为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战重要指示，全面落实中央和省一系列决策部署，统筹抓好疫情防控和经济发展，全力支持受疫情影响较大的中小微企业，促进南阳经济平稳运行，特研究制定《南阳市应对疫情影响促进经济平稳运行若干措施》（以下简称《若干措施》），现将有关政策解读如下。
一、关于《若干措施》的制定过程
为统筹疫情防控和经济发展，省政府出台了应对疫情支持中小微企业发展20条措施，省发改、财政、工信、金融等部门配套出台了行业部门政策。为集中贯彻好上级重大政策部署，按照市政府统一部署，市发改委牵头收集整理中央和省内外新出台的支持政策，参考借鉴洛阳市、郑州市、驻马店市等省辖市及广东、重庆、山东、浙江等外省支持企业发展和复工复产有关政策措施，结合我市疫情防控工作和各类企业发展实际，起草了《南阳市应对疫情影响促进经济平稳运行若干措施（征求意见稿）》。在广泛征求有关部门意见并做修改后，于2月21日提交市政府第24次常务会进行了专题研究，形成了《若干措施》正式文件。
二、关于国家及省内外重大政策情况
综合来看，党中央、国务院和省重大政策措施，大概可以分为3大类：一是疫情防控及相关物资生产保供类，基本上都是硬性要求，需要我们不折不扣抓好落实细化落实，我委会同工信、商务、市场监管等部门，严格按照上级要求组织好生产、流通和市场监管。二是支持企业尤其是中小微企业发展类，其目的是帮助企业渡过难关，将疫情对经济发展的影响降到最低，需要我们重点细化落实。三是推进企业复产复工开业类，这也是中央和省近期多次强调提出的要求，是我市当前需要抓紧推进的紧迫任务。其中国家要求各地制定差异化的县域防控和恢复经济社会秩序措施，这为我市有序推进复工复产、尽快恢复经济发展、实现发展和防疫“双胜利”提供了政策依据。
兄弟省市出台的各项政策着眼点主要有加强疫情防控指导、强化财金金融支持、切实减轻税费负担、降低企业运营成本、帮助工人返厂上岗、畅通物流运输渠道、搞好生产要素保障、分类推进复工复产、优化政务服务措施、强化企业法律援助、维护市场经营秩序、用足用活上级政策等12个方面。目前来看，浙江、广东支持力度很大，政策效果显著，争得了先机，省内的安阳市部分行业小门店复工经营、驻马店市实行“屏对屏”线上招商等措施具有超前性和创新性，中原再担保集团公司扩大增信补偿再担保范围、驻马店市受疫情影响严重的部分行业企业贷款利率下浮10%以上等措施具有较高含金量。
三、关于《若干措施》的主要内容
我市研究出台的《若干措施》涉及8个方面共36条。一是全力保障防控物资、生活必需品生产和能源供应；二是有序推进企业复工复产；三是加大金融支持力度；四是加大财税支持力度；五是切实减轻企业负担；六是加大援企稳岗支持力度；七是努力扩大有效需求；八是优化企业发展环境。主要包括：分类指导监管、要素和用工保障、财政金融信贷支持、优化企业发展环境、房租和用能及各类费用等减免缓缴等支持政策、保障防控物资和生活必需品生产供应、贫困和低收入劳动力市域内安置务工、抓好重点项目稳投资、多策并举稳消费、加强外贸稳进出口、抓紧谋划一批应急体系和应急能力建设重大项目、强力推动牧原市域内重大项目建设等特色措施。这些具体措施中，大部分是对国家、省、部门已出台政策的细化、量化、具体化，另一部分是借鉴先进地市经验做法，还有一部分是结合南阳实际自主创新的举措。
四、关于《若干措施》的推进落实
当前，疫情防控形势相对缓和，但也存在不确定性，省政府将我市列为一类地区，保持现有工作状态，坚定不移抓好疫情防控，坚决打赢疫情防控狙击战，仍然是我市的首要任务。同时，近期来国家和省密集出台了一些列恢复经济秩序的政策措施，需要我市抓紧组织落实到位，兄弟地市也相继出台了相关政策，我市要在抓紧疫情防控的同时，也要着手做好稳定经济运行相关工作，尽最大努力将疫情影响将至最低。市政府《若干措施》出台后，各有关部门要继续细化行业落实方案，各县市区可出台更加优惠的措施办法。通过出台各项支持政策稳定市场预期、提振企业信心，也切实为企业复工复产和稳定发展解决实际困难，同时为下一步全面恢复经济释放信号、奠定基础。各项措施在执行中如发现问题及时调整，包括以往已经印发的政策文件，也都可依据实际情况作出相应调整。
主题词：关于南阳市研究出台应对疫情促进经济平稳运行若干措施的政策解读
| N001-2020-0000448 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2020-02-25 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
