宛政〔2019〕10号

各县(市、区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府各部门：

农村坑塘具有调节水源、防涝抗旱、保障用水、美化环境、发展经济等重要功能作用，与农民生产生活息息相关。我市是一个坑塘大市，约有各类坑塘2.74万处。目前，除约0.73万处坑塘通过项目建设已进行治理外，其余约2.01万处坑塘由于缺乏管理、长期失修，存在数量减少、功能衰减、环境恶化、污染严重、水质较差等突出问题，亟需治理。为恢复发挥农村坑塘的功能作用和综合效益，助力乡村振兴战略实施，推进农村人居环境改善，结合“四水同治”实施计划，特制定本意见，请认真贯彻落实。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平新生态文明思想，践行四水同治治水新思路，结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全市农村坑塘存在的损毁、废弃、污染、淤积、干涸等突出问题进行综合整治，恢复功能作用，发挥应有效益，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文景观，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支撑。

二、基本原则

1.坚持问题导向，科学规划。各县(市、区)要根据当地自然条件和经济基础，统筹考虑美丽乡村建设的总体要求，针对各类坑塘存在的问题，提出不同整治措施，重点以恢复坑塘的集雨蓄水、灌溉排涝、生态景观等功能为主，着力改善农村生产生活条件和环境面貌，推动乡村经济发展。2.坚持属地管理，分级实施。各县(市、区)要结合市政府确定的目标任务，分别制定本辖区坑塘整治的工作计划和实施方案，按属地原则，将整治任务逐一分解到各乡镇、各行政村，由乡镇因地制宜分村推进实施。3.坚持多元投资，奖补结合。各县(市、区)要采取整合涉水涉农项目资金、社会捐助、债券融资、银行贷款、股份合作等方式多渠道筹措坑塘整治资金，市、县级财政要采取奖励补助的办法予以适当支持，努力构建多元化投资机制，保障整治工作顺利推进。4.坚持完善体制，建管并重。各县(市、区)要按照“分级管理、分级负责”的原则，建立健县、乡、村三级维修养护管理体系，明确管护主体，厘清管护责任，落实管护经费，并实行“塘长制”，建立健全良性运行管理维护机制，确保坑塘永续发挥效益。

三、目标任务

按照先易后难、试点先行、逐步推开的原则，利用三年时间(2019-2021年)，全面完成全市2.01万处尚未治理坑塘的整治任务。其中：2019年，重点选择群众积极性高、投资少、见效快的坑塘作为试点先行整治，培育典型，积累经验，确保全年完成30%以上坑塘的整治任务；2020年，以典型为引领，推广先进模式，全面展开整治工作，确保完成80%以上坑塘的整治任务；2021年，完成剩余整治任务，查漏补缺、完善提升、验收总结。

四、整治要求

(一)整治标准

1.治理规模库容在500立方米-10万立方米之间。

2.防洪标准库容500立方米-5万立方米之间的，按3-5年一遇标准设计；库容5万-10万立方米之间的，按5-10年一遇标准设计；坝高小于10米且下游有防洪任务的，按照20年一遇标准设计；坝高超过10米的参照小(2)型水库标准实施，按照50年一遇标准设计；修建在防洪河道上的堰坝，其防洪标准应不小于河道的防洪标准。

3.治理标准按坑塘功能，分为三种类型：生活型、生产型、生产生活型。

①生活型坑塘：位于村庄内部或村旁，以改善人居环境为主，达到无垃圾、无污染、无异味、水体干净标准，并通过合理配植水生植物，实施坡岸生态绿化，配置休闲步道及娱乐设施，提升群众生活品质，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和景观水深要求。

②生产型坑塘：远离村庄、以蓄水灌溉为主的坑塘，达到无垃圾、无污染、无异味、水体干净、岸坡整齐、绿植搭配、环境整洁的基本标准，并保持雨季调水蓄水的原有功能，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和蓄水水深要求。

③生产生活型坑塘：在满足生产型坑塘整治标准的基础上，通过合理配植水生植物、实施生态绿化和湿地净化、配置步道及休闲娱乐设施，打造环境优美的人文景观和休憩场所。

(二)主要措施

1.清除垃圾对所有坑塘沟渠内的生活杂物、填埋垃圾等进行全面彻底清理，并在周边科学布设垃圾收集设施，落实村庄垃圾收集、转运及处理制度，截断污染源，加强对坑塘水系的管护，确保清除后不再堆放垃圾。

2.疏浚沟渠对坑塘及其连通沟渠内的淤积物进行全面彻底清理，确保水流畅通。清理后的淤泥按指定位置堆放，并覆土植草进行绿化。清淤后坑塘蓄水深度原则上不小于1.5米。

3.整修岸坡对坑塘岸坡进行整修，确保边坡稳定、岸线平顺。在现状岸坡基础上，按照坡比1：1.5-1：2原则整修，常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物护坡等方式整修，常水位以上采取植草护坡的方式整修。

4.加固进出口设施对坑塘进出水沟渠上损毁的桥、闸、涵及进出水管道设施进行维修或拆除重建，确保进出水畅通；对在河沟道上修建的小型堰坝坝体进行安全分析和除险加固，确保坝体安全运行。

5.实施防渗处理对于砂土地质上开挖、填筑的坑塘渗漏问题，可采用黏土或防渗土工膜进行防渗处理。

6.建设水生湿地在坑塘进水侧利用现状洼地建设净水湿地，种植芦苇、菖蒲、马蹄莲、金钱草、美人蕉等水生植物，对来水进行净化处理；在坑塘周边利用道路边沟种植植物，形成净化面源污染的截留沟，对汇水进行净化。

7.提升整体景观对位于村内或村旁的坑塘，安坡以生态护坡为主，坑塘内可种植具有观赏性和净化水质能力的水生植物，岸边种植本地适生的垂柳、竹子、黄杨、石楠等绿色植物，沿岸因村制宜修建独具特色的乡村文化廊道、休闲型栈道、鲜花格栅和休闲娱乐广场等，使其具备景观和休闲娱乐功能。

8.健全污水处理设施结合乡村振兴、清洁家园、厕所革命等行动，建立健全农村污水收集处理系统，对农村生活污水进行集中处理，杜绝污水进入坑塘。

(三)管理办法

坑塘整治竣工验收后，严格按照程序进行移交。各县(市、区)应对坑塘建档立卡、定位、编号，明确管理主体、管理制度和管理人员，落实后期管理维护费用，将坑塘管理纳入“河长制”体系，实行“塘长制”，确保坑塘产权明晰、管护到位。

五、保障措施

(一)加强领导，落实责任。市政府成立由分管副市长任组长、市直相关单位主要负责同志为成员的南阳市“千村万塘”综合整治工作领导小组(详见附件)，统筹负责全市农村坑塘整治的组织领导、指挥协调、推进落实，并下设办公室，具体负责各项日常工作。各县(市、区)要成立相应领导机构，负责组织推进本辖区的坑塘整治工作，确保夯实领导、压实责任。

(二)制定方案，科学组织。各县(市、区)要按照因地制宜、先易后难、分步实施、注重实效的原则，科学制定坑塘整治实施方案，并明确目标任务、责任分工、完成时限等，建立统一台账，倒排整治工期，有计划、有步骤地推进整治工作开展，确保整治工作科学有序推进。

(三)多元投资，保障需要。各县(市、区)要依托农村人居环境改善、小农水重点县、农综开发、农田水利设施建设、美丽乡村建设等涉水涉农项目积极争取上级资金，采取金融信贷、政府和社会资本合作、社会捐助、债券融资、股份合作、大户承包方式等方式广泛吸纳社会投资，通过财政奖补的方式加大财政投入力度，努力构建多渠道、多元化、多形式的投资机制。市财政每年列支一定资金对先进县(市、区)进行奖励补助；县财政按照每整治1座坑塘奖励不少于10000元、每座坑塘日常维护资金每年补助不少于2000元的标准，落实奖补资金和日常维护资金，并纳入财政零基预算。

(四)严格督查，兑现奖惩。由市委市政府督查局、市“千村万塘”综合整治工作领导小组办公室要成立专项督查组，全面加强对各县(市、区)坑塘整治工作的督导检查，并严格实行一月一督查、一季度一排队制度。对目标任务完成好的县(市、区)，市政府将在全市范围内通报表扬，并给予资金奖励补助，同时优先考虑安排下一年度水利项目；对目标任务完成较差的县(市、区)，市政府将在全市范围内通报批评，并对有关责任人进行约谈问责。

附件：南阳市“千村万塘”综合整治工作领导小组成员名单

2019年3月27日

附　件

南阳市“千村万塘”综合整治工作 领导小组成员名单

组　长:李　鹏　　市政府副市长

副组长:王书延　　市政府副秘书长

张富强　　市水利局局长

成　员:乔长恩　　市发改委主任

赵　鹏　　市财政局局长

王宛楠　　市农业农村局局长

余泽厚　　市林业局局长

王　放　　市自然资源和规划局局长

郝以昆　　市生态环境局局长

周大鹏　　市扶贫办主任

赵　浩　　市住建局局长

时德清　　市审计局局长

王炳均　　市水利局副处级干部

领导小组下设办公室,办公室设在市水利局,张富强同志兼任办公室主任,王炳均同志兼任办公室副主任。

南阳市人民政府办公室

2019年3月27日

主题词：南阳市人民政府关于大力推进“千村万塘”综合整治工作的指导意见

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N001-2019-0000445	宛政〔2019〕10号
南阳市人民政府办公室	2019-04-01
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