问：工程建设项目审批制度改革的背景是什么？
答： 工程建设项目审批制度改革 是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。习近平总书记强调要全面深化改革，优化营商环境；继续大力简政放权，强化事中事后监管。2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发﹝2018﹞33号），决定在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2019年3月13日，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，在全国范围内推行工程建设项目审批制度改革。
省委、省政府也十分重视工程建设项目审批制度改革工作，将进一步深化投资项目审批制度改革列为2019年重点改革事项，省长陈润儿在今年的政府工作报告中明确提出将“一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内”。今年3月28日下午，全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议后，省政府立即召开全省工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议，专题安排部署相关工作。市委、市政府领导也多次对工程建设项目审批制度改革工作进行部署,多次召开“工改”工作推进会，推动“工改”工作顺利开展。
问：开展工程建设项目审批制度改革的主要目标任务是什么？
答：工程建设项目审批制度改革将构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系，优化营商环境，提高工作效能，增强企业和群众的获得感。同时推动政府职能转变，实现城市管理体系和治理能力的创新和提升。
到2019年底，我市全部工程建设项目全流程审批时限压减至100个工作日以内，市工程建设项目审批管理系统与国家、省级工程建设项目审批管理系统及省、市政务服务平台实现互联互通。到2020年底，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。
问：这次全面开展工程建设项目审批制度改革的内容包括哪些方面？
答：这次全面推动工程建设项目审批制度改革的主要内容是要对工程建设项目审批制度实行“全流程、全覆盖”改革。
“全流程”，指的是在审批流程上，改革涵盖工程建设项目审批全过程，从立项一直到竣工验收和公共设施接入服务。
“全覆盖”，指的是在工程项目类别上，覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程；在办理事项上，既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可等行政许可事项，又覆盖设计方案审查、施工图审查等技术审查、中介服务和供水、供热、供气等市政公用服务等各类型事项，推动流程优化和标准化。
问：在我市推进工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短，需要做好哪几个方面工作？
答：在2018年的工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会上，国务院副总理韩正就明确要求要实现“四个统一”。国办发〔2019〕11号文件指导思想中也提出要统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系、统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。
第一，统一审批流程——优化再造审批流程。
一是精简审批环节。通过“减、放、并、转、调”等措施，大幅精简审批事项和环节。制定我市工程建设项目审批事项清单，并实行动态管理。
二是推进并联审批。
工程建设项目审批改革要求统一再造审批流程，把工程建设项目审批流程划分为四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。其中，第一个阶段是立项用地规划许可，主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。第二个阶段是工程建设许可，主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。第三个阶段是施工许可，主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。第四个阶段是竣工验收，主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。
三是分类制定审批流程。
工程建设项目审批改革将工程建设项目主要划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资基础设施线性工程类项目、社会投资类项目（除带方案出让用地项目及中小型社会投资项目）、社会投资带方案出让用地项目、社会投资中小型工程项目、水利工程类项目、公路工程类项目、电力工程类项目八大类。同时，抓紧制定市级各类审批流程图，明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。
四是实行“联合审验”，压缩整体审批时间。
全面推进建设工程领域“联合审验”改革，提高建设项目审查、审核、审批效率，即“联合踏勘、联合审查、联合审图、联合测绘、联合验收”（简称“五联合”工作方案）。
五是推进区域评估和多评合一。
工程建设项目审批改革在各类开发区、自由贸易试验区、产业集聚区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水资源论证等评估评价事项实施区域评估。由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务，区域内项目共享区域评估评审结果，项目无须单独编报评估评审。
同时，将各类技术性评估事项由串联分散办理调整为并联集中办理，推行“多评合一”，实行 “一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”。
六是用好容缺办理和告知承诺制。
推行“容缺办理”和告知承诺制。通过实行“容缺受理”，很多申报材料企业短时间准备不全的，又可以容缺的，可以先行出具预审意见，让企业先往下走程序。所谓告知承诺制，一方面先由政府告知建设单位具体的建设要求，再由建设单位承诺按照建设要求和国家标准进行建设。建设单位按照要求作出书面承诺的，审批部门直接作出审批决定。另一方面，政府部门要加强事中事后监管，对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查，监督建设单位切实履行承诺。
第二，统一信息数据平台——打造一个审批管理系统。
工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的重要内容。通过建立工程建设项目审批管理系统，一方面可以将统一的审批事项、统一的审批流程、统一的申报材料固化到系统中，由过去的企业多跑腿变成信息多跑路，提高审批效率；另一方面审批管理系统的建立可以倒逼审批制度改革，系统之外无审批，必须按照审批系统的要求进行审批，有效解决擅自设立审批事项、擅自增加材料清单的问题，通过在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制，杜绝体外循环，提高审批服务水平。通过加强工程建设项目审批管理系统的信息共享功能，还可以解决信息孤岛问题。
第三，统一审批管理体系——打造一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制。
“一张蓝图”统筹项目实施。
“一张蓝图”统筹项目实施将主要涉及两个方面的转变，一个是从以项目为主导向以规划为主导的转变，另一个是项目生成方式的转变，通过“多规合一”业务协同平台来策划生成项目。
“一个窗口”提供综合服务。
工程建设项目审批管理改革要求设立工程建设项目审批综合服务窗口。综合服务窗口统一收件，通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门，各审批部门网上接受、共享材料、实施流转、同步办理，再由综合服务窗口统一出件，真正实现一个窗口服务和管理，进“一家门”，办“多家事”。
“一张表单”整合申报材料。
工程建设项目审批环节多，一环扣一环，工程建设项目审批制度改革提出各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。每个审批阶段的牵头部门要整合该阶段所有审批事项的办事指南和所需材料，制定统一的办事指南和申报表格。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，同时将加强信息共享，做到凡是能通过网络共享或网络核验的材料，不再要求企业和群众重复提交。
“一套机制”规范审批运行。
形成完善的工作机制是确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅的基础。要坚持制度创新与依法行政相结合，加强制度建设，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，通过建章立制将改革措施制度化、规范化，确保改革顺利推进。
第四，统一监管方式。
这次改革坚持放管结合，在简政放权的同时，要加快建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变，既要审得快，也要管得好。
一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加大对违法违规行为的处罚力度，采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施，增加不法行为的违法成本。
二是加强信用体系建设。要建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处失信、处处受限”。
三是加强对中介和公共服务机构的管理。此次改革要下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场，建立健全管理制度，要在所有中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费和时限。要依托工程建设项目审批管理系统建立网上中介机构服务超市，用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。
问：工程建设项目审批制度改革还存在哪些重点和难点？
答：工程建设项目审批制度改革是一项系统性强、涉及面广、涉及部门多的工作，工作难度大。从现在到年底，这么短的时间里不仅要建立改革协调机制，制定改革实施方案，出台一系列改革制度措施，还要把措施实施到位，还是非常有挑战性的，困难也是挺多的。
通过“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。建成“五个一”是工程建设项目审批制度改革的关键所在，如果不能完成“五个一”建设，就意味着没有完成改革任务。
特别是“一张蓝图”“一个系统”“一套机制”的建设，改革任务重、工作难度大。
问：工程建设项目审批制度改革任务时间紧、任务重，具体到落实上，如何能够确保按时按量完成改革任务？
答：按照国家、省、市的部署， 2019年工程建设项目审批制度改革工作要全面推开，改革工作涉及面大、任务重，但有市委、市政府的正确领导，有市委、市政府的高度重视和大力支持，我们有决心、有信心在时间紧、任务重的情况下圆满完成这项工作。
第一是要做好组织实施。
加强培训辅导。及时组织召开全市工程建设项目审批制度改革工作会，启动部署改革工作，使改革工作及时向各县市区延伸。
第二是形成完善的工作机制，确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅。
第三是要抓好督导落实。定期通报、上报改革工作情况，加大对有关部门的督导力度，按照要求严格落实改革任务目标，工作不力的要严肃问责。
第四是要建立改革工作全面公开和投诉举报机制。
第五是要做好宣传引导。要通过宣传，让企业和群众了解各项改革措施，便于他们从改革中接受更好的服务。建立服务对象反馈机制，倾听服务对象对我们改革的意见，切实让人民群众的获得感更强。实事求是，真正让服务对象评价工程建设项目审批制度改革成效。
主题词：深化“放管服”改革提效能 助推大城市发展惠民生
| N001-2019-0000867 | 文 号|
| 南阳日报 | 发布日期2019-07-25 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
