宛政办〔2019〕10号
各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区管委会,市直有关单位:
《南阳市“农村百万厕所改造工程”实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
2019年3月25日
南阳市“农村百万厕所改造工程”实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府的相关决策部署,科学指导全市农村户用厕所改造工作,有效提升农村人居环境建设水平,按照《河南省人民政府办公厅关于进一步加快农村户用厕所改造工作的意见》(豫政办〔2019〕5号)、《中共南阳市委办公室南阳市人民政府办公室关于印发〈南阳市农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(宛办〔2018〕22号)等文件要求,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持把农村厕所改造工作作为实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的重要举措,在全市范围内实施“农村百万农厕改造工程”,按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路,广泛发动,强化扶持,持续推进农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化,切实增强农民群众的获得感和幸福感。
(二)基本原则
1.规划先行,统筹推进。以乡村规划为引领,统筹安排各类资源,充分考虑当地城镇化进程、人口流动特点和农民群众需求,科学规划改造农村厕所,与乡村产业振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等工作一体化推进。2.政府引导,农民主体。政府重点抓好规划引领、标准制定、政策引导、示范推广和资金扶持等。充分尊重农民主体意愿,广泛动员农民参与农村户用厕所改造工作。3.因地制宜,分类施策。结合经济社会发展实际,合理制定农村户用厕所改造目标任务和推进方案,扎实有序安排农村户用厕所改造工作;科学选择改厕模式,防止生搬硬套和“一刀切”,杜绝“形象工程”。4.示范带动,久久为功。通过开展县、乡、村、户多个层面的试点示范,带动农村户用厕所改造工作深入推进;坚持短期目标与长远打算相结合,尽力而为,量力而行,持之以恒推进农村户用厕所改造工作。
(三)目标任务
2019-2020年,全市完成100万户以上的农村户用无害化卫生厕所改造任务。2019年累计完成60万户,2020年
完成40万户,到2020年全市农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。
按照因地制宜、分类推进的原则,全市划分为两类区域:一类区域为南水北调水源区、淮河上游、白河流域、唐河上游、鸭河口水库流域等重点生态保护区和中心城区周边村庄,包括西峡县、淅川县、内乡县、桐柏县、卧龙区、宛城区、城乡一体化示范区、官庄工区、鸭河工区等县(区)辖区内的所有村庄以及全市乡村振兴示范乡镇内的村庄、“四美乡村”示范村等,2019年、2020年无害化卫生厕所普及率分别达到85%以上、90%以上。其他县为二类区域,包括镇平县、新野县、唐河县、社旗县、方城县、南召县等县辖区内的所有村庄,2019年、2020年无害化卫生厕所普及率分别达到70%以上、85%以上。同步实施粪污治理。
二、推进措施
(一)科学选择改造模式。各地要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,因地制宜,科学确定农村户用无害化卫生厕所改造模式。无害化卫生厕所包括具有完整下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所、三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所等。在污水管网覆盖地区,如市中心城区、县城和部分乡镇等周边村庄,使用完整下水道式水冲厕所;在南水北调和饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区(带)内及其他有条件的村庄,推荐以自然村为单位配建相适应的污水处理设施,使用完整下水道式水冲厕所,实现生活污水达标排放;在污水管网覆盖不到的地区推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所;在山区、丘陵不适宜三格化粪池等施工的地区可结合本地农村实际,以贮粪池不渗不漏、粪便不暴露为基本要求,因地制宜推广使用其它卫生厕所。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。鼓励厕所入户进院,有条件的地方要积极推动厕所入室。
(二)同步推进农村公用厕所改造。全市乡镇建成区(中心村)要建成2座以上的公共厕所;各行政村党群服务中心院内、改善农村人居环境示范村、移民新村、特色产业村及人口超过2000人的村庄都要建设至少1座公共厕所;各机关、学校、企事业单位、集镇和集贸市场内等都要建设公共厕所;各旅游景区、特色小镇等也要改建扩建公共厕所。所有农村公共厕所要确保达到《城市公共厕所设计标准》三类及以上标准或无害化卫生厕所标准。
(三)配套实施粪污治理。以县域为单元,做好农村户用厕所改造后的粪污治理规划,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理,鼓励联户、联村、村镇一体治理。对不能直接进入管网的厕所粪污,县(区)要明确收集处理方式,防止粪液粪渣随意倾倒,造成二次污染。积极推进农村厕所粪污资源化利用,鼓励有机农业、林业、果业比较发达的地区,引导大型种植企业(户)收集粪液作为有机肥使用。
(四)建立管护长效机制。坚持建、管、修、用并重原则,明确农村厕所建设、维修与粪污收集转运处理责任主体和管护标准,形成有制度管护、有资金维护、有人员看护的长效机制。鼓励各地采取政府购买服务、市场化运作等方式,引导村级组织、企业或当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍,做好厕所检查维修、粪污定期收运及回收利用等工作。突出农民主体地位,引导农户参与厕所管护。各级政府要在用地、用电、用水等方面研究出台优惠政策,建立后续管护资金保障机制,有效保障管护机制落实及日常工作正常开展。
三、工作要求
(一)编制建设规划。以县域为单位开展摸底调查,全面掌握农村户用厕所的数量、布点、模式等信息,综合考虑地理环境、气候条件、生产生活习惯和财力等因素,结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划,科学编制农村“厕所革命”建设规划,逐村制定专项实施方案。要以乡镇为单元做好改厕模式选择和规划落地实施工作。
(二)明确年度任务。各地要按照省确定的任务计划,结合本地实际,细化分解目标任务,合理安排年度任务,并落实资金和保障措施。要优先安排南水北调水源区和饮用水水源保护区、风景名胜区、生态保护区(带)内的村庄及贫困村、古村落保护村户用厕所改造。对不符合实际的农村户用厕所改造目标任务要及时纠偏,避免资源错配、造成浪费。
(三)强化精准管理。以县为单位,对本地区农村户用厕所统一编号、登记造册,建立改厕农户档案和农村改厕信息管理系统。实行精准改厕,定期录入完成情况,完成一个,销户一个。
(四)严格建设质量。严格农村户用厕所改造标准,选择建造的一体式化粪池应具有检测报告,主要参数需达到《一体式化粪池》(DB41/Tl605-2018)标准;选择建造的其它无害化卫生厕所,主要参数需达到《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)标准。建立农村厕所改造质量管理制度,落实工程质量和安全责任制,县、乡政府要加强施工现场质量巡查与指导监督。施工队伍要有资质,鼓励以村为单位组织施工,同等条件下优先选用本地队伍。各县(区)施工前要组织县(区)、乡镇政府具体负责人员和施工人员开展技术培训,保证按规范施工。
(五)组织开展验收。研究制定全市农村厕所改造验收办法。县级负责对农村户用厕所改造进行全面检查验收。市级对照各县(区)年度计划任务,组织人员进行复查。市农业农村局会同市卫生健康委、市住建局等相关部门对各地农村户用厕所改造工作进行抽查。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级要高度重视农村户用厕所改造工作,把其作为实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要任务,列入重要议事日程,统筹组织实施,确保目标任务落到实处。县级政府要落实主体责任,统筹做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。
(二)强化部门协作。各级各有关部门要主动作为,合力推进农村厕所改造工作。市农业农村局要牵头做好农村户用厕所改造工作的统筹推进、督导检查等工作;市卫生健康委要做好农村户厕卫生状况和粪便处理卫生监测等工作;市住建局要做好农村公厕建设、检查验收等工作;市生态环境局要把农村厕所改造纳入生态环保督查范围;市市场监督管理局要做好一体式化粪池和厕具等产品质量监控工作;市发改委和财政局要做好项目安排和融资、财政资金筹措等工作;市文化广电和旅游局要做好旅游景点的“厕所革命”;市教育局要做好农村学校的公厕改造;乡镇政府要做好乡镇各机关的农村公用厕所无害化改造工作。其他相关部门要加强协调配合,共同做好农村厕所改造工作。
(三)加大资金投入。市财政统筹农村人居环境奖补等涉农专项资金,安排农村户用厕所改造市级补助资金,采取以奖代补方式对工作先进县(区)予以倾斜。各县(区)财政要结合自身财力状况和工作开展需要,调整优化支出结构,加大财政投入,安排财政专项奖补资金。积极引导社会资本参与,鼓励农户以自备砖、砂石、水泥等建筑材料和出工等形式参与农村厕所改造。县(区)要建立后续管理资金保障机制,有效保障改厕管护机制落实及日常工作正常开展。
(四)严格资金使用。加强农村厕所改造资金的使用管理,实行政府采购和招投标的工程项目以及物资材料采购,要严格按照有关规定执行。各级财政部门要建立健全农村户用厕所改造资金管理制度,及时下达农村户用厕所改造资金,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。积极做好农村户用厕所改造补助资金的审计、稽核等工作,提高资金使用的精准性和有效性。
(五)强化督查考核。农村厕所改造任务完成情况是农村人居环境整治考核的重要内容,各地要开展经常性督导检查,重点督查组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等。市农业农村局要会同有关部门开展督导考核,强化考核结果运用,分类排队、定期通报、奖优罚劣。对工作进展较快、成效突出的县(区)及时给予表彰鼓励;对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的县(区)适时公开曝光、通报批评,并视问题情节给予问责追责。
附件: 南阳市农村户用厕所改造任务(2019-2020年)分解表
南阳市人民政府办公室
2019年3月25日
主题词：南阳市人民政府办公室关于印发南阳市“农村百万厕所改造工程”实施方案的通知
| N001-2019-0000463 | 文 号宛政办〔2019〕10号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2019-03-27 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
