高盐度及难降解有毒有机废水处理等技术装备；30万千瓦以上火电机组脱硫脱硝和袋式除尘技术、日处理600吨以上大型城市垃圾焚烧、机动车尾气净化控制设备、焚烧烟气和二噁英控制设备及环境监测仪器等。主要抓好河南环碧环保设备工程有限公司投资1.5亿元环保设备80台(套)二期项目。
通用航空装备。以鸭河通用航空文化产业园、唐河民用无人机、河南神鹰、南阳汇森精密铸造公司等企业为基础，大力发展通用航空产业，带动我市汽车零部件、精密机械加工、化工、复合材料、电子等相关产业的发展，全力培育通用航空产业链。主要抓好南阳神鹰装备制造有限公司投资1.5亿元年产3000套某型号战机悬挂系统项目，南阳中飞无人机科技发展有限公司投资1000万元年产1000架农用航空无人机项目。
(三)突破口和着力点
1.加快防爆电气产业园建设。以卧龙电气南阳防爆集团为龙头，着力延长产业链条，壮大防爆电气产业规模。加快投资11亿元高效节能电机产业化项目建设，2018年3月建成投产。积极支持企业加大科技投入，加快智能车间建设，扩大与德国、英国、奥地利等国际区域性合作，推进与ATB公司技术、市场深度融合，提升生产国际化水平，拓展市场空间。强力推进防爆产业园建设进程，加快二机防爆消防特种车生产，争取政府采购支持，拓宽市场销售渠道，2020年防爆电气产业主营业务收入达到100亿元以上。2.引进新能源汽车整车制造项目。积极招引新能源汽车整车制造项目，2020年形成1万辆客车、3万辆物流车、5万辆小型乘用车的产能，产值达到百亿元以上、利税10亿元以上。3.积极打造唐河县百亿农机装备基地。以唐河县亚澳农机、向阳红农机、大华机械、南商农牧、东联变速箱等10余家农机企业为基础的农机产业园为依托，加快推动珠海银通植保飞行器制造项目、安徽正阳粮食烘干机械项目入园建成投产，招引旋耕机、播种机、施肥机、植保无人机等终端产品生产企业，打造中部最大的百亿农机装备基地。4.着力加强7个智能化试点车间建设。按照工业智能化制造评价体系标准，集中全市优势资源，重点培育南阳中南钻石石墨加工车间、防爆集团高低压防爆电机系列产品制造过程智能化车间、众德汽车涡轮增压器壳体后桥物联网车间、淅减汽车减振器智能制造数字化车间、新野鼎泰电子高精密微钻针智能化技改车间、中科华强机器人智能中段智能装备及精密光学自动化装备制造车间、天力电气550万千伏安高端变压器智能车间等7个智能化试点车间建设。
五、推进措施
(一)健全工作推进机制。市政府成立南阳市高端装备制造产业领导小组，各县(区)也要成立高端装备产业领导小组。各县(区)、市直有关部门要按照任务分工认真抓好贯彻落实，把责任落实到部门、科室和人员，细化分解目标任务，每季度向市高端装备制造产业领导小组报送任务完成情况和存在问题。将高端装备制造产业发展工作目标纳入全市绩效目标考评体系，实行“清单式管理”，明确工作路线图、时间节点、责任主体。建立市、县联动工作机制，各县(区)和相关部门要及时将重要客商、重大招商信息上报市高端装备制造产业领导小组，由领导小组统筹协调项目落地等事宜。推行重大项目责任制，建立重点行业龙头企业和跨国公司专人定向跟踪对接机制、重点项目一条龙服务工作机制。
(二)加大政策支持力度。优化建设先进制造产业强市专项资金使用重点和方式，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等转型升级的关键领域。认真贯彻落实市政府出台的关于建设先进制造业强市若干政策措施，运用政府和社会资本合作模式，引导社会资本参与装备制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持方式，改进分配方法，引入市场化运作模式，从点对点的直接补贴向引导性支持转变。开展财政资金和政策绩效评价，加强评价结果运用，提升财政支持效果。落实使用重大技术装备首台(套)鼓励政策，落实和完善首台(套)保险补偿等机制，对首次投放市场的新产品实行政府采购首购。全面落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策。
(三)鼓励支持技术创新。落实好重点支撑企业技术改造扶持政策，支持企业加大科研经费投入，大力发展高技术含量、高附加值、高市场占有率的装备产品和服务。探索高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，优化人才引进和培养环境，鼓励海外专业人才来南阳创业。建立多层次多类型的高端制造人才培养和服务体系。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和营销服务体系。
(四)加大金融支持力度。一是加强政策倾斜，优先推荐符合条件的高端装备制造企业开展信用评级、使用企业还贷周转金、政府增信基金等优惠政策。二是引导商业银行、政策性担保机构、融资租赁等金融机构创新融资和担保方式，为高端装备制造企业拓宽融资渠道。三是加强培训，鼓励和引导高端装备制造企业通过改制上市、发行债券等方式融资，扩大直接融资规模。四是设立高端装备制造产业发展基金。采用政府财政投资引导、基金管理公司运作、商业银行托管、引入社会资本共同参与的方式，按照公司模式设立启动资金不低于2亿元的南阳市高端装备制造产业发展基金，将南阳市辖区内高端装备制造产业作为定向投资领域。通过政府引导、市场化运作、集合投资、专家管理的运作管理模式，充分发挥特定产业基金的示范效应和放大作用。
(五)建立专家咨询机构。聘请中科院自动化研究所、中科院计算技术研究所、机械科学总院、工业和信息化部赛迪研究院装备工业研究所以及省社科院工业经济研究所、各类专业协会、重点企业的有关专家，组成南阳市高端装备制造产业研究专家咨询委员会，对事关我市高端装备制造产业发展的重大课题、拟承接的重大项目进行科学论证、综合评估。
(六)营造浓厚发展氛围。利用报纸、电视、网络等舆论媒体，多形式、多渠道、全方位报道发展我市高端装备制造产业的目的、意义，进一步提升全市上下对发展高端装备制造产业必要性和紧迫性的认识。各新闻媒体要开辟专栏，及时报道各县(区)发展高端装备制造业好的做法、好的经验、取得成效，激发发展高端装备制造产业的激情和活力，营造良好的舆论氛围。
附件：1.南阳市高端装备制造产业重点支撑企业培育计划表
2.南阳市高端装备制造产业重点项目建设计划表

建设先进制造业强市专项
纺织服装产业专题工作方案

为深入推进纺织服装产业强市建设，结合南阳实际，现制定南阳市纺织服装产业专题工作方案。
一、指导思想
以培育千亿级产业集群为目标，在巩固和提升纺纱织布传统优势的基础上，着力发展服装和家纺等终端纺织品，以中高档“三衣两裤”(西装上衣、商务休闲上衣、衬衣、西裤、商务休闲裤)服装制造为重点，延链补链，完善产业链条，加强品牌建设，以创新和创意设计为动力，采用先进适用技术，构建“创新驱动、设计高端、制造一流、品牌驰名”的集约发展新模式，推进纺织服装产业上档升级。
二、发展目标
2017年，全市规模以上纺织服装企业实现主营业务收入640亿元，比上年增长16%。
到2020年，全市规模以上纺织服装企业实现主营业务收入1000亿元，年均增长16%；主营业务收入5亿元以上的纺织服装企业达到20家以上，其中超10亿元企业5家，超50亿元企业1家，超100亿元企业2家；将南阳建成品牌服装制造基地和区域性服装成衣交易中心，“三衣两裤”年销量达到1亿件，年销售收入达到300亿元以上；纺织服装龙头企业关键设备和制造工艺达到国际、国内领先水平，其中有3家以上建成智能工厂(车间)；建成服装创意设计和定制服务等创新平台，建立省级以上科研、工程技术和设计等各类中心10个以上；建成一批有较强竞争实力的自主品牌企业，培育国家级服装名牌及中国驰名商标3个以上。
三、重点任务
以服装成衣和家用纺织等终端产品为主要发展方向，引导棉纺织企业逐步向生产高支精梳混纺纱和高档服装面料及印染整理转型，加快纺织产品优化升级，形成一批市场份额大、附加值高的主导产品，实现由数量扩张型向质量提升型转变。
(一)服装领域。着眼国内外知名服装企业和东南沿海发达地区的服装产业集群，通过招商引资和战略合作，大力发展中高档“三衣两裤”服装成衣，并迅速形成规模优势。依托南阳市奥奔妮服装公司、罗蒙服饰等企业，建设全流程自动化“三衣两裤”生产线，把南阳建成中国乃至全球知名的中高档“三衣两裤”生产基地。建立南阳“三衣两裤”服装制造企业联盟，打造专业化分工协作、上下游密切协同的产业集群。通过建立CAD/CAM系统，采用现整理技术，使服装生产逐步向多品种扩展。在每年南阳月季花会期间，同时举办南阳“三衣两裤”服装周活动，借力南阳月季花会和月季花品牌，打造南阳“三衣两裤”服装品牌。
重点支持南阳市奥奔妮服装公司、罗蒙服饰和南阳建兴制衣等企业快速成长。重点支持南阳市奥奔妮服装公司总投资24.2亿元和南阳建兴制衣总投资1800万元等服装制造项目尽快建成投产。在南阳卧龙高铁站附近区域，筹划建设大型“南阳月季红服装批发市场”，将南阳建成区域性服装成衣、服装面料和各种服装制造辅材辅料的集散地。
(二)针织、丝织和家纺领域。面向国际市场大力发展中高档羊毛衫及针织内衣。发展纯天然丝织地毯、绣品、服装、床上用品及旅游产品。发展具有地方特色的柞丝绸服装面料、高档装饰面料和丝绸家纺成品。以重磅绸、高档丝绸服装面料和产业用丝绸为重点，积极开发柞蚕丝、大豆纤维和其它纤维交织丝绸产品。加大开拓海外市场的力度，不断提升自主品牌的影响力和竞争力，使木兰花系列家纺产品、兰花系列丝绸产品在国际市场占有更大份额。
重点支持新纺集团、新奥针织、木兰花家纺、南召东方茧丝绸、纵横丝绸公司和河南民兴生物科技等企业快速成长。重点支持新纺集团总投资7.6亿元年产3万吨高档针织印染面料及年产4000万件针织服装项目、新奥针织总投资4亿元年产1000万件羊毛衫项目、山东威海鲲鹏地毯公司总投资4亿元年产1000万件机织地毯项目和南召东方蚕丝绸开发公司总投资1.8亿元年产30万条蚕丝被项目等项目尽快建成投产。积极筹划纵横丝绸公司年产10万套高档窗饰及10万套床上用品等项目。
(三)棉纺织领域。以高支纱、精梳纱、混纺纱和高档纺织面料为主，全面淘汰DJ系列纺纱机，积极采用电子自动配棉、清梳联合机、集体落纱长车细纱机、气流纺纱机、紧密纺纱机，全自动络筒机，加快电子信息技术和ERP系统在棉纺织行业的应用，提高棉纺织业的技术装备水平和智能化程度。以新纺集团、南棉集团等企业为龙头，重点发展60支以上的高支纯棉精梳纱，积极发展气流纺紧密纺纱、涤棉混纺纱、涤粘混纺纱、氨纶包芯纱、棉麻混纺纱、棉绵混纺纱、棉莫代尔混纺纱、竹纤维混纺纱、竹节纱、包芯纱等。加快有梭织机的淘汰步伐，大力推广使用喷气织机、剑杆织机和片梭织机，到2020年实现织造无梭化。
重点支持新纺集团、南棉集团、新野华星和唐河皓月棉业等企业加大中高档新产品开发力度，扩大高附加值产品占比，进一步提升企业整体实力。重点支持新纺集团总投资5亿元12万锭智能纺纱项目和南棉集团总投资2.1亿元10万锭精梳纱技改项目等项目尽快建成投产。积极谋划新野鹏升纺织公司总投资10.02亿元的搬迁扩建项目尽快开工建设。
(四)染整领域。在环保许可的条件下，通过招商引资、实施战略合作等渠道，建设与服装面料加工能力相配套的染整企业，以解决纺织服装产业链染整环节的瓶颈制约问题。同时，重点发展绿色环保及生态新型面料，加强生态纺织品的前处理技术、无害染色和印花技术、后整理技术、高档面料的功能性整理技术，生产特宽幅的高印染面料。积极发展各类天然纤维和化学纤维交织的混纺面料、休闲服装面料的印染产品。重点支持新纺集团和纵横丝绸公司等企业释放现有染整产能，并尽可能扩大染整生产规模。
四、突破口和着力点
(一)引进和培育一批服装成衣制造企业。协助南阳卧龙服装城完善规划、人防、地震等审批手续，建设消防、供水、供电等设施，尽快具备企业入驻条件，确保温州奥奔妮服装公司等十几家企业顺利入驻并建成投产。确保新纺集团年产4000万件针织服装项目今年建成投产。
(二)加快高档服装面料及染整产品开发。加快高档服装面料产品开发，同时建设与服装面料加工能力相配套的染整产能。推进新纺集团年产3万吨高档针织印染面料项目顺利实施。进一步扩大纵横丝绸公司和木兰花家纺公司的染整产能。
(三)推进卧龙服装城建设。推进南阳卧龙服装城完善规划、人防、地震等审批手续，建设消防、供水、供电等设施，确保温州奥奔妮服装公司等16家企业顺利入驻并建成投产，加快推进总投资11.2亿元新建12万平方米服装批发市场建设，力争2020年交易额达到300亿元。
(四)推进纺织服装产业智能制造。建成新纺集团12万锭智能纺纱项目，谋划南棉集团30万锭智能纺纱技改项目，建成南阳市奥奔妮服装公司全流程智能化“三衣两裤”制造项目，确保建成智能制造车间3个。
五、推进措施
(一)强力实施项目带动。在组织实施已确定项目的基础上，要通过招商引资和加大本地企业技改投入等途径，积极谋划数量更多、投资更大的优质项目，确保每年都有一批重大项目开工、在建和建成投产。通过持续不断地实施重大项目，不断提升重点企业的生产规模、技术装备水平和竞争实力，为我市纺织服装产业增添新的发展后劲。
(二)培育重点骨干企业。对我市纺织服装产业领域的骨干企业，要在国家政策许可的范围内，在财税、用地和引进人才等方面给予优惠或倾斜，为企业不断发展壮大创造条件。同时要实行“一企一策”，因企施策，有针对性地帮助和扶持企业通过实施新建项目、技术改造、战略重组、挂牌上市和质量品牌建设等路径加快发展。
(三)大力推进科技创新。加大研发投入，建立健全企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快新技术、新产品、新工艺研发应用，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。积极整合国际资源，鼓励有条件的企业建立国内外合作性研发设计中心。围绕纺织服装的创意设计和技术创新，培养、引进高端人才，搭建一批创意创新公共服务平台，攻克一批制约产业优化升级的关键共性技术，形成一批具有自主知识产权和重大影响的科研成果。
(四)加大品牌建设力度。选择纺织服装企业中有竞争优势、有市场影响力的自主品牌企业进行重点培育，力争形成大众品牌、区域强势品牌和国内知名品牌兼有的格局。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，不断提高品牌的知名度和市场竞争力。引导企业注册南阳月季红“三衣两裤”服装品牌，在南阳月季花会和“三衣两裤”服装周期间，评选年度最佳设计奖、年度最流行“三衣两裤”奖等，对获奖作品予以重奖。
(五)加强人才培育引进。加强人才队伍建设，加大人才引进和培养力度，重点加强创意设计、创新管理、市场营销方面人才的培养和引进，努力打造既懂技术、又懂经营的复合型人才队伍。建立和完善人才培育及高端人才引进机制、人才流动保障机制、人才评价使用机制、优秀创意设计人才奖励机制等，提升行业整体人才素质，特别是培养和引进既精通前沿技术，又了解纺织服装行业的复合型创意设计人才。结合实际开展定向专业培训，定期组织企业专业技术人员到本行业先进企业进行现场学习、考察和交流，为纺织服装产业集群发展提供有力的人才保障。
(六)推动“两化”深度融合。支持纺织服装企业应用先进的信息技术，加大对传统生产设备、工艺的改造力度，实现生产过程的数字化、自动化、智能化，决策管理和商务活动的网络化、科学化、智能化，提高劳动效率，降低用工成本，全面提高企业的核心竞争力。积极鼓励骨干企业建成一批智能车间(工厂)，推动我市纺织服装重点企业的关键设备和制造工艺达到国际、国内领先水平。
附件：1.南阳市纺织服装产业重点企业培育计划表
2.南阳市纺织服装产业重点建设项目计划表

建设先进制造业强市专项
电子信息产业专题工作方案

为加快先进制造业强市建设，提升我市电子信息产业核心竞争力，促进电子信息产业结构调整和转型升级，现制定本方案。
一、指导思想
围绕贯彻落实《中国制造2025河南行动纲要》，以智能终端为方向，以建设国家光电高新技术产业化基地为目标，以培育壮大优势领域和骨干企业为主线，以科技创新、技术改造、战略合作为路径，以项目建设为支撑，以高性能信息记录材料、光学元件、电子器件和智能终端为重点，以培育大数据、云计算、物联网等新业态、新模式为增长点，依托南阳市光电产业集聚区、新能源产业集聚区、高新技术开发区等专业园区和有突出优势的县域产业集聚区，立足技术优势、企业优势、产品优势，加快科技成果转化，扩大辐射带动作用，促进电子信息产业向长链条、多领域、宽应用方向发展。
二、发展目标
产业规模持续壮大。2017年，全市电子信息产业主营业务收入达到180亿元；到2020年，全市电子信息产业主营业务收入达到300亿元，年均增速20%左右。
重点企业支撑作用明显增强。到2020年，力争培育主营业务收入超10亿元以上企业7家，其中超30亿元的企业3家，超50亿元的企业1家。
科研创新能力不断提升。到2020年，新增省级以上企业科研平台5个，形成以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系。
三、重点任务
(一)巩固发展光电信息材料及光学元器件。一是依托乐凯华光集团，以拥有自主知识产权的阴图型热敏CTP版材、阳图型CTP版材和紫激光CTP版材等为基础，重点突破和提高PS版基、铝精箔、紫激光CTP版、免化学处理CTP版生产技术，超薄柔性版、柔性树脂版，银盐PCB胶片、重氮PCB胶片生产技术，数字印刷用环保型油墨、墨粉，激光直接成像抗蚀干膜生产技术等，继续保持国内印刷材料行业龙头地位。二是依托中光学集团、利达光电公司，以光学元件为基础，光电部件为核心，整机及系统集成服务为发展方向，加快向移动智能终端转型升级。重点发展光学镀膜、各种镜片、透镜棱镜、各种镜头、光源模组等。以现有光学薄膜技术为基础，拓展薄膜技术应用领域与范围，进行超硬薄膜、超宽带低反射薄膜、电致变色薄膜、强激光、红外薄膜、二元光学设计与制造等关键技术研究，进一步提升光学薄膜核心技术优势；光学元器件产品加快从传统的球面加工向非球面和自由曲面方向转变、从传统的冷加工技术向透镜模压成型技术发展。支持利达光电公司车载镜头透镜镜片、高精度非球面元件产品扩能增产；支持中光学集团高端监控镜头、智慧互联车载光学传感及显示器件及基于微光、红外、低照度CCD技术的全天候监控产品拓展市场。
(二)优先发展投影显示终端。一是依托中光学集团在光学零组件和光学引擎方面的优势，重点开发LED和激光光源模组、与LED和激光光源匹配的光学引擎、高清视音频电路、专用机壳及零组件模具，支持以LED、激光等新型光源为主的投影机、光学拼接大屏、智能投影电视、影院放映机等投影显示产品产业化并扩大市场占有。二是加强中光学集团和富士康的合作，促进中富康公司尽快形成100万台/年投影机产销能力。
(三)壮大发展电子元件及机电产品。一是依托森霸光电、金冠电气、中祥电力等优势企业，巩固在红外传感器、光敏电阻、压敏电阻等领域的优势，积极开发集成红外传感器、高梯度功率压敏电阻、表贴耳麦、表贴电磁元件等新型元器件并形成市场规模；支持森霸光电上市融资，跨越发展。二是依托嘉鹏新能源、福森新能源、东雷锂电、海宏科技等企业，抢抓国家支持发展新能源汽车的政策契机，重点发展高比能量密度的锂离子电池及配套材料，抢占市场先机，形成集聚优势；支持金冠电气加快电动汽车充电桩产品产业化并扩展示范应用。
(四)加快发展智能终端及零部件。依托利达光电公司、荣阳实业、华祥光学、兴利源电子等重点企业通过合资合作、技术改造等多种途径，持续壮大以手机面板、手机摄像头镜片、手机钢化膜、智能终端机壳为主的智能终端配件产品规模，提升产品质量。支持利达光电公司类蓝宝石超硬抗反射触面板扩大对外合作。积极引进国内外知名手机、平板电脑等整机生产企业，延伸智能终端产业链条。
(五)着力发展软件及信息技术服务业。加快南阳东华科技园、南阳白河大数据产业园等项目建设；推动云计算和大数据公共服务平台建设。依托南阳理工学院建设大数据应用创新中心、张仲景方药大数据中心；支持河南工业职业技术学院等高校和科研院所加快建设高分辨率对地观测系统河南数据与应用中心南阳分中心；支持防爆云平台整合资源，提升影响；推进物联网与相关行业深度融合发展。
四、突破口和着力点
(一)依托中光学集团、利达公司，立足光学镀膜等方面技术优势，围绕智能终端面板、车载显示面板等产品，着力延伸产业链条，壮大产业规模。一是支持利达光电超硬功能薄膜项目一期建设，确保按期投产达产，形成生产能力和市场影响；二是协调解决利达光电超硬功能薄膜项目二期建设中存在的厂房、供电等方面问题，督促项目按时间节点推进，进一步扩大生产规模，拓展产品市场；三是鼓励企业积极引进战略合作伙伴，向手机显示屏、车载中控显示屏等产业链下游产品延伸，同时谋划建设光电超硬功能薄膜项目三期工程。力争到2020年，利达光电公司主营业务收入达到30亿元以上。
(二)发挥南阳理工学院、浪潮集团的技术和资本优势，重点推进大数据应用创新中心、南阳白河大数据产业园等项目建设，培育发展新一代信息技术产业。力争到2020年初具规模，形成我市电子信息产业新的增长点。
(三)支持乐凯华光公司加快高性能信息记录材料产品研发，协调推进环保型数码印刷板材生产线(4号线)、数字化柔版生产线、透明高阻隔膜生产线、绿色环保柔印版材生产线(5号线)、纳米银胶片生产线等项目建设，持续巩固领先优势，壮大企业规模。力争到2020年企业主营业务收入突破50亿元。
(四)进一步强化协调服务，加快推进荣阳实业(南阳)公司年产9500万套(件)手机、电脑配件生产线项目建设。支持企业充分发挥影响力，深化战略合作，发展壮大企业规模。力争到2020年企业主营业务收入达到30亿元。
五、推进措施
(一)强化项目带动。针对重点领域，建立重大项目库，每年滚动实施一批重点技术改造与产品结构调整重点项目；优先保证土地、环境容量等要素资源；加快推进项目实施，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率；实现在产业布局、项目建设、集群集聚、链条完善、政策资金扶持等方面凝聚合力、协调联动、强力推进；对固定资产投资1亿元以上的新上项目，优先纳入市重点工业项目；对引进世界500强、国内500强企业投资项目，以及重大创新和重大产业化，跨区域、跨行业、跨领域兼并重组的项目，享受市重点项目扶持政策，在土地、资金等要素保障方面全方位倾斜支持；引导社会资本多种渠道投资重大项目、创新实体或平台；围绕优势领域，着眼培育产业集群，继续把电子信息产业纳入全市重点招商计划，借助中国(郑州)产业转移对接会、豫沪产业合作、京宛合作等平台积极引进战略投资者，进一步提升我市电子信息产业质量和水平。
(二)推进科技创新。一是围绕提升核心竞争力，在光电显示、光学元组件、锂离子电池、敏感元器件等领域，支持优势企业、科研院所，建设高水平的工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、科技创新中心，开展产业前沿及共性关键技术研发，推动电子信息企业调整产品结构，增强产业持续创新能力。二是着力培育高新技术企业，不断提高企业创新能力，推广专利技术、发明技术、实用新型技术，建立产学研创新机制，促进科技成果转化应用。三是实施技术改造，对现有企业每年实施30个左右的技改项目，推进产业升级和技术进步。
(三)加强企业培育。培育壮大龙头骨干企业，加大对乐凯华光公司、中光学集团、利达光电公司、森霸电子、嘉鹏新能源等重点企业的扶持力度，支持企业开拓市场，壮大规模；依托龙头企业，强化专业分工协作，带动中型企业做大，小微企业做精，形成各类企业协调发展的电子信息产业格局；依托白河大数据产业园、东华科技园建设，积极培育新业态、新模式，推动本地大数据、云计算、物联网等软件和信息技术服务企业发展壮大。
(四)加快人才培养。利用中小企业培训中心，通过宛商大讲堂等平台，加强企业经营管理人才、技术带头人、技能人才、跨界人才和卓越工程师等队伍建设，不断提升企业经营管理水平和技术水平；鼓励市内相关高校在人才培养、职工培训、实训基地建设等方面与政府或企业建立互助合作机制，实现生产、科研、培训一体化，促进产业发展和人才培养的良性循环。
(五)深化企业服务。继续完善企业服务直通车、首席服务员等制度，健全政策导向、要素保障、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，指导企业用足用好政策，千方百计帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。对电子信息重点企业和重点项目，各有关部门要在立项审批、资金支持、土地审批、环评等方面开辟“绿色”通道，保障项目顺利建设和生产要素供应。积极组织开展银企对接和产销对接活动，满足企业融资需求，帮助企业拓展市场，创建名牌。
附件：1.南阳市电子信息产业重点支撑企业培育计划表
2.南阳市电子信息产业重点项目建设计划表

建设先进制造业强市专项
新能源产业专题工作方案

为进一步加快发展壮大我市新能源产业，根据市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)精神及推进新能源产业的工作要求，制定新能源产业专题工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，抓住国家培育发展新能源战略性新兴产业的历史机遇，充分发挥我市新能源资源丰富和产业基础优势，以加快转变能源发展方式为主线，以风能、太阳能、生物质能等新能源的开发和综合利用为重点，促进新能源发电、装备制造业的快速发展，延伸新能源产业链。着力做强做大新能源动力电池，突破电驱动总成、集成控制系统等关键核心技术，努力建设河南省新能源专用车制造中心。加快推进新能源的产业化进程，不断完善优化能源结构，努力构建安全、稳定、经济、清洁的综合能源保障供应体系，建成风电、光伏双百万千瓦级的新能源基地，为南阳经济社会的可持续发展提供坚强支撑。
二、发展目标
2017年，新能源产业主营业务收入达到100亿元。风力发电装机容量达到35万千瓦，光伏发电规模25万千瓦，生物质能发电装机容量5万千瓦。建成国家新能源示范城市。到2019年，新能源产业主营业务收入达到160亿元。培育收入超50亿元的重点骨干企业1家、超10亿元企业3家。研发投入占销售收入的比例达到2.0%以上。风力发电装机容量120万千瓦，光伏发电规模60万千瓦，生物质能发电装机容量10万千瓦。
到2020年，新能源产业主营业务收入达到200亿元。培育收入超50亿元的重点骨干企业2家、超10亿元企业5家。研发投入占销售收入的比例达到2.5%以上。风力发电装机容量200万千瓦，光伏发电规模100万千瓦，生物质能发电装机容量12万千瓦。
三、重点任务
(一)加快新能源发电项目建设。充分发挥我市新能源发电资源比较丰富的优势，加快推进风力发电、光伏发电、生物质能发电等项目建设，扩大能源供给规模，不断完善优化能源结构。1.打造百万千瓦级的风电基地。进一步加快开发利用风能资源，以方城、南召、社旗、唐河、桐柏等县域为重点，加快集中并网型风电场建设。积极推进由山区向平原过度地带的风能资源开发利用，开展平原地区风电项目示范试点。探索风电与光伏发电相结合的互补开发模式。扎实推进南召皇后风电场项目、桐柏歇马岭风电场项目、天润唐河仪马风电场工程、华润新能源唐河九龙风电项目、中广核南召留山风电场项目、桐柏凤凰风电场项目、华能镇平老庄风电场项目、桐柏尖山峰风电场项目等一批项目建设，早并网、早见效；积极向省发改委汇报沟通，争取南阳润风天润唐河桐店风电场工程、华润电力唐河龙潭风电等新的一批项目列入2017年河南省风电开发计划。抓住省里支持南阳建设百万千瓦级风电基地的契机，制定科学的风电开发方案，选择业绩好、实力强的风电企业，采取强力的推进措施，加快基地项目建设。到2020年，新增风电装机150万千瓦以上，建成中原地区百万千瓦级风电基地，全市风电并网装机容量达到200万千瓦。2.建设百万千瓦级的光伏发电基地。积极向省发改委汇报，争取年度发电补贴规模，在土地节约集约利用及保护生态前提下，有序推进集中式地面光伏电站建设。积极推进有条件的产业集聚区、公共设施及商业建筑屋顶和个人家庭建设分布式光伏发电系统，鼓励全部自发自用的地面分布式光伏电站建设。利用农业大棚、鱼塘、种(养)殖场等场地资源，发展光伏农业、渔光互补等项目。抓住国家正推进光伏领跑者计划的机遇，努力向国家和省里争取，在南水北调中线工程渠首及上游区域，统筹考虑石漠化治理、生态保护、光伏扶贫等方面的工作，建设光伏领跑者基地项目。力争到2020年，建成百万千瓦级的光伏发电基地，使我市光伏发电产业实现飞跃式发展。3.加快光伏扶贫项目建设。认真贯彻落实国家及省里关于光伏发电扶贫的相关政策，积极组织各县区实施光伏发电产业扶贫。争取国家和省里尽快批复我市已上报的12个县区光伏扶贫实施方案，加快推进光伏扶贫项目建设。2017年，计划建成并网170MW的光伏扶贫项目，2020年前，建成并网260MW以上的光伏扶贫项目，使全市更多的贫困人口享受到光伏扶贫的政策红利。4.积极推进生物质发电项目建设。根据河南省蓝天工程行动计划“一区一热源”的要求，支持农林生物质资源丰富且有稳定热需求的地区建设农林生物质热电联产项目，鼓励利用生物质热电联产实现产业集聚区集中供热。加快建设西峡县生物质热电联产项目，积极推进社旗县、新野县、鸭河工区生物质热电联产项目前期工作；对其他有建设生物质热电联产项目意愿的县(区)，将根据区域分布和资源量对项目布局进行统筹规划。继续鼓励天冠集团利用木质素等发展热电联产。开展中心城区垃圾焚烧发电项目前期工作。到2020年，生物质能发电装机容量达到12万千瓦。
(二)加快发展生物质能源。依托天冠集团积极发展非粮生物液体燃料，降低纤维素酶、纤维乙醇生产成本，推广非粮秸秆原料综合利用3万吨醇-气-电联产项目。加大技术研发力度，推进标准化装备制造和产品深加工，在国家相关政策出台的前提下，形成较大规模的生物质能源产业集群；重点发展燃料乙醇、纤维乙醇，开发以红薯、木薯为原料生产燃料乙醇的新技术、新工艺，加大利用纤维质原料制取燃料乙醇的科研攻关力度。发展多种形式的生物质能发电研究，在生物制气的规模化生产方面找好着力点，依据资源量及用户需求，因地制宜发展气-电联产项目。力争到2020年，生物质能源规模达30亿元。
(三)做大做强新能源成套装备。依托卧龙电气防爆集团、石油二机集团、南阳瑞发水电设备公司，创新研发核能电机和风力发电设备等高端装备；根据生物质能源的发展进程，研发成套纤维乙醇大型装备。加强风电装备和风电运行控制研发，以发展风电成套机组为突破口，带动发电机、轴承、齿轮箱、叶片等风电关键零部件发展。围绕风力发电机组整机和风力发电机、齿轮箱等关键零部件的开发及生产，大力发展风力发电及装备制造业。继续抓好水轮发电机、专用防爆电机等水电设备的研发工作，不断扩大产业规模。力争到2020年，新能源成套装备规模达80亿元。
(四)促进新能源电池技术进步。依托南阳嘉鹏新能源科技有限公司、河南福森新能源科技有限公司、河南省东雷锂电公司、河南海宏科技公司等企业，加强能量密度高、制造成本低的新型动力电池关键技术研发及产业化，着力突破电池成组和系统集成技术，加快发展电池新材料、电池设计、高性能热管理系统和电池管理系统，实现锂离子电池技术升级。积极开发用于城市微电网、可再生能源、分布式和间歇式用能系统的储能电池。布局锂硫电池、金属空气电池、全固态锂离子电池等下一代动力电池研发，抢占新型电池产业发展制高点。到2020年，新能源电池达15亿安时，产值达30亿元。
(五)扎实推进新能源专用车及核心零部件产业发展。围绕河南通宇新能源动力有限公司，积极研发纯电动和插电式动力冷链物流车、纯电动市政环卫车、纯电动物流车等，加快发展纯电动和插电式混合动力汽车、电动专用汽车、智能网联汽车。积极开展驱动系统、整车控制与节能、智能辅助驾驶、充电加注、排放与噪声控制、电池回收等关键技术以及整车集成技术攻关，不断提升核心零部件技术水平。重点推进通宇新能源动力有限公司完成二期项目建设，形成年产2000辆新能源专用车生产能力。2020年，新能源专用车及核心零部件产值达15亿元。
(六)积极建设电动汽车充电设施。根据我市电动汽车的发展情况，不断扩大充电桩的建设，建设满足中心城区电动汽车需求的充电设施。坚持电动汽车推广应用和充电基础设施建设协同发展，重点围绕居民用户居住地、工作地、目的地停车场和公共交通服务布局建设充电基础设施。到2020年，建成覆盖市中心城区的电动汽车充电设施网络，打造城市核心区公共充电服务半径2公里充电网络，构建车桩相随、适度超前、智能高效的充电基础设施体系，方便新能源汽车的出行，满足并带动南阳市电动汽车的发展。
四、保障措施
1.加强组织领导。建立市级领导分包工作制度，组建新能源产业工作专班，形成统一领导、分工负责的工作机制。市级领导定期不定期听取专项工作情况汇报，协调解决新能源产业工作推进中的困难和重大问题。新能源产业专项工作办公室设在市发改委，负责日常协调服务工作，组织有关人员积极研究国家产业政策、行业发展趋势，加强对重大项目和年度计划执行情况的跟踪分析，深入企业一线实地调研，及时掌握第一手资料，有针对性地开展工作。定期报送工作推进情况，重大问题及时向市级分包领导汇报。
2.加大政策支持。市直相关部门要不折不扣地贯彻落实国家鼓励支持新能源产业发展的价格、投资、信贷、税收、入网等方面的产业政策。对新能源产业所涉及的重大问题和重点项目实行“联审、联批、联办”，实行“绿色通道”，为新能源发展营造良好的外部环境。积极研究探索财政引导、金融支持、企业参与的产业发展机制，建立新能源产业发展基金。
3.扎实推进项目建设。积极向上级部门争取资金和项目计划，强化对外招商，不断引进新项目；对建设项目实行清单式管理，抓好全程协调督导，着力解决项目前期、项目审批、环境优化等项目服务和要素保障问题，促使项目早落地、早开工、早投产；按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”梯次推进的原则，建立健全新能源产业发展项目储备库，并把谋划的项目纳入到国家、省计划笼子。
4.増强企业实力及人才培养。加快新能源科技研发和产业化，推动建立以企业为主体的技术创新体系。鼓励企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点工程实验室等技术创新平台，组织实施重大科技专项工程，攻克优势产业关键性技术。大力支持企业与高校、科研院所通过联合开发、委托开发、共建经济实体等形式建立产学研战略联盟，深化战略合作，集聚优质创新资源。组织实施高端人才引进计划，积极吸引国内外新能源领域的专家和科技领军人才来宛从事科研或创办新能源企业。积极为新能源企业培养管理及技术创新人才。
附件：南阳市新能源产业重点支撑项目

建设先进制造业强市专项
生物医药产业专题工作方案

为深入贯彻落实市委市政府关于建设先进制造业强市的战略部署，加快把生物医药产业培育成为我市高技术领域和战略性新兴产业的重要增长极，结合我市实际，现制定本工作方案。
一、指导思想
以推进供给侧结构性改革为主线，发挥放大南阳生物医药的资源优势、人文优势、基础优势，加强“一区四园”建设，实施生物制药跨越发展、医药制剂升级发展、中药现代化发展、医疗器械提速发展四大工程，开展创新发展提升、质量安全提升、产业结构优化提升、两化融合提升四大行动，促进生物医药产业健康快速发展，为把南阳建成全国养生之都打下坚实基础。
二、发展目标
2017年，全市生物医药产业实现销售收入200亿元，增长13%；
到2020年，全市生物医药产业实现销售收入360亿元，年均增长13%，销售收入位居全省前列。培育销售收入超100亿元的企业1家，超50亿元企业2家，超10亿元企业4家，高新技术企业10家，上市企业3家，形成大、中、小型企业分工协作、相互配套、协调发展的产业格局。
三、主要任务
(一)培育重点骨干企业。至“十三五”末，重点培育支撑企业8家：仲景宛西制药股份有限公司、河南福森药业有限公司、宛东药业有限公司、南召宝天曼药业有限公司、河南全宇制药股份有限公司、南阳利欣药业有限公司、汇博医疗股份有限公司、南阳市天华制药有限公司。预计2017年销售收入达到110亿元，占全市生物医药产业总量的53%；到2020年销售收入达到280亿元，占全市生物医药产业总量的75%。
(二)实施重大支撑项目。至“十三五”末，拟实施重点项目15个，总投资49亿元。其中投资额超10亿元项目1个，总投资12亿元的福森药业易地技改项目。投资额超5亿元项目3个，分别是总投资6.9亿元的南召宝天曼公司植物酵素益生菌二期扩建项目、总投资6亿元的镇平县医药物流园项目和总投资5.3亿元的宛东药业中药生产扩建项目。15个重点项目中，2017年开工项目8个，2018年开工项目4个。“十三五”期间投达产项目11个，预计可新增销售收入100亿元。
(三)开展创新发展提升行动。到2020年，全行业规模以上企业研发投入强度达到3%-5%，高新技术企业10家，创新质量明显提高，新药注册占药品注册比重加大。完善政产学研用协同创新体系，发挥政府的引导和推动作用，营造激励创新的政策环境，强化企业技术创新主体地位，发挥骨干企业整合科技资源的作用，扶持掌握关键技术的研发型小企业发展。推动企业加强与高校、科研院所和医疗机构的技术协作，建立符合新药研发特点的投入、收益、风险分担机制，加速研发成果产业化；调动医疗机构在医药创新上的积极性，提高新药临床研究水平，促进科技成果转化和应用；针对中医优势病种开展复方、有效部位及有效成分中药重点品种研究，发展质量稳定可控、临床优势突出的现代中药，把品牌打响，规模做大。发挥金融创新对技术创新的助推作用，引导社会资本设立医药领域创业投资基金、股权投资基金，支持早期研发项目实施和创新型企业成长。
(四)开展质量安全提升行动。药品、医疗器械质量标准进一步提高，各环节质量管理规范有效实施，产品质量安全保障不断增强。到2020年，完成基本药物口服固体制剂仿制药质量和疗效一致性评价。加强质量体系建设，强化企业质量主体责任，推动企业严格执行GMP要求，采用先进的质量管理方法和质量控制技术；引导企业提升药学服务能力，加强不良反应、不良事件监测；支持有条件的企业建立与国际先进水平接轨的生产质量体系。全面提升基本药物质量水平，落实仿制药质量和疗效一致性评价要求，完成国家基本药物口服固体制剂的一致性评价任务；完善中药质量标准体系，提升中药全产业链质量控制水平，提高产品质量均一性和可控性。加强药用辅料和直接接触药品的包装材料、容器的标准体系建设，鼓励企业提高规范生产能力，提升质量控制水平；推动企业建立完善测量管理体系，促进提质增效；加强质量品牌建设。
(五)开展产业结构优化提升行动。通过提高注册、质量、节能、环保、安全生产等标准，严格市场准入，形成市场倒逼机制，促进企业重组和落后企业退出；支持企业强强联合，培育具有较强竞争力的大型企业。推动大型医药企业整合中小型创新创业企业，促进新产品、新技术和已有产能对接；培育支持中小企业上市，促使企业规范公司治理结构，转换经营机制；鼓励社会资本发展并购基金，拓宽企业兼并重组融资渠道。根据行业发展需要，结合各地资源禀赋和环境承载能力，科学规划产业园区，加强产业集聚区专业化基础设施、服务平台和人力资源条件建设，研究制定符合行业特点的专项支持政策，增强园区承载能力和服务能力，优化发展空间。
(六)开展两化融合提升行动。到2020年，医药生产过程自动化、信息化水平显著提升，大型企业关键工艺过程基本实现自动化，制造执行系统(MES)使用率达到30%以上，建成3-5家智能制造示范车间，1家智能工厂。以信息技术创新研发设计手段，支持企业建立基于信息化集成的研发平台，提升药物研发水平和效率；提高医药工程项目的数字化设计水平，建立从设计到运行维护的数字化管理平台，实现工程项目全生命周期管理。提高生产过程自动化和信息化水平，改进制药设备的自动化、数字化、智能化水平，增强信息上传下控和网通互联功能；采用工业互联网、物联网、大数据和云计算等信息化技术，广泛获取和挖掘生产过程的数据和信息，为生产过程的自动优化和决策提供支撑。应用信息技术改进质量管理，建立生产质量信息实时监控系统，实现质量数据的自动采集、管理和可追溯，保证数据的真实性和完整性；开发应用基于过程分析技术的智能化控制系统，建立质量偏差预警系统，最大限度约束、规范和减少员工操作，促进GMP严格执行，有效保证产品质量稳定。
四、突破口和着力点
把握产业技术进步方向，瞄准市场重大需求，着力提升生物制药跨越发展、医药制剂升级发展、中药现代化发展、医疗器械提速发展四大工程，加快重点域新技术的开发和应用，促进我市生物医药产业产品、技术、质量全面提升。
(一)生物制药跨越发展工程。以宝天曼药业为龙头企业，鼓励企业发扬现有植物酵素及益生菌优势，支持企业实施技术改造，推进智能制造、科技创新，引导企业入围生物技术等重点领域，大力推进总投资6.9亿元的植物酵素益生菌二期扩建项目建设，力争2020年销售收入达30亿元，从而提升我市生物制药产业技术研发能力，加快生物技术药物产业化。
(二)医药制剂升级发展工程。依托南阳特色中医药资源，鼓励支持宛西制药、福森药业等中医药企业深化品牌中药二次开发及古方验方中成药开发，加快传统中药有效成份开发提取，开展南阳道地中药材及特色品种现代化炮制提纯；重点推进宛西制药总投资1.5亿元的中药配方颗粒开发及产业化项目和总投资1.4亿元的经方药制造基地升级改造项目，以及总投资12亿元的福森药业易地技改项目建设，力争两家企业2018年完成上市，2020年宛西制药销售收入超百亿、福森药业超50亿，带动我市中药制剂产业快速发展。
以利欣药业公司年产1亿支柴胡鼻腔喷雾剂及柴胡中药提取项目为抓手，以现有的原料药生产为基础，加快西药剂药、仿制药品、试剂的开发，加强与相关高校和科研机构深度合作，继续加大与各医疗机构的对接合作，力争2020年实现主营业务收入超60亿元，为促进我市名优产品在本地扩大销售起到良好的引领和示范作用，振兴南阳西药制剂产业。
(三)中药现代化发展工程。以推进总投资5.3亿元的宛东药业中药生产扩建项目为重点，依托宛西制药、宛东药业等中药材加工企业，推动大宗中药材规范化种植与特色中药材原生态种植，加快中药加工现代化、产品品牌化；鼓励企业加快与传统中药制品的开发、对中药现代化的研究，对药物有效成份的分析提取，推进我市现代中药全产业链发展；打响山茱萸、辛夷、裕丹参、桐桔梗、夏枯草、金银花等宛药品牌；加强药食同用中药材产品研发与应用，积极开发辛夷、酵素、玉兰红茶、木瓜酒、裕丹参产品。
(四)医疗器械提速发展工程。以汇博医疗为龙头，重点推进总投资2.79亿元的年产1万台应急医疗光电设备生产项目，支持其为主创建我市生物科技产业集聚区，提升区域持续创新能力和竞争力，促进资源要素集聚，加快科技创新能力和成果转化；以智能数字化为核心，以新产品研发为突破口，积极发展高端医疗设备、新型医疗器械，加强智能家庭保健器械等产品研发；支持医疗设备商和互联网企业合作，开发可穿戴设备、医用机器人、远程医疗等移动医疗产品和智能医疗器械；研究开发智能化、低成本的结构替代、功能代偿、技能训练等康复辅具。
(五)构建生物医药“一区四园”产业布局。支持骨干企业延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销等环节融合发展。推进“一区四园”产业布局的构建，“一区”：即在中心城区建立市生物医药产业集聚区，将制药、器械、流通企业集中起来，形成发展医药产业的集聚效应，解决发展缺少场地的瓶颈。“四园”：西峡县依托宛西制药，做大做强宛西医药产业园，淅川县进一步发展壮大福森医药产业园，社旗县依托宛东药业、华牧制药建立宛东医药产业园，镇平县依托利欣制药，建设利欣医药产业园，围绕现有骨干企业做大做强。建成完善的质量保证体系和医药配送体系，形成产学研结合、具有较强竞争力和可持续发展的医药产业，努力打造中部地区现代中药产业基地、重要的原料药生产基地、西药制剂生产基地、医疗器械生产基地、医药物流中心。　　五、推进措施
(一)坚持项目带动。针对重点领域，建立重大项目库，每年实施一批重点技术改造与产品结构调整重大项目，优先保证土地、环境容量等要素资源。加快推进项目实施，提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。对固定资产投资1亿元及以上的新上项目，优先纳入市重大工业项目，引进世界500强、国内200强、全国医药100强或国外知名医药企业的投资项目，以及重大创新、重大产业化和跨区域、行业、领域兼并重组的项目，享受市重点项目扶持政策，给予重点支持。
(二)实施“三品”行动。推进品种创新。加快重大疾病治疗用新药、临床急需的仿制药、生物类似药和中药新药开发，积极开发儿童适宜品种和剂型，支持企业开展保健功能原料深加工、精加工，开发第三代保健(功能)品；支持企业开发应用具备云服务和人工智能功能的移动医疗产品、可穿戴设备，培育智能化产品。强化品质提升。全面开展新版药品生产质量管理规范认证，引导优势企业进行国际化认证；重点开展基本药物质量和疗效一致性评价，加快推进仿制药疗效一致性评价工作，保障药品的安全性和有效性；强化企业质量主体责任，推动企业严格执行GMP要求；重点实施生产名药、创造名店、建设名厂和保证中药材、中药饮片与炮制、中药产品与制剂质量“三名三保”工程，提升中药材、饮片、中药配方颗粒、中药制剂及中药成药质量。加强品牌创建。引导企业增强品牌意识，保护和传承中药传统品牌，鼓励发展非处方药(OTC药物)和医疗器械知名品牌；建立健全医药产业品牌培育、发展和保护机制，加快中药材品牌开发建设。
(三)推进科技创新。强化企业创新主体地位，完善政产学研用协同创新体系，积极推动大数据在医疗、医药、医保、健康等领域应用，加快推进产业融合发展，加强创新人才队伍建设，培育壮大医药产业发展新动能。增强产业创新能力，引导企业加大研发投入，加快建设企业技术中心、工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心等创新平台。加强由高校、科研机构及企业联合组建的医药领域产业技术创新战略联盟建设，重点围绕原研药、首仿药、现代中药、新型制剂、高端医疗器械等领域，加快突破一批重大关键技术和前沿技术。推动医药产业智能化发展，依托骨干企业，积极开展智能工厂和数字化车间建设。
(四)加快企业培育。培育壮大龙头骨干企业，加大对宛西制药、福森药业、利欣药业、天华制药、宝天曼药业等重点企业的扶持力度，支持龙头骨干企业开拓市场，整合资源，组建集团，力争形成若干拥有核心技术、完整产业链、带动力强的企业集团。结合生物医药产业转型升级，支持企业引进国内外生物医药产业智能化、集约化绿色制造技术和装备，合作研发新技术、新产品、新装备。鼓励生物医药企业采取设立办事处和技术中心等多种方式“走出去”，鼓励企业在市外、境外建设短缺中药材生产基地。依托龙头企业，加强专业分工协作，带动中型企业做大、小(微)企业做精，形成各类企业协调发展的生物医药产业格局。
(五)推进战略合作。坚持引资、引技、引智有机结合，依托以医药为主导产业的产业集聚区和产业园区，创新招商方式，实施精准招商，引进一批高端医药产品研发生产企业。鼓励企业加大对国外新技术、新产品和新设备的引进、消化与吸收，支持国内外知名医药企业、科研机构在我市设立区域研发总部或分支机构。支持优势医药企业建立国外营销网络，积极拓展销售渠道。
(六)优化企业服务。继续完善企业服务直通车、首席服务员等制度，在推进产业升级、技术改造、品牌建设、科技创新、项目实施及人才培养等方面给予政策倾斜。对生物医药企业生产、国内首家上市的创新生物医药产品，统筹考虑生产成本、研发投入、创新程度、市场环境等因素，经认定后，可采取支持性价格政策。对由本市企业或本市企业绝对控股的企业生产的且年产值达到一定规模的产品，经会商后，可纳入本市医保目录，鼓励生物医药大品种的发展；本市企业生产的符合新药准入条件的药品，不受医保目录调整时间限制，优先纳入本市医保目录。构建确保本市廉价常用药和临床紧缺药供应的长效管理机制；选择部分本市企业生产的廉价常用药和临床紧缺药，通过定点生产，保障市场供应。适时开展区域内生物医药企业和相关医院的产销对接活动。
(七)加强人才队伍建设。实施医药人才培养计划，统筹利用各类教育资源，健全人才培养机制，重点围绕新药研发、新医疗器械开发、药品临床使用、质量管理、医药国际化等方面，着力培养创新型领军人才、复合型管理人才、应用型技术人才，夯实产业发展智力基础。加强高校医药相关学科建设，引导企业与高等院校、科研院所、医疗机构开展合作，联合培养高层次人才、实用性人才，建立医药应用技术与实训基地。健全人才激励机制，落实科技成果转移转化收益分配有关政策，调动科技人员创新创业的积极性。
附件：1.南阳市生物医药产业重点支撑企业培育计划表
2.南阳市生物医药产业重点项目建设计划表

建设现代农业强市专项
绿色食品产业专题工作方案

为深入贯彻落实市委、市政府建设现代农业强市战略，进一步推进绿色食品工业提升“三品”、产业转型升级和供给侧改革，实现产业持续中高速增长，增创绿色食品产业竞争新优势，“十三五”末成功打造千亿级绿色食品产业，特制定本工作方案。
一、指导思想
以构建现代食品产业体系和建设现代农业强市为核心，以绿色、有机、优质、安全为引领，以孵育壮大优势行业和重点企业为主线，以高品质粮油制品、高品质肉制品、高品质饮料、酒和乳制品、特色食品等为重点，坚持项目支撑、科技引领、转型升级、优化服务，培育在全国具有影响力和知名度的南阳食品品牌，不断提升食品企业自主创新能力和竞争力，着力打造南阳千亿级绿色食品产业。
二、发展目标
2017年全市绿色食品产业实现主营业务收入650亿元，增长14%。到2020年，全市绿色食品产业实现主营业务收入1000亿元，年均增长15%；主营业务收入位居全省前列。
十三五期间，培育主营业务收入超10亿元企业9家(其中超50亿元企业2家，超20亿元企业3家，超10亿元企业4家)，高新技术企业4家，上市企业5家。绿色食品产业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动取得积极进展；产业规模化、智能化、集约化、绿色化发展水平明显提升；供给质量和效率显著提高；创新能力和“两化”融合水平显著提升，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现；食品安全保障水平稳步提高，标准体系进一步完善。
三、重点任务
立足发挥优势、扬长避短，坚持“无中生有”和“有中生新”相结合，把优势产业做大做强；采用先进适用技术，提高智能化水平，推进“两化”深度融合，努力开拓市场，重点发展具有一定竞争力的高品质粮油制品、高品质肉制品、高品质饮料、酒及乳制品和特色食品等健康食品；围绕绿色食品产业发展，积极发展相关配套企业和食品观光旅游产业。
(一)做大高品质粮油制品。丰富休闲食品、饼干、速冻主食等食品品种；以主食生产为重点，推动粮油精深加工产业升级提档，促进面粉、淀粉、食用油加工产品精细化发展，加强休闲食品、速冻主食、食用油脂品牌建设。
支持想念食品、白硕面业、恒雪实业等面粉加工骨干企业，采用面粉改良、保鲜防霉等新技术，加快专用面粉与传统主食品的融合，大力发展各种专用面粉、营养强化面粉、花色挂面等产品，培育在全国具有重要影响力的龙头企业；引导小麦、杂粮加工企业向专业化、功能化、营养化和保健化发展，开展小麦、杂粮加工副产品综合利用，培育强势产品群，把南阳打造成河南面制品生产基地。重点推进同星食品投资3.4亿元的日处理500吨小麦深加工生产线、金穗面粉投资2.75亿元的年产5万吨高档营养挂面生产线和曹氏·百川特色面业投资6100万元的年处理小麦60万吨加工等项目建设。
依托瑞丰粮油、三源粮油等油脂加工骨干企业，鼓励发展玉米油、葵花籽油、花生油、专用油等新品种，扩大精炼油和专用油比重，向深加工和综合利用方向发展，提高油料综合利用水平，开发提取蛋白产品，延伸油料-精制油和专用油-副产品综合利用全产业链。
支持内乡紫蘑菇、镇平麦香源、桐柏美味源等休闲食品、速冻食品企业做大做强，加快新产品开发，向多品种、营养化、高品质方向发展；大力发展低能量健康烘焙食品，加快高纤无糖、新型低热量、焙烤制品专用果料、大豆卵磷脂、变性淀粉、脱脂大豆蛋白粉、膳食纤维、改性聚葡萄糖等新技术、新材料在焙烤食品中的的推广应用，丰富速冻主食品种，加快推进主食产业化，满足个性化、多元化、高档化、时尚化消费需求。重点推进鑫源粮油投资2.1亿元的主食工业化精深加工、桐柏美味源投资1.5亿元的速冻食品生产项目二期、树铭食品投资8000万元的保健食品生产线、紫蘑菇食品投资5000万元的高端干果曲奇饼干等项目建设。
(二)发展高品质肉制品。加强畜禽养殖基地建设，提高工业化屠宰集中度，稳步扩张猪肉、牛羊肉和禽肉加工生产规模。加大分割肉等高附加值生肉产品比重；着力发展低温肉制品、深加工肉制品、保健肉制品和休闲肉制品，提高副产品综合利用水平。
重点扶持龙头企业大型化、品牌化、特色化、绿色化发展，形成规模大、加工精、名牌多的现代肉制品生产基地。支持牧原食品、南阳科尔沁牛业等大型肉制品加工企业加快转型升级，积极开发高端熟肉制品、低温西式产品、冷冻及调理肉制品、功能性肉制品，实现系列化、产业化，打造畜禽养殖-屠宰-肉制品加工(分割肉、调理肉、灌肠、罐头、酱卤、腌腊、熏烤)-内脏综合利用产业链，实现肉制品产业“变小为大、变粗为精、变生为熟、变裸品为包装品、变废为宝”，促进资源综合利用。重点推进科尔沁牛业投资1.5亿元的熟食品加工、乾源食业投资2.75亿元的年产30000桶肠衣及200吨干制肠衣、豫冠食品投资1.66亿元的年加工5万吨肉制品和鹏泰食品投资1亿元的熟食肉制品产业提升等项目建设。
(三)提升高品质饮料、酒及乳制品。依托南阳水果、干果和中药材资源，以绿色保健、医圣文化、养生文化为重点，发展多品类特色高品质果汁、功能果汁、近水饮料、轻嗜好饮料、果汁酒、保健酒产品；着力培育白酒名企做优做强，加强南阳白酒品牌影响力建设，大力振兴宛派黄酒，提升龙头品牌规模化生产能力；积极发展高等级乳制品，扩大巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳、乳饮料等液态乳制品的生产规模，着力开发不同功能和口味的新品种，发展适合不同消费者需要的功能性乳制品，建立起与生产相匹配的标准化奶源生产基地。
依托南阳娃哈哈、福森源饮品等骨干饮料企业，提升植物蛋白饮料、果汁饮料、功能饮料档次，开发便捷的固体饮料、混合口味饮料等多规格包装产品，向天然绿色、健康营养型饮料方向发展。重点推进福森药业投资10.9亿元的年产60万吨保健食品饮料开发项目续建工程等项目建设。
依托赊店老酒、卧龙酒业、汉华酒业、西峡养生殿等骨干白酒企业，实施白酒企业“环境、形象、质量、效益”提升工程，稳步发展中高端白酒、配制酒，精心研发品质高档、保健养生、适销对路的新品种，提升品牌知名度与美誉度，持续扩大市场份额。
支持三色鸽乳业、西峡健羊乳业等乳制品骨干企业加快优质奶源基地建设，加快现有乳制品加工业软硬件改造升级，不断增强牛、羊乳制品和乳饮料市场竞争力。
依托新野前高庙乡黄酒小镇、镇平五朵山、健生、西峡石龙堰、老作坊、桐柏盘古溪茶叶等黄酒、茶叶骨干企业，加快推进酿酒原料种植业、茶叶种植等基地建设，加强对宛派黄酒、南阳茶叶的宣传力度，做好黄酒系列、茶制品系列产品的市场开发，立足南阳市场，发展省内市场，开拓国内市场，稳步扩大市场份额，提高市场占有率。
(四)壮大特色食品。加快地方名优果蔬、专用菜、食用菌、辣椒等原料基地建设，使资源优势转化为产业优势。积极推广低温脱水、热烘风干、速冻保鲜等先进果蔬加工工艺，重点发展脱水蔬菜果干、速冻蔬菜果品、可冲调蔬菜粉等新型保鲜果蔬产品，加强预冷、分级、包装、贮运现代果蔬物流体系建设；利用香菇、猕猴桃、辣椒等特色果蔬发展果酱、果干、罐头、酱料、汤料、香菇多糖、果蔬提取物等食用菌、果品深加工产品；积极引进品牌名企，推进企业战略重组，不断壮大南阳特色食品。
支持仲景大厨房、霞光农业科技等高新技术企业及新野绿禾、嘉元、方城裕盛益民等蔬菜加工企业，提高果蔬产品精深加工能力，加快名优果蔬原料基地建设，推广无公害无污染新技术，提升产品品质和档次，向精、深、新加工延伸；开发果冻、脆片、果酱、果醋、干果蜜饯、食用菌和辣椒深加工、以速冻、保鲜产品为重点的速冻保鲜菜等特色、绿色食品，形成绿色食品产业新的经济增长点。重点推进裕盛益民投资1.5亿元的年产1万吨速冻、冻干蔬菜食品加工、新野可喜食品投资1.5亿元的改建1万吨甜玉米、4千吨芦笋、4千吨蔬菜、2千吨食用菌生产线、社旗县投资2.2亿元的食品产业园和桐柏今达物流投资2亿元的农副产品加工区等项目建设。
(五)提高智能化水平，推进“两化”深度融合。在粮油制品、肉制品、饮料、酒及乳制品和特色食品等优势产品领域，逐步进行自动化改造，实现智能制造示范企业或示范车间，提高智能化水平。加快工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在食品工业研发设计、生产制造、流通消费等领域的应用。支持骨干食品企业扩大追溯体系覆盖面，实现食品“从农田到餐桌”全过程可追溯。
(六)加快发展食品配套产业和食品观光旅游产业。围绕绿色食品产业发展，积极发展相关配套企业，重点发展食品包装、食品机械和商业连锁、物流服务业。促进产业从“单打独斗”向链条式发展。推动产业链关联的龙头企业和配套企业集群发展，提升绿色食品产业整体效益和规模。同时，充分发掘我市食品文化内涵，融入生态、绿色、环保意识，加快促进食品生产与旅游观光相互融合、协同发展。
四、突破口和着力点
牧原食品股份有限公司。鼓励引导企业以屠宰和肉制品为核心，加大新产品开发力度，提高畜产品精深加工比例和附加值，扩大冷链加工、小包装部位加工和半成品加工等，转型生产各种精深加工的分部位冷鲜肉、小包装肉、半成品肉、冷冻肉、熟肉制品，形成以养殖-屠宰-肉制品加工-饲料加工-食品包装-物流配送等一体化的产业链。2017年主营业务收入力争突破60亿元，2020年主营业务收入力争突破70亿元。
想念食品股份有限公司。支持挂面技术装备的集成提升，力争实现自动化贯穿生产全过程；突出花色挂面等发展重点，扩大现有市场份额，延伸小麦-专用面粉-面制品精深加工产业链，增加产品品种，提高产品档次和附加值；打造成集种植、采购、贸易和物流、食品原料、食品加工、食品营销为一体的全产业链食品企业和行业标杆。2017年主营业务收入力争突破6.5亿元，2018年实现企业上市，2020年主营业务收入突破20亿元。
赊店老酒股份有限公司。采用先进生产工艺，改造提升原有优势系列，着力开发新产品，尽快在优势领域内实现产业规模和技术水平的新突破；加快易地搬迁项目进度，推进产业配套延伸，形成集优质粮种植，酿造加工，生态旅游为一体的现代化、标准化酿造园区，辐射带动物流运输、餐饮服务、包装制瓶等相关产业发展，以白酒产业推动特色小镇等重点项目建设。2017年主营业务收入力争突破9亿元，2019年实现企业上市，2020年主营业务收入突破20亿元。
仲景大厨房股份有限公司。巩固现有香菇酱、超临界香辛食品配料、果酱、香菇脆片等系列产品优势，进一步拓宽市场，加大研发力度，瞄准高端健康食品市场，开发科技含量高、附加值高的创新性健康产品，提高精深加工能力，加快果蔬萃取等高新技术研发和应用，培育新的增长点。重点推进香菇抽取物生产线、清洁生产示范等项目建设，打造具有特色资源优势和领先技术优势的创新型健康食品企业。力争企业2017年下半年上市。2017年主营业务收入力争突破5.5亿元，2020年主营业务收入突破20亿元。
瑞丰粮油有限公司。巩固现有食用油产品优势，大力发展精深加工新产品；扩大精炼油和专用油比重，向深加工和综合利用方向发展，提高油料综合利用水平；推进企业通过与本地同行业企业兼并重组快速发展壮大，通过做长产业链和品质提升延伸产品价值链。2017年主营业务收入力争突破8亿元，2020年主营业务收入突破12亿元。
五、推进措施
(一)坚持项目带动。每年实施一批技术改造与产品结构调整重点项目，建立台账，专班跟进；保证土地、环境容量等要素资源配置；加快推进项目实施，提高项目开工率、竣工率、达产率；市县两级共同推进，重点抓龙头、抓基地、抓特色，在产业布局、项目建设、集群集聚、链条完善、政策资金扶持等方面凝聚合力，协调联动，强力推进。
(二)培育龙头企业。加大对牧原食品、南阳科尔沁牛业、想念食品、仲景大厨房、赊店老酒、瑞丰粮油、南阳娃哈哈、三源粮油、河南三色鸽等重点企业的扶持力度，支持龙头骨干企业开拓市场，整合资源，力争形成若干拥有核心技术、完整产业链、带动力强的企业集团。结合绿色食品产业转型升级，支持企业引进国内外食品工业智能化、集约化绿色制造技术和装备，合作研发新技术、新产品、新装备；鼓励食品企业采取设立办事处和技术中心等多种方式“走出去”，支持加工企业到市域外建立粮油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地；依托龙头企业，加强专业分工协作，带动中型企业做大，小(微)企业做精，形成各类企业协调发展的绿色食品产业格局。
(三)强化品种品质品牌建设。支持食品企业针对不同消费领域和群体开展个性化定制、柔性化生产，开发高附加值、个性时尚、营养健康、功能保健、绿色安全的中高端突破性创新产品，满足中高端市场需求；支持企业开展品质对标，深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控；支持企业发展无公害食用农产品、绿色食品和有机食品；大力宣传我市的地理标志产品，搞好国家级、省级农业标准化示范区和省、市农产品加工示范企业建设，做好国家食品工业强县培育工作，鼓励支持县区争创国家食品工业强县；着力弘扬我市优秀传统食品的“老字号”，培育一批具有明显优势的国内外知名品牌、区域知名品牌和特产知名品牌。
(四)推进科技创新。加强绿色食品产业创新体系建设，突出食品企业创新主体地位和主导作用，培育一批具有较强竞争力的创新型食品领军企业，提高和完善精深加工转化产业体系和产品链条；支持企业自主创新，增加食品工业科技投入，建立国家级、省级和市级工程(技术)中心研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心等各类研发中心；运用高新技术促进资源深度开发和综合利用，开发科技含量高、附加值高的优质新产品，提高精深加工产品的比重，提升农产品转化增值能力及企业核心竞争力；加强食品企业与相关高校、科研机构的对接合作，提高自主研发能力和科研成果转化能力，为产业转型升级提供技术支持。
(五)加快人才培养。依托宛商大讲堂采取走出去、请进来等不同形式强化对全市食品行业企业家队伍的培养，不断提升其整体素质和经营管理水平；鼓励食品企业引进或招聘所需高端研发人才和管理人才，政府在安排其配偶子女就业、入托入学等方面给予安排和照顾；鼓励市内相关高校在人才培养、职工培训、实训基地建设等方面与政府或企业建立互助合作机制，实现生产、科研、教学一体化。
(六)强化企业服务。继续完善企业服务直通车、首席服务员等制度，健全政策导向、要素保障、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，指导企业用足用好政策，千方百计帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题；对绿色食品产业重点企业和重点项目，相关部门在立项审批、资金支持、土地审批、环评等方面开辟“绿色”通道，保障项目建设顺利进行和生产要素供应；组织开展银企对接和产销对接活动，满足企业融资需求，帮助企业开拓市场，把我市绿色食品产业品牌叫响全省、全国。
(七)加强组织领导。实施专班、专案、专人“三专”推进，求实求效；设立市绿色食品产业推进领导小组。负责研究制定绿色食品产业发展扶持政策，统筹规划产业发展，实行定期分析研判督导制度，定期听取工作进展情况汇报，及时协调解决企业生产经营和项目建设中的重大问题；各县市区政府要根据本地实际，制定相应的配套措施，狠抓工作落实，为绿色食品产业的快速发展营造良好的环境。
附件：1.绿色食品产业重点支撑企业培育计划
2.南阳市绿色食品产业重点项目情况表(在建)
3.南阳市绿色食品产业重点项目情况表(十三五谋划)
4.南阳市绿色食品产业链图谱

建设现代农业强市专项
绿色有机农业专题工作方案

根据市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，为实施绿色有机农业提升工程，推进现代农业强市建设，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以绿色有机安全为导向，以高效生态经济示范市建设为统揽，以转变农业发展方式为主线，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。按照抢占前沿、区域推进、标准引领、完善体系的要求，强化有机农业体系建设，打造南阳有机农业知名品牌，推进质量兴农，提升农产品市场竞争力，以发展有机农业引领和推进南阳农业转型升级。
(二)发展原则
1.坚持立足优势，突出培育特色。综合资源条件、生态环境、产业基础等因素，以南水北调水源地汇水区、白河、淮河流域水源地保护区为重点，因地制宜，科学规划，合理布局，培育区域特色优势产业。
2.坚持重点扶持，集中优势突破。对符合农业产业发展规划的绿色有机农业项目和农业新型经营主体，进行集中扶持，培植发展亮点，推动主导产业集中、集聚、集群发展。
3.坚持科技支撑，转变生产方式。科技创新是推动农业发展方式转变和推进绿色有机农业发展的重中之重和强大动力，以科技为依托，以效益为核心，通过科研创新、科技成果转化等措施，推动数量型农业向质量型、效益型农业转变。4.坚持政府引导，创优发展环境。充分发挥政府部门在政策引导、资金扶持、执法监管等方面的引导作用，调动农业生产经营主体的主观能动性和创造性，为提升绿色有机农业上档升级，营造有利的发展环境。5.坚持市场开拓，打响南阳品牌。鼓励龙头企业引领南阳绿色有机产品“走出去”，拓宽销售渠道，注重产品形象塑造和品牌包装，结合南水北调中线渠首地标优势和产品特色，打响南阳绿色有机品牌。
(三)主要目标
1.2017年发展目标：编制《南阳市绿色有机农业发展规划》；加大技术培训，全年培训绿色有机农业生产和管理人员1000人次；对现有绿色有机农产品生产基地进行巩固完善、提档升级；新发展绿色有机农产品基地15万亩、累计生产面积达到60万亩，新认证绿色有机产品30个、总数达到150个以上；实现产值20亿元，初步建成销售网络；启动创建“全国有机(农)产品认证示范市”前期工作。2.2020年发展目标：按照“生态南阳、有机食品、健康生活”理念，形成抢占高端食用农产品消费市场的拳头产品和核心竞争力，打响“有机南阳”区域品牌。全市绿色有机农业生产面积稳定在100万亩左右，认证绿色有机产品达到200个以上，实现产值70亿元，构建较为完善的销售网络。力争把南阳建成全国知名的绿色有机农产品生产基地、京(津)地区绿色有机农产品生产加工供应基地、豫鄂陕毗邻地区有机农产品加工交易中心。
二、工作重点
(一)规划提升，引领绿色有机农业健康发展。根据市委市政府“绿色有机农业提升工程”的总体战略，邀请全国绿色有机农业知名专家，编制《南阳市绿色有机农业发展规划》。一是区域规划。重点是以南水北调水源地汇水区、白河、淮河流域水源地保护区等区域为重点，规划淅川、西峡、内乡3个县的汇水区乡镇全域化发展绿色有机农业；二是产业规划。以特色蔬菜、优质水果、优势畜禽、水产、食用菌、茶叶、小杂粮等为重点，规划新野、社旗等县重点发展绿色有机蔬菜，西峡果药菌，桐柏有机茶，淅川、方城绿色有机林果，唐河、方城绿色有机粮食等；三是园区规划。搞好“中线渠首有机农业产业园”和“中信国安南阳有机农业产业园”等有机农业园区发展规划编制。
(二)标准提升，强化绿色有机农产品生产管理。巩固提升“全国农业综合标准化示范市”和“国家级出口食品农产品质量安全示范市”建设水平，创建“全国有机(农)产品认证示范市”。按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则和“完整、接轨、配套、简便”的要求，编写《南阳市有机农产品生产技术规程》，建立完善的有机农产品标准体系。以绿色有机生产企业为主体，抓好标准化体系的落实。农业、畜牧、林业、水产等部门，负责本行业绿色有机农产品相关标准制定、生产基地规划与建设；应用现代生物防治、物理防治、保护天敌、生物菌肥、水土保持、物联网等现代技术，全面提升绿色有机农业生产管理水平。
(三)技术提升，建立完善的技术服务体系。推行有机农业发展5大工程和1个体系试点，即实施养土肥田工程、生物防控工程、农业机械化工程、有机质循环养地工程、土壤环境大数据平台工程5大工程，建立1个综合保障体系，推广种养循环，快速提升土壤有机质，构建电子商务、冷链物流、绿色金融、农业保险、绿色有机认证、检测检验等产业支撑平台，为绿色有机农业发展提供保障性服务。
结合“新型职业农民培育工程”和“雨露计划”，增加绿色有机农业的培训内容，每个企业保证有一名技术总负责人，每个生产基地要配备1名专职技术人员，负责绿色有机农产品生产的全程管理和技术服务，积极引进新品种、新技术，开展重大技术课题攻关研究和推广应用。
(四)监管提升，确保绿色有机产品质量。一是加强产地环境监测和农业投入品监管。严格种子、种畜禽、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等投入品的经营准入和监管，规范企业合理使用农业投入品，做好生产记录档案建设。二是加强对认证机构和生产企业监管。各级农业和工商部门负责对绿色食品的生产、加工和销售环节进行监管；各级质量技术监督和出入境检验检疫部门，要按照《有机产品认证管理办法》(国家质检总局〔155号〕令)，赋予的监管职责，对在我市开展的有机产品认证活动及获证企业的生产、加工和销售活动进行监管。三是建立质量诚信体系和质量追溯体系，加强行业自律，共同维护绿色有机农产品质量安全。
(五)品牌提升，积极开拓销售市场。一是打造品牌，搞好宣传推介。在桐柏县和淅川县已获得创建“国家有机产品认证示范县”的基础上，指导西峡、内乡、南召3个县尽快申请创建“国家有机产品认证示范县”；启动我市创建“国家有机产品认证示范市”前期工作。积极宣传推介我市绿色有机品牌，组织绿色有机农业生产、加工和销售企业，参加国际国内绿色有机食品相关展会，通过发布招商引资信息，签订有机产品购销协议，利用媒体网络、交易会、论坛等平台，全方位宣传推介，倾力打造3—5个在全省乃至全国叫得响的品牌，扩大南阳绿色有机品牌在国内外的影响力，提升南阳绿色有机品牌的知名度。二是精准营销，拓展销售渠道。鼓励和引导绿色有机农产品生产企业，实行“订单生产”，对接电子商务平台，采用众筹、微信公众平台、直销配送等网上营销模式，推动网上交易，使绿色有机农产品直接进超市、进社区、进机关、进学校。搞好“京宛合作”，推进绿色有机农产品进京，以中线渠首公司在北京建立的有机专卖店(有机村)、中信国安在北京的社区店和各县区在北京的销售点为窗口，建立绿色有机产品进京销售平台，拓展销售渠道。
三、保障措施
(一)强化组织领导。成立“南阳市绿色有机农业提升工程领导小组”，由市政府分管领导任组长，相关单位主要负责人为成员，成立“南阳市有机产业发展办公室”，负责全市有机产业发展规划、管理等工作。
(二)强化部门责任。绿色有机农业提升工程是一项复杂的系统工程，需要相关部门密切配合。发改部门要把创建绿色有机农产品基地，列入全市农业发展的重点计划，积极争取立项；财政部门要积极筹措资金，支持绿色有机农业发展；农业、林业、畜牧、水产等部门，负责本行业绿色有机农产品相关标准制定、生产基地规划、建设与技术指导；质监部门和出入境检验检疫机构，要加强对认证机构和获证企业的监督检查；科技、商务、环保、粮食、食品药品监管、工商和宣传等部门，要按照各自职责，配合做好推进绿色有机农业提升工程的相关工作。
(三)强化项目支撑。项目是绿色有机农业发展的重要支撑，根据各县区在建项目和谋划项目，全市筛选确定了14个重大项目，作为我市绿色有机农业发展的重要支撑，这些项目涉及有机种养基地建设、加工、销售等，总投资104.61亿元，预期综合收益达到182.85亿元。其中在建项目10个，总投资28.03亿元，预期综合收益42.75亿元；谋划项目4个，总投资76.59亿元，预期综合收益140.1亿元(14个支撑项目见附表)。
(四)强化政策支持。出台《南阳市人民政府关于推进绿色有机农业发展的实施意见》，拿出专项经费，对绿色有机产品认证、绿色有机产品生产、生物防治、销售和冷链物流等关键环节进行奖补，支持有绿色机农业可持续发展。
(五)强化督导考评。把绿色有机农业提升工程列入县区政府年度目标和绩效考评，对基地建设、产品认证、产品销售、项目推进和县区政策落实等工作，年终进行综合考评排序，对推进绿色有机农业发展先进单位和个人，进行表彰。
附件：南阳市绿色有机农业提升工程支撑项目基本情况汇总表

建设现代农业强市专项
现代畜牧业专题工作方案

为全面推动农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村更美，推动农村全面小康建设迈出更大步伐，加快建设现代畜牧业步伐，根据《中共南阳市委南阳市人民政府关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)精神要求，现制定《建设现代农业强市专项现代畜牧业专题工作方案》。
一、指导思想
以建设现代畜牧业强市为目标，以重点项目为支撑，以推动畜牧业转型升级为主线，以保安全、保效益、保生态为发展方向，以规模化建设、标准化生产、产业化经营、生态化发展为抓手，建立以布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化为基本特征的现代畜牧业生产体系。
二、发展目标
2016年，全市肉、蛋、奶产量分别达到59万吨、29万吨、32万吨，实现畜牧业产值232亿元，占农业总产值的比重达到32%；畜禽养殖标准化比重达到60%；畜禽粪污无害化处理和资源化利用率达到62%。
计划到2017年，全市肉、蛋、奶产量分别达到70万吨、30万吨、33万吨，实现畜牧业产值240亿元，占农业总产值的比重达到33%以上；畜禽养殖标准化比重达到75%；畜禽粪污无害化处理和资源化利用率分别达到68%以上。
计划到2020年，全市肉、蛋、奶产量分别达到100万吨、60万吨、40万吨，实现畜牧业产值380亿元，占农业总产值的比重达到40%以上；畜禽养殖标准化比重达到85%；畜禽粪污无害化处理和资源化利用率分别达到80%以上。
三、支撑项目
(一)河南丰园禽业公司建设项目
河南丰园禽业有限公司现为河南省农业产业化龙头企业，南阳市家禽业协会会长单位，拥有蒲山和潦河两个产业基地，存栏种鸡30万套，年孵化鸡苗6000万只。2017年，计划新增投资5000万元，年底前达到50万套种鸡场建设项目。
到2020年，累计新增投资2亿元，计划建成现代化养殖场5个、孵化中心1个、蛋品加工及研究中心1个、饲料加工厂1个，有机肥加工厂1个，建成后，实现存栏父母代种鸡100万套，商品代蛋鸡200万只，年产饲料10万吨，无公害鸡蛋2.7万吨，孵化鸡苗1亿只，有机肥2万吨，预计年销售收入7.5亿左右，净利润可达1.5亿元。形成从饲料供应、种鸡饲养、商品蛋鸡饲养、有机肥生产一直到品牌蛋、蛋品深加工完整的全产业链条，努力打造成为全国规模较大的家禽良种供应、商品生产、加工基地。
(二)牧原生猪产业集群建设项目
牧原食品股份有限公司为国家级农业产业化龙头和上市企业，业务已覆盖全国12省31市52县，2016年出栏商品猪311万头，集约化、规模化养猪规模位于国内前列。与山东龙大合资建设的高档肉食品加工厂，年可屠宰加工商品猪100万头。2017年，牧原股份公司计划在南阳市新增100万头养殖规模，总投资12亿元，分别是内乡20万头，邓州10万头，淅川10万头，方城10万头，唐河20万头，社旗30万头。
到2020年，牧原股份公司计划新增投资100亿元，在内乡、卧龙、唐河、方城、社旗、淅川、邓州等七个县市区实现年出栏700万头生猪养殖规模，并辐射到我省周口、商丘等20多个县区以及湖北、山东、山西、陕西、河北、内蒙古、黑龙江、安徽、吉林、辽宁、江苏等省份进行战略性布局与扩张，形成包含生猪养殖、饲料加工、生猪屠宰、食品加工等在内的完整生猪食品产业链，打造成为世界最大的种猪和商品猪生产基地和国内较大的猪肉食品加工基地。
(三)科尔沁肉牛产业集群建设项目
科尔沁牛业南阳有限公司为河南省农业产业化龙头企业，产业集群内万头肉牛育肥场、年屠宰10万头的肉牛加工厂、15万吨的有机肥生产、5万吨甜玉米加工、3000头皮南母牛繁育场、日交易3000头肉牛电子交易市场等一系列配套项目均已经建成投产。该公司是商务部活体牛储备基地之一，被国家质检总局命名为“国家级出口牛肉质量安全示范区”。2017年，计划完成总投资8000万元，年产6000吨的牛肉熟食制品项目，并扩建总投资900万元的年出栏5000头育肥牛的养殖基地。
到2020年，计划带动育肥肉牛15万头，年产值实现55亿元，打造成为我国第一家集饲草饲料生产、良种繁育、母牛养殖、肉牛育肥、屠宰加工、物流运输、产品销售、休闲观光在内的农牧一体化肉牛产业示范基地。
(四)南阳东嘉农牧开发有限公司建设项目
南阳东嘉农牧开发有限公司是南阳市农业产业化重点龙头企业，拥有8个子公司，现存栏能繁母猪1.6万头，年出栏商品猪35万头，年销售收入6.3亿元。
2017年计划新增投资7000万元，新增母猪存栏规模5000头。
到2020年，累计新增投资3亿元，形成拥有8个标准化生猪养殖基地，1个饲料加工厂，年出栏生猪75万头，产值15亿元的集农牧科研、良种繁育、生猪养殖、冷藏加工、产品销售为一体的有机猪生产示范基地。
(五)方城县鸿旺牧业有限公司建设项目
方城县鸿旺牧业有限公司是市级农业产业化市重点龙头企业，河南农业大学教学实习基地，下属4个分公司，年出栏生猪20万头。
计划2017年，新增投资1亿元，推进鸿旺生猪生态园和子公司方城县民兴牧业有限公司项目建设，新增出栏生猪规模15万头。
到2020年，计划累计新增投资5亿元，实现年出售二元种母猪3万头，出栏商品猪100万头，产值20亿元，成为一家拥有四个分公司，集生猪生态养殖、生态观光等为一体的鸿旺牧业休闲观光园。
四、重点工作
(一)搞好布局规划，打造畜牧业三大优势产业区
1.现代肉牛产业优势区。充分发挥南阳肉牛产业的优势资源和中外影响力，以科尔沁牛业南阳有限公司为龙头，促进内乡春牧牛业、唐河肉牛产业集团等协同发展，以新野、唐河、社旗、方城、南召、桐柏等6个县为核心建设养殖基地，以科尔沁肉牛产业集群为载体，以南阳肉牛为品牌，打造肉牛存栏量达到100万头，牛肉总产达到10万吨，肉牛业产值达到100亿元的现代肉牛产业优势区，把南阳建成全国重要的优质肉牛生产加工基地和肉牛产业科研基地。2.现代生猪产业优势区。以牧原食品股份有限公司为龙头，促进方城东嘉牧业、鸿旺牧业等协同发展、以内乡、唐河、社旗、卧龙、方城、镇平等6县区为核心建设养殖基地，以牧原生猪集群为载体，以牧原生猪为品牌，打造生猪出栏量达到1300万头，猪肉总产100万吨，生猪业产值达到200亿元的现代生猪产业优势区，把南阳建成全国重要的优质生猪生产加工基地。3.现代蛋鸡产业优势区。以河南丰园禽业有限公司为依托，促进正大禽业河南有限公司、福葵禽业等协同发展，以方城、卧龙、唐河、宛城等4个县区为核心，建立蛋鸡存栏量达到1000万只，蛋类总产15万吨，蛋鸡业产值达到20亿元的现代家禽产业优势集聚区。
(二)进一步延伸产业链条，大力发展精深加工
实施差异化发展战略，延长产业链条，增加花色品种，提高质量档次。以“强链、延链、补链”为重点，积极谋划并引进畜产品精深加工大企业、大项目，加快推进龙大牧原、科尔沁牛业、三色鸽乳业、唐河肉牛产业集团等现有加工企业搞好产品研发，提高精深加工能力。培育牛副产品综合利用龙头企业，推进副产品精深加工，大力发展生物制药、医药中间体、化妆品、保健品，不断向医药、食品产业延伸拓展。
(三)大力发展生态养殖，实现可持续健康发展
要按照减量化排放、资源化利用、生态化处置的总体要求，因地制宜，多元利用，实现“三个结合”，即与“土地流转”相结合，与“有机肥生产”相结合，与“循环利用”相结合。鼓励规模养殖企业通过流转土地等方式，实现粪污的消纳；鼓励有能力的养殖企业发展有机肥生产；因地制宜，鼓励发展和推广“畜禽-沼气-农田”、“畜禽-沼气-果树”、“畜禽-有机肥-蔬菜(花果)”等循环利用生态养殖模式。
(四)加强基础体系建设，强化服务职能
完善良种繁育推广体系，建立健全市县乡三级良种繁育体系提高畜禽良种覆盖率。完善动物疫病防控体系，以重大动物疫病防控为重点，加强动物疫情监测预警能力、动物疫情应急处置能力、动物疫病强制免疫能力、动物卫生监督执法能力、动物疫病防治信息化能力、动物疫病防治社会化服务能力建设。要以市场为导向，根据现代畜牧业发展的特点，建立与之相配套的兽药饲料服务体系，完善畜产品质量安全体系。
四、保障措施
(一)加强组织领导
成立以市委、市政府分管领导任组长、副组长，相关县区政府主要领导和发改、财政、畜牧、商务、工商、环保、国土等市直相关部门负责人为成员的专门班子，定期召开联席和专题会议，加强协调和日常督导工作，加快推进重点项目建设进度。
(二)加强技术服务
以京宛畜牧业战略合作为契机，与北京市畜牧总站合作，通过开展技术指导、科技协作、成果转化、加强科技人才培养等措施，抽调各县区畜牧局、局属二级单位、机关业务科室的畜牧专家参加，分别成立猪、牛、羊、禽四个产业专家团队，负责我市畜牧产业化发展过程中的产前、产中、产后的所有技术服务，全方位提升我市现代畜牧产业的服务水平。
(三)加强政策落实
认真贯彻落实《畜牧法》、《河南省畜牧业条例》、《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等关于畜禽养殖用地的相关规定，协调各县区政府和国土、环保等部门，依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，帮助企业解决生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地等问题；积极支持养殖企业依照《农村土地承包法》的有关规定，贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)等文件精神，流转消纳畜禽粪污土地；积极帮助支持加工企业解决建设用地难等问题。
(四)抓好资金筹措
要充分拓宽融资渠道，多层次、多渠道抓好资金筹措工作。要积极争取国家有关农业、畜牧业政策性发展资金向现代畜牧产业发展倾斜，向重点畜牧项目倾斜。要鼓励利用政策性贷款、扶贫性贷款资金等金融资金发展现代畜牧业。要推进证券上市、新三板等上市融资方式。积极指导畜牧业协会、畜牧业合作组织，在完全自愿的基础上，建立不同形式的互助基金，以此为基础，为畜禽养殖场争取贷款资金。积极推进并依托有资金实力、有带动功能的龙头企业，组建畜牧业专业担保公司。
附件：1.现代畜牧业专题工作2017年三季度完成重点项目
2.现代畜牧业专题工作2017年四季度完成重点项目
3.现代畜牧业专题工作2018年计划完成重点项目
4.现代畜牧业专题工作2019-2020年计划完成重点项目

建设现代农业强市专项
世界月季名城暨特色花卉苗木基地专题

工作方案
为抓住2019年世界月季洲际大会举办的重大机遇，加快南阳月季产业及新城区建设步伐，全面提高南阳城市的综合实力、创新活力、人文魅力和月季的国际影响力，建设世界月季名城，结合宛文〔2017〕21号文件，特制定如下方案：
一、优势及条件
1.南阳月季栽培历史悠久。始于汉代，盛于唐宋，明清时期得到广泛种植，至今已有两千多年的种植历史。在长期的栽培繁育中，南阳不仅保存了较多的古老月季品种，更形成了花大、色艳、株壮的独特风格，在中国月季家族中具有举足轻重的地位。1995年，市人大常委会批准月季为南阳市花；2000年，南阳市被国家林业局、中国花卉协会命名为“中国月季之乡”。
2.南阳月季品种齐全。南阳是中国月季重要的种质资源库，培育有大花月季、丰花月季、树状月季等六大类品种，保护保存的月季(蔷薇)近2000种，其中，野生蔷薇资源占全国的25%，广泛用于生产实践的月季有500多种。
3.南阳月季商品率、市场占有率高。南阳是全国最大的月季苗木繁育基地，年出圃优质月季苗木10亿株，远销德、法、俄等20多个国家和地区，占全国出口量的70%以上，占国内市场的80%。
4.南阳月季种植面积大、从业人员多、产业态势好。全市月季种植面积近10万亩，现有月季花卉企业466家，月季专业经济合作组织6家；年产值千万元以上的龙头企业18家，从事月季生产人员超过10万人，年产值20亿元。月季既是生态产业、富民产业，也是朝阳产业。
5.南阳月季种苗繁育技术先进。我市制定了月季标准化繁育技术规程，先后培育出60多个月季新品种，独创树状月季，种苗繁育水平高。
2019年世界月季洲际大会在南阳举办，必将有力推动以月季为主的特色花卉产业发展，打响月季品牌，建设世界月季月季名城，提升南阳知名度和影响力，让南阳走向世界，让世界了解南阳。
二、总体要求
1.坚持“三高”。高标准规划、高标准建设、高水平管理，着力推进月季等特色花卉苗木产业上档升级，引领全国乃至世界月季产业发展。
2.通过建设世界月季名城，使月季成为南阳中心城区和新城区绿化的画龙点睛之作，达到繁花似锦的景观效果。
3.通过建设世界月季名城，扩大月季产业规模，提质增效，培育壮大优势产业，打造品牌，使月季成为花卉产业的龙头，促进农民增收致富，扮靓城乡，富裕老乡。4.通过建设世界月季名城，助推南阳国家森林城市、国家生态园林城市、海绵城市、智慧城市、卫生城市、文明城市的创建和南阳新城区建设，努力把南阳建设成为中原创新创业活力之城、全国生态文明先行示范区、中国知名城市，进一步提升南阳的知名度和美誉度。
三、基本原则
(一)科学规划、分步实施
突出南阳资源优势和区域特色，科学规划世界月季名城中长期建设目标。尊重自然，彰显特色，保护资源，产城融合；立足当前，着眼长远，分期实施，加快推进，着力筹办2019年世界月季洲际大会，推进世界月季名城建设。通过3-5年的不懈努力，实现预期建设目标。
(二)扬长补短、软硬结合
巩固南阳月季产业，扩大规模，发挥优势，补齐短板，上档升级；加强月季城市园林应用水平，提高绿化水平，加强城市软硬件建设，加快经济社会发展步伐，增强南阳综合发展实力，提升南阳城市的知名度和月季的国际影响力。
(三)品牌带动、提质增效
实施品牌带动战略，突出主要月季品种，引进月季新品种，加强国际交流合作，加大科技投入，培育特色突出、竞争力强的国内外知名品牌和龙头企业，促进月季产业规模化、产业化发展，提高经济效益。
(四)政府引导、社会参与
既注重发挥政府的主导力和推动力，又充分发挥市场机制及市场在资源配置中的决定性作用，建立多渠道、多形式的投入保障机制，调动社会各方面力量参与世界月季名城建设及特色花卉产业发展的积极性、主动性和创造性，使政府有形之手、市场无形之手、企业和农民勤劳之手聚力发展。
(五)以人为本、共建共享
坚持以人民为中心的发展思想，以增强人民群众获得感为出发点和落脚点，以世界月季名城的城市国际化，提升南阳城市现代化，加大宣传力度，吸引广大市民参与世界月季名城建设，推进城市共建共享，加快形成一流的生态宜居环境，让市民群众共享幸福、美丽、和谐的生活，提高城市美誉度。
四、建设目标(2017年—2020年)
1.圆满举办2019年世界月季洲际大会。2019年世界月季洲际大会，是我市有史以来承办的规格最高、规模最大的一次重大国际性盛会。要深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以建设中国现代月季产业集聚区为目标，以“月季为媒、文化为魂、交流合作、绿色发展”为办会宗旨，集中展示中国月季产业发展的新成果、新成就和优良品种以及月季园林应用、标准化生产基地建设水平，深化国际领域月季栽培、造景、育种、文化等方面的交流合作，做大做强月季产业，弘扬月季文化，打响南阳月季品牌，打造世界月季名城，力争举办一届美轮美奂、精彩圆满的月季盛会，为南阳转型跨越、绿色崛起做出新贡献。
2.高标准建设“一院一库四中心”。建立河南省月季研究院，建立月季种质资源基因库，收集保存月季、蔷薇、玫瑰品种8000个以上；建立国家级月季新品种展示中心、中国月季研究中心、国际月季测试中心、全国月季信息物流发布中心，把南阳建设成为全国第一、世界一流的月季、玫瑰及其衍生品的繁育、生产加工、出口基地。
3.加快月季产业发展，实现月季、玫瑰产业产值100亿元目标。具体目标是：全市月季、玫瑰规模面积由现在的10万亩发展到15万亩；年产A级标准苗木10亿株，其中盆栽月季1亿株，出口A级苗木2亿株；年产值100亿元，其中月季、玫瑰苗木销售产值30亿元，以月季、玫瑰为主的产品深加工产值20亿元，以生态旅游、花卉康养为主的第三产业产值50亿元，实现一二三产业融合发展。
4.月季品种应用世界第一、月季园林应用世界第一。建设标准高、品种多、应用新、栽植广的城市月季绿化美化综合体系。城市绿地系统月季栽植率不低于30%、品种600个以上，中心城区月季园林应用引领国内外。
五、工作重点
(一)园区建设
突出“一主三副”月季园建设，新建南阳月季园(主园)、滨河月季园(副园)、兰湖月季园(副园)，改造提升南阳月季博览园(副园)。1.新建南阳月季园。2019年世界月季洲际大会的主题园，是展示南阳月季、展示世界月季精品的平台。园区位于城乡一体化示范区李高路与东环路交叉处，规划面积1543亩，分为三个板块区域，西区约505亩，东区约717亩，北区约321亩。
总体建园思路，展示月季在城市园林中的应用，促进月季文化交流，促进城市园林绿化质量的提升和月季产业的发展，倡导绿色低碳，使月季真正融入生活；让大众享受绿色福利，在提升幸福感的同时，推动生态文明建设，构建美丽人居环境，引导城市绿色健康发展。
规划总体结构分为，两核：花源南阳核、缘聚五洲核；两脉：文化交融脉、产业拓展脉；四区：文化博览区、配套服务区、主题体验区、科研生产区；多园：专类园(古老月季园、品系月季园、树状月季园、蔷薇属植物园包括蔷薇刺玫园、碧桃玫瑰园、桂花木香园)、展示园(南阳东道主展园、城市展园、国际受赏月季展园、园艺师展园)、主题园(中国自育品种展示园、色彩主题园、百花园、百草园、百果园、百艺园、盆景园、和平园、爱情园、芳香园、儿童园)。
牵头领导：金浩，责任单位：城乡一体化示范区，责任人：赵荣朕，完成时限：2017年12月31日前完成月季栽植任务，2018年10月31日前全面完成建设任务。2.提升南阳月季博览园。2019年世界月季洲际大会由企业投资建设的副园。位于卧龙区七里园乡达士营村独山脚下，现有面积1000亩。
总体建园思路，以建设世界一流的月季园、国家月季种质基因库为目标，建成融月季品种收集、保存、展示、科技示范种植、科普科研、休闲观光多功能月季园区。在现有面积的基础上，统一规划，分步实施，扩大面积，完善提升。
规划总体结构分为，各类月季展示区、国家级月季种质资源库、千亩月季(玫瑰)花海、各类名贵花木园、影视外景区、月季养生区、科普基地。
牵头领导：朱海军，责任单位：卧龙区，责任人：邓俊峰，完成时限：2017年12月31日前完成月季栽植任务，2018年10月31日前全面完成建设任务。
3.新建滨河月季园。2019年世界月季洲际大会的副园，是展示南阳月季文脉的重要空间。园区位于光武大桥东头、与三馆一院相接处，规划面积300亩。
总体建园思路，以南阳月季文化为主题，以三馆一院城市地标为依托，集城市文化展示、文化活动开展、市民互动交流等功能与一体的开放型月季主题公园。
规划总体结构分为，一轴两翼。一轴：光武路城市轴；两翼：现代发展翼、月季历史翼。
牵头领导：朱海军，责任单位：市城管局，责任人：高贤信，完成时限：2017年12月31日前完成月季栽植任务，2018年10月31日前全面完成建设任务。
4.新建兰湖月季园。2019年世界月季洲际大会的副园。兰湖月季园位于兰湖森林公园内，紧邻兰营水库西岸，规划面积200亩。
总体建园思路，以月季为主题，以郊野公园为基底，以月季品种培育、月季园艺参与体验、绿色休闲观光为特色的生态型、体验式月季主题园。
规划总体结构分为，园圃、景廊、花带、绿底。园圃：向市民开放的月季种植体验圃，市民可体验种植乐趣。景廊：贯穿东西的立体廊架，种植藤本月季，强化轴线。花带：种植芳香月季，市民可体验园艺芳香疗法。绿底：以场地原有景观林和兰湖水面为基底，强调园区蓝绿交融的生态特性。
牵头领导：朱海军，责任单位：市林业局，责任人：赵鹏，完成时限：2017年12月31日前完成月季栽植任务，2018年10月31日前全面完成建设任务。
(二)中心城区月季特色景观提升工程
中心城区月季特色景观提升工程要结合场地特征，分类景观空间，发挥场地特点，完善场地功能；要筛选引入新的月季品种和展示形式，以现有绿地为基础营造月季特色景观；要融合南阳文化，补充月季元素，营造不同位置不同特色的月季景观；要应用生态理念，增加生态设施，建设生态城市空间；要优化现有绿地布局，从点线面三个层次构建月季特色城市风貌空间。
突出抓好城市门户月季景观、城市廊道月季景观、城市滨水月季景观、城市片区月季景观，以及城市月季游园、节点月季绿化美化。
牵头领导：朱海军，责任单位：市城管局，责任人：高贤信，完成时限：2018年5月底前完成月季主体栽植任务，12月底前全面完成建设任务。
(三)高标准打造南阳新城区“绿核”
在90平方公里南阳新城区范围内，2018年前，以1543亩南阳月季园为主体，多品种配置栽植月季，扩大新城区绿量，林木覆盖率提高到50%以上，建成中心城区“绿核”。
牵头领导：金浩，责任单位：城乡一体化示范区，责任人：赵荣朕，完成时限：2018年12月31日前。
(四)县区月季特色景观提升
结合2019年世界月季洲际大会举办，各县区高标准规划建设1条月季大道、长度1000米以上，至少建设一个100亩以上的月季游园和一处月季基地。卧龙区要改造提升南阳月季大道。结合美丽乡村建设，在广大农村推广种植月季，鼓励农民在房前屋后、文化广场栽种月季，扮靓乡村。
牵头领导：朱海军，责任单位：市城管局、各县区政府，责任人：高贤信、各县区长，完成时限：2017年12月31日前完成月季栽植任务，2018年10月31日前全面完成建设任务。
(五)城市配套基础设施建设
1.南阳月季园和滨河月季园周边所涉及的主次干道(包括张衡路东延城乡一体化示范区段)建设。
牵头领导：郑茂杰，责任单位：城乡一体化示范区，责任人：赵荣朕，完成时限：2018年12月31日前。2.中心城区以外通往市区各月季公园道路的规划建设及所有高速出入口的建设提升。
牵头领导：郑茂杰，责任单位：市交通运输局，责任人：王志凯，完成时限：2018年12月31日前。3.通往兰湖月季园道路及外围路网规划建设。
牵头领导：郑茂杰，责任单位：卧龙区政府，责任人：邓俊峰，完成时限：2018年12月31日前。
(六)月季特色小镇建设
卧龙区初步在七里园乡达士营村区域选址建设月季特色小镇，面积4.5平方公里左右。其中小镇核心区规划建设范围：东至孔明路，南至邕河引水渠，西至达士营通徐寨区间路，北至独山站下高速口加油站，面积300亩。建筑风格为中西合璧，主打欧式风格，与月季浪漫风情特色相吻合。中国月季园水系，结合中国园林艺术，构建小桥流水景致。小镇核心区规划建设：管理中心、游客服务中心、月季博物馆、月季电子商务和月季花卉市场、婚庆基地、月季学术交流服务区等。小镇核心区承建单位：南阳市世源实业有限公司，规划设计单位：上海同济规划设计院。
牵头领导：朱海军，责任单位：卧龙区，责任人：邓俊峰，完成时限：2018年12月31日前。
(七)实施新品种引进繁育工程
集中收集保存月季种质资源，重点是蔷薇属野生种质资源、中国古老月季品种、现代月季品种和世界各国优良新品种等，在现有2000个品种的基础上，三年收集月季、蔷薇、玫瑰达到8000个以上，市林业局、市城管局、卧龙区、城乡一体化示范区、南阳月季基地、南阳月季集团分别引进收集1000个，建成全国最大的月季种质资源库。利用南阳市月季研究院的人才智力优势，开展科学研究，选育优良品种，为月季产业发展提供种源保障。
牵头领导：朱海军，责任单位：市林业局、市城管局、卧龙区、城乡一体化示范区，责任人：赵鹏、高贤信、邓俊峰、赵荣朕，完成时限：2019年2月28日前。
(八)着力提高科技水平
依托中国林科院、北京林业大学、华中农业大学等大专院校、科研院所，研发月季新品种，推广应用新技术，提升产业科技水平和发展水平；制定月季育苗、园林应用等技术规程(标准)，加快标准化进程；搞好技术培训，选育优良品种，开展树状月季替代砧木研究，保护生态资源，提高产业附加值。
牵头领导：朱海军，责任单位：市林业局，责任人：赵鹏，完成时限：2018年12月31日前。
(九)全面提升旅游业发展水平
1.借助举办世界月季洲际大会、建设世界月季名城的重大机遇，围绕南阳主导产业，瞄准国内外目标企业，寻求合作空间，持续加大招商引资力度，力争引进一批优质项目，提高招商实效，全面提升开放层次，扩大开放领域，加快南阳发展。
牵头领导：刘庆芳，责任单位：市商务局、市招商局，责任人：毕跃杰、招商局局长，完成时限：2018年12月31日前。2.搞好城市美化亮化，规范城市公益及商用广告设置；根据实际需求，采用中、英、日、韩四种文字，规范道路标识牌。加强旅游景点的标准化建设，加快南阳府衙、武侯祠、内乡县衙、赊店古镇、西峡恐龙遗迹园、淅川丹江大观苑等重点旅游景区上档升级，加速游客中心、国际化标示标牌等基础设施建设，广泛增植月季，尤其是藤本月季，提高景区绿化品位，打造旅游产业发展的“升级版”，全方位提升文化旅游业水平。
牵头领导：刘庆芳，责任单位：市城管局、市旅游和外事侨务局、市工商局、各县区政府，责任人：高贤信、党长双、张振玺、相关县区长，完成时限：2018年12月31日前。
(十)着力提升月季文化软实力
1.依托南阳厚重的历史文化和丰富的月季资源，组织南阳文化大家、社会各界名人，深度挖掘、创作以月季为主题元素的玉雕、烙画、油画、小说、诗歌、服饰服装等文化产品、文化作品；在城市建设管理中，营建以月季文化为主题的酒店、雕塑、公益广告等，丰富提升南阳月季文化内涵。
牵头领导：刘庆芳，责任单位：市文广新局、市住建委、市城管局，责任人：苏定堃、汪天喜、高贤信，完成时限：2018年12月31日前。
2.筹办好2019年世界月季洲际大会、持续举办南阳月季花会、花卉苗木交易展会等花事活动，积极组织企业参加国内外各类花事活动，大力宣传推介南阳月季等特色花卉苗木产业。
牵头领导：朱海军，责任单位：市林业局，责任人：赵鹏，完成时限：2019年4月30日前。
3.根据宛文〔2017〕21号文件，做好2019年世界月季洲际大会相关宣传工作。
牵头领导：景文栓，责任单位：市委宣传部，责任人：金键，完成时限：2019年5月31日前。
4.抓好市民文明素质的综合提升工作，营造工作氛围。
牵头领导：景文栓，责任单位：市文明办，责任人：王贵汉，完成时限：2019年3月31日前。
(十一)大力发展特色花卉产业
1.借助大会举办，以建设“两园一带”(南阳月季博览园、南召玉兰生态园、南阳月季大道)花卉产业示范区为重点，突出发展以月季、玉兰为主的特色花卉产业，辐射带动全市特色花卉产业发展，进一步形成卧龙、宛城、城乡一体化示范区的月季(玫瑰)、南召的玉兰、镇平的荷花、桐柏的兰花等特色花卉产业，做到点线面相结合，优势互补，形成特色突出、优势明显的产业发展大格局。全市月季花卉面积由现在的10万亩，到2020年发展到15万亩。
牵头领导：朱海军，责任单位：各县区政府，责任人：相关县区长，完成时限：2019年4月30日前。2.延伸月季花卉产业链条。搞好温室设备、容器育苗设备、园林器械、园艺资材的研发和生产。深度开发月季、玫瑰在化妆品、医药品、保健品、食品、饮料等领域新产品。鼓励生产企业与国内外企业加强合作，引进优良品种和先进技术，提升月季花卉苗木质量，扩大贸易出口。利用“互联网 ”，建立月季苗木销售网络，建立鲜切花仓储配送中心。引导发展园艺物业物流、月季树租赁保育、花卉租摆、连锁经营、鲜花配送、网上订购等新型业务。
牵头领导：朱海军，责任单位：各县区政府，责任人：相关县区长，完成时限：2019年4月30日前。3.建立交易市场。在李高路北侧、白桐干渠南阳月季园东侧，拟规划建设一个面积1200亩左右以月季花卉为主的交易市场，辐射武汉、西安、郑州等周边大中城市，使南阳成为鄂豫陕交界地区特色花卉苗木交易中心、全国月季信息物流发布中心。
牵头领导：金浩，责任单位：城乡一体化示范区，责任人：赵荣朕，完成时限：2019年3月31日前。
六、保障措施
(一)加强组织领导
为加强对世界月季名城建设工作的组织领导，根据宛文〔2017〕43号文件，成立由市级领导任组长，市发改、财政、国土、林业、文广新、城管、旅游、环保、农业、科技以及各县区主要负责人为成员的组织领导机构，与世界月季洲际大会筹委会融合一起，共同抓好重要工作、重大项目的决策部署和落实，创造良好的工作环境。
(二)创新发展机制
坚持创新思维，敢于探索实践，善于用改革的办法，着力解决世界月季名城建设中的突出问题。要创新工作方法，加强世界月季名城建设的研究，运用市场化理念，吸引社会资金，多元投入。市财政每年拿出足额资金，保障世界月季名城建设；以奖代补，大力发展月季花卉产业。各县区要保障资金投入，各部门捆绑项目资金，支持世界月季名城建设。
(三)强化宣传推介
加大对外宣传和城市形象推广，借助参加世界月季大会活动，精心策划宣传南阳国际新形象。通过电视、广播、报纸等国家级主流媒体，采取多种行之有效、群众喜闻乐见的形式，向国内外广泛宣传南阳月季。通过各种载体和途径对外宣传展示南阳，打响南阳月季品牌，让南阳月季享誉世界，让世界了解南阳。
(四)严格督查落实
推进世界月季名城建设是一项系统工程，涉及面广。在工作推进中，会遇到这样或那样的问题，各有关责任单位要列出任务清单、责任清单、时间清单，层层分解任务。世界月季洲际大会筹委会办公室要细化工作举措，加强督促检查，按照宛文〔2017〕21号文件，效能监察组迅速进入工作状态，发挥职能作用，搞好督查督办，抓好工作落实，确保各项任务落到实处。

建设中原创新创业活力城专项京宛对口协作专题工作方案

按照《中共南阳市委南阳市人民政府关于建立市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)文件要求，为进一步明确目标，细化任务，建立专班，协调推进，结合我市具体情况，特制定本方案。
一、指导思想
以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，依据《国务院关于丹江口库区及上游地区对口协作工作方案的批复》(国函〔2013〕42号)文件精神，按照《河南省人民政府、北京市人民政府战略合作框架协议》，发挥南阳水源保护优势和北京科技、人才、经济优势，争取与北京在生态环保、生态农业、产业提升、教育卫生、旅游发展、人力资源等领域深度合作，推动中原创新创业活力城建设，为科技强市、人才强市提供有力支撑。
二、工作目标
(一)2017年度目标
建立京宛对口协作工作机构，明责强责。推动与高校、科研机构开展多种形式交流，培养拔尖人才、专业技术人才和各类技能人才，为人才强市创造有利条件。推进高新生态农产品开发及深加工，共同培育农业龙头企业，加强农业科技、信息化交流等合作，为建设现代农业强市提供科技支撑。整合京宛两地优势旅游资源，筹划将北京名胜古迹和传统文化与南阳历史名城、山水风光及南水北调中线工程渠首沿线生态文化等旅游资源融合发展，效益共赢。争取西峡县丁河猕猴桃特色小镇、淅川县渠首特色小镇、内乡县灌涨镇福瑞滋产业园项目等京宛协作项目落地，完成32个对口协作援助类、合作类项目。
(二)三年期目标
按照“市场运作、政府推动”的方式推进双方协作，拓宽合作领域。建立京宛合作长效机制，完善两地高层领导互访磋商机制，健全有关部门沟通协商会议制度，共同研究重大合作事项，解决有关问题。发挥南阳资源优势和北京企业优势，引进北京企业到南阳兴业或与当地企业合作，培育新的产业链和产业集群，提升产业发展水平。以高新区各产业集聚区为对接载体，建立与中关村科技资源利用、科技成果转化的稳定可持续引进、承接机制，打造高水平中关村科技成果转化基地，全面提升企业科技创新能力和综合竞争力。两地携手建立和完善公共卫生服务合作机制，引进北京知名医疗机构来宛设立分支机构，融合两地中医优势资源，做大做强仲景医药品牌，加强文化交流，推动两地文化产业合作。强化项目建设，到2018年，确保32个对口协作援助类、合作类项目建成投用；到2019年，力争50个对口协作支援类项目落地，完成投资20亿元；20个超亿元协作类项目落地，总投资达到200亿元。
三、重点任务
(一)组建京宛协作专班，强化工作职能
市委组织部牵头，抽调编办、发改委、商务局、科技局、农业局、工信委等部门相关人员，成立南阳市京宛对口协作工作办公室，统筹协调京宛对口协作工作。强化京宛对口协作办工作职能，研究谋划重大项目，组织市直部门同北京市委办局点线对接，督导检查合作项目实施，推进职能部门任务落实。指导水源区淅川、西峡、内乡三个县与北京朝阳区、顺义区和延庆区进行区县深化合作，提高合作效益。
(二)聚焦重点领域，搭建坚实协作平台
1.搭建项目交流平台。围绕人才、技术、项目、产业等重点合作领域，加强京宛双方有关部门沟通衔接，重抓重推市局合作、市校合作、院市合作，促进先进制造业、优质生态农业、文化旅游产业、卫生教育事业等深度协作，争取更多项目落地。认真谋划组织每年一度的京宛投资洽谈会、特色产品展销会、京宛纺织服装和京宛电子信息产业考察对接等活动，为合作项目签约落地搭好平台。对接2019年北京延庆世界园艺博览会和南阳市2019年洲际月季大会，优势互补、互利双赢。
2.搭建金融合作平台。与中关村发展集团在运营“中关村南阳协同发展创新中心”上开展合作，通过建立三个中心一个基金(中关村协同发展中心、中关村协同创新中心、中关村协同智慧人才中心，合作设立规模5亿元的中关村协同创新投资基金南阳子基金)，以金融体系建立撬动产业化项目发展。
(三)积极承接北京产业提升转移，助力先进制造业大市建设
认真贯彻落实中国制造2025河南行动计划和河南省先进制造业大省建设行动计划，坚持实施工业发展“龙腾计划”，积极承接北京市产业提升转移，大力发展装备制造业、汽车及零部件产业，努力建设先进制造业大市。充分发挥北京56家大型国企的科技、产业优势，对接南阳制造业及企业发展需求，密切企业合作，打造优势品牌，开拓市场，提升产业发展与产品竞争能力。积极引导南阳二机集团、防爆集团、金冠电气、淅减、中光学集团等一批装备制造、汽车零部件骨干企业与北京有关企业对接，引进优质资本和先进技术，发展壮大一批装备制造企业。积极承接关联产业和配套产业，加大技术改造投入，提高基础零部件和配套产品的技术水平，提高产品科技含量。
(四)强化与北京中关村合作，打造高水平科技成果转化基地
1.建设高水平成果转化基地。以高新区为载体，充分发挥“南阳中关村”对接“北京中关村”的优势，持续追踪中关村新理念、新技术、新成果，争取成果在南阳优先转化应用。努力打造“类中关村环境”，建成中原地区最具影响力之一的园区。2.深化创新平台合作，加速科技成果转化。与中关村发展集团合作运营“中关村南阳协同发展创新中心”，通过整合双方政策、资本、技术、人才等创新要素，打造中关村科技创新生态体系；依托前期建成的3个高校科创基地和科技园创新创业中心、水科技项目，新建一批孵化器、加速器，扩大承载中关村科技成果转化的物理空间；深化与中关村天合科技成果转化促进中心、北京华通国际、中关村e谷、清华大学泥沙科学与水利水电工程国家重点实验室、中国科学院遥感与数字地球研究所等招商服务平台和科研院所合作，引进一批科技成果转化项目。
(五)聚焦产业提升与品牌培育，促进农业强市建设
以京宛对口协作为平台，利用北京农业领域的人才、技术、品牌营销优势，发挥南阳生态环境、地域资源、专业基础等优势，推动南阳现代农业转型升级和绿色发展，形成新的经济增长极。1.加强“院市合作”，发展现代大农业。落实《河南省农业科学院与南阳市人民政府合作框架协议》，以粮食高产、种养业提质增效、生态农产品加工为重点，发挥省农科院技术研究与产品研发优势，在小麦、花生、肉牛等种养业与食用菌加工领域深度合作，提升现代农业发展水平。2.加强“市局合作”，发展都市型现代农业。充分利用北京都市现代农业在全国的领先优势，签订《北京市农业局与南阳市人民政府京宛农业战略合作框架协议》，围绕设施蔬菜、禽畜生产、绿色有机、农业休闲、生态观光等都市型现代农业发展领域，与10个北京市现代农业产业创新团队点线对接，加快我市都市型现代农业建设步伐。3.加强产业合作，培育农业品牌。与北京首都农业集团有限公司开展战略合作，以企业化运作为主线，培育一批具有明显优势的国内外知名品牌、区域知名品牌和特产知名品牌。密切两地农产品产销合作，建设现代农业物流平台，畅通南阳特色农产品、绿色有机蔬菜进京供应渠道。合作建设南阳农产品进京销售平台，以社区销售点有机专卖店(有机村)和各县区在北京的销售点为窗口，建立有机产品电商交易平台，通过线上线下联动，最终实现网上订货、直营店就近配送，实现企业、农户、消费者互利共赢。
(六)整合京宛旅游资源，促进文旅生态融合发展
加强京宛两地旅游合作，建立健全两地旅游协调工作机制，在旅游项目建设、旅游产业发展、旅游规划等重点领域强化合作，努力使京宛两地在旅游资源、产品、市场、信息、客源、利益等方面实现共享共赢。一是落实《北京市旅游发展委员会南阳市政府战略合作协议》。着力创新旅游发展理念，汲取北京市在旅游规划、景区设计、建设产业发展方面的好经验、好思路、好做法，助力南阳创建一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区，实现南阳旅游资源提档升级。二是实施全域旅游发展战略。精准对接北京旅游人才、资源及产业，打造南阳一区一县特色旅游。三是推进与首旅集团、中青旅等北京大型旅游集团深度合作。借助其品牌效应，精心包装旅游产品，共同推出一批旅游精品线路，共同策划高质量的旅游节庆和推介活动，抓住郑万高铁通车后来宛旅游人员数量井喷式增长的契机，提前谋划以南水北调中线渠首为核心的两日游、以宝天曼生态文化旅游区为核心的三日游以及南阳全域七日游等一系列旅游产品，共同拓展国内外旅游市场，扩大南阳旅游产业规模。
(七)引进与共建相结合，建立京宛公共卫生服务合作新机制
积极引进北京知名医疗机构来宛设立分支机构，加强北京知名医院与南阳各级各类医院的技术合作，建设“京宛协作医疗远程会诊中心”，分设“远程会诊影像中心、心电中心、检验中心、病理中心”等，聘请北京名医名家把脉会诊，提升南阳医疗技术水平。将北京中医药领域人才、技术研发和临床优势与南阳医圣故里中医药资源优势有机融合，设立仲景书院，搭建中医药传承创新学术交流平台，开展“经方”学术研究，建立“仲景国医大师”专家智库，培养“仲景国医传人”，培育独树一帜的南阳“仲景国医”品牌，为打造南阳全国健康之都提供有力的支撑。
(八)加强商务流通合作，共同拓展营销市场
一是积极推进南阳市政府与北京市商务委的全方位合作，充分发挥两地的区位优势和资源优势，开展多层次、宽领域的商务合作，加强商贸合作交流，为两地商贸往来搭建服务平台，支持两地大型商贸企业、交易市场、加工企业、农产品生产基地等之间的相互对接与合作。二是推进招商引资，促进北京市企业在南阳市设立营销网络，吸引北京资本投资南阳。加强会展合作交流，双方对两地政府主办或者承办的大型会议展览活动相互支持并积极参与。三是加强电子商务合作，发挥北京市网商集聚优势，引导北京电子商务企业和网络平台与南阳企业对接，帮助南阳市优质农产品、畜产品、林果业产品、野生菌类等优势产品实现网上销售。推进配送体系建设，积极推动北京市场和企业在南阳设立销售窗口和市场网络，建立完善物流配送体系。
(九)合力培养各类适用人才，强化人才队伍建设
1.实施与京津冀农林高校全面合作战略。充分发挥中国农业大学、北京林业大学、北京农学院等京津冀高校人才、智力和教育优势，对南阳农林业专业技术人员分类培养，提升其业务素养和综合能力。选派南阳市农业管理人员、专业技术骨干等赴京津冀农林高校接受农业管理和专业技术系统提升培训，理论与实践融合，开阔视野、创新理念、提升技术研发与应用能力。2.深化南阳理工学院和北方工业大学、北京信息科技大学“校校合作”。依托签订的《南阳理工学院·北方工业大学战略合作框架协议》及《南阳理工学院·北京信息科技大学合作框架协议》，加强南阳理工学院与北方工业大学、北京信息科技大学在人才培养、科学研究、社会服务等方面的合作，为服务南阳地方经济社会发展提供有力的人才支撑。3.加强南阳农业职业学院和北京农业职业学院、北大方正软件学院与淅川信息工程学院的“院院合作”。共同探索改革人才培养模式，共同利用合作企业资源优势，共享就业岗位需求信息，提高就业质量。共同培养技术应用和专业技能优秀人才。4.充分发挥交流挂职干部桥梁纽带作用。积极引进北京市优秀干部及通金融、懂技术、善管理的企业人才到南阳挂职交流，选派优秀干部与专业人才到北京市委办局、区和相关企业挂职交流。建立完善合作交流机制，强化组织协调管理，提高干部队伍素质水平，拓宽加深两地合作关系。邀请北京专家来宛讲座、技术培训、实地考察，争取在现代农林业、科技、卫生、教育、旅游、金融管理等重点领域实现全覆盖。力争每年组织专家讲座及技术培训10场次，培训人员500人。认真组织参加协作地区劳务人员对接洽谈会及专场招聘会，积极搭建就业创业信息共享平台，引导南阳富裕劳动力到北京就业和北京人才到南阳创业，每年向北京劳务输出人数千人以上。
四、保障措施
(一)建立工作专班，实行领导分包机制
建立以市委常委、副市长范双喜为牵头领导，市人大常委会副主任李甲坤、副市长刘庆芳、市政协副主席王黎生、市高新区党工委书记、管委会主任郭斌为协同领导的工作专班，实行领导分包项目制度，每位领导分包一个或几个支撑项目，一包到底、全程跟进、靠前指挥，督导督办。明确项目责任单位，协助分包领导做好项目建设工作。
(二)建立支撑项目遴选机制
按照“动态管理、有进有出”的原则，在充分论证的基础上，筛选确定切实可行的支撑项目，建立2017年京宛对口协作工作台账。并设立项目储备库，根据工作开展情况酌情增加或者删减支撑项目，适时建立2018、2019年工作台账。
(三)建立定期汇报和通报制度
京宛对口协作工作专班定期召开办公会议，听取各个责任单位工作推进情况汇报，解决在工作推进中遇到的困难和问题。工作专班根据上报的进展情况和报送情况、督查情况以及专项领导小组领导交办的工作情况，以专报形式于每月末、每季末向专项领导小组领导汇报，并向各责任单位通报本月、本季项目进展情况，并进行排名，表扬先进、批评落后。
附件：2017年京宛对口协作工作台账

建设中原创新创业活力城专项
市厅合作专题工作方案

按照《中共南阳市委南阳市人民政府关于建立市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，为确保市厅合作工作顺利推进，特制订本方案。
一、指导思想
全面落实市厅合作工作会议精神和市厅合作议题，突出我市主导产业特点和科技发展的优先领域、重点方向，严格按照河南省科技项目、科研平台、创新型企业等申报条件和标准，申报并实施一批河南省重大科技项目，创建一批科研平台、高新技术企业和创新型企业，攻克一批制约我市主导产业发展的关键技术难题，推广转化一批高新技术和先进技术成果，为建设中原创新创业活力城提供坚强支撑，助推我市经济社会转型升级、跨越发展。
二、工作目标
2017年市厅合作取得初步成效。争取省级重点科技计划项目40个以上、科技创新平台12个以上。南阳高新区成功纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区，充分享受国家、省科技创新的优惠政策。
2018年市厅合作向纵深推进。争取省重点科技项目50个以上、科技创新平台15个以上。南阳高新区享受郑洛新国家自主创新示范区辐射区先行先试优惠政策，争取省科技项目和经费实现新突破，建成中关村南阳协同创新中心。2019年市厅合作取得丰硕成果。全面深化与省科技厅科技合作，围绕我市主导产业科技发展的优势领域和关键环节，组织实施并承担省重点科技项目60项以上，争取省科技创新平台数量、科技经费数额位居全省前列。南阳高新区享受国家自主创新示范区优惠政策，高新技术产业集群优势明显，发展活力增强，成为全市科技创新的中心和高地。
三、实施步骤
围绕市厅合作重点工作议题，坚持立足实际，发挥优势，务求实效的原则，加强与省科技厅的对接、沟通和汇报，做好省科技项目、科研平台、创新型企业等的组织申报，争取省科技厅更多科技资源和优惠政策支持南阳。
(一)工作启动(2017年)。按照市厅会商确定的议题，建立项目遴选和日常工作推进机制，加强与省科技厅的工作联络和日常对接，争取一批科技项目和科研平台落户南阳。
(二)持续跟进(2018年)。进一步补充完善市厅会商项目库，建立更加紧密的市厅合作日常联络和工作推进机制，持续放大市厅合作的示范效应。
(三)完善提升(2019年)。建立联系紧密、快捷便利、运行高效的市厅合作工作推进机制，在我市重点县区建成3-5个河南省科技创新和成果转化基地。
四、重点任务
(一)将南阳高新区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区。以高新区纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区为重点，持续加大创新投入，创新体制机制，完善服务体系，围绕智能制造、水科技、光电信息等战略性新兴产业，进一步加强科研攻关，拉长产业链条，打造创新型产业集群。落实国家自主创新示范区特别是省委、省政府《关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》中明确的优惠政策，最大限度地优化我市科技创新环境，释放创新创造活力，提升科技创新能力和核心竞争力。(责任单位：高新区管委会、市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、有关县区政府等)
(二)加强特色产业园区建设。争取省科技厅在特色产业园区建设方面的优惠政策和科技项目，把京宛中关村科技合作纳入京豫中关村科技合作，作为其工作重点和重要支撑点；大力支持卧龙综合保税区、欧洲工业园、宛西高新区建设，进一步完善服务体系，提升创新创业能力和产业发展水平；发挥军民融合、科技成果转化等优势，建设基础设施齐全、技术水平先进的军民融合光电产业园区和成果转移转化示范区；整合南阳特色科技资源，推进西峡冶金功能材料等特色产业基地创建国家级特色产业基地。(责任单位：卧龙区政府、高新区管委会、西峡县政府、市科技局、市发改委、市工信委等)
(三)加强关键核心技术创新，推进产业转型升级
1.加快先进制造业技术升级。通过争取并组织实施一批省重大科技项目，在智联车载光学系统、特种车辆、高效防爆电机、张仲景经方新药开发、汽车零部件等方面加强关键技术产学研协同攻关，努力提升我市装备制造、新材料、新能源、光电信息、生物医药等产业的科技创新能力和产业化发展水平。加快推进先进适用技术改造提升油碱化工、冶金建材等传统产业。(责任单位：各县区政府、管委会、市科技局、市财政局、市发改委等)2.推进农业科技创新。加强农作物新品种培育等新技术、新品种科技攻关和农副产品精深加工，在南阳黄牛、名贵中药材方面争取获得省重大科技项目支持。加快建设小麦、玉米、花生等育种创新基地和全国牧原猪、食用菌、有机瓜果蔬菜、南阳月季等科研生产基地。争取省科技厅支持南阳国家农业科技园区建设，提升科技示范功能。(责任单位：市农科院、市农业局、市畜牧局、内乡县政府、卧龙区政府、西峡县政府、市科技局等)3.提高可持续发展水平。以淅川、内乡、南召等县为重点，围绕绿色、低碳、循环经济发展争取一批省级科技项目，大力提高生态治理和资源综合利用技术水平。加强淅川国家级可持续发展实验区建设，推进相关县区创建国家、省可持续发展实验区。(责任单位：淅川县政府、内乡县政府、南召县政府、市科技局等)
(四)加强创新平台建设。以我市智能制造、感光印刷材料、中医药、生物技术、防爆安全等为重点，争取创建一批国家、省重点实验室、工程技术研究中心和省院士工作站，争取建成一批高新技术企业和省创新龙头企业、科技小巨人企业、节能减排科技创新示范企业等。加快创新创业孵化平台建设，创造条件支持创新创业载体建设，争取建设一批河南省科技企业孵化器、众创空间，大力推进大众创业、万众创新。(责任单位：各县区政府、管委会、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、南阳师范学院、南阳理工学院等)
(五)推进开放式创新。积极开展对外科技交流和合作，实施柔性人才引进计划，加强科技创新人才团队建设。积极争取省科技厅对南阳自然科学基金、创新人才计划、科技开放合作计划、科技奖励等方面给予支持。加强与国内外高等院校、科研院所开展产学研合作，提升南阳开放式创新水平。(责任单位：各县区政府、管委会、市科技局、市人才办、南阳师范学院、南阳理工学院等)
五、保障措施
(一)加强领导，明确责任。为加强对市厅合作专题工作的组织领导，成立市厅合作专题工作专班(附件1)，市政府副市长刘庆芳为牵头领导，南阳军分区司令员季陵、高新区党工委书记、管委会主任郭斌为协同领导，市科技局局长张梅为责任单位领导，工作人员由市科技局、高新区等单位负责同志组成，具体负责市厅合作专题工作的组织实施和日常推进。市厅合作专班在建设中原创新创业活力城专项领导小组领导下开展工作。
(二)建立机制，健全制度。建立分级负责、分包到位、上下结合、协调推进的工作机制和制度，确保市厅合作工作的高效顺利推进。建立领导有力、协调一致、推进高效的领导分包、分级负责机制和动态管理、有进有出的支撑项目遴选机制以及工作台账。加强对重大项目推进落实的督导检查，同时建立办公会议、定期汇报和通报制度，形成一整套推进工作的制度体系。
(三)确定重点，专班推进。围绕市厅合作议题，认真筛选和严格论证，确定一批支持市厅合作的重点科技工程、重大科技项目、重点科技企业和科研平台等，作为2017年乃至今后三年重点支持和培育对象，明确工作推进的时间表、路线图，确定牵头单位、责任单位和责任人，确保重点工程和项目按照时间节点高效推进(附件2)。
附件：1.市厅合作专题工作专班
2.市厅合作专题工作任务台账
附件1
市厅合作专题工作专班
牵头领导：刘庆芳(市政府副市长)
协同领导：季　陵(军分区司令员)
郭　斌(高新区党工委书记、管委会主任)
责任单位领导：张　梅(市科技局局长)
工作人员：毕跃莲(市科技局副局长)
杜思彦(高新区管委会副处级干部)
刘建忠(市科技局计划科科长)
项　翀(高新区经发局副局长)
张　宸(市科技局计划科副科长)

建设中原创新创业活力城专项
创新引领型企业培育专题工作方案

按照《中共南阳市委南阳市人民政府关于建立市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，结合南阳科技工作实际，特制订本方案。
一、指导思想
全面贯彻国家、省科技工作会议和市六次党代会、市委经济工作会议精神，以新发展理念为引领，以科技创新推进供给侧结构性改革为主线，以提高自主创新能力为核心，深入实施创新驱动和科技强市发展战略，着力推进科技创新和项目建设“两轮驱动”，着力培育发展一批主业突出、创新发展和行业引领能力强的创新引领型企业，大力提升我市主导产业发展的内生动力和核心竞争力，打造全市经济社会转型跨越发展的升级版，为建设中原创新创业活力城提供强大动力支撑。
二、主要目标
通过实施创新引领型企业培育工程，持续提升我市装备制造、光电信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业技术水平，到2019年，建设超百亿元高新技术产业集群达到5个，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%，建成创新环境优越、科研条件完善、创新创业能力突出的国家创新型城市，科技进步贡献率达到58%。2017年创新引领型企业培育取得良好开局。新培育创新引领型企业25家，其中省创新龙头企业1家、高新技术企业10家、省科技小巨人(培育)企业5家、省节能减排科技创新示范企业3家、省创新型试点企业3家、省知识产权优势企业3家。新培育省科技型中小企业100家。
2018年创新引领型企业培育取得重大突破。新培育创新引领型企业32家，其中省创新龙头企业1家、高新技术企业15家、省科技小巨人(培育)企业5家、省节能减排科技创新示范企业5家、省创新型试点企业3家、省知识产权优势企业3家。新培育省科技型中小企业110家。
2019年创新主体培育跃上新的台阶。企业科技创新能力获得大幅度提升，全市培育创新引领型企业达到220家，其中高新技术企业达到100家，省创新龙头企业达到5家，省节能减排科技创新示范企业达到30家，省创新型试点企业达到45家，省知识产权优势企业达到10家，省科技小巨人(培育)企业达到30家。省科技型中小企业达到800家。
三、重点任务
(一)营造支持科技创新的政策环境。全面贯彻落实《国家科技成果转化法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《中共河南省委河南省人民政府关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》等一系列国家、省科技创新方面的政策措施，进一步制订完善我市科技创新支持发展的政策体系，营造推进创新的政策环境。强化对我市已出台科技优惠政策的贯彻落实，加大督促检查力度，防止政策棚架；研究出台《南阳市深度对接融入郑洛新自主创新示范区实施意见》《南阳市科技创新券管理暂行办法》等系列政策措施，持续放大优惠政策对科技创新的驱动效应，切实把政策红利转化为科技实力和企业发展潜力。全面落实科研项目研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减扣、技术转让税收优惠等各方面税收扶持政策，鼓励企业加大研发投入，增强科技创新的内生动力。(责任单位：市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、市政府法制办、市国税局、市地税局等)
(二)积极推进创新引领型企业培育工程。通过加大科技投入，承担国家、省、市重大科技项目，开展对外产学研合作、加强企业创新人才培训等多种方式，进一步提升企业的科技创新能力和综合素质，集中培育主业突出、引领行业发展、具有自主知识产权和核心竞争力、产业带动能力强的创新引领型企业，加快建设一批河南省创新龙头企业、高新技术企业、河南省科技小巨人企业、河南省知识产权优势企业、河南省节能减排科技示范企业和科技型中小企业等，初步形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技小巨人企业协同发展的全产业链创新型企业集群，全面提升企业的创新引领水平。(责任单位：各县区政府、管委会、市科技局、市工信委、市发改委、市人社局、市财政局、市国税局、市地税局等)
(三)组织市级重大科技专项和重点科技项目。设置并组织实施市级重大科技专项和重点科技攻关计划，安排专项科技经费，聚焦我市科技发展的优先领域和关键技术难题，提出项目申报指南和申报要求，每年筛选并确定30个左右的重点科技项目，以提升我市主导产业发展的自主创新能力。组织实施企业科技创新贷款贴息资金项目和创新券项目。设立南阳市科技金融引导专项资金，积极开展科技保、科技贷、知识产权质押贷款、知识产权保险等工作，推进金融机构加大对企业科技创新的信贷投入，推动企业真正成为技术创新投入的主体、科技创新活动开展的主体。(责任单位：市科技局、市财政局、市工信委、市政府金融办、市发改委等)
(四)大力实施主导产业升级工程。围绕装备制造、光电信息、新能源、食品纺织、生物制药、现代农业等主导产业的技术进步和转型升级，组织实施一批重大科技专项和重点科技项目，攻克一批制约企业技术创新、成果转化和高新技术产业化的关键技术难题，进一步提升我市主导产业发展的科技创新水平。
装备制造产业。聚焦优势科技资源和政策，加大对利达光电“智联车载光学系统”、南阳防爆“海洋核动力平台用电机及控制技术”、鼎泰电子“高厚径比微型钻头开发”、二机集团“深海水下管汇连接器研发”支持力度，争取实现技术突破，加快实现产业化生产。积极推进西排公司“耐热铸钢排气歧管智能化制造”、淅减公司“四段阀减震器智能化制造”和金冠电气、飞龙电器等“智能电网装备技术”等重大科技项目的研发和产业化，提升我市汽车零部件和电力装备产业技术水平。(责任单位：有关县区政府、管委会、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局等)
光电信息产业。重点抓好乐凯华光“纳米银线胶片”，利达光电“超硬无反光薄膜触屏面板”和“抗激光损伤强激光元器件”，“微光红外低照度CCD技术监控产品”，安鑫电子公司“北斗/GPS兼容型卫星导航产品”等项目的研发和产业化生产，提升我市光电信息产业科技研发水平。(责任单位：有关县区政府、管委会、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局等)
新能源产业。积极推进南阳防爆“IE4超超高效电机”、通宇集团“电动汽车新能源部件”、东雷锂电“电动汽车动力电池”、天冠集团“分布式沼气产业化推广”等项目的研发和产业化推广，加速形成规模效益。(责任单位：有关县区政府、管委会、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局等)
食品纺织产业。大力支持仲景大厨房“香菇抽提物技术研发”、三色鸽乳业公司“畅轻松风味发酵乳”、西峡明天食品公司“超临界萃取植物精油”等项目研发和应用，提升我市食品产业创新发展能力；积极推进新纺集团、南纺集团开发应用无结头纱工艺和无梭织机设备，开展“高档混纺面料”、“高档家纺面料”等新技术、新产品研究和产业化，提高附加值和综合效益。(责任单位：有关县区政府、管委会、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局等)生物制药。重点支持宛西制药“经典名方标准颗粒研究开发”，生产符合现代临床需求的标准配方颗粒，加快实现产业化。积极推进福森药业“铁皮石斛片剂”、全宇制药“甘露聚糖肽口服液和替比培南酯原料药”、宛东药业“多发性硬化症治疗药富马酸二甲酯制剂”、汇博生物公司“纯硅酮疤痕凝胶”等项目研发，尽快实现规模化生产。(责任单位：有关县区政府、管委会、市发改委、市工信委、市科技局、市财政局等)
现代农业。重点加强市农科院、林科院“农林作物新品种选育和技术推广”，加快建设小麦、玉米、花生高产高效示范基地和育种创新基地。大力支持南阳黄牛科技中心、科尔沁牛业“南阳黄牛新品系培育”、牧原公司“生猪安全养殖”等重大关键技术研发及产业化，提升其引领发展水平。(责任单位：市农业局、市畜牧局、市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、各县区政府等)
(五)着力培育科技创新平台建设工程。加强产业集聚区创新平台建设。以提升县区产业集聚区主导产业科技创新能力为突破口，加强我市创新型企业与市外高校、科研院所的产学研合作和联合攻关，争取在科技创新平台建设、科研条件改善等方面取得新进展，实现科技创新平台产业集聚区全覆盖。积极开展军民科技融合，建立军民融合协同创新平台，大力支持军民前沿技术联合研发和关键技术协同攻关，推动重大科技成果双向转化应用示范。(责任单位：各县区政府、管委会、市科技局、市发改委、市工信委等)
加快建设创新创业平台。全面落实《南阳市关于发展众创空间推进大众创业万众创新的若干政策措施》等配套政策，引导和支持县区、企业、高校、科研单位和社会资本建设一批高质量、高水平的众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体。积极推进南阳创业大街规范、高效运行，打造南阳创新创业的旗舰。继续筹办南阳市创新创业大赛，着力构建创新创业交流展示平台，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。(责任单位：各县区政府、管委会、市科技局、市财政局、市发改委、市工信委等)
加快推进南阳科技交易市场建设。科学论证科技市场的主体功能区、展示交流平台和各管理部门的设计、规划方案，做好市场的选址、规划、建设和管理工作，争取2017年完成建设任务。(责任单位：高新区管委会、市科技局、市发改委、市财政局等)
加强科技合作平台建设。加强与中科院、清华大学、北京市农业局、北京农林学院、郑州大学、河南省农科院等单位的联系对接和技术合作，加快建设一批高水平的科技创新平台，提升我市开放式创新水平。加强京宛科技合作服务平台建设，全面征集南阳企业、高校科技创新方面的实际需求，及时与北京市科委联系和对接，积极引入北京优秀科技成果和专利技术，争取把南阳建成北京科技成果和专利转化基地。大力推进中科院武汉植物园在淅川县丹江库区建立“生态系统试验站”工作。整合我市科研院所的科技资源，加快建设南阳科学院。探索建立南阳产业技术研究院，以我市光电信息、智能制造等为突破口，积极学习江苏等地产业研究院建设的先进经验，争取在2018年设立南阳产业研究院发展资金，探索启动建立南阳产业技术研究院工作。(责任单位：市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、市农业局、市农科院、各县区政府、管委会等)
(六)加强创新人才队伍建设工程。全面落实《南阳市高层次人才、创新创业人才及团队引进培育办法(试行)》，按照“不求所有、但求所用”的原则引进一批创新型人才，为我市创新驱动提供坚实的人才支撑。用足用活政策，吸引在宛高校以及南阳籍“985”、“211”等高校学子在宛创新创业，壮大以高校毕业生为主体的青年人才队伍，努力把我市丰富的人力资源优势转化为人才优势。创新人才培养模式，通过组织实施重大科技项目、重点科技工程，参与重点学科建设、科研平台构建等，进一步使用人才、培养人才、发现人才、凝聚人才，努力造就一批高水平的创新人才。加强与中科院、工程院的全面技术合作，做好与南阳籍两院院士和专家教授的联系与交流，加快形成我市创新型人才团队。坚持“唯才是用、关键在用”的原则，强化激励机制，充分激发各类人才的创新活力和创造热情。(责任单位：市人才办、市人社局、市科技局等)
四、保障措施
(一)加强领导，明确责任。为加强对创新引领型企业培育专题工作的组织领导，成立创新引领型企业培育专题工作专班(附件1)，市政府副市长刘庆芳为牵头领导，市政协副主席王黎生、高新区党工委书记、管委会主任郭斌为协同领导，市科技局局长张梅为责任单位领导，工作人员由市科技局、市工信委、市人才办等单位负责同志组成，具体负责创新引领型企业培育工作的组织实施和日常推进。创新引领型企业培育专班在建设中原创新创业活力城专项领导小组领导下开展工作。
(二)建立机制，健全制度。建立分级负责、分包到位、上下结合、协调推进的工作机制和制度，确保创新引领型企业培育工作的高效顺利推进。建立领导有力、协调一致、推进高效的领导分包分级负责机制和动态管理、有进有出的支撑项目遴选机制，建立工作台账，明确任务、标准、完成时限、责任主题，同时建立办公会议、定期汇报和通报制度，形成一整套推进工作的制度体系。
(三)确定重点，专班推进。围绕创新引领型企业培育，经认真筛选和严格论证，确定一批支持创新引领型企业培育的重点科技工程、重大科技项目、重点科技企业和科研平台等，作为2017年乃至今后三年重点支持和培育对象，明确工作推进的时间表、路线图，确定牵头单位、责任单位和责任人，确保重点工程和项目按照时间节点高效顺利推进(附件2)。
附件：1.创新引领型企业培育专题工作专班
2.创新引领型企业培育专题工作任务台账
附件1
创新引领型企业培育专题工作专班
牵头领导：刘庆芳(市政府副市长)
协同领导：王黎生(市政协副主席)
郭　斌(高新区党工委书记、管委会主任)
责任单位领导：张　梅(市科技局局长)
工作人员：崔云保(市科技局副局长)
杜思彦(高新区管委会副县处级干部)
程进远(市科技局高新科科长)
杜文学(市人才办副主任)
张宗章(市工信委中小企业局副局长)
丁　鼎(市科技局副主任科员)

建设中原创新创业活力城专项
电子商务产业专题工作方案

为确保电子商务产业发展专项工作高效推进，按照《中共南阳市委南阳市人民政府关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，特制定本工作方案。
一、总体思路
紧紧围绕“规划引领、招大引强、集聚发展”的工作思路，强化措施补短板，坚持本土培育、招商引进并重，着力营造电子商务发展环境，大力推进电商园区、电商公共服务中心和仓配物流设施建设，持续深化示范创建工作，加快农村、畜牧、跨境、旅游、商贸、生产企业普及电商应用，全面打造全省互联网经济强市。
二、发展目标
(一)总体目标
按照“一年打基础，两年出形象，三年大腾飞”整体布局，大力实施“电商3121”推进计划(3年内省级电商示范园区达到10家以上，电商交易额达到2000亿，每县(区)建成1个特色电商产业园)，打造区域性电商强市。
(二)年度目标
2017年，全市实现电子商务交易额600亿元以上，同比增长50%以上，力争达到800亿元；2018年全市实现电子商务交易额1000亿元，力争达到1200亿元；2019年全市实现电子商务交易额1500亿元，力争达到2000亿元；自2017年开始，每年培育电商实用技术人才5万人。到2020年，建成2个年交易额超1000亿元、3个超500亿元、4个超100亿元、10个超10亿元的电商产业集聚区和100个以上年交易额超亿元电商企业集群，电商交易额力争实现3000亿元。
三、重点工作
(一)制定规划
对全市电子商务进行深入调研，认真分析研判电子商务发展趋势，和高校、专业机构合作，确定符合南阳实际、具有南阳特色的指导思想和发展目标，高标准制定《南阳电子商务发展规划(2017—2020年)》(责任单位：市商务局)。
(二)园区建设
1.打造7个市级专业园区，建成1个中心4个平台
(1)南阳市传化电商公路港。以宛美物流园区为载体，整合资源，改造升级，引进国家交通物流信息平台、传化物流合作建设南阳交通运输物流信息平台和公路港，与全国交通运输物流信息平台链接，力争实现年综合收入500亿元(责任单位：高新区管委会配合单位：市商务局、交通局、财政局、城乡规划局、国土资源局)。
(2)南阳市生鲜农产品电商园区。以中商农产品批发市场为依托，建设中原大宗农产品线上交易平台，引进杭州“甲骨文”，实施农产品认证、追溯体系建设，加快生鲜农产品上线销售，力争实现年交易额1000亿元(责任单位：高新区管委会配合单位：市商务局、城乡规划局、国土资源局、财政局、金融办)。
(3)南阳市电子商务园区。改造中达天润城市广场，建设电子商务大数据中心，将散布中心城区部分电商企业统一整合入驻，强化培育孵化，集聚发展，创建国家级电子商务示范基地，力争实现年交易额100亿元(责任单位：高新区管委会配合单位：市商务局、城乡规划局、国土资源局、财政局)。
(4)南阳市装备制造电商产业园区。升级改造溧河物流园区，与世界工厂网等第三方平台的合作，实现装备制造业线上线下融合，力争实现年交易额1000亿元(责任单位：宛城区政府配合单位：市商务局、市工信委)。
(5)南阳市跨境电商园区。以中国(郑州)跨境电子商务综合试验区南阳拓展区建设为契机，以卧龙综保区为核心，引进大龙网、网来云商、北京恩源、阿里国际、敦煌网等第三方平台；改造升级卧龙服装城，建设跨境电商综合服务平台，力争实现年交易额20亿美元以上(责任单位：卧龙综合保税区管委会配合单位：市商务局、财政局、国税局、外汇局、出入境检验检疫局、南阳海关)。
(6)南阳市食品电商产业园区。整合改造永发、众耘食品城，建设食品电商产业园，力争实现年交易额100亿元(责任单位：高新区管委会配合单位：市商务局、工信委)。(7)南阳市电子商务创业创新孵化园区。在中关村科技园区内规划建设“南阳市电商创业创新孵化园区”(占地230亩)，建成钢铁交易平台。按照“政企共建，市场化运营”的模式，由政府负责公共基础设施建设，企业按照统一规划建设功能完备的仓储及快递分拨设施，力争实现年交易额100亿元(责任单位：高新区管委会配合单位：市商务局、城乡规划局、国土资源局)。2.建设10个县级特色园区
根据各县区特色产业情况，实施差异化发展规划布局，加快园区建设和提质升级，形成每县区一个独具特色的电子商务园区。唐河县(畜牧、特色农产品、装备制造业)，社旗县(旅游、特色农产品、畜牧)，方城县(轴承、旅游、畜牧)，淅川县(汽车配件、旅游、中药)，西峡县(汽车配件、冶金、特色农产品、旅游、中药)，内乡县(建材、畜牧、旅游)，镇平县(玉雕、丝毯)，南召县(建材、丝毯、旅游)，新野县(纺织、蔬菜)，桐柏县(茶叶、食品、旅游)(责任单位：各县区政府<管委会>配合单位：市商务局、农业局、扶贫办、工信委、旅游外侨局)。
(三)强化招商
加强与国内知名电商龙头企业引进与合作，重点同阿里集团在阿里国际、菜鸟物流、蚂蚁金服、村淘、智慧县域、阿里健康、电商大数据等项目全面合作，发展电商金融，建设网络经济强市。引进国家交通物流信息平台、传化物流集团，合作建设我市公路港和交通运输物流信息平台、智能仓配体系。引进农信互联，发展畜牧业电商和金融。引进途牛网、携程网等电商平台发展旅游业电商。同世界工厂网合作，推进装备制造业转型升级。引进上海欧冶云商、众农联，建设钢铁、大宗农产品线上交易平台。引进重庆大龙网，建设南阳龙工场跨境电子商务产业园，设立跨境产品展示中心、跨境电商公共服务中心，为跨境电商企业提供跨境贸易、通关、结汇、物流、人才培育等一站式服务。(责任单位：各县区政府<管委会>配合单位：市商务局、农业局、旅游外侨局、工信委、畜牧局等相关部门)
(四)大力推进电商普及应用
1.农村电商。结合各地产业特色，依托农产品批发市场、闲置厂房、仓储设施等建设农村电子商务产业园区，促进网商在农村的集聚发展，推进农产品批发市场和电商平台的结合。到2019年全面建成电商服务体系和物流快递网络，力争实现农产品交易额200亿元(责任单位：各县区政府<管委会>配合单位：市商务局、农业局、邮政局、供销社、扶贫办)。2.装备制造业。围绕光电、防爆、汽配等产业集群，推进制造业与互联网融合发展，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，力争到2017年底全市规模以上企业应用电子商务普及率达到15%以上，2018年企业上线率达到50%，2019年达到90%，实现线上线下融合发展，交易额1000亿元以上(责任单位：市工信委配合单位：各县区政府、市商务局)。
3.旅游业。引进途牛、携程等知名旅游平台企业，整合上下游及平行企业的资源，推动“互联网 旅游”跨产业融合。到2017年底，全市3A级以上景区、星级以上酒店、50%以上农家乐全部应用电子商务开展在线服务。到2019年，全市4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全市打造30家智慧景区和智慧旅游乡村，力争实现线上交易额200亿元(责任单位：市旅游外侨局配合单位：各县区政府、市商务局、扶贫办)。
4.农牧业。建设大宗农产品交易中心，推动大宗农产品、生鲜农产品、食品上线。到2019年，力争建成一批农产品交易平台，实现交易额1500亿元(责任单位：市农业局、畜牧局，配合单位：各县区政府、市商务局、扶贫办)。
5.跨境电商。以卧龙综保区为载体，引进大龙网、阿里国际等平台，加快建设“三大平台”(信息服务、园区、人才培养和企业孵化)、“七大体系”(信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测、风险防控)，健全跨境电商生态链条。到2019年力争实现跨境电商交易额20亿美元(责任单位：卧龙综合保税区管委会配合单位：市商务局、财政局、外汇局、国税局、出入境检验检疫局、南阳海关)。
6.商贸流通业。加快商贸流通创新发展，推动实体商业转型升级，推进线上线下融合发展，从供需两端发力，实现稳增长、扩消费、强优势、补短板、降成本、提效益，拓展消费新领域，促进创业就业，增强经济发展新动能。力争到2019年实现电商交易额1000亿元(责任单位：市商务局、配合单位：各县区政府<管委会>)。
(五)示范创建
深入推进国家、省、市、县四级示范联创工作。持续抓好国家、省电子商务进农村综合示范县建设；启动市级电商示范乡镇、示范村创建。2017-2019年争取每年新创建国家级、省级示范县各1家，国家级示范企业1家，省级示范企业3家(责任单位：各县区政府<管委会>配合单位：市商务局)。
(六)宣传培训
通过党委中心组学习、党校轮训、院校培训、专家讲座等方法，在2017年对全部居委会(行政村)以上干部进行电子商务知识培训(责任单位：市委组织部，配合单位：市商务局)。工信、商务、农业、扶贫、旅游等部门在2017对各类企业负责人进行电子商务知识培训。积极开展电子商务宣传推广活动。充分发挥现代媒体和传统媒体的作用，多渠道、全方位地宣传电子商务发展政策、典型经验、名优特产品，营造浓厚的发展电子商务舆论氛围，形成电商品牌效应(责任单位：市委宣传部，配合单位：市商务局)。发挥高校、协会、电商企业优势，整合相关部门资源，在2017年培训电商实用人才5万人(责任单位：市人社局，各县区政府<管委会>)。
四、保障措施
(一)加强领导。把电商工作作为培育新的经济增长点和新动能的战略性工程，进一步调整完善市县区电子商务发展领导小组，健全工作机制，成立专门的工作机构，强化工作力量，提供组织保障。建立全市电子商务工作联席会议制度，充分发挥行业协会与政府的桥梁纽带作用，积极开展行业自律、诚信评价，促进全市电子商务规范、有序、健康快速发展。
(二)政策支持。制定支持电子商务的配套政策。各相关职能部门(人社、农业、工信、财政、扶贫、民政、金融、工商、税务、海关、商检等)按照职能分工，研究国务院及相关部委出台的发展电子商务政策，制定落实我市配套政策；加大财政投入，重点扶持电子商务园区装修、房租、培训、设备购买、电商大数据及物流云平台建设等项目的补贴和全市产品出口、示范创建奖励。
(三)优化环境。坚持“先发展、后规范，在发展中逐步规范”的原则，降低准入门槛，放松“管制”，激发市场活力，鼓励小微企业、草根群体的创业、创新激情。做好招商引资跟踪服务。对在谈项目实行包保责任制，对签约项目搞好保姆式服务，为企业入驻园区、项目策划、平台建设、政策咨询等方面提供高效便捷服务。
(四)督导考核。健全完善监督考评机制，把各地电子商务发展纳入全市目标考评体系，定期督查考评。
附件：1.2017年全市电子商务目标分解表2.2017年电子商务十大重点工作3.南阳市电子商务产业发展重大专项推进工作机制4.南阳市电子商务支撑项目建设台账

南阳市电子商务产业发展重大专项
推进工作机制

为统筹推进我市电子商务产业发展，确保市委、市政府决策部署高效落实，经研究，决定建立电子商务产业发展重大专项推进工作机制。
一、组织机构
(一)成立领导小组
成立南阳市电子商务产业发展重大专项工作领导小组(以下简称“专项领导小组”)，市委副书记、市长霍好胜任组长，市人大副主任刘荣阁、副市长刘庆芳、市政协副主席庹军任副组长，市政府副秘书长燕军庆、市商务局及其他市直部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，统筹电商发展工作。
(二)建立联席会议制度
领导小组及办公室日常工作的开展以联席会议方式组织实施，联席会议每月上旬由召集人(领导小组组长、副组长、办公室主任)根据工作需要适时召开，提出会议内容及议程，确定参会成员单位；联席会议议定的事项，以联席会议纪要、成员单位联合发文的形式下发并报市政府备案；重大事项按程序报市政府决定。临时需要联席会议研究解决的问题，由召集人召开有关成员单位的碰头会研究处理；联席会议做出的决定或提出的意见，有关部门要按照分工认真贯彻落实，联席会议办公室做好督促检查等工作。
二、建立机制
(一)分级负责机制
电商专项支撑项目实行属地管理，市级领导分包，分包领导对专项领导小组负责，专项领导小组对市委、市政府负责。县(区)主要领导是支撑项目建设的第一责任人，县(区)分管领导是项目建设的直接责任人，对项目建设负总责。1.专项领导小组总揽项目建设全局，在小组内部实行领导分包项目制度，由领导分包一个或几个支撑项目，一包到底、全程跟进、靠前指挥，督导督办。2.明确项目的市直牵头单位和责任单位，牵头单位协助分包领导做好项目建设工作，责任单位做好配合。
(二)动态管理机制
按照“动态管理、有进有出”的原则，县(区)要对参考目录中的支撑项目进行论证、筛选确定。1.筛选项目。在充分论证的基础上，市商务局会同各县(区)筛选提出建议单子，报联席会议研究确定，并进入项目库。2.建立更新项目库。对研究确定的支撑项目建立项目库，实行动态管理，对建设任务已完成或进展缓慢、不能发挥支撑作用的，及时调出；新招商引资的重大支撑项目或新培育的重大支撑项目及时列入。3.支撑项目两单(任务和责任清单)管理。建立工作台账和责任清单，并实行周报制度。根据支撑项目的实际情况，由县(区)负责，制定切实可行的3年行动计划，明确主要任务、工作标准、时间节点，责任单位、责任领导和责任人，主要任务细化到每个月、每个项目，确保“天天有活干、月月有进度、季季有变化、年底有突破”。2018年、2019年于年初参考2017年台账制定各年工作台账。
(三)日常推进落实机制
1.定期汇报制度
根据项目建设台账，实行周报告、月报告、季报告制度，重点报告项目进展情况，项目建设过程中存在的问题，并按照“有解思维”的原则，提出解决问题的建议以及需要分级协调解决的问题。对于县(区)提出的问题和建议，首先由电商专项领导小组分包领导进行解决，分包领导不能解决的由电商专项领导小组集体研究解决。2.督查考核机制
(1)量化考评任务。各责任单位将每季度工作计划进行量化，报经市电商专项领导小组审定后作为考评依据。工作计划要详细具体，量化指标用数字说明。
(2)公开述评。年中召开由市电商专项领导小组成员，部分电商企业代表参加的专题会议，各责任单位主要负责人按“好、中、差”三个档次进行工作述职。
(3)综合考评。年终围绕重点工作完成、每季核查、半年述职情况进行综合考评。3.定期通报制度
(1)通报排名。电商专项领导小组办公室要根据县(区)上报的进展情况和报送情况，综合督查组督查情况以及专项领导小组领导交办的情况，以专报形式于每月末、每季末向专项领导小组领导、县(区)通报本月、本季项目建设进展情况，并进行排名，表扬先进、批评落后。
(2)约谈问责。对连续两月排名靠后的项目，应对项目单位提出批评。对连续两季排名靠后的项目，由分包项目领导约谈项目负责人，并建议将项目调整出支撑项目。对连续两个月排名靠后的县(区)要由主管领导向电商专项领导小组说明情况，对连续两季排名靠后的县(区)要由主要领导向电商专项领导小组说明情况，电商专项领导小组报市委、市政府备案，并根据情况提请问责。
三、工作要求
各成员单位要按照职责分工，认真研究电子商务发展工作中的有关问题，及时提出需联席会议研究的问题，认真落实联席会议的工作任务和议定事项。各成员单位要及时向联席会议办公室报送工作信息，做到互通信息、互相配合、相互支持，形成合力，充分发挥好联席会议的作用。

建设区域性中心城市专项
区域性金融中心专题工作方案

为贯彻落实市委、市政府重大决策部署，大力发展金融产业，加快建设南阳市区域性金融中心，现提出如下方案：
一、重要意义
金融是现代经济的核心。金融业是现代服务业的龙头和支柱产业。金融中心作为金融业发展的主要载体，具有要素密集程度高、行业联系跨度大、辐射带动能力强等显著特征。在我市建设区域性金融中心，可增强资源集聚和辐射能力，促进金融产业化发展，推动产业结构调整和经济发展方式转变，提升发展层次和质量。
二、总体思路
以党的十八大精神为指导，以促进金融产业发展为目标，以金融集聚区建设为突破口，以巩固壮大传统金融业、大力发展新兴金融业、引进培育金融机构、健全完善金融市场体系为主要任务，坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步推进的原则，完善工作机制，加大政策扶持，优化发展环境，切实增强区域金融集聚辐射能力，把南阳建设成为立足河南，辐射周边，在豫鄂陕地区有较大影响的区域金融中心。
三、发展目标
(一)总体目标
通过改革、开放、创新和发展，以把南阳建设为豫鄂陕毗邻地区重要的区域性金融中心为战略目标，积极推动金融产业发展。到2020年，全市各类金融机构达到200家，金融增加值占生产总值比重达到6%，主要评价指标接近或达到全省平均水平。基本建成：多种所有制金融机构共同发展、功能互补、规范稳健、覆盖广泛、竞争有序的金融组织体系；区域性资本市场、保险市场和产权市场协调发展、间接融资和直接融资互补、股票融资和债券融资均衡发展，融资功能和服务功能相统一的多层次金融市场体系；高效开放、创新活跃、服务优质、功能齐全，与全市经济相互促进、共同发展的现代金融体制和运行机制；以政府为引领、金融管理与监管部门为主体、有关行政执法部门为支撑、社会各方面共同维护的金融监管安全体系；信用征集、评估、担保等功能完善的社会征信体系，促进社会信用体系建设。
(二)具体目标
1.银行业。进一步提高全市金融服务覆盖率，建成功能完备、结构完善的银行业机构体系。争取新引进3—5家域外银行业金融机构；推进农村信用社改革组建农商行工作，2017年全面完成县区农商行组建工作。存贷款年均增长10%以上，到2020年全市存贷款规模分别达到4500亿元和2800亿元以上，不良贷款余额、占比实现双降。2.保险业。到2020年，全市保险公司数量达到60家以上，全市保费收入达260亿元，年均增长15%左右；保险深度(保费占GDP之比)达到5%，保险密度(人均保费额)达到2700元。3.证券业。积极发展各类证券、期货、债券和产权交易业务，推动企业利用资本市场融资、企业债券及企业短期融资券和产权交易融资等均有较大增长。2020年，力争上市、挂牌公司总数达到50家，新增38家，资产证券化率达到40%，直接融资比重达到45%。4.小贷、担保业。2020年，在保余额达到50亿元以上，年均增长10%，放大倍率不低于6；小贷公司贷款余额55亿元以上，年均增长15%。5.信托、基金业。争取适时成立或引进1-3家信托机构，鼓励信托类机构在我市开展业务，积极引导我市企业利用信托融资。积极支持产业投资基金、创业投资基金的发展，争取成立或引进2-3家基金管理公司，初步建立起以社会资金为投资主体的产业投资基金、创业风险投资基金和基金管理公司协调发展、运行规范的基金投资管理体系。6.金融中介服务业。加快各类中介机构发展，完善服务功能，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构；积极支持国内外有实力的会计师事务所、律师事务所、评估机构在我市设立分支机构。积极引导财务公司、金融租赁公司等类金融机构发展。
四、明确金融业空间发展布局，加快建设金融集聚区
(一)规划建设南阳金融集聚区
结合城市规划和发展情况，调整优化金融产业布局，优化提升城乡一体化示范区承载能力和水平，高标准、高起点规划建设南阳金融集聚区。编制城乡一体化示范区整体规划、控制性详规及功能区规划。编制金融集聚区整体规划和控制性详规。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施、定向招商”原则，加强政策扶持力度，全力协调推进金融集聚区建设，引导金融机构集中布局，部分条件基本成熟的机构尽快进驻。启动金融服务综合体建设(建设综合服务大楼)，地方政府下属或地方性的融资服务、产权交易、电子商务、担保小贷、中介机构等统一进驻，对部分小型保险、证券等金融机构进行租售，开展金融招商，积极引进新的金融机构。逐步形成以股份制银行、地方法人金融机构为主力和证券基金保险企业、担保小贷等类金融机构为两翼的投融资服务体系，以金融后台服务和各类中介服务为依托，创新金融服务模式，扩展服务领域和服务项目，着力构建产权交易中心、保险服务中心、金融后台服务中心、金融中介服务中心与财富管理中心。
金融集聚区起步区为城乡一体化示范区目前规划建设的金融街区，规划面积141亩，重点集聚金融机构总部、新型金融机构和金融业态。规划三期完成，一期31亩，2018年前建成，交通银行、邮储银行、人保财险入驻。二期24亩2019年前完成，其余86亩为三期，2020年前建成。对金融集聚区建设项目在用地指标上给予优先保障，落实有关扶持政策，积极引进金融机构落户。编制金融集聚区(配套)产业发展规划。(责任单位：城乡一体化示范区管委会，市政府金融办、城乡规划局、国土资源局、住房城乡建设委，人行南阳市中心支行、南阳银监分局、南阳保监分局)
(二)做大做强金融总部企业。培育10家重点金融总部企业，并进行分类指导，给予政策支持。启动金融总部规划，制定总部经济扶持政策，强化服务，支持在宛法人金融机构发展壮大(责任单位：有关金融总部企业，人行南阳市中心支行、南阳银监分局、南阳保监分局，市政府金融办)。
(三)培育农村金融制度改革示范区。推进农村现代金融制度改革试点，促进农业银行、农业发展银行、农村信用社等涉农金融机构发展，加快发展壮大南阳村镇银行、成立专业贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，加快小额贷款公司、融资性担保公司和典当行发展，建立多层次的农村金融体系。(责任单位：市发展改革委、市政府金融办、市商务局、人行南阳市中心支行、南阳银监分局)
五、培育引进金融机构，完善金融组织体系
(一)发起成立“秦巴(大别山)扶贫开发银行”。立足南阳地处国家集中连片扶贫开发区秦巴片区和大别山片区的区位实际，牵头并会同同处秦巴、大别山片区的襄阳、十堰、商洛、运城等鄂、陕毗邻地市和河南省洛阳、信阳、三门峡等地市，发起成立“秦巴(大别山)扶贫开发银行”。采取委托大型投资机构发起、(各市)政府财政出资控股、当地大型企业参股的构架模式，与上述相关地市政府联合提请豫、鄂、陕省政府出面，做好申报和筹建准备工作。争取将“秦巴(大别山)扶贫开发银行”的总部设在地处该“两大片区”交汇地带的南阳市。(责任单位：市发展改革委、市政府金融办、市财政局、人行南阳市中心支行、南阳银监分局)
(二)加快引进银行业金融机构。积极创造条件，加大银行业机构引进力度，争取全国性股份制商业银行和规模大、评级高的城市商业银行来宛设立分行。加强沟通联系，争取兴业银行、华夏银行、平安银行、恒丰银行等股份制银行尽早来宛设立分行。进一步加大法人保险公司、期货公司、基金管理公司以及金融机构的各类后台服务中心的引进力度。(责任单位：市政府金融办、各县区政府(管委会))
(三)积极发展多元化金融组织和金融机构。积极引进各家金融机构的专业化服务机构和专业性服务平台(如各家商业银行的中小企业服务中心和零售业务服务中心)。出台系统性优惠政策，积极引进非银行金融机构，支持在南阳设立或引进信托、期货、消费金融、货币经纪、金融保理、金融租赁、资产管理、基金管理公司、企业集团财务公司、汇兑公司等非银行金融机构。大力引进保险经纪公司、咨询公司、评估公司、金融信息服务公司和金融服务外包公司等中介机构。大力引进和培育各类股权投资企业和股权管理企业，鼓励发展多种形式的风险创业投资，促进充裕的民间资金转化为产业资本；大力发展产业投资基金、风险投资基金、私募股权基金。极创造条件，吸引各类金融机构来宛设立客户服务、人才培训、档案管理、财务结算、数据灾备、产品研发等后台服务机构。鼓励和支持大型企业集团在宛设立财务公司、汽车金融公司，积极推动设立金融租赁公司、基金管理公司等非银行金融机构。(责任单位：市政府金融办、各县区政府(管委会))
(四)做大做强法人金融机构。加快南阳农商行组建工作，引进战略投资者，进一步完善法人治理结构，提高经营管理水平特别是风险控制能力。推进各县区农商行改造工作。开展市属法人保险公司组建探索研究。(责任单位：市农信办、市政府金融办、南阳银监分局)
(五)加快地方金融组织发展。规范组建小额贷款公司，加强小额贷款公司监管，努力提高风险控制能力。规范发展融资性担保机构，创新银行机构与担保机构合作方式，逐步建立风险共担、利益共享、信息共通的合作机制。在加强监管的同时，积极促进典当行业发展，为中小企业提供便捷的融资渠道。(责任单位：各县区政府(管委会)，市发展改革委、商务局，市政府金融办)
(六)探索设立新型互联网金融机构。顺应网络技术和金融业高速融合的大趋势，尝试在宛设立新型互联网金融机构。支持南阳本地互联网第三方支付平台的建设；鼓励金融机构在宛构建大数据平台，以此为基础发展商户网络贷款和个人网络小额贷款业务，探索成立新型网络贷款平台，开展P2P贷款业务；探索设立众筹融资平台，尝试构建新型网络开放创业股权投资平台；鼓励本地金融机构积极开展网上金融产品销售业务，探索成立理财产品、货币市场基金、保险等金融产品第三方网络销售(经纪)机构；鼓励网络金融业态创新，探索成立互联网整合销售金融产品开发和运营机构，借鉴余额宝的成功经验，整合销售互联网金融产品。(责任单位：市政府金融办、市工信委、人行南阳市中心支行、南阳银监分局、南阳保监分局)
六、发展壮大资本市场，完善金融市场体系
(一)加快推进企业上市融资。采取境内与境外，主板、中小板与创业板并举的方针，多渠道、多形式、多市场推进企业上市融资。在全市开展企业上市工作“三年推进计划”，即未来3年，以企业上市和新三板挂牌为主线，以股份制改造为突破口，以资本市场扶贫为着力点，进一步提高资本市场服务地方经济发展的能力和水平，力争实现10家企业上市、15家企业新三板挂牌，200家企业中原股交中心挂牌。各县区实施“1 N”工程，即每个县区至少明确一家主板上市企业、N家新三板挂牌企业作为近三年的目标企业。2017年，力争实现3家企业上市(仲景大厨房、森霸光电、福森药业)，3家企业在新三板挂牌(华星科创、华泰建材、天华制药)，30家企业在中原股交挂牌(亚澳农机、金裕城门业等)。牧原股份实现增发，宛西制药上报证监会，想念食品进入辅导。(责任单位：市政府金融办、市工信委、各县区政府(管委会))
(二)积极推进多渠道融资。引导企业充分运用债券、短期融资券、金融租赁、资产证券化等方式开展直接融资，力争实现牧原增发，推进公交公司资产证券化项目，探索推进新三板挂牌企业利用股权进行融资。(责任单位：市政府金融办、市工信委、各县区政府(管委会))
(三)加强培训辅导。对拟上市企业实行分类辅导、分期分批培训。邀请交易所、股转系统、券商等机构中理论功底深厚、实战经验丰富的专家，组建专家团队，定期为后备企业培训指导。组织重点企业及县区金融干部到深交所、上交所和企业上市先进地区考察学习，激发企业利用资本市场的主动性。(责任单位：市政府金融办，各县区政府(管委会))
七、强化支撑体系，构建“五大平台”
(一)打造产业支撑平台。确定南阳未来的产业发展导向，调整、奠定未来一个时期南阳的产业体系布局。努力打造主导型产业体系、特色型产业体系和新兴产业体系，推动制造业、纺织业等传统优势产业转型升级，逐步向创造化、智能化、高端化迈进；立足农业大市的实际，大力推进现代化农业、特色农业和产业化龙头企业快速成长；结合建设高效生态经济示范市的需要，加快发展新能源、新科技、互联网 等新兴产业，打牢夯实南阳产业基础，为金融中心建设提供坚强产业支撑。(责任单位：市发展改革委，各县区政府(管委会))
(二)打造商贸物流服务平台。积极打造区域性物流中心、商务集贸中心、特色农产品交易中心，大力提升服务贸易等第三产业的区域辐射水平，聚人气、聚资源、聚资金，使南阳成为事实上的区域商贸物流中心。(责任单位：市商务局，各县区政府(管委会))
(三)打造产权交易平台。构建农村产权和农业产品交易中心。探索组建农村产权市级交易中心(土地流转交易、林权交易、农村房产交易)，建立农村产权交易的登记、评估和交易机构。以农村产权制度改革为核心，以农村产权的确权颁证、建立农村产权交易平台、推进农村产权有序流动为切入点，盘活农村各类要素，促进农村土地、集体林地、集体建设用地、水域滩涂、房屋等资源要素资产化，为农村融资提供便利。探索建立中小企业产权交易中心。加快推进企业产权改革，鼓励和引导非上市公司在股权营运中心平台挂牌交易。(市公共资源交易中心，各县区政府(管委会))
(四)打造大数据支撑平台。强化“硬软”两件建设，大力提升通信骨干网络扩容和网络通信保障能力；加快信息产业发展，深化云平台服务建设，积极推动农业、工业、第三产业、社会民生等各领域的信息产业化进程。实施南阳市信息化项目建设工程，加快构建南阳市大数据中心。积极构建政务、商贸、金融、旅游、交通、能源、环保、扶贫、服务、民生等大数据平台，打破信息孤岛，促进信息共享，提升大数据平台服务水平。与鄂陕及河南省内周边区域加强合作，促进信息交流共享，不断增强南阳大数据平台的区域辐射力。(市发展改革委、工信委，各县区政府(管委会))
(五)打造综合试验区平台。加强国民经济和社会发展改革前瞻性分析研究判断，盯紧国家政策动向，积极争取成为各种经济、金融改革试验的试点区，通过先行先试抢占先机，借助改革机遇，获取更多优惠政策和发展资源，促进经济、金融取得捷足先登的发展优势。利用南阳作为河南省第一农业大市和粮食生产核心区的战略优势，抓住河南省争取全国农村金融综合改革试验区的机遇，申请省政府批准设立南阳农村金融综合改革试验区，允许我市“在农村金融组织制度、产品和服务方式、财税支持政策等方面探索创新和先行先试”，积极推进农村金融体系建设。积极申报国家绿色金融试验区，争取国家在支持绿色产业和绿色金融方面的优惠政策，构建绿色金融体系，探索新形势下金融支持绿色产业、服务供给侧结构性改革的新途径。(市发展改革委，市政府金融办，各县区政府(管委会))
八、实施优惠政策，完善政策扶持体系
(一)鼓励新设立或迁入金融机构。对新设或迁入我市的重点法人金融机构，按其注册资本金情况给予500万元一次性资金补助。对于特别重大法人金融机构入驻，采取“一事一议”方式研究具体支持政策。新入驻金融机构、直属银行总行的后台服务中心、保险公司、证券公司、期货公司、基金管理公司奖励50万元。各项奖励支持资金，由市、县区两级财政各承担50%。新设立或入驻法人金融机构建设或租赁办公营业用房，由所在县区政府给予一定补助。(责任单位：市财政局、市政府金融办，各县区政府(管委会))
(二)鼓励金融机构支持地方经济发展。建立考评奖励制度，对支持本市经济发展贡献较大，特别是提供信贷资金和缴纳地方税收较多的金融机构给予奖励；对小额贷款公司、融资性担保公司和典当行等地方金融组织，根据其对中小企业和“三农”的支持情况进行考核奖励。按照目前的激励办法，由市政府金融办牵头组织考核评价，对综合考评前10名的金融机构给予奖励，经市政府批准后兑现。(责任单位：市财政局、市政府金融办)
(三)提供人力资源支持。对在宛连续工作满2年以上、新设立或入驻金融机构高级管理人才和骨干人员，按其实际贡献给予一定资金奖励，奖励年限不超过3年。人力资源社会保障、公安部门要简化办事程序，为金融机构在办理高级管理人才调入和家属随迁手续等方面提供便利，对金融机构人员出入境申请予以优先办理。金融机构聘用具有研究生以上学历人才，可按照有关规定办理南阳市户口或在社保、医疗、子女入学等方面享受南阳市户籍人口同等待遇。金融机构高级管理人员子女，需在幼儿园、中小学入学或借读的，由教育部门及所在县区安排就读。(责任单位：市人力资源社会保障局、公安局、教育局，各县区政府(管委会)等)
九、完善服务措施，优化发展环境
(一)优化政务环境。开设行政审批绿色通道，实行一条龙、一体化、一站式立体化服务。金融机构申请办理相关手续，市发改、教育、财政、人力资源社会保障、城乡建设、国税、地税、工商、规划、国土资源、公安等部门要给予优先办理。(责任单位：各有关部门)
(二)优化人才环境。建立金融高端人才储备库，使我市成为吸引、汇集各类金融高端人才的高地。大力引进具有丰富金融管理经验和高端专业技能，在业界具有较大影响力的金融高端人才。支持金融机构引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站。(责任单位：市人力资源社会保障局)
(三)优化信用环境。加强金融知识和信用意识宣传教育，增强全社会的信用意识。加快推进南阳市社会信用体系建设，以人民银行企业和个人信用信息基础数据库为基础，建立统一征信平台。加快金融基础设施建设，扩大金融支付清算系统城乡覆盖面，促进现代支付结算工具发展。(责任单位：人行南阳市中心支行)
(四)优化稳定环境。健全金融稳定联席会议制度，支持金融监管机构开展工作，健全多层次金融风险防护网。加大对非法集资等各类非法金融活动打击力度，形成工作合力。加强金融机构风险评估，建立完善金融突发事件应急机制和风险处置长效机制，维护区域金融稳定。(责任单位：市公安局、市政府金融办等)
十、加强组织领导，完善工作机制
(一)成立组织领导机构。成立南阳市区域性金融中心建设领导小组，统一领导和协调区域性金融中心建设有关工作，研究制定加快推进意见、政策，协调解决有关重大问题和重大事项。成立南阳金融集聚区建设工作协调组，在市区域性金融中心建设领导小组统一领导下，具体负责协调推进金融集聚区建设有关工作。
(二)成立南阳金融智库。邀请国内外金融和城市规划领域专家学者以及金融管理部门高层领导，成立南阳区域性金融中心建设咨询委员会，为区域性金融中心建设提供决策咨询服务。挑选咨询委员会成员及南阳金融界专业人士，成立南阳金融智库，强化南阳金融发展改革智力保障。加强南阳高端学术平台建设，定期邀请金融界权威人士、知名专家学者莅宛开展学术交流和探讨；探索组建“中部农村金融论坛”、“中小企业金融论坛”、“秦巴(大别山)金融扶贫开发综合论坛”等高层次学术平台，增强区域金融影响力。
(三)搞好宣传策划。采取举办新闻发布会、专场推介会等形式，搞好区域性金融中心的策划和宣传推介，营造良好的社会舆论氛围，打造区域性金融中心知名品牌。
(四)形成合力推进机制。各县区要高度重视南阳区域性金融中心建设，将金融业发展纳入当地经济社会发展总体规划，加强组织领导，出台具体政策，明确金融工作职能部门，并加大工作投入，形成推进合力。

建设区域性中心城市专项
区域性商贸物流中心专题工作方案

为贯彻落实《中共南阳市委南阳市人民政府关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，确保区域性商贸物流中心建设重大专题工作高效推进，特制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实市六次党代会精神，以建设豫鄂陕省际区域中心城市为目标，坚持规划先行、创新驱动，着力建设大市场、打造大商圈、发展大物流，全面提升全市商贸物流现代化水平，建设法制化营商环境，促进结构优化和发展方式转变，把南阳建设成区域性商贸物流中心。
二、工作目标
(一)2017年，全市社会消费品零售总额增长11%，达到1760亿元；培育本土销售额超5亿元的批发零售企业5家以上，销售额超亿元的综合市场5家，建成大宗农产品交易中心1家。交通运输、仓储和邮政业增加值增长5%，达到136亿元；销售额超10亿元的物流企业保持1家，引进知名品牌商贸物流企业4家。
(二)2018年，全市社会消费品零售总额增长12%，达到1971亿元；培育销售额超10亿元的批发零售企业达到2家以上。交通运输、仓储和邮政业增加值增长5%，达到143亿元；销售额超20亿元的物流企业达到1家，销售额超5亿元的综合市场达到2家，引进知名品牌商贸物流企业3家。
(三)2019年，全市社会消费品零售总额增长12%，达到2207亿元；全市限额以上商贸流通企业达到3000家，培育5个以上跨区域经营知名品牌零售企业。交通运输、仓储和邮政业增加值增长6%，达到152亿元；打造5-7家省内一流、国内外知名的专业市场，1-2家百亿元规模大宗商品交易市场，2家以上河南省领军物流企业。
三、重点工作
为实现上述目标，着力实施区域性商贸物流中心建设“115”工程：编好一个规划，即《南阳市区域性商贸物流中心发展规划(2017-2020》；落实一个计划，即“三个一百”行动计划；实施五大行动，即招大引强行动、重大项目支撑行动、平台载体建设行动、“互联网 流通”创新行动和流通现代化提升行动。
1.编制好《南阳市区域性商贸物流中心发展规划(2017-2020》。委托郑州大学商学院开展《南阳市区域性商贸物流中心发展规划(2017-2020》，明确全市商贸物流业发展方向，确定商贸物流业发展的支柱产业与新兴产业发展目标；建立相关扶持政策，规范市场秩序，营造良好的投融资环境；加大政策引导、资金扶持、要素保障力度，引领全市物流业转型跨越发展。(牵头单位：市商务局；配合单位：市规划局)
2.落实“三个一百”行动计划。“三个一百”行动计划即从我市的商贸流通服务企业中，优选100家支柱型流通企业(批发零售、物流、综合市场)、100家特色服务企业(服务贸易企业、住宿餐饮企业、居民服务及其他企业)和100家电子商务企业，通过政策指导、资金奖扶、市场整合、协调服务等手段，培育壮大一批重点商贸流通企业。针对2016年度筛选出的重点企业加强指导、服务和评估，完善重点企业运行监控分析制度，重点支持南阳大统集团、万德隆商贸公司、中商农产品批发市场、东森医药物流等273家(其中100家支柱型流通企业、85家特色服务企业、88家电子商务类企业)优势企业发展，培育区域性流通行业知名品牌，通过落实“三个一百”行动计划，做优做强存量，壮大本土实体企业，形成龙头带动、辐射效应，提升全市商贸物流业发展水平。(牵头单位：市商务局；责任单位：各县区政府)
3.实施招大引强行动。认真贯彻落实《中共南阳市委、南阳市人民政府关于切实做好2017年开放招商工作的意见》，按照谋划一批、对接一批、签约一批的原则，实施专班、专案、专责推进，努力实现商贸物流业开放招商新突破。谋划一批目标企业：盯紧家乐福、沃尔玛、首商集团、中铁物流、林安物流等18家国内国际著名商贸物流企业，组织专人研究其战略动向，寻求合作契机，力争尽快突破；洽谈对接一批：对新城控股、招商物流、中农联控股等4家前期已有接触的目标企业，进一步加强洽谈对接，加快向前推进；成熟签约一批：对传化物流、红星美凯龙、菜鸟网络科技、大龙网等4家洽谈较为成熟的项目，加紧商务谈判，力促三季度末前签约。(牵头单位：市商务局；责任单位：各县区政府)
4.实施重大项目支撑行动。按照储备一批、开工一批、建设一批的要求，筛选商贸物流中心建设重大支撑项目18个，项目总投资161.3亿元。其中，筹建项目3个，在建项目11个，改建项目4个。对重大项目建设，实行清单式管理，抓好全程协调督办，及时召开项目调度会议，着力解决项目前期、项目审批、征地拆迁、资金筹措、环境优化等项目服务和要素保障问题，推动南阳华耀城一期等项目尽快建成运营。(牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市旅游和外侨局、市文广新局、各县区政府)
5.实施平台载体建设行动。加快推进“三区一圈”(商务中心区、特色商业区、物流园区和商圈)建设。一是引导商务服务集聚。市商务中心区大力发展楼宇经济和总部经济。南召、西峡等5个县商务中心区积极发展满足产业集聚区创新提升发展需要的营销、物流、投融资等服务。重点推进市商务中心区写字楼、金融集聚区、总部经济区、丹江国际商务区、新野创意生活城商业综合体等重大项目建设。二是提升商业商贸集群。围绕提升宛城、卧龙、方城、镇平、内乡、社旗、唐河等7个特色商业区生活性服务功能，立足现有基础，深挖传统文化、民俗风情和区域特色发展潜力，每个特色商业区培育1个具有独特竞争力的主导产业。重点加快推进国际玉文化博览中心、卧龙岗游客服务中心、印象赊店、茶路驿站等重点项目建设，促进产业特色化、专业化、规模化发展。三是促进物流集聚发展。依托产业集聚区，建设以物流配送等生产性服务为重点的区中园，形成一批为主导产业提供社会化服务的配套服务区。重点支持华耀城商贸物流项目、东森医药物流园区等13个物流园区建设。四是引导培育中心城区现有的7个初具规模的商圈健康发展，重点完善提升工业路与中州路、新华路与人民路商圈，着力发展卧龙岗、仲景医药特色文化商圈，规划建设南阳华耀城等商圈。推进县城商圈发展，百万人口以上的县应建设发展3个以上商圈，百万人口以下的县应建设发展2个商圈。(牵头单位：市发改委；责任单位：各县区政府)
6.实施“互联网 流通”创新行动。坚持本土培育和招商引资并重，大力推进电商园区、电商公共服务平台和仓储物流设施建设。中心城区，重点打造南阳电商物流园、南阳生鲜农产品电商园区等7个市级专业园区，建成电子商务大数据中心和大宗农产品线上交易平台的1个中心4个平台。推进唐河县、镇平县国家级电子商务进农村示范县综合试点，建设10个县级特色电子商务园区。到2020年，建成2个年交易超千亿、3个超500亿、4个超百亿元、10个超10亿元的电商产业集聚区。(牵头单位：市商务局；责任单位：各县区政府)
7.实施流通现代化提升行动。一是大力推动流通标准化。探索开展商贸物流标准化试点，加快推广覆盖仓储、运输、装卸、搬运、包装、分拣、配送等环节的商贸物流标准体系。鼓励和引导企业主动应用国家标准，支持行业协会、科研机构和企业参与物流标准的制订和宣传贯彻工作。二是加强流通业信息化建设。构建多层次物流信息服务平台，发展经营范围广、辐射能力强的综合信息平台、公共数据平台和信息交易平台。运用市场化方式，提升商贸物流园区、仓储配送中心、末端配送站点信息化、智能化水平。推广应用物联网、云计算、大数据、人工智能、无线射频识别等先进技术，促进从上游供应商到下游销售商的全流程信息共享，提高供应链精益化管理水平。三是推动流通业集约化发展。大力发展第三方物流，支持发展第四方物流，支持龙头企业，对现有的物流资源进行整合，支持商贸服务业与物流业对接，发展集约化、网络化、全流程的物流服务，促进供应链各环节有机结合。(牵头单位：市质检局；责任单位：各县区政府)
四、保障措施
(一)加强组织领导。建立市政府主管领导挂帅、相关部门参与的工作协调机制，统一思想，凝聚共识，形成合力，统筹推进区域性商贸物流中心建设工作。
(二)强化人才培育。制定人才培养、引进工作方案，多渠道、分层次培养一批、引进一批、选拔一批高素质、复合型人才。定期举办企业高管人员和业务骨干商贸物流培训班。加强职业教育基础能力建设，创新职业教育体制机制和人才培养模式，为商贸物流发展提供高素质的人力资源支撑。
(三)强化政策支持。用好用足上级政策，积极主动与上级部门沟通，争取宏观指导和土地、财税、人事、金融、关检等方面的政策支持。加快土地、劳动力和资本市场建设，为商贸物流业提供要素支持和保障。对重点商贸物流企业在用地、用电、用水、用气、运输等给予重点支持。对纳入商贸物流重大专项支撑项目，优先安排用地指标；落实国家金融货币政策，组织开展银企对接活动，引导金融机构探索适合商贸物流发展特点的信贷产品和服务方式，加大对商贸物流企业的信贷支持力度。同时鼓励和支持有条件的商贸物流企业挂牌上市，拓宽企业的融资渠道。
(四)加强信用建设。建立科学合理的商贸物流信用评价体系，研究制定规范统一的信用评价办法，建立信用评价长效机制。引导物流园区、物流信息平台、电子商务物流企业等建立对入驻商户和上下游企业的信用评价机制，倡导企业诚信经营。充分发挥行业组织作用，为商贸物流企业和从业人员提供政策、法律、咨询、市场信息等配套服务，增强商贸物流企业和从业人员的诚信意识和风险防范意识。
附件：1.区域性商贸物流中心重大专题推进工作机制
2.区域性商贸物流中心建设重大专题工作台帐
3.2017年区域性商贸物流中心专题重点项目台账
附件1
区域性商贸物流中心重大专题推进工作机制
为加快我市区域性商贸物流中心建设，确保市委、市政府决策部署高效落实，经研究，决定建立区域性商贸物流中心建设推进工作机制。
一、组织机构
成立区域性商贸物流中心建设领导小组(以下简称领导小组)，由副市长刘庆芳任组长，副秘书长燕军庆、市商务局及其他市直部门主要负责同志为副组长。联络小组下设办公室，办公室设在市商务局，毕跃杰同志兼任办公室主任，具体负责日常工作联络。
二、成员组成
领导小组成员单位由商务局、金融办、规划局、财政局、发改委、工信委、统计局、工商局、国税局、人社局、文广新局、科技局、旅游和外侨局及各县区政府组成，各成员单位主要负责同志(或分管领导)为领导小组成员。
三、工作机制
(一)建立区域性商贸物流中心建设分级负责机制
1.领导小组办公室，对领导小组负责，负责协调市直责任部门、县区日常工作管理。成员单位对牵头领导负责，牵头领导对领导小组负责，领导小组对市委、市政府负责。2.县(区)主要领导是支撑项目建设的第一责任人，县(区)分管领导是项目建设的直接责任人，对项目建设负总责。
(二)建立支撑项目遴选机制
1.按照“动态管理、有进有出”的原则，县(区)要对区域性商贸物流中心建设的支撑项目进行论证，筛选确定切实可行的支撑项目。2.在充分论证的基础上，可增加或删减支撑项目，增加或删减支撑项目须由县(区)书面请示领导小组同意。3.支撑项目建设停止不前或进展缓慢、不能发挥支撑作用的，应及时调整出局。
(三)建立支撑项目联络小组分包机制
1.领导小组总揽项目建设全局，在领导小组内部实行领导分包项目制度，项目归口领导分包一个或几个支撑项目，一包到底、全程跟进、靠前指挥，督导督办。2.明确项目的市直责任单位和责任单位，责任单位协助领导小组分包领导做好项目建设工作，责任单位做好配合。
(四)建立支撑项目台账式推进机制
1.根据支撑项目的实际情况，由县(区)负责，制定切实可行的3年行动计划。要首先制定出2017年工作台账，2018年、2019年工作台帐可参考2017年台账，分年度制定出工作台账。
2.对2017年工作台账，要按照“细、实”的要求，明确主要任务、工作标准、实施期限，责任单位、责任领导和责任人，主要任务要细化到每个月、每个项目，确保“天天有活干、月月有进度、季季有变化、年底有突破”。
(五)建立重大专项日常推进落实机制
1.建立定期报告制度。根据项目建设台账，实行月报告、季报告制度。月报告由县(区)主管领导签字，并经县(区)主要领导审定后于每月倒数第二天12：00前报领导小组办公室；季报告由县(区)主要负责同志签字，加盖县(区)公章后于每季度最后一周周一上午12：00前报领导小组办公室。月报告、季报告既要报告项目进展情况，也要报送项目建设过程中存在的问题，同时提出解决问题的建议以及需要分级协调解决的问题。
对于县(区)提出的问题和建议，首先由领导小组分包领导进行解决，分包领导不能解决的由领导小组集体研究解决。仍不能解决的，由领导小组上报市委、市政府解决。2.建立督查落实制度。成立领导小组督查组，负责领导小组交办的督查任务。督查组组长由市政府副秘书长燕军庆同志兼任，副组长由市商务局局长毕跃杰同志兼任，督查组成员由市政府办八科、市商务局抽调人员组成，督查采取明查和暗访相结合的方式进行，以暗访为主。3.建立定期通报制度。领导小组办公室要根据县(区)上报的进展情况和报送情况、督查情况以及领导小组领导交办的情况，以专报形式于每月末、每季末向领导小组领导、县(区)通报本月、本季项目进展情况，并进行排名，表扬先进、批评落后。

建设区域性中心城市专项
城市组团发展专题工作方案

为贯彻落实市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)，推进中心城区城市组团发展，加快新型城镇化进程，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻落实中央、省委城市工作会议、市六次党代会、市委经济工作会、市城市工作会及政府工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四一二”工作大局和“优高稳”工作方针，突出以创新驱动为源泉，以产业结构优化升级为途径，以人为核心新型城镇化，培育发展新优势，奋力推进南阳城市组团发展，培育形成一批新的增长板块，提升中心城市整体实力，建设国家区域中心城市，成为中部地区新的交通枢纽和区域性物流中心、商贸中心。
(二)建设目标
1.2017年工作目标。研究提出工作方案，编制组团发展规划。完善城市配套基础设和公共服务设施，每个组团单位完成至少10个建设项目，全面开展卫生城、文明城、生态城创建工作，进一步提高城市发展承载力，城镇化率均提高2个百分点以上。完成城市内河综合治理，基本建成污水处理和垃圾无害化处理体系。启动唐河、方城撤县设市工作，启动社旗、镇平改县设区工作。2.三年工作目标。中心城区与组团城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，人居环境明显改善，资源集约利用效率和综合承载力显著提高，新型城镇化健康发展。到2020年，中心城区常住人口达到200万人以上，唐河、方城加快向中等城市迈进，镇平、社旗县城区常住人口达到30万人以上，官庄、鸭河工区人口分别达到18万人、13万人。城市路网密度达到8公里/平方公里以上；综合管廊开工建设，中心城区不少于45公里、组团县城不少于5公里；建成区内海绵城市区域中心城市达到30%以上、组团县城达到10%以上。形成保障有力、功能完善、吸纳集聚人口多、承载力强大的以南阳市为中心，两个中等城市、两个新兴强区、两个主题功能区环绕众星捧月的“一心六组团”发展格局。
二、战略路径
(一)强化中心城区引领作用。围绕建设国家区域性中心城市、中部地区新的交通枢纽和区域性物流中心、商贸中心、引领组团发展核心和龙头目标，高水平建设中心城区，努力提升中心城区首位度和宜居度、承载力和辐射力。统筹老城区改造和新城区建设，加快推进新城片区整体建设和航空港区开发建设，突出“水、绿、文、产”特色，更加注重城市内涵建设和管理水平提升，建设宜居宜业城市。扎实创建国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市，彰显特色风貌，提升城市品质。充分发挥国家高新技术开发区、城乡一体化示范区、新能源产业集聚区、光电产业集聚区、市商务中心区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区、综合保税区、月季洲际大会等载体和平台作用，加快主导产业发展和高端服务业培育，引领带动组团城市发展。加强城市道路、水电气暖、综合管廊等基础设施建设，提高教育、医疗、卫生、文化、养老等公共服务供给能力，加快实施生态环境、海绵城市等重大项目建设，全面完成“两违”建筑综合整治，全面完成农运会、城中村改造等遗留问题，规范房地产市场有序发展。
(二)强化组团单位自我发展。强化各组团自身发展的内生动力，最大化地激发各地发展内在活力，结合各自实际和发展定位，做强做大城市规模、提高城市品质，增强城市承载力。强化“一县一业”特色产业培育，制定实施年度行动计划，培育产业竞争新优势，增强城市综合实力。官庄工区重点在服务河南油田接续发展，提高石油化工业发展承载力和吸纳就业人口能力，中心城区重要产业基地的主题功能区。鸭河工区要着力在生态建设、都市农业、养生度假等方面持续突破，建设宜居宜业现代化新城区。以建设中等城市为目标，推进唐河、方城县城提质扩容发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，吸纳农村人口就近转移。镇平、社旗以发掘、宏扬玉文化、古镇、商铺文化为特色，打造城市特色鲜明、配套功能完善、宜居宜业美丽城市。
(三)加快组团单位与中心城区相向发展。加快各组团与中心城区产业链接、交通一体、服务共享、向心发展，形成以中心城区为引领的南阳都市区。镇平向东与卧龙区光电产业集聚区、南阳静脉产业园区在产业布局与基础设施建设互补、互通，相向相连。社旗与南阳高铁片区、城乡一体化示范区定向靠陇。适时启动将镇平、社旗撤县改区。其它各组团单位要以快速通道、国道、省道、绿色长廊、节点镇等为联通支撑加快与中心城区相向发展，尤其是在新区规划建设时向中心城区方向靠陇。
(四)加强组团单位间互动发展。除了错位发展、竞相赶超外，促进各组团的联动发展、优势互补，在差异化发展的基础上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，依托交通网络、生态绿道、支撑节点等，强化各组团单位基础设施和公共服务设施建设互连互通、共建共享，最终在发展上实现相互促进发展，相互良性互动。以方唐高速等项目建设为突破，加速打造组团城市一小时交通圈。
三、战略任务
(一)多点支撑。实施多点支撑发展战略，针对不同的区位条件、资源优势等，进行不同定位，构建区域协同共兴、整体跨越提升的新格局。做强中心城区核心支撑极：加快老城改造提升，强力推进卧龙岗文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区规划建设，启动古宛城恢复重建，形成中心城区服务业发展3大工程。加快城中村改造步伐，加快城乡一体化示范区、高铁片区、机场片区、南阳生命健康产业园新4大片区建设。强化节点支撑：发挥城镇对接城市辐射农村的节点作用，以组团中30多个节点镇、产业集聚区为支撑，坚持功能配套，优化服务品质，提升内涵，为城镇规模扩大、人口集聚、产业发展提供了必要的硬件支撑，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。集聚各类资源，建设一批具有特色产业、创新创业、文化旅游、新型社区功能的特色小镇。
(二)产业支撑。加快中心城区服务业“两区”建设，以商务中心区和特色商业街区建设为载体，推动生产性服务业高端化、生活性服务业精细化。城乡一体化示范区在总部基地、金融集聚、现代物流、科技教育、高端医疗方面聚焦突破，成为全市新的增长极。高新区要在高端制造业、科技创新、承接国际产业转移方面加大力度，综合实力力争进入国家级高新区50强。卧龙区围绕综保区发展外向型经济、高科技产业，推动光电电子、文化旅游、花卉苗木等产业快速突破提升，宛城区加快推进古宛城恢复重建开发，壮大装备制造、生物质能源等产业，争创新能源国家级经济技术开发区，卧龙、宛城综合实力进入全省市辖区前列。各组团单位按照“一县一业”要求，拉高标杆、争先晋位，加快产业集聚区和产业园区建设步伐，提升产业发展平台功能，加大招商引资力度，积极承接产业转移，提高产业集聚集群发展水平，通过产业发展带动人口集聚。推动集聚区基础设施和公共服务设施与城市设施实现有机衔接，促进产城互动协调发展。大力发展风和电光伏发电，加快推进2百万千瓦风电和百万千瓦光伏发电基地项目建设。力争唐河进入全省20强，镇平、方城进入全省30强，官庄工区实现化工产业集聚区升二星。抓好唐河、方城、社旗、镇平粮食产能重点县建设，加快推进农业现代化。
(三)交通支撑。全面推进中心城区与组团单位交通设施建设，形成综合性、立体化、网络型的快速交通体系，打造30分钟通达半径、1小时通勤圈，促进形成集群优势。编制城市轨道交通规划(含旅游轻轨)，2018年开工建设鸭河-南阳-官庄-唐河全长约97公里轨道交通项目。2017年开工建设中心城市与鸭河工区、官庄工区、镇平县、社旗县组团城市快速通道项目建设。启动河南鸭河通用航空产业园及南阳鸭河通用机场项目建设。规划建设唐河-社旗-方城-鸭河工区-镇平-官庄-唐河环线高速，打造一小时通通勤圈。加快推进郑万高铁、呼南高铁西通道、宁西高铁高铁建设，形成以南阳为中心的大“大字型”高铁网络。开展未来南阳机场地位研究，启动南阳机场迁建选址工作。加快唐河复航项目建设，力争2018年二期工程开工建设。
(四)生态支撑。依托快速通道建设连接南阳市区和各组团的生态廊道系统，推进重大生态工程共建共享。打造沿南水北调干渠、唐白河为轴，独山风景区、麒麟湖、鸭河水库等为依托，生态廊道为补充，标准化农田为生态隔离带的湖光山色相映衬的优美山水田园生态系统。重点实施南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带、高速通道等绿化工程，优先实施国家储备林基地组团区域项目。持续抓好鸭河口水库水源区生态林建设。加快白河国家湿地公园、紫山植物园、百里溪公园、申伯公园、月季公园等项目建设。全面完成中心城区内河综合治理工程，完成从龙王沟水庄引水到靳庄水库再到梅溪河、三里河、十二里河的内河水源二期工程建设任务，从而提升城市景观风貌和品质，实现九水绕城、水清岸绿的中原靓丽水城。加强组团县城、工区内河水系治理工作，完成官庄工区涧河景观带工程建设项目、方城县三河一廊建设项目(潘河、三里河、甘江河、S103绿色廊道)、唐河县三夹河河道治理工程项目、唐河县滨河路景观带及水秀建设项目。完成国安南都农业庄园、社旗县万亩苗木花卉产业带等项目建设。
(五)载体支撑。强力推动产业集聚区上规模、上水平、上层次，持续提高产业集聚区吸引力、竞争力、带动力，产业集聚区的综合配套功能不断完善、发展质量明显提升。依托高新区、产业集聚区、高等院校孵化园等，支持多元化主体建设众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等创新创业服务载体。加快服务业“两区”建设，着力完善省级服务业“两区”功能，加大服务业集群培育和招商引资力度，滚动实施服务业重点项目，使服务业“两区”驶入提质扩容、增效发展的快车道。推动产业集聚区、服务业两区提质转型发展和升星进位，推进有条件的产业集聚区晋升为国家级、省级经开区、高新区，提升产业集群发展水平。
(六)项目支撑。以项目建设统领组团发展全局，谋划实施轨道交通、高速公路、快速通道、市政快速路、中心城区新城片区、公共事业、社会事业、生态建设、其他建设项目等九大重点工程项目，形成组团发展的强大支撑。1.轨道交通建设项目。建设中心城区和中心城区与组团间城市轨道交通，建设宁西高铁、呼南高铁宁西通道，切实解决城市发展交通瓶颈制约。2017年目标：城市轨道交通，完成规划方案研究和规划编制。两条高铁项目，争取纳入国家中长期铁路网规划和“十三五”规划。三年目标：城市轨道交通，中心城区完成2条轨道交通项目建设，建成全长97公里的鸭河-南阳-官庄-唐河轨道交通项目。两条高铁项目，争取开工建设。
2.高速公路建设项目。以组团城市互连、互通快速到达和完善出境通道为目的，加快高速公路项目建设。高速大外环：建设邓州-桐柏、方城-枣阳、方城-南召高速公路，与现有高速公路相连接，形成绕南阳市中心城区的高速大外环。加快推进周南高速建设，争取建设渠首-张华岗高速公路。加快许平南高速公路拓宽改造。2017年：高速大外环，完成项目研究论证和方案编制。周南高速公路，加快建设进度。渠首-张华岗高速公路、许平南高速公路拓宽改造，完成项目前期。三年目标：高速大外环，争取2018年部分开工建设，2020年全部建成。周南高速公路，争取2018年建成投运。渠首-张华岗高速公路、许平南高速公路拓宽改造，争取2018年开工建设2019年建成投运。3.快速通道建设项目。按照各组团城市30分钟直达中心城区目标，除唐河、方城有高速路连接外每个组团城市至少建设一条通往中心城区快速通道。2017年：中心城区-官庄工区快速通道，尽快完成融资工作，开工建设。中心城区-鸭河工区快速通，完成前期工作和开工前各项准备工作，年底前开工建设。中心城区-社旗县城快速通道、中心城区-镇平县城快速通道、中心城区-镇平石佛寺反恐快速通道完成项目前期工作。三年工作目标：完成所有快速通道项目建设任务。4.市政快速路建设项目。以缓解城区交通压力、打造畅通南阳为目的，建设62公里中心城区外环路，打通仲景路、独山大道、明山路、人民路、车站路、北京大道“六纵”和光武路、张衡路、天山路、高新路、白河大道、长江路“六横”快速通道，实现40分钟快速绕城一周和15分钟通达城区东西南北。2017年：外环路完成东环路建设任务；武庄及大井南水北调大桥项目，年底前开工建设；北环白河大桥、南环白河大桥项目，完成项目前期工作；西北环路、南环路项目，年底前开工建设。中心城区快速路完成项目各项前期工作。三年工作目标：完成全部项目建设任务。5.中心城区新城片区建设项目。重点做好城乡一体化示范区、高铁片区、机场片区、南阳生命健康产业园区4大新片区的规划、开发与建设。2017年：城乡一体化示范区，重点完成“三馆一院”和年度城市基础设施建设计划任务。高铁片区、机场片区，完成规划编制、产业布局，主要干道、广场等项目建设前期工作，争取有部分开工建设。南阳生命健康产业园区，完善园区规划和配套基础设施建设。三年工作目标：四大片区基础设施完善，配套公共服务到位，产业布局科学，城市新形象、新地标初步形成。6.公共事业建设项目。以保障城市生活、洁净环境、资源综合利为目的，建设中州水厂、麒麟水厂一期、龙升水厂、独山水厂二期，建设市污水处理厂三期、南阳市第五污水处理厂、唐河县第三污水厂。推进镇平南阳静脉产业园建设，综合处理电子垃圾等城市矿产资源，2020年完成园区全部项目建设任务。以垃圾处理和生物质发电一体化为原则，统筹布局垃圾处理项目。以处理中心城区西部、鸭河工区、官庄工区和镇平县城区域生活垃圾为目的，建设南阳中心城区垃圾焚烧发电项目。以处理中心城区东部、社旗县区域生活垃圾为目的，建设社旗垃圾焚烧发电项目。2017年：水厂项目方面，中州水厂、独山水厂二期完成项目前期工作，麒麟水厂一期、龙升水厂完成项目建成投产。污水处理厂项目方面，市污水处理厂三期、南阳市第五污水处理厂开工建设，唐河县第三污水厂建成投运。垃圾废物处理项目方面，镇平南阳静脉产业园，完成年度计划任务；中心城区垃圾焚烧发电项目，完成前期工作、开工建设；社旗垃圾焚烧发电项目，完成项目前期工作。三年工作目标：完成项目全部建设任务。7.社会事业建设项目。以满足社会需求、保障社会事业公平享有为目的，加快推进市职教园区、中心城区15年制完全学校、南阳市新一高、南都实验学校、唐河三小扩建、唐河兴唐小学等教育项目建设，推进中心医院城乡一体化示范区分院、鸭河工区人民医院、唐河新中医院等医疗卫生项目建设。强力推进卧龙岗文化文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区规划建设，启动古宛城恢复重建。2017年：市职教园区，开工建设北京南路，完成园区规划、土地报批等前期工作。完成4所中心城区15年制完全学校、南都实验学校、唐河三小扩建、唐河新中医院等项目建设任务，完成南阳市新一高、中心医院城乡一体化示范区分院项目前期工作。卧龙岗文化文化旅游产业集聚区，完成固定资产投资25亿元，完成村庄(小区)拆迁2个。张仲景医药文化产业集聚区，完成固定资产投资15亿元，完成村庄(小区)拆迁2个。古宛城恢复重建工作启动，完成方案制订和规划审批。三年工作目标：市职教园区，开工建设学校及配套基础设施工程。完成所有学校、医院项目计划建设任务。卧龙岗文化文化旅游产业集聚区、张仲景医药文化产业集聚区完成规划建设任务。古宛城恢复重建，完成新华路以南、人民路以东、中州路以北、温凉河以西、护城河区域内重要街区和重点文物恢复重建，基本再现古城历史风貌。
8.生态建设项目。官庄工区涧河景观带工程建设项目、方城县三河一廊建设项目(潘河、三里河、甘江河、S103绿色廊道)、方城县罗汉山水库、唐河县三夹河河道治理工程项目、唐河县滨河路景观带及水秀建设项目。完成国安南都农业庄园、社旗县万亩苗木花卉产业带等项目建设。2017年：完成官庄工区涧河景观带工程建设项目、唐河县滨河路景观带及水秀建设项目。三年工作目标：完成各项计划建设任务。9.其他建设项目。社旗县城市综合体基础设施建设项目、唐河县“四街一区”升级改造建设项目、镇平县无线宽带通信网络城乡全覆盖工程项目、唐河复航项目、唐河迎宾大道升级改造项目、唐河五里河大桥项目、唐河G234线黑龙镇至省界段灾毁重建项目、唐河G234线唐河至社旗交界段大修加宽项目、唐河龙山路南延项目、方城县S103和S331方城段升级改造、河南鸭河通用航空产业园等。2017年：唐河迎宾大道升级改造项目、唐河五里河大桥项目、唐河G234线黑龙镇至省界段灾毁重建项目、唐河G234线唐河至社旗交界段大修加宽项目、唐河龙山路南延等项目建成投运。三年工作目标：其他项目按计划完成建设任务。
四、组织实施
(一)健全组团管理体制。成立推进中心城市组团式发展工作专班，对我市中心城市组团式发展工作实行统一领导、统筹协调和监督考核。专班下设办公室，负责抓好组织实施。各级各部门要把推进我市组团城市发展放在工作的重要位置，强化组织领导，成立相应机构，制定有关工作意见和配套政策措施，细化工作方案，指导、督促、协调有关决策和工作任务的落实。
(二)创新组团发展机制。按照城乡一体化要求，加快组团城市农村基础设施、公共服务建设和村庄整合。推进农村人口市民化，全面实施中心城区农村城市化改造工作。适时启动方城、唐河撤县设市和镇平、社旗撤县设区工作。市财政设立组团建设专项资金，用于组团范围内重大基础设施建设和组团城市重大建设项目的补助。完善建设资金投入机制，各组团自行规划的建设项目，原则上由各组团自筹自支，资金自求平衡；各组团外但在组团城市内的基础设施建设资金，由市与各组团合理分摊。
(三)进一步强化要素保障。加快各组团土地利用规划修编，不断拓展组团发展空间。在用地指标安排上，要加大对组团的倾斜力度，组团内重要的产业发展、城市建设和社会事业项目可优先列入或申请市级以上重点项目，优先安排用地指标。要进一步密切银企合作关系，强化经营土地理念，加快土地收储、出让、招拍挂的速度，提高土地收益，切实解决组团建设资金问题。
(四)推进项目市场化运作。积极推进各组团投融资体制改革，各组团城市分别建立投资发展机构，作为加快组团建设的融资平台和实施主体，负责开发建设资金的筹措运作和重大建设项目的组织实施。要有效探索基础设施和公共事业建设的市场化运作机制，鼓励各类资本参与组团建设和相关设施的管理经营，实现组团建设投资主体的多元化和项目运作的市场化。
(五)建立项目台帐式推进机制。根据重点支撑项目建设情况，制定切实可行的3年行动计划。首先制定出2017年工作台帐，2018、2019年于年初参考2017年台帐制定当年工作台帐。对于年度工作台帐，要明确主要任务、工作标准、时间节点、责任单位、责任领导，主要任务细化到每个月、每个项目。
(六)完善组团建设考核体系。完善目标责任制考核办法，把组团建设作为重要指标，纳入组团城市和市直相关职能部门的年度目标责任制考核内容。由市推进中心城市组团式发展工作专班办公室制订考核细则，组织实施具体考核。
附件：南阳市城市组团发展重点支撑项目

建设区域性中心城市专项
房地产业规范发展专题工作方案

为进一步规范我市房地产市场秩序，促进房地产业规范发展，按照市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，根据有关法律法规和政策规定，结合我市房地产业实际，制定本方案。
一、指导思想和主要目标
指导思想：认真贯彻落实中央、省、市城市工作会议和城镇化工作会议精神，对房地产业规划、供地、建设、销售和物业管理等各环节进行全生命周期、全产业链条的规范管理，优化服务，规范开发建设行为，打造诚信、品牌企业，建设优质工程，加快商品房去库存步伐，形成良好市场秩序，促进房地产业平稳健康发展，为群众创造良好的居住环境，提高城市品位，加快城市发展，为建设区域性中心城市提供有力支撑。
主要目标：科学制定国有土地年度供应计划，优化土地供应结构，调控投放数量，合理控制房地产开发用地规模，建立房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度，优先供应保障性住房建设，形成规模适宜、结构合理的住房体系；坚持疏堵结合的方针，消化违法建设存量，遏止违法建设增量，进一步深化中心城区房地产市场秩序专项整治活动，加大“双违”整治力度，确保今年实现房地产市场秩序专项整治的302个项目“大头落地”，中心城区不出现新增违法建设；力争通过三年时间，打造主体诚信、行为规范、监管有力、服务优良的房地产市场秩序，为群众提供安心、舒心的居住环境。
二、重点任务和支撑项目
(一)强化规划引领，严格刚性管控
加强对房地产业发展的规划引领，研究制定《南阳市加强规划引领做好规划管控工作意见》，科学编制“十三五”住房发展规划。依据城市总体规划，结合南阳市实际，科学合理编制中心城区控制性详细规划，并依据控规对开发土地的建设指标提出明确的刚性控制，规划一经批准，任何人不得擅自修改和变更，切实维护规划的严肃性和权威性；加大违法建设监管力度，对不执行规划、随意变更规划者“零容忍”，对违法建筑，坚决予以没收或拆除，杜绝以罚代管。严格控制住宅建设用地的开发强度，严格把控“一书两证”的审批发放和批后监管。对房地产项目建设进行全程跟踪，督查房地产企业执行规划情况，及时发现并纠正不符合已批准规划设计方案的建设行为，确保严格按图施工。
责任单位：市规划局、市住房城乡建设委
(二)严控用地规模，规范土地供应
结合我市房地产库存状况，加强和改进住宅用地供应管理，科学制定国有土地年度供应计划，优化土地供应结构，调控投放数量，合理控制房地产开发用地规模，建立房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度，从严控制房地产开发建设用地供应；根据全市房地产市场状况，分类调控房地产用地供应，对保障性住房用地继续实行应保尽保；结合实际推动“降成本”，推动土地利用差别化、精细化管理；进一步规范商品房用地上市交易的规则和程序，实行“净地 规划设计方案”一并出让；严格管控违法用地行为，健全网络，强化巡查，夯实责任，从严惩处。研究制定《南阳市商品住宅土地供应管理办法》。
责任单位：市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设委、市房管中心
(三)加强企业监管，完善住房保障
严格落实质量安全责任，强化质量安全管理措施，建立工程质量安全管理体系，制定质量安全保证制度，不断健全和完善质量安全管理体制，狠抓建筑质量安全监管。实施资质动态管理，健全守信激励、失信惩戒机制，建立严格的市场准入、清出机制，对违法违规企业实行“黑名单制度”，将违规行为记入企业信用档案，实行优胜劣汰，不断规范房地产开发企业和建筑企业经营行为。
做好保障性住房管理工作。继续实施公共租赁住房和农村危房改造工作，不断完善住房保障体系。持续推进棚户区改造，全市2017年城市棚户区改造计划新开工2480套(户)，棚户区改造基本建成4449套(户)；力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造；加快公租房分配管理工作，2014年底前政府投资建设的公租房，2017年底前完成分配70%。结合近年来保障性住房跟踪审计发现问题整改工作，重点规范保障性住房、棚户区改造政策执行、资金管理与使用方面存在的问题，解决中心城区多数保障性住房项目基建程序不完善、相关手续不全以及分配滞后等问题；出台实施《南阳市中心城区经济适用住房项目专项整治实施方案》，开展经济适用住房项目专项整治，进一步摸清中心城区经济适用住房项目建设情况与房源底数，规范中心城区经济适用住房建设、分配和管理工作。
规范城中村(旧区)改造工作。严格按照中心城区城中村(旧区)改造项目专项规划，依据“政府主导、市场运作、净地出让、规范有序”的原则，研究出台《南阳市中心城区城中村(旧区)改造工作管理办法》及相关配套政策，规范有序实施城中村(旧区)改造工作。
责任单位：市住房城乡建设委、各县区政府(管委会)
(四)强化市场监管，加快库存消化
进一步规范商品房预(销)售行为，研究出台《南阳市规范房地产销售行为专项整治工作方案》和《南阳市开展整顿规范房地产中介机构行为工作方案》，强化销售监管，加大对违法违规销售商品房的监察执法力度，保持高压态势，持续做好商品房预售资金监管工作，确保交易资金安全。进一步规范销售、中介行为，对垄断房源，操纵市场价格；造谣生事，误导市场预期；提供虚假证明，扰乱市场秩序等扰乱市场的恶劣行为，要始终保持高压严查态势，对涉及的房企和中介机构严厉打击，进一步净化市场环境，切实维护群众合法权益；同时，扶持信誉良好、实力雄厚、业绩突出的优秀企业树立品牌效应，做大做强南阳房地产业，促进房地产市场平稳健康发展。营造正面的舆论氛围，培养购房人自我保护意识，引导其购买合法销售的房屋，并通过司法诉讼等合法渠道维护自身合法权益。规范房地产业地方税收，确保应收尽收。推进供给侧结构性改革，积极开展商品房去库存工作，继续加强信贷支持，放宽公积金贷款及提取条件，减免住房交易有关税费，推进征迁改造货币化安置工作，继续积极实施对农民工进城购房的补贴发放工作；积极开展“农民安家贷”业务，为进城购房农民提供金融帮助，力争年底前中心城区商品房去库存周期降到12个月以下，三分之二的县商品房去库存周期降到18个月以下。
加强行业监管，不断提升物业服务水平。规范物业服务，细化标准，建立“质价相符”的收费机制，逐步消除物业乱象；研究制定物业服务标准规范，通过建立“黑名单”制度，实施信息公开，加强检查和行业自律，做好事中事后监管，及时发现和查处物业服务企业违反物业管理行政法律法规的行为；积极组织开展住宅小区示范(优秀)项目创建活动。
责任单位：市房管中心、市住房城乡建设委、各县区政府(管委会)
(五)坚持疏堵结合，化解历史遗留
深化房地产市场秩序专项整治，加大“双违”整治工作力度，消化违法建设存量，遏止违法建设增量；积极搭建以政府为主体的融资平台，发挥财政资金放大及引导作用，加强银企合作，扩大融资渠道，用足用活金融政策及棚户区改造等专项资金，为企业提供金融支持，破解企业融资难题，优化产业发展环境。开展房地产不稳定因素排查治理工作，积极做好矛盾化解和群众安抚工作，维护社会大局稳定。
责任单位：市住房城乡建设委、市规划局、市国土资源局、市房管中心、各区政府(管委会)
四、保障措施
(一)提高认识，加强领导。房地产业事关国计民生，事关社会大局稳定，涉及社会各个层面、政府众多职能部门。规范房地产业发展，对于提高居民住房消费积极性、促进房地产市场持续健康发展具有十分重要的意义。各级各部门要充分认识这项工作的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，成立由政府主要领导牵头，规划、国土、住建、房管、税务等部门主要负责人组成的领导小组，定期召开联席会议，对存在的问题及时研究督导，促进其良性发展。
(二)加强监管，优化服务。加强对房地产开发项目动态核查和违法违规行为监管力度，从规划、供地、施工、预售、物业等环节建立信息共享制度，实行全过程监管；进一步优化服务，严格执行一次性告知、统一受理、限时办结制度，做好协调，加强联动，提高审批效率，优化办事流程，不断提升服务水平。
(三)狠抓落实，严格责任。促进房地产业规范发展是一项系统工作，各级各部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，忠诚担当，履职尽责，狠抓落实，做好对房地产业的规范工作，严厉打击违法违规行为；市大督查办、一改双优办和市监察局要形成常态化的监督机制，对各责任单位工作推进情况及时进行督促检查。对不作为、慢作为，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的单位及相关人员，依法依纪严肃追究责任。

基础设施建设专项航空铁路建设专题工作方案

航空、铁路是现代综合交通运输体系的重要组成部分，是地方经济社会发展的重要基础支撑，其规划、建设具有战略性、长期性，必须适度超前，科学谋划，持之以恒。按照市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以市委六次党代会和市委经济工作会议既定目标为统揽，围绕打造全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城市等战略定位，在《南阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》确定的现代综合立体交通运输体系建设总体框架内，大力发展民航事业，启动机场迁建前期工作，不断增开航线航班，加密支线航空网络，稳步推进通用机场建设；加快铁路高速客运专线、能源运输通道建设，启动城市轨道交通线网规划；深入研究谋划一批建设项目，力争纳入规划，尽早开工建设，形成通达顺畅的航空铁路网络，为建成豫鄂陕省际区域性交通枢纽城市提供强力支撑。
(二)工作目标
1.年度工作目标———航空。编制南阳机场迁建工作方案，委托设计单位开展前期研究论证；加强与南航集团的沟通协商，形成一致意见，建立机场迁建联合推进工作机制，力争完成规划选址工作；确定机场搬迁后的发展定位；继续增扩航线航班，制定新航线开通计划，逐步实施；加快推进淅川、镇平、鸭河通用机场前期报批工作，力争年底前开工建设。
———铁路。大力推进郑万铁路、蒙华铁路、南阳火车站改扩建项目建设，完成宁西二线收尾工作，确保按照建设时序完成年度建设计划和投资任务；积极争取宁西高铁南阳～信阳～固始段、呼南高铁豫西通道进入中国铁路总公司年度工作计划，开展前期研究。2.三年工作目标
———航空。南阳机场迁建项目纳入国家规划，前期工作有重大进展；完善南阳机场功能，建设机场临时口岸，力争开通国际(地区)航班，加密开辟国内航线，提高航线辐射能力，打造1000公里左右高密度支线航空网络。力争航线达到20条以上，旅客吞吐量达到100万人次，货运量达到2000吨；建成淅川、镇平、鸭河通用机场，开展部分县区通用航空机场、起降点的规划和前期工作，大力发展农林作业、飞行培训、航空运动等通用航空业务。
———铁路。建成能源运输大通道和高速铁路客运新通道，完成南阳火车站改扩建。铁路营运里程达到755公里，新增铁路263公里，其中高速铁路客运专线146公里；依据国家、省有关铁路建设方针政策，结合南阳实际，加快谋划一批铁路项目，积极开展前期工作，力争国家发改委、中国铁路总公司同意先行建设宁西高铁南阳～信阳～固始段、呼南高铁豫西通道按干线铁路纳入建设计划，或在《国家中长期铁路网规划》调整时纳入规划。3.远期战略目标
形成辐射周边、通达全国的航空、铁路网络，航空铁路交通在经济社会发展中的支撑引领作用进一步强化。
———航空。完成机场迁建；加密航线，开通一批国际(地区)航班，通航点布局更加完善；推动航空物流发展，强化郑州机场备降功能，承接郑州机场溢出的物流业务，打造区域性航空物流集散中心；加强与各航空公司的合作，逐步探索低成本 旅游等多种经营模式，确保航空交通满足经济社会发展需要。
———铁路。建成郑万高铁、呼南高铁豫西通道、宁西高铁，全面融入国家高速铁路网络，公众出行更加便捷；打造以焦柳、宁西、蒙华铁路为主，南阳～周口～商丘、焦作月山～桐柏～湖北随州、南阳～驻马店～阜阳为补充的能源货运网络，形成铁路交通新优势。
二、重点任务
(一)大力发展航空运输
以建设豫鄂陕结合部区域性支线航空枢纽为目标，科学统筹机场迁建与既有机场能力拓展的关系，加大迁建争取工作力度，力争进入国家规划，早日开工建设；同时，紧抓航空发展机遇，对既有航站楼及部分配套设施进行必要的扩建和完善，以满足开通国际(地区)航线及旅客吞吐量增长需求。加快通用航空机场布点与建设，促进通用航空产业发展。
(1)组织开展南阳机场迁建研究论证。由南阳机场迁建前期研究工作专班牵头，与南航集团公司就机场迁建运营管理模式，新机场投运前现有机场发展等问题进行全面协商，形成一致意见，共同组建机场迁建领导小组指定专班负责的办公室，健全定期会商的工作推进机制。积极向省政府、省发改委、省民航办汇报对接，寻求省级层面的支持和帮助；在省政府的支持下，加强向国家发改委、国家民航局、中央军委联合参谋总部的汇报争取力度，力争在民航“十三五”规划中期调整时，将南阳机场改扩建变更为迁建项目。委托专业机构对新机场的发展定位进行全面调研分析，编制《研究报告》。启动机场迁建选址工作，委托专业机构《编制机场选址报告》，做好场址保护。
(2)积极开辟新航线。认真研究南阳经济社会发展对航空运输业的需求，制定航线开通计划，全面进行经济效益分析，按需排序，通过与各大航空公司交流协商，逐步开通。
(3)推进既有航站楼改扩建项目建设。统筹机场迁建与近期发展的关系。找到机场迁建与既有机场航站楼及配套设施扩建投入的最优结合点，既不产生过大投资造成浪费，又为生产运营、开通国际(地区)航线创造基本条件。对航站楼及部分配套设施进行必要的改扩建。国家民航局、南航集团、市政府共同出资2亿元左右，新建航站楼1.5万平方米，将现有航站楼改造为国际(地区)航站楼，完善部分设施和配套工程。
(4)加快推进通用航空机场建设。建成淅川、镇平、鸭河三个通用机场，继续做好已纳入省规划的内乡、西峡、方城、唐河等通用航空机场项目规划及前期工作。
(二)全面加快铁路建设
按照省际区域性中心城市布局，围绕巩固提升铁路枢纽地位，以增加规模、提高质量、提升能力为重点，加快实施客运专线、大能力货运铁路建设，争取呼南高铁豫西通道、宁西高铁尽早开工，成为抢占南阳经济社会快速发展的新高地。
(5)全力推进在建铁路项目建设。以建成通车投入运营为目标，持续抓好郑万和蒙华铁路项目建设；加快推进郑万铁路南阳卧龙站站房及站前广场规划、设计、建设，配套路、水、电、气、污水、垃圾等工程建设；按照中国铁路总公司计划安排，做好宁西铁路增建第二线工程征地拆迁费用决算和土地组卷报批工作；积极协调，为南阳火车站改扩建工程创造良好的外部环境，确保2018年春运前完成站房主体工程，6月站房配套设施到位目标如期实现。
(6)积极开展拟建项目前期工作。加快推进南阳铁路二级现代物流基地项目建设，配合业主单位做好报批要件的办理工作，筹措建设资金，完成出资任务，按照项目建设进度，做好土地征收和施工环境保障工作。加紧开展鸭河～南阳～官庄～唐河轨道交通项目研究论证工作，委托设计单位完成《规划方案研究》编制工作，明确建设主体，开展项目报批及建设方案的拟定工作。
(7)加大谋划争取新增铁路项目力度。加大汇报争取力度，力争在《国家中长期铁路网规划》和《国家“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中期调整时将宁西高铁南阳～信阳～固始段纳入规划，早日开工建设；积极配合省级相关部门做好呼南高铁豫西通道谋划工作，研究争取线路途经南阳的最佳走向。谋划研究已纳入《中原城市群发展规划》或《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》的南阳～周口～商丘、焦作月山～桐柏～湖北随州、南阳～驻马店～阜阳等铁路项目，为项目争取做好充足储备。
三、保障措施
(一)加强组织领导。按照市委市政府重大专项工作要求，充分发挥郑万铁路路地建设协调、宁西高铁谋划争取、焦柳线洛阳至南阳城际铁路、南阳机场迁建前期研究等工作专班的统筹指导作用，抓好在建项目建设，加强汇报对接，争取国家在项目规划、审批和资金等方面的支持。
(二)创新融资体制。抓住国家支持航空铁路建设机遇，创新投融资理念和方式，通过项目周边土地开发，减轻财政出资压力。积极吸引民间资本，通过转让铁路、民航等优质资产或股权等方式吸引民间投资。建立专业的投融资公司、设立专项建设基金，规范完善投融资管理机制。
(三)坚持科学规划。预测经济社会发展对铁路航空交通运输的需求，科学编制高铁片区、南阳机场等区域规划；强化规划对建设项目的指导，完善规划评估机制和动态调整机制。统筹各交通综合枢纽建设，实现顺畅衔接。
(四)健全工作机制。建立台账式推进机制，按照任务分解到位、责任主体明晰的要求，制定工作台账，逐节点压茬推进；完善目标责任考评机制，充分发挥考核政策的导向和引领作用，把航空铁路项目建设纳入各级各部门年度目标考核内容；建立工作推进协调例会制度，定期召开办公会议，听取各项目情况汇报，解决在工作推进中遇到的困难和问题。
附件：南阳市航空铁路支撑项目一览表

基础设施建设专项
公路水运建设专题工作方案

为贯彻落实市委六次党代会和市委经济工作会议精神，落实市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)要求，切实加快我市公路、水运发展步伐，结合我市实际，特制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。全面贯彻落实习近平总书记关于交通运输黄金时期的重大判断和市六次党代会、市委经济工作会议及全省交通运输工作会议精神，着眼“十三五”交通布局，立足当前经济工作重心，依托重大交通项目，创新体制机制，加快现代综合交通体系建设，为促投资、扩内需、稳增长发挥更加积极的作用，支撑引领我市经济社会加快发展。
(二)工作目标。为适应全市经济社会持续快速健康发展，巩固提升全市豫鄂陕结合部综合交通枢纽地位，引导全市重大交通建设项目有序实施，到2020年，线网总里程达到36311公里，建成高速公路内联外通、干线公路连县通乡、农村公路乡村通畅、内河水运通江达海的公路水路交通网络体系，发展的质量效益明显提升、可持续能力不断增强，公路水路在综合交通运输体系中的基础和主体地位进一步巩固提升，部分主要指标率先基本实现现代化，在全面建成小康社会中当好先行官。
二、重点项目任务分解安排
根据市六次党代会对我市未来发展作出的三大战略定位和市委经济工作会议确定的“提高跨区域吸引力和竞争力，建设省际区域性中心城市，加强综合交通运输体系建设”，结合全省“十三五”公路和水路交通发展规划，谋划了我市“十三五”交通建设项目，估算总投资852.3亿元。高速公路围绕改善提升国省贫困山区及大别山革命老区振兴规划的8个贫困县区交通条件为重点，优化路网结构，提升服务功能。建设周口至南阳等7条高速公路，总投资491.3亿元。普通国省道强力推动“一心五环六射二连”骨架网建设，实现骨架网道路全部等级化。推进贫困地区国省道升级改造。促进干线公路与城市干道的有机衔接。建设国省道路共48个项目，总投资211亿元。农村公路全面推进“四好农村公路”创建工作。加快推进危桥改造、渡改桥等民生工程建设，持续加大对贫困地区的支持力度，总投资79亿元。运输场站重点支持南阳高铁综合客运枢纽站建设和市县两级客货运场站的建设，总投资25.3亿元。内河水运重点加快唐河复航工程建设，实施库区港航安全搜救基础设施建设，总投资45.7亿元。
围绕我市“十三五”公路和水路交通发展规划，结合市级领导分包重大专项的安排，对涉及国计民生的重点项目进行了梳理筛选，谋划了一批重点项目，即“146324”重点项目，20个重点项目总投资为612.4亿元。
(一)“1”即一条中心城区外环路项目
1.中心城区外环路项目。项目全长44.1公里，主干道按照平原微丘一级路公路设计，辅道及其附属设施按城市快速路标准设计，总投资36.3亿元。其中东环路全长10公里，总投资7.3亿元，于2016年12月开工建设，2018年12月完工。西北环路全长34.1公里，总投资29亿元，2017年完成前期工作，争取年底前融资到位开工建设，2019年12月完工。
责任单位：市公路局、城乡一体化示范区管委会、高新区管委会、卧龙区政府、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市住建委、市铁航办、市南水北调办、市交通局
(二)第一个“4”即四条城市组团快速通道项目
2.南阳至官庄快速通道项目。项目全长25.3公里，按照平原微丘一级路公路设计，总投资6.5亿元。该项目前期工作已经完成，今年要加快投融资等开工前准备工作，确保年底前开工建设，2019年12月完工。
责任单位：官庄工区管委会、宛城区政府、市公路局、市财政局、市国土局、市交通局3.南阳至鸭河快速通道项目。项目全长30.8公里，按照平原微丘一级路公路设计，总投资8.9亿元。2017年完成前期工作，争取年底前开工建设，2019年12月完工。
责任单位：市公路局、鸭河工区管委会、卧龙区政府、市发改委、市国土局、市财政局、市交通局4.南阳至社旗快速通道项目。项目全长34.5公里，按照平原微丘一级路公路设计，总投资9.9亿元。加快推进项目前期工作，2018年6月开工建设，2019年12月完工。
责任单位：社旗县政府、宛城区政府、市公路局、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市地震局、市水利局、市林业局、市文广新局、市交通局5.高铁站快速通道项目。项目全长3公里，主干道按照平原微丘一级路公路设计，辅道及其附属设施按城市快速路标准设计，总投资7.1亿元。2017年完成项目前期工作，融资到位，争取年底前开工建设，2019年6月完工。
责任单位：市公路局、宛城区政府、城乡一体化示范区管委会、市财政局、市发改委、市国土局、市环保局、市规划局、市文广新局、市地震局、市水利局、市林业局、市鸭灌局、市高速公司、市交通局
(三)“6”即6条高速公路项目
6.周口至南阳高速公路南阳段。项目全长67.6公里，采用双向四车道高速公路技术标准，设计速度120公里/小时，总投资50.1亿元。2016年11月开工建设，2019年11月完工。
责任单位：市交通局、河南宛龙高速公路有限公司、社旗县政府、方城县政府、宛城区政府、城乡一体化示范区管委会、市高速公路指挥部、市发改委、市国土局、市公安局、市环保局、市财政局、市规划局、市水利局、市文广新局、市林业局、市农业局、市房屋征收办公室、市国税局、市地税局、市人社局、市监察局、市信访局、市供电公司、市通信传输局7.郑州至西峡高速公路栾川至西峡段南阳境。项目全长53.7公里，总投资77.4亿元，采用双向四车道高速公路技术标准，设计速度80-100公里/小时。其中栾川至双龙段南阳境全长40.5公里，设计速度80公里/小时，总投资58亿元，2017年5月开工建设，2021年12月完工。双龙至西峡段全长13.2公里，设计速度100公里/小时，总投资19.4亿元，2017年完成前期工作，争取年底前开工建设，2021年12月完工。
责任单位：市交通局、河南省尧栾西高速公路建设有限公司、西峡县政府、市高速前期办、市高速公路指挥部、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市文广新局、市地震局、市农业局、市林业局、市铁航办8.焦作至唐河高速公路方城至唐河段。项目全长101.2公里，总投资81.4亿元，采用双向4车道高速公路技术标准，设计速度120公里/小时。2017年加快推进项目前期工作，争取年底前开工建设，2021年12月完工。
责任单位：市交通局、方城县政府、社旗县政府、唐河县政府、市高速前期办、市高速公路指挥部、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市文广新局、市地震局、市林业局、市南水北调办9.渑池至淅川高速公路西峡至淅川马蹬段。项目全长53.1公里，总投资60.7亿元，采用双向4车道高速公路技术标准，设计速度120公里/小时。2017年加快推进项目前期工作，争取年底前开工建设，2021年12月完工。
责任单位：市交通局、西峡县政府、淅川县政府、市高速前期办、市高速公路指挥部、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市文广新局、市地震局、市农业局、市林业局、市铁航办10.南阳至渠首高速。项目全长67公里，总投资约54亿元，采用双向4车道高速公路技术标准，设计速度120公里/小时。开展线路研究，推进项目前期工作，根据经济社会发展，计划“十三五”末、“十四五”初开工建设。
责任单位：市交通局、市高速前期办、卧龙区政府、镇平县政府、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市文广新局、市地震局、市林业局、市南水北调办、市铁航办11.淮滨至内乡高速公路桐柏至邓州段。项目全长149公里，总投资约134亿元，采用双向4车道高速公路技术标准，设计速度120公里/小时。开展线路研究，推进项目前期工作，根据经济社会发展，计划“十三五”末、“十四五”初开工建设。
责任单位：市交通局、市高速前期办、桐柏县政府、唐河县政府、新野县政府、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市水利局、市文广新局、市地震局、市林业局、市铁航办
(四)“3”即3个高速公路开口项目
12.南阳东绕城高速高铁站出口项目。该项目位于兰南高速东绕城段与高铁站快速通道交叉位置，采用双喇叭互通式立交方案，新建匝道收费站1处，总投资2.3亿元。2017年加快项目前期工作，争取年底前开工建设，2019年6月完工。
责任单位：市公路局、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市环保局、市林业局、市水利局、市高速公路公司、市交通局、宛城区政府、城乡一体化示范区管委会13.南阳北绕城高速龙翔路出口项目。该项目位于南阳北绕城高速与南阳至鸭河快速通道交叉位置，采用双喇叭互通式立交方案，新建匝道收费站1处，总投资2.2亿元。加大与高速公路运营部门协调力度，积极推进前期工作，尽早开工建设。
责任单位：市交通局、市高速公路指挥部、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市环保局、市林业局、市水利局、卧龙区政府14.二广高速潦河坡出口项目。该项目位于拟改扩建S329与二广高速公路交叉处，采用A型单喇叭互通式立交方案，新建匝道收费站1处(收费管理站区与养护工区合建)，总投资9852万元。加大与高速公路运营部门协调力度，积极推进前期工作，尽早开工建设。
责任单位：市交通局、市高速公路指挥部、市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市环保局、市林业局、市水利局、卧龙区政府
(五)“2”即2个水上及库区项目
15.唐河航运项目。总长128公里，分为两期建设。一期项目从新野县水台子至唐河县马店段，航道里程66公里，按四级航道建设，总投资22.9亿元，2017年12月开工建设，2021年6月完工。二期项目从唐河县马店至社旗段，航道里程62公里，其中四级航道10公里，五级航道52公里，总投资27.7亿元。二期项目争取2018年纳入交通运输部“十三五”中期规划调整，力争2019年开工，2022年完工。
责任单位：市交通局、市海事局、唐河县政府、新野县政府、社旗县政府、市发改委、市财政局、市环保局、市水利局、市土地局、市规划局、市林业局
16.淅川丹江环库公路项目。总长205公里，其中升级改造100公里，新建105公里二级路，总投资26.7亿元。2016年10月开工建设，2019年12月完工。
责任单位：淅川县政府、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市文广新局、市水利局、市地震局、市林业局、市交通局
(六)第二个“4”即4个场站项目
17.公交卧龙枢纽站。占地面积90.9亩，建筑面积35215.3平方米，该站集综合枢纽、加油加气、维修保养、职工培训、智能化调度于一体的公交停车场，总投资1.2亿元。2017年1月开工，2019年12月完工。
责任单位：市交通局、市公交公司、市发改委、市财政局、市规划局、市住建委、市国土局、市城管局、市人防办、市环保局、高新区管委会18.公交方庄枢纽站。占地面积29.2亩，建筑面积25208平方米，该站集综合枢纽、维修保养、智能化调度于一体的公交枢纽站，总投资1.1亿元。2017年12月开工，2019年12月完工。
责任单位：市交通局、市公交公司、市发改委、市财政局、市规划局、市住建委、市国土局、市城管局、市人防办、市环保局、宛城区政府19.郑万高铁综合客运枢纽站。按一级站标准，依托郑万高铁，将客运场站与铁路枢纽站一体化设计、一体化建设，2017年完成前期工作及招投标，争取年底前开工建设，2019年6月完工。
责任单位：市发改委、宛城区政府、市财政局、市规划局、市国土局、市住建委、市环保局、市文广新局、市地震局、市人防办、市交通局20.客运中心站。按一级站标准改建，用地面积49亩，总建筑面积19036平方米，总投资1亿元。2015年11月份开工建设，2017年12月份完工。
责任单位：市交通局、宛运集团、市发改委、市财政局、市住建委
(七)交通运输脱贫任务
根据省政府交通运输脱贫专项方案，我市结合实际，制定了我市交通脱贫的目标任务，在贫困地区建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，通村畅乡的农村公路网更加完善，运输服务保障能力明显提升，区域交通运输发展接近或达到全省平均水平。全市7个贫困县、1个革命老区县实现所有行政村通硬化路、通客车的交通脱贫目标，全市交通基础设施跨上一个新台阶，为全面建成小康社会提供强有力的支撑。
通村公路实现硬化的标准：行政村与外部连接的一条出口道路实现硬化，路线通至行政村村委会(或学校)，或穿越行政村村委会所在的居民聚居区域，或通至行政村村委会所在的(或某个人口较多的)居民聚居区域边缘并与其内部的一条道路连接。路面类型为水泥路面或沥青路面、其他硬化路面。路面宽度原则上不低于3.5米，对于工程艰巨、地质复杂、对环境影响大、交通量小、占用耕地较多或通至人口较少行政村的路线，路面宽度应不低于3米。行政村通客运班车标准：通班车是指客运班车或公交化运营车辆通达行政村；或距离客运班车或公交化运营车辆运行起、终点或中途停靠站点在两公里以内的行政村，视为行政村通班车。依据经济发展水平和客流情况，可采用开行隔日班、周班、节日或赶集班、学生班、电话预约班、网络预约车、按需灵活发班等固定或者非固定的模式。责任单位：各县区政府、市直相关单位、市高速公路指挥部、市交投公司、市公路局、市农路处、市运管局、市海事局
三、2017年重点项目安排情况
按照市委经济工作会议及全省交通运输工作会议精神，全市交通运输工作以项目建设为引领，以实施“177327”项目为重点，强力推进交通运输基础设施建设，全年计划完成投资55.6亿元，上半年已经完成投资32.1亿元。下半年要围绕重大专项，强力推进重点项目进展，切实发挥重点项目的引领带动作用，全年重点项目计划完成投资38.4亿元。
(一)高速公路方面
周口至南阳高速公路南阳段，加大施工环境保障力度，协助项目公司推进项目建设进度，2017年计划完成投资10.6亿元。郑州至西峡高速公路栾川至西峡段南阳境，栾川至双龙段南阳境加大施工环境保障力度，加快项目建设进度，2017年计划完成投资13.9亿元。双龙至西峡段2017年完成前期工作，争取年底前开工建设，计划完成投资0.5亿元。焦作至唐河高速公路方城至唐河段、渑池至淅川高速公路西峡至淅川段，2017年加快推进项目前期工作，做好开工前准备，争取年底前开工建设。
南阳东绕城高速高铁站出口项目，加快项目前期工作，加强与高速运营单位协调，确保年底前开工建设。南阳北绕城高速龙翔路出口项目、二广高速潦河坡出口项目加大与高速公路运营单位协调力度，积极推进前期工作。
(二)干线公路方面
中心城区外环路项目，2017年强力推进东环路项目建设进度，全年计划完成投资2.5亿元。加快西北环路前期工作进度，加快融资工作，争取年底开工建设。南阳至官庄快速通道项目，2017要加快投融资等开工前准备工作，确保年底前开工建设。南阳至鸭河快速通道项目，2017年完成前期工作，争取年底前开工建设。南阳至社旗快速通道项目，2017年加快推进项目前期工作，年底前完成初步设计批复工作。高铁站快速通道项目，2017年完成项目前期工作，融资到位，争取年底前开工建设。
(三)农村公路方面
淅川丹江环库公路项目，2017年计划完成一期工程30公里，二期工程54公里路基及桥梁工程的50%，完成投资10亿元。
(四)水上项目方面
唐河航运项目，2017年完成一期项目的前期工作，完成征地拆迁工作，完成招投标工作，年底前开工建设，计划完成投资5000万元。
(五)场站项目方面
公交卧龙枢纽站，2017年加快项目建设进度，年底前主站房主体完工，计划完成投资4374万元。公交方庄枢纽站，2017年完成前期工作及项目招投标工作，争取年底前开工，计划完成投资140万元。郑万高铁综合客运枢纽站，2017年确定项目法人，完成前期工作，完成招投标，争取年底前开工建设。客运中心站，年底前完工并投入运营，全年计划完成投资4000万元。
四、推进措施
(一)加强组织领导。成立由市政府分管副市长担任组长，市发展改革、财政、交通、国土、规划等职能部门主要领导为成员的推进公路、水运发展工作领导小组，实行统一领导、统筹协调和监督考核。领导小组下设办公室，具体负责抓好组织实施。各相关单位要把推进我市公路、水运发展放在工作的重要位置，强化组织领导，成立单位一把手牵头的工作专班，制定有关工作意见和配套政策措施，细化工作方案，指导、督促、协调有关决策和工作任务的落实，确保一个班子一抓到底。
(二)推行台账管理。抓住重大专题不放松，对公路、水运重点项目建立台账，实行清单式管理。对重点项目前期工作、建设过程的各项任务进行细化分解，明确责任单位、责任人，确定时间节点，进一步明确任务、压实责任。
(三)建立例会机制。进一步完善推进机制，坚持定期汇报工作、经常会商协调、公开晾晒进度。市交通运输局、市公路管理局建立例会制度，每旬召开一次例会，解决工作中存在的问题。每月向市政府分管副市长汇报一次项目进展情况，上报需要解决的问题。重大问题提出建议提交市政府常务会议或市委常务会议研究决定。每季度向市委常委会汇报，同时主动向社会公布，接受群众监督。
(四)完善项目审批流程。建立发展改革、国土、规划、交通等多部门共同参与、职责明晰、流程简化的联审联批工作机制，加强政府职能部门间横向联动、有机衔接，形成工作合力，切实加快我市相关交通重大项目的审批速度，不断激发发展活力，共同推进重大交通基础设施项目规划建设。
(五)创新融资方式。市、县各级交通融资平台要创新融资理念，提升融资能力。加强对金融工作的研究，学习借鉴外地市投融资建设经验，不断创新思路，积极探索适合我市的投融资模式。抓住涉农资金统筹整合使用的重大机遇，建立激励机制，督促鼓励各县区交通运输部门抓好资金整合争取工作，围绕交通项目统筹安排使用。加大招商引资力度，拓展资金筹措渠道，积极推广运用PPP模式。
(六)加强督导检查，健全考核体系。严格考核督查，推行奖优罚懒，充分发挥考核监督的导向作用，制订目标责任制考核办法，完善考核细则，把公路、水运建设情况作为重要指标，纳入相关县区和市直相关职能部门的年度目标责任制考核内容，通过考核，层层传导压力，级级压实责任，切实加快公路、水运发展工作。
(七)强化舆论宣传。注意发现培育挖掘一批在公路、水运建设发展一线工作成绩突出、群众反映良好的先进典型、精品工程，统筹用好报纸、电台、互联网等媒体进行宣传报道，树立拼搏担当的良好形象，充分发挥示范带动作用。

基础设施建设专项重大水利基础设施建设专题工作方案

为贯彻落实市委、市政府《关于市级领导分包重大专项工作分工的通知》(宛文〔2017〕43号)精神，加快我市重大水利基础设施建设，现制定本工作方案。
一、基本原则
我市重大水利基础设施建设工作遵循以下原则：一是统筹规划，重点发展。站位全局，着眼长远，科学确定水利发展目标，有计划、分阶段、分层次、按步骤推进；二是生态优先，绿色发展。践行绿色发展理念，全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，大力实施水环境治理，积极开展水域水生态保护修复，推动治水兴水管水工作再上新台阶；三是人水和谐，科学发展。顺应自然规律和社会发展规律，统筹考虑防洪排涝、水资源利用、水景观、水生态等目标，统筹涉河项目建设与管理，努力打造水美环境，建设生态宜居家园；四是深化改革，创新发展。加快水利重点领域和关键环节改革，破解制约水利发展的体制机制障碍。
二、工作目标
通过调研考察、反复论证，确定重大水利基础设施建设工作的目标是：编制“三大规划”：《南阳市中心城区生态水系建设规划》、《南阳市高效节水灌溉发展规划》和《南阳市水资源综合利用规划》；争取“两大项目”：方城县罗汉山水库工程和内乡县打磨岗灌区综合改革试验区建设项目；实施唐白河干流防洪治理工程。
三、工作计划
(一)编制《南阳市中心城区生态水系建设规划》
1.项目背景。随着我市城市建设的快速发展，中心城区面积已由原来的165平方公里扩展到目前的440平方公里(其中高速合围范围421平方公里，高铁片区19平方公里)，原有“九水绕宛城、双龙抱明珠”的水系格局已不能适应城市发展要求。为更好地彰显我市得天独厚的水域优势，综合考虑水系与城市发展、水系与城市安全、水系与城市湿地等关系，以提升水系生态环境为基本任务，科学规划，改善人居环境，塑造文化水景观，全面推动城市更新，实现“秀水织城，水兴南阳”的目标，是一项十分迫切的任务。2.规划目标。中心城区生态水系建设规划将“水”作为城市发展的重要切入点，兼顾综合性、生态性、自然性、经济性等原则，结合现有水系“非”字形结构，以白河、邕河、汉城河、温凉河、梅溪河、三里河、十二里河、溧河、西赵河、泥河、黄渠河、白桐干渠等12条现状水系为核心，建设水源保护区，规划沿河生态绿道，增加城市新建湿地，补充河道景观用水等规划措施，在保证河道防洪、排涝、引水等基本功能的前提下，充分考虑河流的水质净化、生物多样性保护等生态功能，同时兼顾亲水活动的安全，形成生态大格局，达到引水入河、以水活城、人水互动、产水相融的目标。对规划区内兰营、靳庄、洛洼等10座中小型水库实施湿地建设，将引水工程、调蓄工程、景观工程、生态工程、运行维护管理、产业升级等统筹考虑，以水环境治理为基础，以生态建设为提升，以产业升级为增值，打造滨水特色城市，发展集合生态旅游、文化旅游产业、国家湿地集群的综合水产业，融入园林文化、健康运动、水上娱乐、生态艺术四大功能主题，为南阳城市化进程和产业发展提供良好水生态条件。通过规划，实现以下目标：提高河道防洪、排涝标准，确保城市安全；通过科学供、排、蓄体系，合理配置水资源、满足城市景观用水；改善水体生态环境，提高河道生态景观效果；通过健康绿道工程、滨水海绵带、景观节点建设，提升水景观环境；构建多线联络、多层循环、生态、健康、智慧的水网体系，达到“焕活每一条河流、带动每一片区域、丰富一座南阳城”的建设愿景。通过实施水源保护及引水体系、湖泊水系构建、湿地公园节点构建及滨河休闲带等重点工程建设，增加水域面积638万平方米(达到2358万平方米)，水面面积率由4.1%增加到5.6%。3.时间安排。2017年8月完成初步概念规划，报市领导研究审议，确定规划理念和整体规划布局；2018年6月完成规划编制和技术审查工作；2018年底前规划报告报市政府审批。4.责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局；配合单位：市发改委、市财政局、市规划局、市环保局、市住建委、市国土局。
(二)编制《南阳市高效节水灌溉发展规划》
1.项目背景。南阳作为一个农业大市，粮食生产在全省乃至全国有着举足轻重的地位，而农田水利基础设施薄弱是制约我市粮食生产的“短板”。目前我市有效灌溉面积554.5万亩，占全市耕地面积的47.4%，远低于全省平均灌溉率63.7%；灌溉技术水平低，节水灌溉面积198.7万亩，灌溉水利用系数0.565，低于全省灌溉水利用系数0.6。农业供给侧结构性改革、经济社会发展对农业灌溉提出了更高要求，必须把大幅度提高灌溉面积、大力发展节水灌溉摆到重要议程。2.规划目标。根据农业灌溉可用水资源量和土地资源条件，分析我市农业发展要求及未来节水灌溉发展投入能力，合理确定高效节水灌溉发展规划分区，推广低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效灌溉模式，结合农艺等非工程措施，构建现代农业高效节水灌溉体系。平原区结合大中型灌区节水改造，推行小畦灌溉；山丘区发展水库灌区，推广高效节水；城市近郊推广节水、智能、高效灌溉模式，助推发展休闲农业、农业生态公园。规划2030年灌溉面积达到770万亩(农田灌溉率提高到65.8%)，高效节水灌溉面积达到220万亩。在规划编制的同时，“十三五”时期结合农田水利项目县建设培植高效节水灌溉典型，引领全市高效节水灌溉健康发展。3.时间安排。2017年8月完成初步概念规划，报市政府研究确定总体规划方案；2018年6月份完成规划编制和技术审查工作；2018年底前规划报告报市政府审批。4.责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市农业局、市国土局。
(三)编制《南阳市水资源综合利用规划》
1.项目背景：南阳市人均水资源量600立方米，不足全国平均水平的三分之一，水资源开发利用日益紧张，加之特有的盆地地形，河库洪水峰高量大，水利行业兴利除害任务十分艰巨。依据《河南省水资源综合利用规划》编制《南阳市水资源综合利用规划》，是落实最严格水资源管理的重要体现，是我市水资源配置的重要基础，是水资源开发利用、节约保护、水利工程建设和深化水资源管理改革的重要依据。2.规划目标：按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，落实最严格水资源管理制度，通过建设多功能现代水系，提高区域水资源调控能力，形成“多源互补、调控自如”的供用水格局，实现水资源消耗总量和强度“双控制”(全市用水总量25.9亿立方米，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量比2015年降低25%，农业灌溉用水有效利用系数达到0.575以上)，建设节水型社会，提高中水利用率，基本建成与全面建成小康社会要求相适应的水资源支撑保障体系。3.时间安排。2017年12月完成初步概念规划，报市领导研究审议，确定规划理念和整体规划布局；2018年6月完成规划编制和技术审查工作；2018年底前规划报告报市政府审批。4.责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局；配合单位：市发改委、市财政局、市规划局、市环保局、市住建委、市国土局。
(四)争取方城县罗汉山水库项目
1.项目背景。罗汉山水库位于方城县袁店乡四里营村郭庄北，拦截唐白河支流东赵河干流。该水库于1954年开始勘测规划，1958年12月动工兴建，1960年9月由于施工质量问题使大坝下游多处渗漏，1961年5月水电部决定扒口度汛，水库停建。后经市县多次编制续建计划，终未能续建。罗汉山水库是国家及河南省水利发展“十三五”计划内建设项目，市委、市政府将罗汉山水库建设、改善东部岗丘区水生态面貌提出较高要求。2.项目目标。罗汉山水库为多年调节的大型水库，是以防洪、生态、灌溉为主，兼顾养殖、旅游、发电、航运等综合利用的大型枢纽工程，估算总投资23亿元。主要建设规模指标为：坝顶高程183米，最大坝高25米，坝顶长度2550米，总库容1.2亿立方米，控制流域面积253平方公里。预计搬迁移民0.76万人(结合新农村建设进行搬迁安置)。水库建成后，可发展灌溉面积7万亩，提供城乡居民生活用水，同时为唐河复航工程提供一定调节水量。
3.时间安排。2017年底前完成可研报告编制，报送省水利厅进行技术审查；2018年底前完成水资源论证、规划选址意见书、用地预审、环评等可研报告审批前置文件专题报告，报省有关部门审批；2019年底前可研报告报省发改委进行技术审批。
4.责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：方城县人民政府、市水利局；配合单位：市发展改革委、市规划局、市国土局、市环保局。
(五)争取内乡县打磨岗灌区综合改革试验区项目
1.项目背景。打磨岗水库灌区是目前国内唯一全部采用管道输水灌溉的中型灌区，多年来，内乡县多方争取和整合资金进行灌区配套，灌区灌溉面积由2004年以前全省唯一的“有库无灌区”发展到目前的11.78万亩，节水灌溉技术得到全面普及，同时积极发展自动化管理系统，代表河南省申报全国节水增效领跑者，建成我市目前唯一一个国家级农民用水者协会，国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务顺利完成。2016年，内乡县建成云露湖水库，可通过引水隧洞调用打磨岗水库水量1095万立方米，云露湖水库与打磨岗水库及其下游的庵山水库实现联合调度，从而实现水资源的科学开发利用。
2.项目目标。对打磨岗灌区进行总体提升，结合土地流转和作物结构调整，在水资源综合利用、低压管道自流供水模式、工程管理试验方面进行综合改革，应用智能卡取水、超声波计量、自动化水肥配比及水情、墒情监测等先进技术，实现用水智能化管理和“三库”资源、安全信息化管理，结合用水者协会管理体制创新、田间管理智能化和投融资机制创新，建设实时监测和预测预报预警决策处理系统、水资源一体化管理平台、市县乡三级信息中心，降低农业劳动强度和供水成本，打造国内一流的现代化智慧灌区。3.时间安排。2017年底前完成规划思路框架，并报省水利厅专家咨询；2018年上半年确定规划总体布局，编制完成规划初稿和技术审查；2018年底前报市政府审批。4.责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：内乡县人民政府；配合单位：市水利局、市发展改革委、市规划局、市农业局、市国土局、市财政局。
(六)实施唐白河干流防洪治理工程
1.项目背景。唐、白河是我市重要防洪河道，白河干流河南境内长302公里，流域面积12029平方公里；唐河河南境内长246公里，流域面积7334公里。历史上唐白河流域是洪涝灾害频发区域，建国后进行了多次治理，对堤防进行加培整治，初步形成以水库、堤防等组成的防洪减灾体系，有效减轻了洪灾损失，但仍存在堤防标准偏低、堤身断面不足、部分河段无堤防保护、险工险段较多等问题。唐白河流域降雨丰沛，多发暴雨洪灾，下游又可能受汉江洪水位顶托，外洪内涝造成整体防洪形势仍较严峻。唐白河治理工程是《全国中小河流治理、病险水库加固和山洪地质灾害防治总体规划》中确定的治理项目。实施唐白河治理工程是进一步提高唐白河流域防洪保安能力，保障中原经济区快速发展和流域内人民生命财产安全及经济社会稳定发展的迫切任务。2.建设目标。加高加固堤防72.829公里(其中白河52.253公里，唐河7.1公里)；对河道深泓逼岸、崩塌严重、临近村庄或堤防的险工护岸加固共43处，总长34.37公里(白河17处16.964公里，唐河24处17.406公里)，总投资约6.71亿元。该工程实施后，南阳城区防洪能力可达100年一遇，唐河县城区至三夹河河口防洪能力达到50年一遇，新野县城区、白土岗镇区及潦河入河口以上9.8公里防洪能力达到20年一遇。
3.时间安排。2017年完成可研报告批复；2018年6月完成省发改委初步设计审批；2020年全面完成建设任务。
4.责任分工。分包领导：分管水利工作的副市长；协同领导：市委、市人大、市政协联系水利工作的领导；责任单位：市水利局及南召、唐河、新野、社旗、卧龙、宛城等县区人民政府；配合单位：市发改委、市规划局、市财政局、市环保局、市国土局。
四、工作措施
(一)加强领导，上下联动。成立以市政府分管领导为组长，市委、人大、政协相关领导，有关部门、有关县区主要负责同志为成员的重大水利基础设施建设工作领导小组，分项工作实行专班管理，全力推进各项工作按期完成。各级各有关部门要高度重视重大水利基础设施建设工作，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导，细化目标任务，强化工作责任，完善部门协同作战、上下联动推进项目前期工作的推进机制，加强督促检查，确保按时完成各项前期目标任务，促进项目早日开工建设。
(二)明确分工，细化管理。项目所在地人民政府对项目推进工作负总责，及时协商解决相关重大问题，督促项目业主单位按照本方案确定的工作任务、完成时间节点要求，统筹协调项目推进。要完善项目前期工作推进机制，建立由项目县主要领导和市发改、财政、环保、国土、水利、住建、移民、林业等部门负责同志为成员的联席会议制度，将审批和建设任务分解到部门县区，纳入督查、考核的重要内容，确保按照本方案的要求按时目标任务。
(三)保障投入，加快进度。重大水利基础设施建设需要大量资金投入，如唐白河干流防洪治理重点工程需地方配套资金3.35亿元，其中市级1.6亿元、有关县区1.75亿元。项目规划设计编制、论证、审查等前期工作经费是工作进展、工作质量的重要保障，本方案三项规划需前期工作费1800万元。罗汉山水库项目需前期工作费2000万元，打磨岗灌区综合试验区项目需前期工作费200万元。各级各有关部门要多方筹措资金，整合各类涉水项目资金，加大财政投入力度，确保重大水利基础设施建设工作顺利开展，按时完成各项节点任务。
附件：1.水利规划项目推进目标责任表
2.争取项目推进目标责任表
3.南阳市唐白河防洪治理重点工程项目推进目标责任表

基础设施建设专项
信息基础设施建设专题工作方案

为提升我市通信基础设施保障能力，根据《“宽带中原”战略及实施方案》和“宽带中国”示范城市创建要求，结合我市实际，现制定本方案。
一、指导思想
以“宽带中国”示范城市创建为抓手，以建设“宽带南阳”、“全光网南阳”为突破口，以提升宽带覆盖范围和宽带速度为目标，将宽带网络作为我市战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，统筹宽带网络基础设施、信息安全和应急通信保障体系建设，促进网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑协同，综合利用有线、无线技术，大力提升宽带覆盖范围，提升服务质量，加快建设宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施，为服务经济发展和社会民生提供基础支撑。
二、建设目标
力争到2020年，全市信息基础设施进入省内先进行列，宽带网络全面覆盖城乡，移动互联网全面普及，宽带应用和应用服务成熟完善、深度融入生产生活，将南阳打造成全省信息高地。城市和农村100%完成“铜改光”任务。固定宽带家庭普及率达到80%以上，4G移动电话人口普及率达到70%以上；城市家庭50M及以上宽带接入能力、农村家庭20M及以上宽带接入能力、50Mbps及以上宽带用户渗透率均达到100%。移动通信基站保有量不低于26249座。
三、主要任务
(一)加快宽带网络建设，提高宽带网络的泛在性。一是加大城区宽带网络提速改造力度。采用FTTH技术对现有宽带网络进行提速改造，积极采用10GPON技术，提升宽带网络容量和接入带宽能力，增加光缆路由，扩大接入网络覆盖范围，加快部署应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术和下一代互联网技术。2017年年底前，完成城市“铜改光”改造工作，城市接入能力达到100M，城市入户带宽不低于50M。二是加强乡镇宽带网络基础设施建设。完善乡镇宽带网络基础设施，宽带设备向乡镇和行政村下沉，加快农村地区光缆扩容和线路改造，扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围。2017年年底前，乡镇(政府所在地)“铜改光”完成50%以上，宽带接入能力达到100M，入户带宽不低于50M；到2020年，固定宽带光纤网络覆盖全部乡镇和行政村，逐步向自然村延伸；无线宽带网络实现乡镇、行政村、自然村和交通沿线信号覆盖。三是提升农村宽带普及率。将农村地区宽带普及作为十三五期间通信基础设施建设的重点，通过宽带网络为农村居民提供各种信息资源和服务，使得农村居民能够在使用宽带的过程中获益，从而在农村地区形成会用宽带、爱用宽带的新局面，全面提升全市固定宽带普及率，努力实现宽带的普遍服务。到2020年年底，使我市行政村通光纤比例达到100%，自然村宽带通达率达到80%以上。四是加快城域网络优化升级。推进光纤宽带网络骨干层面扁平化，骨干光纤网积极部署100G传输平台，密切跟踪400G传输技术，推进城域光纤网加快部署40G传输平台，加快城域网带宽扩容；加快城域互联网出口路由器40G和100G电路扩容，城域路由器以10G和40G电路扩容为主，加快接入路由器10G端口扩容，满足10GPON接入需求；提升网络智能化和综合业务承载能力，实现网络资源灵活、动态、高效调度，以多种方式推进光纤向用户端延伸。
(二)持续开展“全光网城市”建设。一是大力推进“铜改光”，进一步提升宽带速率。引导督促基础通信运营企业实施“铜改光”行动，大力提升主干线路光纤传输能力，全面提升主干线路传输速率；大力提升城市光纤入户能力，2017年年底前完成城市(含县区政府所在地)“铜改光”任务，保障城市入户带宽在50M以上；加大乡镇“铜改光”步伐，尽快打通主管线路到农村用户之间的光纤连接，提升农村宽带使用质量；2017年年底前，完成30%以上的农村“铜改光”任务，保障农村宽带接入能力达到50M，实际入户20M以上带宽占比不低于50%。二是促进用户向高带宽宽带产品迁移。鼓励运营商探索新思路、提供新服务，使得目前南阳市宽带用户的业务使用从低带宽需求的网页浏览为主，向IPTV、高清视频、在线游戏、远程教育等高带宽应用过渡。同时，设置合理的资费和有吸引力的套餐，增加高带宽产品用户的黏性，使得使用50Mbps及以上宽带的用户比例在十三五末达到100%。三是促进2G移动用户向4G用户迁移。引导基础通信运营商通过更丰富的业务应用和合理的套餐资费，引导用户使用移动宽带的习惯，促进2G用户向4G用户迁移。2017年年底，全市4G用户达到383万户，占移动通信用户总数的61.7%；到2020年，全市4G用户达到737万户，占移动通信用户总数的73.7%。四是积极跟踪推进第五代通信技术。积极与省通信主管部门沟通对接，密切关注5G商用及部署动向，积极对接各基础通信运营企业省级公司，在5G及Ipv6等技术和设备部署时，优先选择在我市部署。2019年筹备部署5G，2020年实现商用。五是实施提速降费行动。通过对现有通信设备的改造，大力提升城镇和乡村宽带带宽，2017年年底基本实现城镇入户平均带宽不低于50M，农村地区平均带宽不低于20M，到2018年，基本实现全市城镇和农村接入平均带宽有大幅提高。同时，严格贯彻落实国家降费要求，采取政府补贴、集团采购等多种方式，大力降低宽带使用费用，提高农村地区使用宽带的积极性和主动性。
(三)加快移动通信基站建设，提升4G覆盖保障能力。按照“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则，加快推动我市移动通信基站建设，各级工业和信息化、城乡规划、发展改革、电力、国土资源、城乡建设、园林等部门要在公用基站建设用地审批等方面，进一步加大支持力度，简化审批流程。政府机关、商业(办公)楼宇、高校、机场、车站、展馆、旅游景点及城市绿地等单位和区域的场地，要向基站建设无偿开放。2017年，全市物理基站保有量不低于8066座、逻辑基站保有量不低于17735座；2020年，全市物理基站保有量不低于8730座、逻辑基站保有量不低于26249座。推进无线宽带网向架构扁平化、接入手段多样化、承载分组化、传输高速化方向发展，优化4G网络覆盖质量，2018年年底前实现4G全面覆盖。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立南阳市通信基础设施建设领导小组，由市政府主管副市长担任组长，市工业和信息化、发展改革、公安、住房城乡建设、房管、城乡规划、国土资源等相关部门有关负责同志为成员，全力推动通信基础设施建设工作。市信息化工作领导小组办公室要发挥谋划指导、综合协调、督促监管等作用，制订项目实施规划和年度推进计划，建立联席会议制度，动态掌握项目进展情况，研究解决项目推进中存在的问题，各司其职、各担其责、层层落实、协调联动。
(二)强化统筹规划。各基础电信企业、铁塔公司要根据我市通信基础设施建设的实际需求，编制宽带网络等信息通信基础设施建设专项规划，同时将通信基础设施建设专项规划纳入南阳城市基础设施建设整体规划，并做好与其他相关规划的衔接，在经济社会发展规划及城乡建设、土地利用、城市地下综合管廊建设、交通和电力等专项规划中，统筹推进宽带网络、铁塔、基站等通信基础设施建设。要科学编制移动通讯基站建设专项规划，整合存量站址资源，挖掘潜在站址，形成规划站址库及储备站址库，综合考虑4G和下一代通信设备特点，合理做好基站建设规划，避免重复建设和覆盖死角；基站建设规划要充分与其他规划进行全面对接，避免出现由于土地使用功能变更造成的短周期内多次拆迁。要科学编制宽带建设专项规划，充分利用现有管廊和城市地下管道资源，对地下管道和地上干路建设进行合理规划，推进共建共用，避免出现多次开挖、多杆架空等重复建设现象出现；宽带建设规划要与城市整体规划相结合，合理选择管道建设线路，避免出现由于城市规划的变更造成的管道破坏。
(三)完善政策措施。要建立、完善财政贴补、规划审批、建设赔补、征地贷款、电力供应、设施保护等支持宽带发展的各项政策措施，加大对通信基础设施建设项目的融资支持力度，对通信基础设施建设重大项目给予贷款支持。研究制定通信基础设施建设项目管线穿越公路、铁路、桥梁、河道、运河堤岸收费减免标准，支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护、基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。要研究制定公共设施向通信基础设施建设开放的政策措施，开放公共交通类、景区园区类、建筑楼宇类、开发区等重点场所及市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，为通信基础设施建设通行提供便利，保障公平进入，严厉查处巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用的行为。
(四)加大执法力度。要研究制定通信基础设施保护措施，保障通信基础设施在拆除、迁移、暴力破坏时的合法权益，定期开展危及宽带网络等信息通信基础设施安全问题专项整治，依法惩处违法行为，严厉打击盗窃、破坏信息通信基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏信息通信基础设施的行为，确保通信枢纽、机房、基站、管道和线路等安全运行。要研究制定宽带入户的政策措施，保障通信设施和房屋建筑同步设计、同步施工、同步验收，严格落实小区红线内通信管道等配套设施建设的国家规定。要研究制定完善物业服务企业管理制度，督促物业管理企业支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍信息通信基础设施建设或收取不合理费用。市工业和信息化、城乡规划、公安、物价、工商管理、住建城乡建设、房管等部门要根据各自职能，严厉打击未取得基础电信业务经营许可的宽带接入行为，确保用户得到高速、安全的宽带服务。
附件：南阳市通信基础设施建设年度发展目标

方案1附件1.xls

方案1附件2.xls

方案1内图1.docx

方案1内图2.docx

方案2附件.xls

方案3附件.xls

方案4附件.docx

方案5附件1.xls

方案5附件2.xls

方案5内表.doc

方案6附件1.xls

方案6附件2.xls

方案6附件3.xls

方案6附件4.xls

方案7附件.xls

方案8附件.xls

方案10附件.xls

方案11附件.doc

方案12附件.doc

方案13附件1.xls

方案13附件2.xls

方案13附件4.xls

方案15附件2.doc

方案15附件3.doc

方案16附件.docx

方案18附件.xls

方案21附件.doc

主题词：重大专项 专题工作 方案 通知

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式

N001-2017-0000247	宛政办〔2017〕49号
南阳市人民政府办公室	2017-07-13
面向社会	主动公开