宛政办〔2019〕36号
各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市创建全国全民运动健身模范市工作规划》和《南阳市创建全国全民运动健身模范市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2019年9月19日
南阳市创建全国全民运动健身模范市工作规划
为全面贯彻落实全民健身国家战略，深入实施《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身计划(2016-2020年)》，推动全民健身事业快速发展，实现健康南阳和体育强市建设目标，根据《河南省体育局转发〈体育总局关于开展全国全民运动健身模范市和全民运动健身模范县(市、区)创建工作的通知〉的通知》(豫体﹝2018﹞67号)要求，结合我市实际，特制订本规划。
一、全民健身发展现状
我市作为首批“全国全民健身示范城市(区)”试点单位和第七届全国农民运动会举办地，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，持续推进体育强市和健康南阳建设，人民群众健康水平不断提升，幸福指数持续增长。被国家体育总局授予“2013-2016年度全国群众体育先进单位”，连年荣获“河南省全民健身工作先进单位”等荣誉称号。
(一)全民健身组织网络基本健全。保留市级体育局，全市2区10县全面恢复建立政府一级正科级事业单位“体育运动管理中心”，所有乡镇、街道办事处统一设立“文体工作站”，在行政村配备由大学生村官或村干部兼职的体育专干。市、县(区)体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和健身气功协会实现全覆盖。截至2018年底，全市共有市级体育协会34个、体育俱乐部33家。全市社会体育指导员队伍网络和体质测定与健身指导中心(站)标准化建设基本健全。
(二)健身场地设施全面覆盖。城市社区“15分钟健身圈”已建成，全市36个街道、272个社区、180个乡镇、3986个行政村全民健身设施基本实现全覆盖。拥有各级各类体育场馆设施69个，市、县(区)“两场三馆”建设推进有力，公共体育场馆场地和全民健身设施全部面向社会免费或低收费开放，人均体育场地面积达到1.81平方米。
(三)全民健身活动蓬勃开展。市、县(区)每四年举办一届综合运动会。在全省率先创办的市县(区)两级年度全民健身大会贯穿了全年的“双节”、河南省全民健身月、全国全民健身日、老年节等系列活动，并结合地方实际打造了“一会一品牌”、“一县一特色”等赛事活动和晨晚练点阵地示范、协会健身活动年(季)度大展演、中小学生届次运动会等全民健身品牌活动。全市老年体育、青少年体育、职工体育、农民体育、社区体育等蓬勃开展，年均举办各级各类全民健身活动1500场次以上，参与人数超过600万，经常参加体育锻炼人数比例达到42%(其中老年人数比例已达80%)，并呈现逐年递增趋势。
(四)体育竞赛表演市场日益活跃。利用一流的农运会场馆，引进承办全国青年跆拳道冠军赛等世界级、国家级、省级大型体育赛事60多场次；由企业赞助的河南天冠男排、河南赊店老酒男篮主场先后落户南阳，并多次获得“优秀赛区”荣誉称号。全国男子篮球联赛、中国男子排球超级联赛、河南省业余足球冠军联赛、河南省篮球联赛等高端体育赛事的举办，吸引全市群众累计100余万人次观看，激发300余万球迷参与运动。竞技体育的综合功能和多元价值得到充分发挥，有效带动了全民健身运动的开展。
(五)健身服务业发展态势良好。全市拥有各类健身房、保龄球馆、游泳馆、棋牌室等健身休闲场所300多家，其中南阳市体育中心和南阳耀星辉体育园管理有限公司(李宁体育园)、南阳世达体育用品有限公司、西峡鹳河漂流分别被授予“河南省体育产业示范基地”“河南省体育产业示范单位”和“河南省体育产业示范项目”，西峡县太平镇被确定为首批省级运动休闲特色小镇示范单位，西峡县老界岭滑雪度假区荣获2018中国体育旅游精品景区，并入选《2018全国优选体育产业项目名录》。以伏牛山、大别山、鸭河、丹江“两山两水”为核心，以登山、徒步、越野、漂流、滑雪、攀岩等项目为重点的体育休闲产业框架已经形成，共有漂流经营场所7家、游泳经营场所8家、滑雪经营场所3家，年均接待服务游客150余万人次。南召白河漂流、西峡鹳河漂流、西峡龙潭沟旅游度假区先后被评为中国体育文化体育旅游精品项目(景区)。
(六)“体育 ”融合发展成效明显。举办承办的“三山同登”、自行车骑行、山地越野挑战赛等一系列赛事活动，使我市体育与旅游在更大范围、更广领域、更高层次上得到深入融合。围绕《南阳市生命健身产业行动计划(2015-2020年)》目标任务，强力打造健康养生之城。推动体育领域从体质监测、运动处方、健身指导向慢性病预防与干预、体质增强方向扩展，有效推进全民健康关口前移。此外，“体育 教育”“体育 文化”等融合发展更加深入广泛，广大人民群众的获得感和幸福感得到逐步增强。
二、面临的机遇和挑战
(一)重大发展机遇
一是全面建成小康社会为体育发展开辟了新空间，体育在增强人民体质、服务社会民生、助力经济转型升级中的作用更加突出。
二是经济发展新常态和体育供给侧结构性改革对体育与经济社会的协调发展提出了要求，体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，已逐渐成为我国经济发展新的增长点，体育消费对经济发展的贡献将不断增强。
三是建设健康中国、全民健身上升为国家战略，为体育发展提供了新的机遇，将不断满足广大人民群众对健康更高层次的需求，推动体育融入生活，增强人民群众的幸福感和获得感，有效提高全民健康水平。
四是全面深化改革和依法治国的战略部署为体育改革增添新动力，机构改革和体育社会组织改革将进一步破除制约各类体育社会组织发展的体制和机制障碍，体育组织化水平和社会化程度将快速提升。五是信息化、全球化、网络化交织并进，为体育各领域的改革和发展提供了技术新引擎，“中国制造2025”“互联网 ”行动计划以及“大众创业、万众创新”激发了体育发展的新活力，体育与政治、经济、社会、文化等将产生更加积极全面的互动。
(二)面临的主要挑战
一是改革创新的力度、热度、速度还不够大，竞技体育资源配置有待优化，结构调整和项目布局亟待深入研究、科学调整；体育社会组织活力仍未充分释放，蕴藏的巨大社会价值有待深入挖掘，体育协会监管需要进一步加强；城乡、区域体育发展“两头热、中间冷”“城区热、农村冷”和“观众多、参与少”的问题仍没有得到有效解决。
二是群众健身“设施少、健身难、消费贵”等问题依然突出，体育场地设施建设，尤其是足球场、篮球馆、乒乓球馆、羽毛球馆、网球馆、游泳馆等室内场馆建设与南阳城市发展水平、人民群众日益增长的健身需求相比仍有一定差距，体育人才还不能满足当前体育发展需要。
三是体育产业规模小、产业链条缺失、贡献率不高的局面尚未有效改变，体育用品制造业仍然空白，国家级体育产业示范基地、示范单位、示范项目创建始终没有突破。
三、创建全国全民运动健身模范市的指导思想和工作目标
(一)指导思想
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述精神，实施全民健身和健康中国国家战略，加快推进体育强市和健康南阳建设，全力打造和构建与全面建成小康社会相适应的具有南阳特色的全民健身服务体系，促进体育事业持续健康发展，为南阳创建全国文明城市、高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市打牢健康根基。
(二)工作目标
到2021年，完成全国全民健身运动模范市创建工作。全面达到《全民健身计划(2016-2020年)》规定的目标，力争提前达到《“健康中国2030”规划纲要》关于全民健身的主要指标，确保顺利通过全国全民运动健身模范市评审，跨入全国全民运动健身模范市行列。
四、重点任务
(一)完善提升公共体育设施网络
建成城市社区10分钟健身圈，县(区)体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆(池)和全民健身综合馆基本实现全覆盖，在所有乡镇(街道)、行政村(社区)公共体育健身设施实现全覆盖的基础上，逐步向较大自然村和居住区延伸。全市人均体育场地面积达到2平方米。大力建设一批“亲民、便民、利民”的健身步道、自行车道、体育公园、社区健身中心、智能健身房、中小型体育场馆、体育俱乐部、街边镶嵌体育设施、旧厂房旧商场改建体育场馆设施、共享健身平台、运动健身综合体等多元化公益性体育场地设施。新建居住区和社区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施，保障群众健身权益。扎实推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进机关、企事业单位、具有开放条件的中小学校体育设施和体育场馆向社会开放。
(二)充分发挥全民健身组织网络作用
大力发展各级各类单项体育协会、行业体育协会、青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部等体育社会组织建设，实现“市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)”四级群众体育组织网络全覆盖，并制定各级各类体育社会组织的登记管理和评先表彰机制。加强体育社会组织管理，增加政府购买服务，加快推进体育协会社会化、制度化、实体化建设，不断提高其承接政府职能转换的能力。推进体育社会组织品牌建设，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展格局。
(三)大力开展全民健身赛事活动
大力推广乒乓球、羽毛球、足球、篮球、田径、游泳等竞技性强、普及面广的传统体育运动项目，广泛开展登山、太极拳、门球、广场健身操舞、轮滑等群众喜闻乐见的健身活动；重点培育汽车、摩托车、轮滑、冰雪、电子竞技、“三模一电”(车模、空模、海模、无线电测向)等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目；扶持推广体现南阳传统文化和地理人文特征的武术、健身气功、空竹、龙舟、舞龙舞狮等民族民俗民间传统运动项目。完善提升市、县(区)每四年举办一届综合性运动会机制，继续在市运会间歇年举办南阳市、县(区)两级全民健身大会。利用全国“全民健身日”和河南省“全民健身月”，组织大规模的健身活动；在传统节日和法定假期举办各种民间传统体育展演活动。支持市、县(区)两级全民健身大会、“三山同登”、“万人”健身活动、端午节龙舟赛、万村千乡农民篮球赛、社旗信鸽竞翔放飞比赛、西峡滑雪节、桐柏“淮源杯”桥牌邀请赛、方城乡镇文化节、镇平农耕健身大赛，以及“一会一品牌”“一县一特色”等本土赛事活动做大做强。鼓励和支持各级机关、企事业单位、社会团体定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动。机关、企事业单位和其他组织要积极组织本单位人员开展工间(前)操和业余健身活动。每年全市组织各级各类群众性健身活动不少于1500次。
(四)丰富体育赛事活动供给
积极引进国际性、全国性、区域性精品赛事，全市每年至少承办4次国家级及以上赛事，10项省级品牌赛事；继续承办好全国男子排球超级联赛河南天冠男排主场和全国男子篮球联赛河南赊店男篮主场比赛。
(五)强化科学健身知识宣传普及
市、县(区)两级要建好科学健身传播阵地，充分利用电视、广播、报刊等传统媒体和官方网站、微博、微信等新媒体，举办科学健身知识讲座，编发科学健身知识手册，推广科学健身方法，提升群众科学健身水平。
(六)加强社会体育指导员队伍建设
充分发挥市、县(区)两级社会体育指导员协会作用，保质保量地开展社会体育指导员的培训、审批和管理工作，每年新增各级社会体育指导员不少于2000人。积极组织开展社会体育指导员和体育志愿者进街道(社区)、进乡镇(村庄)、进学校、进晨晚练活动站点等志愿服务，指导群众科学健身，提高体育健身科学素养。
(七)大力开展国民体质测定
健全市、县(区)两级“体质测定与运动健身指导站”标准化建设，继续开展国民体质监测进社区、进学校、进单位、进农村等公益活动，全市每年免费监测群众3万人以上，开具“运动处方”3万例以上。
(八)构建青少年体育公共服务体系
充分发挥市中小学体育协会的引领作用，大力培育发展各级各类青少年体育组织；支持各级各类中小学校创建各级别体育传统项目学校、武术特色学校、校园足球特色学校等，支持各级各类青少年体育俱乐部及社会组织创建国家级及国家示范型青少年体育俱乐部、青少年体育户外营地等。全面实施“青少年体育活动促进计划”和《国家学生体质健康标准》，保证学生每天1小时的体育锻炼时间；建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，丰富和完善青少年体育活动体系，创新青少年体育活动内容、方式和载体，使青少年掌握1-2项体育运动技能。发挥我市赛艇国少队、国家级和省级高水平体育后备人才基地、市体校、市少儿体校、县(区)业余体校培养优势，以及各级体育传统项目学校、体育特色学校、青少年体育俱乐部作用，深化体教结合，强化体育后备人才、教练员、裁判员、管理干部等人才队伍建设。打造完善青少年体育竞赛平台，每年举办市级青少年体育竞赛不少于10项次。
(九)积极发展全民健身服务业
发挥我市已有的省级体育产业示范基地、示范单位、示范项目的示范带动作用，建设好西峡县太平镇省级运动休闲特色小镇示范单位，支持各类体育健身休闲场所运营和体育健身休闲产品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，创建国家或省级体育产业(示范)基地、示范单位、示范项目，为全民健身提供全方位多元化体育服务供给。
(十)推进“体育 ”融合发展
积极探索“体育 ”发展模式，推动“体育 科技”，大力发展“互联网 体育”，打造智慧体育综合服务平台；推动“体育 教育”，建立健全青少年公共体育服务体系；推动“体育 城镇规划”，使城镇“15分钟健身圈”成为常态；推动“体育 城市建设”，落实新建居住区和社区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的全民健身设施配建标准；推动“体育 旅游”，建立健全与旅游等部门密切合作的工作机制，促进体育、旅游产业共同发展；推动“体育 医疗卫生”，探索建立体医结合的疾病管理与健康服务模式，引导群众从“病后医疗”转向“病前健身”；推动“体育 文化”，充分挖掘特色体育文化内涵，整理推广本土优秀民间民俗体育，弘扬中华体育精神，培育南阳体育文化；积极引导鼓励金融、建筑、交通、制造、食品药品等领域开发体育领域相关产品和服务，多元化、多层面、多角度地壮大体育产业，发展全民健身事业，助推南阳经济社会发展。
五、保障措施
(一)加强组织领导
成立由市长任组长，南阳市实施全民健身计划领导小组、南阳市体育产业发展领导小组成员单位组成的南阳市创建全国全民运动健身模范市工作领导小组，加强对创建工作的组织领导。领导小组下设办公室，设在市体育局，负责创建工作的日常协调、监督检查和情况汇总。各县(区)要建立相应的领导机构，把此项工作列入重要议事日程，明确专人负责。
(二)加强经费保障
持续加大支持体育事业发展的资金投入，足额保障全民健身事业发展经费。鼓励、引导社会资本投入全民健身，参与创建工作，拓宽资金渠道，形成多元化、可持续的资金保障机制。
(三)加强宣传引导
发挥传统媒体及新媒体的舆论引导、健康科普、信息公开等作用，加强全民运动健身模范市创建的宣传引导，使创建工作深入人心；多角度、全方位宣传报道我市全民健身发展的经验、成效及创建工作成绩和典型事迹，为我市创建全民运动健身模范市营造良好氛围。
(四)加强监督落实
领导小组及办公室将建立督查机制，定期对各项创建任务落实情况进行检查督促，实施优奖劣惩，确保创建工作取得实实在在的成效。同时，充分发挥社会各界对创建工作的监督作用，切实使创建工作落到实处。
南阳市创建全国全民运动健身模范市实施方案
为全面贯彻落实全民健身国家战略，激发全民健身运动活力，提高群众生活品质和健康水平，根据《河南省体育局转发〈体育总局关于开展全国全民运动健身模范市和全民运动健身模范县(市、区)创建工作的通知〉的通知》(豫体﹝2018﹞67号)要求，结合我市实际，特制订本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于体育工作的重要论述为指导，深入贯彻落实全民健身国家战略，坚持发展以人民为中心的体育，紧密结合南阳“双创双建”(创全国文明城市、国家森林城市，建健康城市、世界月季名城)活动，加快构建与全面建成小康社会相适应的全民健身发展新格局，提高群众身体素质和健康水平，丰富群众精神文化生活，使广大人民群众拥有更多获得感和幸福感。
二、创建目标
到2021年，全市人均体育场地面积达到2平方米，城乡经常参加体育锻炼人数达到450万以上，千人拥有社会体育指导员3.2人以上，县级以上体育协会总数达到260个，市、县(区)国民体质测定与健身指导中心(站)实现全覆盖，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过94%。全民运动健身模范市各类指标位居全国先进行列，形成体制健全、机制灵活、人才结构合理、场地设施完善、群众体育普及、竞技体育繁荣、赛事活动丰富、体育组织活跃、对外交流广泛、体育队伍形象良好的具有南阳特色、覆盖城乡、可持续的全民健身事业发展新局面，顺利建成全国全民运动健身模范市。
三、创建内容
(一)完善全民健身组织保障体系
设立创建工作机构，成立由市长任组长的创建工作领导小组。将全民健身工作列入政府重要议事日程，建立完善全民健身工作协调机制，明确部门职责，形成齐抓共管的组织保障机制。市、县(区)实施全民健身计划领导小组要加强体育总会、各单项体育协会、行业体育协会、青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、全民健身站(点)等体育社会组织建设，建立健全“市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)”四级群众体育组织网络，并制定各级各类体育社会组织的登记管理和评先表彰机制。鼓励自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，依托健身场地开展健身活动。推进体育社会组织品牌化发展，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展格局。各级各类体育社会组织要建立健全体育工作机构，充实人员，保障经费，积极开展全民健身赛事活动和志愿服务活动。到2021年，全市全民健身站点数量超过4500个，市级单项体育协会达到45个、体育俱乐部达到55家，县级单项体育协会达到220个，乡镇(街道)、行政村(社区)体育组织实现全覆盖。
(二)落实完善全民健身政策保障体系
认真贯彻落实《南阳市全民健身实施计划(2016-2020年)》要求，不断健全完善市、县(区)实施全民健身计划领导小组和体育产业发展领导小组联席会议制度，明确各级政府督查挂账督办，明确任务、压实责任，有效破解群众“设施少、健身难、消费贵”的难题。
贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)和《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)等文件精神，抓好《南阳市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》和《南阳市体育产业发展“十三五”规划》的贯彻执行，推动体育与卫生健康、教育、文化旅游等领域有效融合，确保“体育 ”“ 体育”融合发展政策体系更加健全。深入实施体育领域“放管服”改革，推进体育资源开放，引导更多社会力量进入体育领域，鼓励社会资本提供新增体育产品和服务。
(三)加强全民健身场地设施建设1.加强全民健身场馆场地建设。将公共体育健身设施建设纳入市、县(区)建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。持续加大资金投入，持续完善提升市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级群众身边的全民健身设施网络和城市社区10分钟健身圈建设；大力建设一批“亲民、便民、利民”的健身步道、自行车道、体育公园、社区健身中心、智能健身房、中小型体育场馆、体育俱乐部、街边镶嵌体育设施、旧厂房旧商场改建体育场馆设施、共享健身平台、运动健身综合体等多元化公益性体育场地设施。新建居住区和社区严格按照“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施，保障群众健身权益。各县区要普遍建成体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆(池)、全民健身综合馆等公共体育设施。全市人均体育场地面积达到2平方米。2.公共场馆场地持续惠民开放。市、县(区)两级公共体育场地设施要不断提升服务能力，继续全部面向社会免费或低收费开放，持续开展体育项目免费培训、寒(暑)假体育项目初体验等公益活动，为老年人、少年儿童体育锻炼提供相应的活动区域和服务项目。符合开放条件的企事业单位和学校体育场地设施要建立健全向社会开放的政策和机制，逐步、逐类实现向社会开放，满足人民群众健身需求。
(四)提升全民健身公共服务水平1.大力开展全民健身赛事活动
积极组织群众性健身活动。大力推广乒乓球、羽毛球、足球、篮球、田径、游泳等竞技性强、普及面广的传统体育运动项目，广泛开展登山、太极拳、门球、广场健身操舞、轮滑等群众喜闻乐见的健身活动；持续开展参与人数多、影响力大的“三山同登”、环湖骑游、端午节龙舟赛、“万人”健身活动、全民健身日(月)全民健身展示等活动；重点培育汽车、摩托车、轮滑、冰雪、电子竞技、“三模一电”(车模、空模、海模、无线电测向)等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目；扶持推广体现南阳传统文化和地理人文特征的武术、健身气功、空竹、龙舟、舞龙舞狮等民族民俗民间传统运动项目。完善提升市、县(区)每四年举办一届综合性运动会机制，继续在市运会间歇年举办市、县(区)两级全民健身大会。各级体育行政部门在每年的全国“全民健身日”和河南省“全民健身月”，组织大规模的健身活动；在传统节日和法定假期举办各种民间传统体育展演活动。每年全市组织各级各类群众性健身活动不少于1500次。
实施全民健身活动品牌战略。充分发挥赛事活动优势品牌在全民健身中的引领、示范和带动作用，鼓励各县(区)和各体育协会结合各自实际，积极打造全民健身活动优质品牌。支持市、县(区)两级全民健身大会和“三山同登”、环湖骑游、“万人”健身活动、端午节龙舟赛、万村千乡农民篮球赛、社旗信鸽竞翔放飞比赛、西峡滑雪节、桐柏“淮源杯”桥牌邀请赛、方城乡镇文化节、镇平农耕健身大赛，以及“一会一品牌”、“一县一特色”等本土赛事活动做大做强。加强国内外友好城市间体育赛事活动交流，鼓励开展国际友好城市体育交流活动、南水北调沿线城市体育交流活动、周边城市体育邀请赛等。积极推广冰雪运动，利用国家筹备和举办冬奥会的契机，适度建设冰雪场地，发展群众性冬季体育运动。
丰富体育赛事活动供给。利用天冠男排、赊店老酒男篮南阳主场优势，办好全国男子排球超级联赛和全国男子篮球联赛；引进精品足球赛事，使“三大球”的顶级赛事落户南阳。加强与国内外体育组织的合作，积极引进国际性、全国性、区域性精品赛事，全市每年至少承办4次国家级及以上赛事，10项省级品牌赛事。鼓励支持有条件的县(区)申办省级以上高水平体育赛事。推动形成体育竞赛表演、品牌赛事和社会体育、民族传统体育互为补充、相互促进的体育赛事活动格局。
全面普及全民健身活动。引导鼓励乡镇(街道)、行政村(社区)广泛开展行政村(社区)家庭运动会、趣味运动会、辖区职工运动会等多种形式的群众体育活动，吸引更多群众参与全民健身活动；积极组织举办针对不同人群的农民运动会、妇女运动会、职工运动会、少数民族运动会、残疾人运动会、中小学生运动会、老年人健身大会等；鼓励和支持各级各类机关、企事业单位、社会团体定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动。机关、企事业单位和其他组织要积极组织本单位人员开展工间(前)操和业余健身活动。充分利用我市公园地域分布宽广等特点，建设和改善健身设施，积极鼓励、支持健身活动进公园，使公园成为市民健身活动的重要阵地，形成公园特色体育。2.完善青少年体育公共服务体系。
广泛开展青少年体育活动。全面实施“青少年体育活动促进计划”和《国家学生体质健康标准》，开足上好体育课，积极开展课余训练、校内全民健身活动，保证学生每天1小时的体育锻炼时间。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，丰富和完善青少年体育活动体系，创新青少年体育活动内容、方式和载体，使青少年养成体育锻炼的良好习惯，保证全体在校中小学生都能掌握1-2项体育运动技能。
完善青少年体育组织网络。发挥市中小学体育协会引领作用，大力培育发展青少年体育组织，积极支持社会力量参与各类青少年体育组织建设，完善政策措施，激发社会活力；支持各级各类中小学校创建各级别体育传统项目学校、武术特色学校、校园足球特色学校等，支持各级各类青少年体育俱乐部及社会组织创建国家级及国家示范型青少年体育俱乐部、青少年体育户外营地等，倡导各类青少年体育组织塑造项目品牌；引导支持各级各类体育单项协会发挥专业优势，吸纳更多青少年会员，普及推广运动项目，传授运动技能，开展青少年体育活动。
健全青少年训练竞赛体系。发挥我市赛艇国少队、国家级和省级高水平体育后备人才基地、市体校、市少儿体校、县(区)业余体校培养优势，以及各级体育传统项目学校、体育特色学校、青少年体育俱乐部作用，加强运动队梯队建设，强化运动员、教练员、裁判员、管理干部等人才队伍建设，筑牢体育发展根基。深化体教结合，以校园足球为引领，持续开展武术、乒乓球、轮滑、赛艇、跆拳道、篮球等体育项目进校园活动，积极推进“一校一品”建设，创新小学、初中、高中体育后备人才一条龙培养模式，形成竞技体育投入多元化机制，大力拓展青少年体育后备人才培养、选拔渠道。改革完善青少年竞赛体制，健全市、县两级体育竞赛体系，在每年举办校际运动会、办好青少年篮球、足球、乒乓球、武术、田径等系列赛事活动的基础上，巩固、扩大并充分利用体育幼儿园、青少年活动中心、俱乐部、户外营地等资源，举办青少年体育竞赛与展示、户外运动、体育游戏、运动技能培训、体质监测、科学健身普及和健身指导服务等活动，不断提高青少年体质健康水平和综合素质。全市每年举办青少年体育竞赛不少于10项次，发现培育体育苗子30人以上，常年在训运动员达到7000人以上。3.积极发展全民健身服务业。
积极实施发展体育产业促进全民健身战略，支持各类体育健身休闲场所运营和体育健身休闲产品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，推动体育健身休闲产业发展。发挥南阳市体育中心和南阳耀星辉体育园管理有限公司(李宁体育园)“河南省体育产业示范基地”、南阳世达体育用品有限公司“河南省体育产业示范单位”，西峡鹳河漂流“河南省体育产业示范项目”，以及西峡县太平镇省级运动休闲特色小镇示范单位的示范带动作用，引导扶持各县区结合当地资源禀赋、产业优势，培育特色体育产业，创建国家或省级体育产业(示范)基地；鼓励有条件的县(区)和产业集聚区创建体育产业园区；积极打造各类运动的国家级训练基地；大力发展直升机、滑翔机、动力伞、低空跳伞、热气球、航空表演等多项空中运动，建设空中运动基地，为全民健身提供全方位多元化体育服务供给。到2021年，全市建成国家级体育产业示范基地(单位、项目)2个，省级体育产业示范基地(单位、项目)5个。
(五)探索推动“体育 ”“ 体育”融合发展
结合“一带一路”“健康中国2030”等总体发展战略、中部崛起发展战略和我市建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市的目标定位，发挥体育和全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用，“推动体育 科技”，大力发展“互联网 体育”，打造智慧体育综合服务平台；“推动体育 教育”，建立健全青少年公共体育服务体系；“推动体育 城镇规划”，使城镇“15分钟健身圈”成为常态；“推动体育 城市建设”，落实新建居住区和社区“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的全民健身设施配建标准；“推动体育 旅游”，建立健全与旅游等部门密切合作的工作机制，促进体育、旅游产业共同发展；“推动体育 医疗卫生”，探索建立体医结合的疾病管理与健康服务模式，引导群众从“病后医疗”转向“病前健身”；“推动体育 文化”，充分挖掘特色体育文化内涵，整理推广本土优秀民间民俗体育，弘扬中华体育精神，培育南阳体育文化；积极引导鼓励金融、建筑、交通、制造、食品药品等领域开发体育领域相关产品和服务，多元化、多层面、多角度地壮大体育产业，发展全民健身事业，助推南阳经济社会发展。
(六)加强科学健身指导和宣传1.强化科学健身知识宣传普及。市、县(区)两级要建好科学健身传播阵地，充分利用电视、广播、报刊等传统媒体和官方网站、微博、微信等新媒体，举办科学健身知识讲座，编发科学健身知识手册，推广科学健身方法，提升群众科学健身水平。2.加强社会体育指导员队伍建设。充分发挥市、县(区)两级社会体育指导员协会作用，认真实施《社会体育指导员技术等级制度》，建立规范化、制度化的培训机制，形成集约化、系统化的培训基地，制定科学周密的培训计划，保质保量地开展社会体育指导员的培训、审批和管理工作，每年新增各级社会体育指导员不少于2000人；积极吸纳在岗或退休的优秀体育教师、教练员、运动员和其他社会体育工作者加入社会体育指导员队伍，建立健全全市社会体育指导员工作表彰奖励制度，树立和宣传优秀社会体育指导员形象。3.深入开展科学健身志愿服务。各级社会体育指导员协会及各类体育社会组织要积极组织开展社会体育指导员和体育志愿者进社区、进乡镇(村庄)、进学校、进晨晚练活动站点等志愿服务，充分发挥其在开展全民科学健身活动中的示范指导作用，帮助群众掌握正确的健身方法和知识，引导其科学健身，提高体育健身科学素养。全市每年组织社会体育指导员开展科学健身志愿活动不少于3次。4.完善国民体质监测评估体系。健全市、县(区)两级“体质测定与运动健身指导站”标准化建设，实施运动促进健康行动计划，推广“运动是良医”的理念，推进全民健身与全民健康深度融合，提高全民健身方法和手段的科技含量。定期对公务员、职工、教师、老年人、妇女、工人、农民、青少年学生、幼儿等各类人群进行体质测定，每年普通人群接受体质测试人数达到全市人口的2.5‰以上。同时，不断提高全民健身服务信息化水平，健全体育锻炼标准和信息发布制度。到2021年，全市城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率不低于94%，在校学生达到《学生体质健康标准》合格率不低于96%。
四、创建步骤
根据《体育总局关于开展全国全民运动健身模范市和全民运动健身模范县(市、区)创建工作的通知》精神，主要分四个阶段推进：
(一)准备阶段(2019年9月)1.研究制定《南阳市创建全国全民运动健身模范市工作规划》和《南阳市创建全国全民运动健身模范市实施方案》，成立南阳市创建工作领导小组，组建创建工作班子。2.向省体育局申报创建全国全民运动健身模范市。3.开展全面宣传发动，多形式扩大创建影响。
(二)实施阶段(2019年10月-2020年12月)1.全面开展创建工作。2.定期检查实施情况，保证各项任务落实到位，并按照相关要求上报创建材料。3.按照《创建指标》进行自查自评。4.邀请上级评审组检查指导。
(三)验收阶段(2021年1月-9月)1.针对实施阶段存在的问题及评审组提出的问题进行落实整改。2.整理验收汇报材料，做好验收前的准备工作，迎接检查组验收。
(四)总结阶段(2021年10月-12月)1.迎接国家评审组考核验收，对评审组提出的意见和建议实施整改。2.对创建工作进行总结，召开创建总结大会。3.做好资料整理、归档工作。
五、保障措施
(一)加强组织领导
将创建全国全民运动健身模范市列入市实施全民健身计划领导小组和体育产业发展领导小组重要议事日程。成立由市长任组长，南阳市实施全民健身计划领导小组、南阳市体育产业发展领导小组成员单位组成的南阳市创建全国全民运动健身模范市工作领导小组，建立各级各部门全面协作、全社会共同参与的工作机制，明确各部门职责和任务，健全信息沟通和会商机制，确保各项任务措施落实到位。领导小组下设办公室，设在市体育局，负责创建工作的日常协调、监督检查和情况汇总。各县(区)要建立相应的领导机构，把此项工作列入重要议事日程，明确专人负责相关工作。
(二)创新投入方式
建立政府主导、社会参与、市场运作的投入机制，拓宽资金渠道，形成多元化、可持续的资金保障机制。提升全国全民运动健身模范市创建财政保障能力，持续完善政府对体育事业的投入机制，将全民健身事业经费列入本级财政预算，并确保一定比例的体育彩票公益金足额用于全民健身事业。
(三)实现共建共享
全国全民运动健身模范市创建工作要与我市“双创双建”(创全国文明城市、国家森林城市，建健康城市、世界月季名城)进行联创，在完善体育场地设施、赛事活动开展、志愿服务、考核评价等方面紧密结合，资源共享。
(四)营造良好氛围
围绕全国全民健身日、河南省全民健身月、市全民健身大会等活动，大力开展面向全社会的全民健身宣传普及活动，提高公众参与创建全国全民运动健身模范市的积极性。发挥新闻媒体、行业类媒体及政府官方网站、微博、微信等新媒体的舆论引导、健康科普、信息公开等作用，多角度、全方位宣传报道市、县(区)及各单位组织开展全民健身的经验、成效及追求健康文明生活的鲜活生动事例等，引导社会公众以各种方式支持、参与创建工作。鼓励和扶持各级各类社会体育组织、社会体育指导员、体育志愿者队伍等在创建工作中发挥积极作用。
(五)加强监测评估
对照国家体育总局《全民运动健身模范市创建指标》，认真落实本实施方案及《南阳市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《南阳市全民健身实施计划(2016-2020年)》等意见规划的目标和主要任务，建立动态监测和反馈机制，切实做好计划的年度监测评估，完善中期评估和总结评估机制，提高监测分析的及时性、全面性和准确性。加强对各县(区)体育部门的指导和管理，将创建工作纳入年度考核，实施优奖劣惩，促进管理水平和服务水平的提升，确保创建工作取得实实在在的成效。
附件：1.南阳市创建全国全民运动健身模范市工作领导小组名单
附件1南阳市创建全国全民运动健身模范市 工作领导小组名单
组 长：霍好胜 市委副书记、市政府市长
副组长：张富治 市委常委、宣传部部长
李长江 市人大常委会副主任
阿 颖 市政府副市长
戚绍斌 市政府副市长
柳克珍 市政协党组成员
常务副组长：阿 颖(兼)
成员：毕跃杰 市政府副秘书长
雷洪波 市委宣传部副部长
乔长恩 市发改委主任
吴 强 市体育局局长
张清范 市教育局局长
赵 鹏 市财政局局长
苏定堃 市人力资源和社会保障局局长
王 放 市自然资源和规划局局长
赵 浩 市住建局局长
余泽厚 市林业局局长
张 梅 市科技局局长
王宛楠 市农业农村局局长
高 峰 市城管局局长
党长双 市交通运输局局长
白振国 市文化广电和旅游局局长
叶挺硕 市商务局局长
畅建辉 市应急管理局局长
闫广州 市卫健委主任
张振玺 市市场监督管理局局长
宋 彬 国家税务总局南阳市税务局局长
秦守国 市统计局局长
刘玉斌 市中医药发展局局长
张国强 市民政局局长
蒋 璞 市工业和信息化局局长
谢先锋 市总工会主席
齐宗俭 市妇联主席
孙国徽 南阳团市委书记
张群山 市残联理事长
郝一克 市公安局副局长
吴宗彦 市体育局副局长
黄庆骥 南阳供电公司总经理
周天龙 唐河县委书记、政府县长
周华锋 西峡县委书记、政府县长
邓俊峰 卧龙区政府区长
樊 牛 宛城区政府区长
赵红亮 新野县政府县长
张荣印 社旗县政府县长
贾松啸 桐柏县政府县长
段文汉 方城县政府县长
方明洋 南召县政府县长
艾进德 镇平县政府县长
杨曙光 内乡县政府县长
杨红忠 淅川县政府县长
张荣广 城乡一体化示范区管委会主任
杨新亚 高新区管委会主任
李冠淑 官庄工区管委会主任
张智广 鸭河工区管委会主任领导小组下设办公室，毕跃杰同志兼任办公室主任，吴强同志兼任办公室常务副主任，吴宗彦同志兼任办公室副主任，具体工作由市体育局负责组织实施。
南阳市人民政府办公室
2019年9月19日
主题词：南阳市 人民政府 政府办公室 印发 创建 运动 健身 模范 工作规划 实施方案 的通知
| N001-2019-0001187 | 文 号宛政办〔2019〕36号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2019-09-23 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
