市农业局,市畜牧局,市人社局,市国土资源局,市发改委,市财政局,市编办:
《南阳市黄牛良种繁育场改革发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
南阳市人民政府办公室 2018年9月28日
南阳市黄牛良种繁育场改革发展实施方案
一、基本情况
南阳市黄牛良种繁育场位于邓州市构林镇,属市畜牧局直属副处级事业单位,2013年加入农垦系统。全场总人口2260人,其中在职职工173人,退休职工345人,非职工农业从业人员1742人;全场总面积14056亩,其中耕地12703亩;全场现有714户居民在场区生活,分设七个居民点;全场下设办公室、农业科、工业科、计财科、保卫科、研究室、7个农业分场。
二、指导思想、基本原则及工作目标
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央、省、市关于推进农垦改革发展的决策部署,以国有农场办社会职能改革、土地确权等改革工作为重点,消除束缚市黄牛场发展的体制障碍,加快推进农场生产经营企业化和社会管理属地化,有力有序推进市黄牛场农垦改革发展,切实减轻市黄牛场和农工负担,推动市黄牛场持续、稳定、健康发展。
(二)基本原则
1.坚持贯彻政策、统筹兼顾的原则。全面贯彻落实中央、省、市有关农垦改革各项政策,做到此次改革的政策与国有农场体制改革、事业单位改革等相关改革相衔接,着力解决突出矛盾,处理好市黄牛场与职工、非职工的利益关系,确保市黄牛场大局稳定。
2.坚持市场导向、政府支持的原则。坚持农垦市场化改革,推进政企分开、社企分开,确立市黄牛场的市场主体地位,切实保障市黄牛场平等享受国家普惠性政策,解决市黄牛场实际困难。
3.坚持权责一致、协同推进的原则。市黄牛场改革发展工作由南阳市人民政府负总责。社会职能改革工作由南阳市畜牧局、南阳市农业局与邓州市人民政府共同负责组织实施。
(三)工作目标
通过改革,将应由政府承担的国有农场办社会职能纳入邓州市人民政府管理,促进市黄牛场健康发展,改善农工生产生活条件,减轻市黄牛场和农工负担,增加农工收入,保障农工权益,促进市黄牛场经济社会全面发展,确保市黄牛场区域民生显著改善,职工收入大幅提高,基础设施和公共服务进一步健全,农场社区服务功能不断完善,居民生活水平持续提升。
三、改革发展主要内容
(一)深化市场化改革。按照中共河南省委、河南省人民政府《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(豫发〔2017〕16号)文件精神,结合南阳市黄牛场实际,以土地经营制度改革为重点,着力深化农场市场化改革,推进农场企业化、经营规模化。
(二)推进办社会职能改革。2018年9月底前全部完成农场办社会职能改革任务,将市黄牛场承担的属于政府职能的社会公共服务职能纳入政府统一管理,妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题,确保工作有序衔接、职能履行到位。具体工作由南阳市人民政府函告邓州市人民政府协调解决,切实做好市黄牛场办社会职能改革工作。主要工作内容:一是设立黄牛场社区居民委员会。按照相关政策规定,为便于管理、便于服务、便于居民自治的原则,决定单独设立黄牛场社区居民委员会,具体由邓州市构林镇人民政府负责申报,由邓州市民政局负责办理有关手续。所需费用由构林镇政府按社区规格上报邓州市财政局,由邓州市财政纳入社会事业公共管理经费预算。二是完善农场社会事业发展保障机制。把市黄牛场的社会管理和公共服务统一纳入邓州市域经济社会发展规划和相关专项规划。在编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划和年度计划时,将南阳市黄牛场纳入其中并同步组织实施。把发展现代农业、建设高标准良田、造林绿化以及道路修建等基础设施建设纳入构林镇规划统筹考虑并安排实施。三是完善农场社会保障体系。按照属地管理原则,将农场职工和场区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系,解决好养老保险、医疗保险缴纳等重点问题,努力实现社会保障全覆盖。按照政策规定,将场区符合救助条件的职工及居民的低保、医疗、教育、救灾、失业登记、就业援助等纳入构林镇社会受理范围,为困难人员提供长期稳定生活保障,确保其平等享受国家有关惠民政策。
(三)推行国有土地使用权确权登记发证工作。根据《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2016〕156号)的要求,加快推进市黄牛场国有土地使用权确权发证工作。对于依法使用的建设用地,按照房地一体原则办理登记发证手续,所需费用由市黄牛场解决。
(四)构建新型劳动用工制度。认真贯彻落实事业单位用工有关政策,健全职工招录、培训和考核体系。在市黄牛场企业化发展过程中,逐步建立健全以合同制为核心的市场化用工制度,同时吸引大中专学生等高素质劳动力来农场创业、就业。
(五)创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制,积极推进多种形式的农业适度规模经营。强化国有农场农业统一经营管理和服务职能,建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。积极培育新型农业经营主体,发展股份制、公司制等农业经营形式,既要防止土地碎片化,又要防止土地过度集中。构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度,改革完善职工承包租赁经营管理制度,建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。职工承包租赁期限不得超过其退休年限,防止简单固化承包租赁关系。职工退休时,在同等条件下其承包租赁土地可由其在农场务农的子女优先租赁经营。对租赁经营国有农场土地的,要严格依照合同法规范管理。加强承包和租赁收费管理,全面推行收支公开,强化审计监督。
(六)创新国有土地管理方式。从强化农业基础地位、切实保护国有土地资源、实现可持续发展的高度,深化农垦土地管理制度改革。严格执行土地用途管制制度,对市黄牛场国有土地严格实行分类管理,禁止擅自将农用地转为建设用地。积极探索市黄牛场国有土地资源资产化和资本化,创新土地资产配置方式。
(七)健全国有资产监管体制。按照完善国有资产管理体制的总要求,明晰农场国有资产权属关系,建立符合农场特点、以管资本为主的监管体制,市黄牛农场要建立健全国有资本运营体系和保值增值责任体系,依法依规、严格程序、公开公正推进改革工作,切实加强监督管理和责任追究,杜绝国有资产流失。
四、保障措施
(一)加强组织领导。国有农场改革发展工作事关国有农场的发展和稳定,政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂,为确保这项工作顺利进行,南阳市人民政府成立了以分管副市长为组长的农垦改革工作领导小组,统筹协调解决政策落实中的重点难点问题,确保市黄牛场改革发展工作全面落实。
(二)强化工作责任。市政府各相关部门要按照职责分工,研究制定具体政策措施,确保完成市黄牛场改革发展工作。市畜牧局组织专职人员切实加强调查摸底、数据分析、资料归档等基础性工作,全面梳理市黄牛场改革发展工作内容,确保各项基础资料的完整性、正确性和系统性;市农业局负责组织落实市黄牛场市场化改革、农业经营管理体制管理、办社会职能改革工作和国有资产监管工作;市人力资源社会保障局负责劳动用工制度落实和社会保障工作;市国土资源局负责农场国有土地管理工作。
(三)加强政策宣传。各级各有关部门要组织力量加强对国有农场改革发展工作的宣传,务必使广大农工群众、全场干部职工熟悉政策、掌握政策,积极争取他们对改革工作的理解、支持与参与,确保改革发展工作顺利推进和社会和谐稳定。
2018年9月28日
主题词：南阳市人民政府办公室关于印发南阳市黄牛良种繁育场改革发展实施方案的通知
| N001-2018-0001455 | 文 号宛政办〔2018〕58号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2018-10-08 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
