一、《健康南阳行动实施方案》的解读方案和解读材料
（一）解读材料提纲
1、文件出台的背景和依据
2、文件解读主体
3、文件的执行范围和时间
4、解读的程序
5、解读重点
6、保障机制
（二）解读材料形式
《方案》拟以文字形式制作，通过问答方式进行。
（三）解读渠道
南阳市人民政府门户网站。
（四）解读时间
文件印发之日。
二、《健康南阳行动实施方案》的解读材料
日前，南阳市人民政府印发了《健康南阳行动实施方案》，现就《方案》有关内容进行解读。
（一）问：南阳市出台《方案》的背景和依据是什么？
答：党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策部署，强调坚持预防为主，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。为认真落实党中央、国务院决策部署，加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会落实预防为主方针，决定实施健康中国行动，通过实施一批重大行动，政府、社会、个人协同推进，建立健全健康教育体系，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，促进以治病为中心向以健康为中心转变，提高全民健康水平。 2019年6月，国务院先后印发了《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《国务院办公厅关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》（国办发〔2019〕32号）、《国务院办公厅关于成立健康中国行动推进委员会的通知》（国办函〔2019〕59号）等系列文件，对实施健康中国行动做出总体部署；10月—12月，省政府或经省政府同意，先后下发了《关于成立健康中原行动推进委员会的通知》(豫健委〔2019〕1号)、《河南省人民政府关于推进健康中原行动的实施意见》（豫政〔2019〕26号）、《河南省办公厅关于印发健康中原行动组织实施和考核方案的通知》(豫政办〔2019〕63号)。
我市是人口大市，近年来卫生健康事业获得了长足发展，但由于工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，加之疾病谱、生态环境、生活方式的不断变化，依然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，仍然存在健康教育与促进服务体系尚不健全，市民健康素养和健康生活方式尚待进一步提高和普及、医防融合不够紧密，全人群全生命周期健康服务体系有待完善、健康环境问题治理难度大，生态环境质量与市民期盼仍有较大差距、健康融入所有政策的体制机制尚不完善等诸多问题，完成健康中国、健康中原行动主要目标任务艰巨、责任重大。为深入贯彻落实健康中国、健康中原行动，有效解决威胁全市人民健康的主要问题，市政府多次征求相关部门意见建议，聚焦我市影响健康的关键因素，瞄准推进工作的关键环节，经研究决定出台《健康南阳行动实施方案》。
（二）问：《方案》由谁解读？
答：《方案》由牵头起草的市卫生健康委负责组织实施解读工作。
（三）问：《方案》执行的范围和时间？
答：《方案》的执行范围是：各县（区）人民政府，高新区、城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门。
本《方案》自发布之日起实施。
（四）问：《方案》的解读程序是什么？
答：按照《南阳市人民政府办公室关于进一步做好行政机关政策文件解读工作的通知》要求，为确保《方案》解读及时开展，按照以下步骤开展解读工作：
1、起草。《方案》起草时，由市卫生健康委同步谋划解读工作，组织编写解读方案和解读材料。
2、审签。市卫生健康委在报审《方案》时，一并报送解读方案和解读材料。市政府办在呈送领导审签时，一并报送解读方案和解读材料。
3、解读。《方案》一经审定，市卫生健康委按照解读方案组织实施解读工作。
（五）问：《方案》重点解读的内容？
答：《方案》内容包括指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和组织实施共五个部分。
《方案》明确提出健康南阳行动遵循的四项原则：一是坚持从以治病为中心向以人民健康为中心转变；二是从注重“治已病”向注重“治未病”转变；三是从单纯依靠卫生健康系统向社会整体联动转变；四是坚持从宣传倡导向个人行动转变。
《方案》提出，到2022年，促进全民健康的政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重点人群健康状况显著改善，人均预期寿命达到全国平均水平。到2030年，促进全民健康的政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，健康公平基本实现，人均预期寿命等居民主要健康指标优于全国平均水平。
《方案》明确了四方面共16个专项行动。一是从健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理健康等方面综合施策，全方位干预健康影响因素；二是关注妇幼、中小学生、劳动者、老年人等重点人群，维护全生命周期健康；三是针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四类慢性病以及传染病、地方病，加强重大疾病防控。四是推进中医药服务能力提升。通过政府、社会、家庭、个人的共同努力，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量。
（六）问：如何有效保障健康南阳行动顺利实施？
答：为确保健康南阳行动顺利实施，市政府成立健康南阳行动推进委员会，统筹负责健康南阳行动，指导各地、各有关部门加强协作，落实各项任务。
《方案》要求各县（区）参照市级层面的组织架构，成立或明确推进健康南阳行动实施的议事协调机构，研究制定具体行动方案并组织实施。各有关部门要按照职责分工，研究具体政策措施，推动落实工作任务。
《方案》要求要动员全社会广泛参与，凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力；要健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，机关、企事业单位和社区（村）要配备1名卫生健康（专兼职）管理员，实行卫生健康网络化管理和服务。提高疾病防治和应急处置能力。加大财政投入力度，强化资金统筹，优化资源配置，提高资金使用效益。加强科技支撑，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究。完善相关法规、规章，推动“将健康融入所有政策”。充分发挥信息化支撑作用，推动健康相关信息互联互通共享；要强化宣传引导。充分利用报纸、电视、广播和网络媒体，以群众喜闻乐见的方式，宣传普及健康知识，增强社会普遍认知。设立健康南阳行动专题网站，大力宣传健康南阳行动，加强政策解读，积极回应社会关切，营造良好社会氛围。
主题词：健康 南阳 行动 实施方案 和解 材料
| N001-2020-0001004 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2020-05-20 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
