日前，南阳市政府办公室印发了 《南阳市重污染天气应急预案》 （以下简称《预案》），现就《预案》有关内容进行解读。
一、问：南阳市出台《预案》的背景和依据是什么？
答：根据《中华人民共和国大气污染防治法》《生态环境部关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号，以下简称《指导意见》）、《河南省重污染天气应急预案》（豫政办〔2019〕56号）及《河南省污染防治攻坚领导小组办公室关于印送<河南省重点行业重污染天气应急管控措施技术指南>和<河南省微涉气行业管控措施技术指南>的函》相关要求，为保障人民群众身体健康和社会稳定，及时有效应对重污染天气，市生态环境局对《南阳市重污染天气应急预案》（以下简称《应急预案》）进行了认真修订。
2019年7月26日，生态环境部办公厅印发了《指导意见》，指出了当前应急预案存在的主要问题，进一步明确了应急预案修订工作的基本原则、修订的主要内容和要求，同时对31个重点行业提出详细的减排措施，不断提高应急管控精细化水平，切实减缓污染程度，保护公众健康。2019年11月7日，省生态环境厅对原应急预案进行了修订，以省政府办公厅文件形式印发了《河南省重污染天气应急预案》。
南阳市于2014年10月正式出台了《南阳市重污染天气应急预案》，2016年9月对《应急预案》进行了第一次修订，2018年10月对《应急预案》进行了第二次修订。应急预案实施以来，在重污染天气应急应对方面发挥了积极作用。鉴于生态环境部《指导意见》提出了明确的修订要求且调整面较大，因此很有必要对我市应急预案进行再次修订，以保持和上级要求的一致性，有效落实区域联防联控要求。
二、问：《预案》的目标、任务、原则
答：《预案》的任务为统筹全市重污染天气应急响应工作，提高预防、预警和应对能力，夯实应急减排措施，及时有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害，更好的保障人民群众身体健康和社会稳定。
《预案》的工作原则：
（一）以人为本，预防为主。把保护人民群众身体健康作为重污染天气应对的根本底线，加强日常监测与管理，着力提高重污染天气应急处置能力，确保各项污染物排放达到相应的减排比例，切实发挥减排效应，最大程度降低重污染天气带来的危害。
（二）属地管理，联防联控。在市委、市政府统一领导下，实行属地为主、条块结合和分级负责、分类管理的重污染天气应急处置机制，各级各部门各司其职、密切配合，动员全社会广泛参与，共同做好重污染天气应急应对工作。
（三）科学预警，及时响应。加强大气污染源监控，做好空气质量和气象条件的日常监测，准确把握大气环境质量变化趋势，建立健全重污染天气的监测预警、会商研判、应急响应、督查调度机制，积极有效应对重污染天气。
（四）分级管控，精准减排。应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，有效减少污染物排放强度，实施重点行业绩效分级，落实差别化管控措施，细化企业“一厂一策”实施方案，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致，推动行业治理水平整体升级，促进经济高质量发展。
三、问：《预案》的适用范围有哪些？
答：《预案》适用于发生在河南省南阳市行政区域内的重污染天气应急应对工作。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。
四、问：核心或重要内容都有什么？
答：（一）什么是重污染天气
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），AQI大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
（二）什么是AQI
本预案所指的AQI，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）采用空气质量分指数（包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧）计算公式综合计算所得的无量纲指数。
（三）重污染天气预警分级
重污染天气预警统一以AQI（空气质量指数）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI日均值＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。
全市重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级，各级别分级标准为：
黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件时。
橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件时。
红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。
当预测AQI日均值＞200持续1天，且未达到黄色预警级别时，随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。
（四）预警条件
当预测可能出现上述重污染天气时，应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。
（1）当全市6个及以上区域相邻的县（市、区）同时达到橙色或红色预警条件时，启动该级别的市级预警。
（2）当全市达到重污染天气预警级别时，各县（市、区）政府（管委会）启动本地相应级别预警。
（3）当接到生态环境部、区域空气质量预测预报中心或省领导小组办公室预警提示信息时，我市将根据预警提示信息，结合本地实际及时启动相应级别预警。当接到生态环境部、区域空气质量预测预报中心或省、市污染防治攻坚领导小组办公室预警提示信息时，相关各县（市、区）应根据预警提示信息，结合本地实际及时启动相应级别预警。
五、问：《预案》修订的主要内容
答：新修订的《应急预案》较2018年印发实施的《应急预案》，完善了编制目的、编制依据，细化了工作原则，重点在夯实应急减排比例、规范应急减排措施等方面进行了细化完善，强化了监督问责，完善了部门职责。修订后的预案定位更准确，内容更清晰，结构更合理，层次更分明，流程更顺畅，指导性、针对性、实用性和可操作性进一步增强。具体为：
（一）完善编制目的及编制依据。本次修订，按照《指导意见要求》，进一步明确了夯实应急减排措施，及时有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害，更好的保障人民群众身体健康和社会稳定等目的，并在编制依据中补充了《指导意见》等规定。
（二）细化工作原则。重污染天气应急响应措施应减少对城市正常运转的影响，尤其以保障民生和安全为前提，坚持“以人为本、预防为主，属地管理、联防联控，科学预警、及时响应，分级管控、精准减排”的工作原则，科学制定应急响应措施，最大程度减少污染物排放，保障公众健康。
（三）夯实应急减排比例。根据《指导意见》，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黄色、橙色和红色预警期间，减排比例应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上，各地可根据本地污染物排放构成调整SO2和NOx减排比例，但二者比例之和不应低于上述总体要求。
重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,其中对橙色预警级别启动条件进行了修订:预测AQI日均值>200并将持续3天(72小时)且出现AQI日均值>300的情况时。（2019年修订为橙色预警:预测AQI日均值>200并将持续3天(72小时)，且未达到高级别预警条件时。）
（四）进一步规范应急减排措施。与2018年《应急预案》相比，新修订的《应急预案》提出了应急响应措施的总体要求，明确减排比例，保证减排措施全覆盖，要求各县（市、区）实施差异化减排措施，考虑部分重点行业的特殊性，强调应急减排清单内企业的“一厂一策”实施方案制订。在各级应急响应条件下，按照《指导意见》，明确了工业源、扬尘源、移动源及其他类型减排措施，在2018年《应急预案》的基础上，加强了工业源减排措施的差异化管控、提高了扬尘源及移动源减排要求，补充了事发区域周边地区响应措施要求，明确了督导组职责。
（五）强化监督问责。按照《指导意见》要求，新的《应急预案》补充了监督问责内容。领导小组办公室指导和协调各地政府组织开展重污染天气应急应对工作，对预案实施情况进行跟踪检查，对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的成员单位及相关县（市、区）政府（管委会），将依法依纪追究有关单位及人员的责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业，依法责令停止生产，除予以经济处罚外，依法追究企业法人法律责任。对已经纳入A级、B级的工业企业，有违法违规行为、应急减排措施执行不到位或未达到相应绩效分级要求的，立即降为C级。对保障类企业超出允许生产经营范围或者超标排放的，保障类工程没有做到绿色施工相关要求的，将移出保障类清单。
（六）职责调整完善。结合我市机构改革机构变更和职能调整，相应的应急职责按照现行机构设置进行了调整，补充了市自然资源和规划局的工作职责。
六、问：《预案》中对公众有影响的工业源、扬尘源应急减排措施都有什么？
答: 《预案》加强了工业源减排措施的差异化管控、提高了扬尘源及移动源减排要求。我市对工业源、扬尘源应急减排措施按照部省要求实施动态清单制管理，该清单由各县（市、区）分别对各自辖区内的工业源、扬尘源按照《指导意见》进行动态修订，并另行发布执行。原则上应急减排清单一年修订两次。部分措施说明如下：
（一）工业源：按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》（环办大气函〔2019〕648号）提出包括长流程联合钢铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、再生铜铝铅锌、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、岩棉、石灰窑、铸造、炼油与石油化工、煤制氮肥、制药、农药、涂料、油墨、家具、包装印刷、人造板、塑料、橡胶、工业涂装和工业锅炉等31个行业的应急减排措施指导意见。
根据省污染防治攻坚办《关于印送<河南省重点行业重污染天气应急管控措施技术指南>和<河南省微涉气行业管控措施技术指南>的函》要求，我省确定了十个重点行业包括：磨料磨具行业、造纸行业、饲料加工业、建筑防水材料行业、皮革制品和制鞋业、粉末涂料制造业、矿石采选加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石材加工业、塑料制品加工业；五个微涉气行业：机械加工行业；焊接行业；汽修行业；干洗行业；沥青搅拌站。
红色预警管控需停产行业包括水泥、砖瓦窑、石灰窑、铸造、陶瓷等行业及涉气需停产工段，限产企业主要为VOC类企业，不管控企业主要为电厂及微涉气企业。
橙色预警管控需停产企业包括水泥、砖瓦窑、石灰窑、铸造、陶瓷等行业及涉气需停产工段，限产企业主要为VOC类企业，不管控企业主要为电厂及微涉气企业。
黄色预警管控需停产企业包括水泥、砖瓦窑、石灰窑、铸造、陶瓷等行业及涉气需停产工段，限产企业主要为VOC类企业，不管控企业主要为电厂及微涉气企业，包括民生保障豁免管控企业。
（二）在扬尘源方面。全市在建建设工地红色预警停工;橙色预警:施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等（民生工程除外），增加洒扫频次；施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；黄色预警：施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等（民生工程除外），增加洒扫频次
停止建筑拆迁施工，并覆盖到位，建筑工地全天不间断洒水降尘；各主要道路增加吸尘、清扫、喷雾等防治扬尘作业。
（三）在移动源管控方面。渣土车停止运输，工地内非道路移动机械禁止使用；涉及大宗物料运输的重点用车企业，不允许不符合国家排放要求的货车进出厂区。
（四）在面源管控方面。餐饮油烟企业未安装油烟治理装置或装置运行不正常的停业整顿；汽修行业在管控期间喷漆工序停止运行；禁止露天和敞开式喷漆、喷涂作业、市政道路划线；所有建筑墙体涂料粉刷工地必须配备密闭的存储调配车间，胶粘剂和建筑涂料容器密闭保存，集中处理。
主题词：《南阳市重污染天气应急预案》解读材料
| N001-2019-0001436 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2019-12-03 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
