一、起草背景

近年来，政府作为民商事主体参与经济活动的频率越来越高，市政府在行政管理、公共服务、民事经济活动中作为一方当事人，代表部门订立了一批涉及国有资产、财政资金使用和公共资源、公共资产利用的各类合同、协议及其他合意性法律文件。为有效管理政府合同，市政府办公室于2017年9月20日出台了《南阳市政府合同审查管理规定》（宛政办〔2017〕71号），对全市各级各部门的政府合同管理工作作出了相关规定。

但是，随着法治政府建设的深入和机构改革有关职能的调整，原有的政府合同管理办法已不能完全满足工作需要。根据市政府、政府办主要领导批示，为进一步规范政府合同管理，防范合同风险，加强对政府签订的各类合同的全面严格把关，推进政府合同管理工作规范化、程序化、法治化，拟定了《南阳市政府合同管理办法》（以下简称《办法》）。

二、主要内容

《办法》共七章二十五条（总则、合同起草、合同审查、合同签订履行、合同监督管理、责任追究、附则），主要包括以下内容：

（一）明确合同管理审查范围。市政府签订的国有资产、财政资金使用和公共资源、公共资产利用的合同、协议及其他涉及各方权利义务的承诺书、意向书、备忘录等法律文书，适用本办法。政府采购、国有土地使用权出让和依法通过招标、拍卖方式达成的政府合同，依照相关法律、法规、规章或其他相关规定办理，不适用本办法。

市政府各部门、各县（区）人民政府、城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会订立类似合同，参照本办法执行。

（二）确立统一管理、分级负责的审查原则。市政府办公室负责市政府合同的统一监督管理工作；市政府直接签订、授权签订及其他重大、复杂合同，市政府办公室法规科负责合法性审查，除此之外由市政府部门及其管理机构签订的合同，该部门负责合法性审查，并受市政府监督。县（区）政府负责本级政府、部门签订的政府合同的监督管理工作。

（三）明确合同管理各项制度规定。根据事前防范、事中控制、事后监督补救的原则，确立政府合同风险评估、合法性审查、登记编号备案、纠纷解决等制度，覆盖了合同起草、审查、签订、履行、监督管理的全过程。

主题词：《南阳市政府合同管理办法》政策解读

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式

N001-2020-0001148
南阳市人民政府办公室	2020-06-02
面向社会	主动公开