宛政办〔2019〕17号
各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府有关部门：
《南阳市推进运输结构调整工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2019年4月15日南阳市推进运输结构调整工作实施方案
为贯彻落实省政府关于推进运输结构调整的决策部署，提高综合运输效率、降低物流成本，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》(豫政办〔2019〕4号)和《南阳市人民政府关于印发南阳市污染防治攻坚战三年行动方案(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2号)有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会精神，牢固树立新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向，不断完善综合运输网络，提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路、水路运输量，加快建设现代综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑，助力新时代南阳更加出彩。(二)基本原则
政策引导，协同推动。坚持政府引导、市场驱动、社会参与，充分发挥货运源头单位作用，激发铁路、公路、水运、航空等行业主体的积极性，形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。
突出重点，精准发力。以煤炭、焦炭、钢铁、矿石、粮食、建材等货物为重点，以主攻铁路、规范公路、提升水运、发展空运为重点方向，以大型工矿企业和物流园区为重点源头，精准施策，力求实效。
优化供给，项目带动。围绕省运输结构调整要求，组织实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、港口和工矿企业大宗货物“公转铁、公转水”联运拓展、多式联运信息互联互通、货运车辆超限超载治理、城市配送新能源车辆推广等重点工程。
标本兼治，绿色发展。统筹“油、路、车”治理，健全交通运输污染防治体系，不断提升服务能力，推动绿色交通发展取得新成效。
统筹发挥各种运输方式的比较优势和组合优势，实现各种运输方式各归其位、各尽其能、各显其优、协调发展。
(三)工作目标
到2020年，全市运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著增加。与2017年相比，全市铁路、水路货运量(含到达和发送)增加281万吨，其中铁路货运量(含到达和发送)增加265万吨，增长23%；市内航道水路货运量(含到达和发送)增加16万吨，增长64%；多式联运货运量年均增长25%。
二、重点任务
(一)提升铁路运输能力
1.扩大干线铁路运能供给。加快重点干线铁路建设，积极推进南阳铁路枢纽改造工程，打通干线铁路“卡脖子”路段，对南阳地区铁路车站功能进行合理分工。南阳站提升专用线取送车能力和列车通过能力；南阳西站提高解编能力；南阳东站提高卸车能力，保障南阳枢纽的高效畅通；加快蒙华铁路建设，力争2019年9月底前建成；研究实施西峡车站扩容改造工程。(市发展改革委、中国铁路郑州局集团公司南阳车务段按职责推进实施，相关县区负责落实)
2.加快铁路专用线建设。实施铁路专用线进企入园工程，重点推进煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、建材、水泥、汽车制造等大型工矿企业、大型物流园区及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。发挥既有25条铁路专用线运能，挖掘9条闲置铁路专用线潜能，2019年6月底前完成摸底调查，制定铁路专用线运量提升专项方案，促进中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路与蒙华铁路同步建成使用。促进铁路专用线开放共用，2019年年底前实现全市在用铁路专用线运能、运价上网公开。到2020年大宗货物年货运量50万吨以上的大型工矿企业和物流园区全部接入铁路专用线；铁路专用线利用率达到80%以上；拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。(市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、自然资源和规划局、生态环境局、财政局、中国铁路郑州局集团公司南阳车务段按职责推进实施，相关县区负责落实)
3.加强铁路运输组织。优化铁路货运受理方式，简化受理环节，推广上门服务、线上受理等模式，对煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物敞开收货，优先保障运力供给。结合运行图，优化列车编组计划，减少列车解体次数，对年货运量50万吨以上的煤炭、焦炭等大宗货物组织开行直达列车。开发煤炭、矿建类物资等散货入箱项目，促进全品类货物入箱。加强邓州物流基地集装箱集疏运体系建设，推进矿建类物资“绿色运输”。(市发展改革委、中国铁路郑州局集团公司南阳车务段按职责推进实施，相关县区负责落实)
4.规范铁路短驳运输。开展铁路货站等区域短驳运输市场专项治理，规范铁路货站公路短驳运输服务，推动短驳运输价格回归合理水平，营造公平开放的市场环境。清理无依据收费项目，查处超标准收费行为，实行明码标价。优化短驳作业流程，提高班列作业效率，减少集装箱在铁路货站停留时间。优化短驳运输环境，完善限行区域车辆通行政策。(市交通运输局、发展改革委、公安局、生态环境局、市场监管局牵头，中国铁路郑州局集团公司南阳车务段参与，相关县区负责落实)
5.提升铁路货运服务水平。推进铁路运输企业与龙成集团、安棚碱矿等煤炭、矿石、钢铁等行业重点客户签订运量运能互保协议。2019年4月底前针对大宗货物年货运量50万吨以上或拥有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区，逐家制定铁路运输方案。加强铁路货运收费管理，清理无效环节和收费项目，落实收费公示制度，实行“一口报价、一票核收”。落实灵活的铁路运价调整机制，实行差异化、精细化的价格策略并动态调整。(市发展改革委、市场监管局、中国铁路郑州局集团公司南阳车务段负责落实)
6.推动铁路货场扩容改造。开展铁路货场运能调研，针对运能不足的铁路货场实施扩容改造，解决点线能力不匹配问题。研究制定铁路货场扩容改造土地与财政支持政策。研究实施西峡、唐河、内乡站货场改造工程，进一步提升铁路站场作业能力。(市发展改革委牵头，中国铁路郑州局集团公司南阳车务段按职责推进实施，相关县区负责落实)
(二)加快内河水运发展
1.加快航运基础设施建设。加快唐河干流航道规划建设，实施省界至马店段、马店至社旗段航运工程，按四级航道标准建设。争取唐河干流列入国家高等级航道(三级航道)。统筹优化内河港口布局，提升航运基础设施专业化水平，加快推进社旗县、唐河县、新野县港区码头作业区和临港物流园区规划建设。(市交通运输局牵头，市发展改革委、财政局、自然资源和规划局、水利局、生态环境局参与，相关县负责落实)
2.加快集疏港通道建设。制定港口集疏运体统建设方案，加快推进唐河港区城郊作业区铁路专用线前期工作，确保新建港区与集疏港铁路同步规划、同步设计、统筹建设。(市交通运输局牵头，市发展改革委、中国铁路郑州局集团公司南阳车务段按职责推进实施，相关县负责落实)
3.优化水路运输组织。建立航道水位保障、水上应急保障等机制，优化南阳港口淅川港区岸线规划，整治私搭乱建码头。推动丹江库区上下游、区域内经营资源整合，组建内河港口物流产业联盟。依托淅川港区推动煤炭、建材、钢材等货物运输由公路向水路转移。(市交通运输局、发展改革委牵头，市水利局、财政局、工业和信息化局、生态环境局参与，相关县负责落实)
4.推进内河船舶标准化、清洁化。依法淘汰老旧船舶，推广应用标准化、清洁化船型，到2020年，内河普通货船标准化率提高10%。加快港口码头岸电设施建设，鼓励新建码头岸电设施同步规划、同步设计、同步建设。(市交通运输局、市委军民融合发展委员会办公室牵头，市财政局、市场监管局、南阳供电公司参与，相关县负责落实)
(三)规范公路货运发展
1.强化公路货运车辆超限超载治理。严格落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》，健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等重点源头单位货车出场(站)装载情况检查，禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。推进全市交通运输、公安部门治超联合执法常态化、制度化，严格执行公路货运车辆超限超载认定标准，坚持公路超限检测站24小时不间断执法。优化完善公路治超网络，2019年6月底前全市高速公路全面实施收费站入口称重检测，优化调整普通干线公路超限检测站(点)布局和功能设施，完善农村公路限高限宽保护设施，禁止超限超载车辆行驶。加强科技治超，2019年实现跨区域、跨部门车辆信息、治超信息的自动传递和交换共享。加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，依法对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年，全市高速公路货运车辆平均违法超限超载率控制在0.5%以下，普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。(市交通运输局、公安局、工业和信息化局、市场监管局按照职责推进实施，各县区负责落实)
2.积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆情况排查，将不合规车辆纳入数据库，引导督促货运企业制定车辆退出计划，加快更新淘汰不合规车辆。开展中置轴汽车列车示范运行，对符合节能环保、安全高效标准的货运车辆给予政策支持，推进道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化。(市交通运输局牵头，市工业和信息化局、公安局、市场监管局参与，各县区负责落实)
3.推动货运行业集约高效发展。大力发展公路甩挂运输，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，支持创新“挂车池”服务、挂车租赁等新模式。促进“互联网 货运物流”新业态、新模式发展，深入推进无车承运人试点工作，到2020年，重点培育1-2家创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业。推进城市配送体系和农村物流网络节点体系建设，提升货运“最初一公里”和“最后一公里”服务效率。积极创建国家级城市绿色货运配送示范工程，实施市级城乡高效配送重点工程。到2020年，争建1-2个省级城乡高效配送示范城市，培育1-2家城乡配送骨干企业。(市交通运输局、商务局、公安局、邮政管理局、财政局负责落实)
4.大力推进绿色运输发展。突出重型柴油运输车辆整治，启动营运重型柴油货车等高排放车辆污染治理。开展专项执法检查，在市际主要路口开展外埠入市重型柴油货车尾气抽查检测。强化对运输煤炭、砂石、土方、水泥等车辆的执法监管，严查道路运输扬尘违规行为。推动全市重点用车企业及单位建设运输车辆管控门禁和视频监控系统。开展清洁油品行动，严禁运输企业和工矿企业储存、使用非标油，对货运车辆违规使用非国六标准油品的企业，依法从严处罚。推广新能源和清洁能源车辆，执行新能源城市配送车辆运营补贴政策。到2020年，全市新增及更换的邮政快递、轻型物流配送及港口、机场等作业车辆中，新能源和清洁能源车比例不低于95%。加快老旧车辆淘汰，大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新。(市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、市场监管局、商务局、交通运输局、公安局、财政局、邮政管理局按职责推进实施，各县区负责落实)
5.科学实施重型车辆绕城行驶。完善全市高速公路和国省干线公路重型车辆跨市快速通行主通道及辅助通道的路线设计。制定干线公路城市过境路段绕行改线实施方案，强化货运车辆通行管理，逐步解决重型货车穿城问题。结合实际制定绕城通道路线，完善通行条件，明确国三及以下柴油车辆禁限行区域及绕行具体路线，严控重型车辆进城。(市交通运输局、公安局牵头，市生态环境局、财政局参与，各县区负责落实)
(四)加快多式联运发展
1.加快多式联运枢纽建设。建设内乡、桐柏等公铁联运枢纽和淅川等水陆联运枢纽，打造一批内外联通、运转高效的多式联运枢纽城市。建设一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽和园区。推进南阳二级铁路物流基地前期工作，加快全市主要货运枢纽(物流园区)集疏运道路建设，2019年6月底前完成方案制定。(市发展改革委、交通运输局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、中国铁路郑州局集团公司南阳车务段按职责推进实施，相关县区负责落实)
2.培育多式联运经营人。加快我市国家级多式联运示范工程建设，积极实施省级多式联运示范工程。加大政策扶持力度，支持铁路运输企业、邮政快递企业、无车(船)承运人等延伸服务链条，向多式联运经营人转型。支持水运企业做大做强，到2020年，全市无船承运企业达到1-2家。(市交通运输局、发展改革委牵头，市商务局、邮政管理局参与，相关县区负责落实)
3.推进多式联运信息开放共享。支持企业完善多式联运信息平台，推动货物在途、舱单、运单、装卸等物流信息共享并向集疏场站、合作企业延伸辐射。依托市政务数据共享交换平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等综合服务。探索研究多式联运货运量及运输结构调整统计指标体系和调查制度。(市交通运输局牵头，市政务服务和大数据管理局、统计局、发展改革委、商务局、公安局、南阳海关、市场监管局、邮政管理局、中国铁路郑州局集团公司南阳车务段参与)
(五)加大政策支持力度
1.落实财政税费优惠政策。积极落实国家关于铁路专用线、物流园区、老旧车辆淘汰、新能源汽车推广等方面的支持政策。加大对运输结构调整工作的财政支持力度，统筹使用有关资金，对大宗货物“公转铁、公转水”、标准化车(船)型应用、老旧柴油车淘汰更新、多式联运枢纽建设、集装箱班列、农村物流等给予支持。研究落实鼓励大宗货物“公转铁、公转水”的支持政策，落实国家有关税收优惠政策。(市财政局、税务局、发展改革委、交通运输局、生态环境局、工业和信息化局、市委军民融合发展委员会办公室和各县区负责落实)
2.建立重点项目审批“绿色”通道。对纳入运输结构调整的铁路专用线、内河航运等重点项目建立审批“绿色”通道，发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、生态环境等部门实施并联审批，简化手续。创新审计工作方式，探索开展项目全过程跟踪审计。加大铁路专用线用地支持力度，对新增建设用地指标予以优先安排，落实《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大项目用地预审的通知》(自然资规〔2018〕3号)要求，对允许占用永久基本农田的重大建设项目和不占用永久基本农田的项目，积极纳入用地预审受理范围。(市发展改革委、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、审计局按职责推进实施，相关县区负责落实)
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立南阳市运输结构调整工作联席会议制度，负责统筹协调全市运输结构调整各项工作。联席会议办公室设在市交通运输局，承担联席会议日常工作。各有关部门要充分发挥职能作用，落实责任分工要求，加强沟通协调，密切配合联动，合力推动运输结构调整各项工作扎实有序开展。
(二)抓好组织实施。各县区政府(管委会)要把运输结构调整工作纳入重要议事日程，建立协调推进机制，按照“一县一策、一港一策、一企一策”的要求，2019年4月底前编制本地运输结构调整实施方案，与辖区内重点工矿企业、港口和物流园区签订铁路、水路货运增量目标责任书，制定配套政策，明确责任分工，建立工作台账，抓好组织实施。
(三)加强督导考核。市政府将运输结构调整工作列入年度重点督查事项，对工作落实不力、推进较慢的地方和单位进行通报批评；对慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的地方、单位和个人，依法依纪严肃问责、追责。
(四)加强宣传引导。做好政策宣传和舆论引导工作，加强实施效果跟踪评估，合理引导市场预期，及时回应社会关切，充分调动广大运输企业的积极性，维护行业稳定，形成全社会共同关心、支持和参与运输结构调整工作的良好氛围。
附件 : 1.南阳市运输结构调整铁路货运增量目标分解表 2.南阳市运输结构调整水路货运增量目标分解表 3.南阳市大型工矿企业和物流园区铁路货运增量任务分解表 4.南阳市运输结构调整重点建设项目表
南阳市人民政府办公室2019年4月15日
主题词：南阳市人民政府办公室关于印发南阳市推进运输结构调整工作实施方案的通知
| N001-2019-0000470 | 文 号宛政办〔2019〕17号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2019-04-18 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
