宛政〔2021〕7号
各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会,市人民政府有关部门:
为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,加快推进生态文明建设、助力我市经济高质量发展,根据《河南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(豫政〔2020〕37号),现就我市加快推进“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(简称“三线一单”)落地,实施生态环境分区管控提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持生态优先、保护优先、绿色发展,以推动经济社会高质量发展为主题,以改善生态环境质量为核心,以保障生态环境安全为底线,全面审视我市经济社会发展和资源环境面临的战略性问题,强化区域空间生态环境管控,建立“三线一单”生态环境分区管控体系,提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平,促进经济社会全面绿色转型发展和可持续发展。
(二)基本原则。坚持保护优先。坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束。结合区域环境要素、生态环境问题及生态环境目标要求,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,落实区域削减要求,优化发展格局。加强南水北调中线工程水源地及干渠沿线生态环境保护,确保水质安全,促进经济社会高质量发展。
坚持分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济社会发展实际,聚焦区域环境重点问题和主要保护目标,以管控单元为基础,实行差异化空间管控,精准施策,推进生态环境质量持续改善。
坚持动态更新。在坚持省级统筹、上下联动、区域流域协同的基础上,建立完善的环境信息共享体系,实现成果共享。根据我市经济社会发展形势和生态环境保护要求,结合国土空间规划等相关规划编制实施、区域生态环境质量目标变化及生态保护红线调整等情况,对“三线一单”相关内容进行动态更新。
(三)主要目标。到2025年,完成“十四五”生态环境保护规划目标,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,生态环境质量持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。
到2035年,节约资源和保护生态环境的空间格局、生产方式、生活方式总体形成,产业、能源、运输和用地结构得到优化,生态环境质量实现根本好转,美丽南阳建设目标基本实现。
二、生态环境分区管控及要求
(一)划分生态环境管控单元。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等相关要求,划定全市优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类生态环境管控单元,并实施分类管控。全市共划定102个生态环境分区管控单元。其中:优先保护单元35个,面积占全市国土面积的43.43%;重点管控单元55个,面积占全市国土面积的31.60%;一般管控单元12个,面积占全市国土面积的24.97%。
———优先保护单元。指具有一定生态功能、以生态环境保护为主的区域。突出空间用途管控,以生态环境保护优先为原则,依法禁止或限制有关开发建设活动,优先开展生态保护修复,提高生态系统服务功能,确保生态环境功能不降低。
———重点管控单元。指人口密集、资源开发强度较大、污染物排放强度相对较高的区域。主要推动空间布局优化和产业结构转型升级,深化污染治理,提高资源利用效率,减少污染物排放,防控生态环境风险,守住环境质量底线。
———一般管控单元。指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域。主要落实生态环境保护的基本要求,生态环境状况得到保持或优化。
(二)制定生态环境准入清单。基于生态环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等要求,从优化空间布局、管控污染物排放、防控生态环境风险、提高资源利用效率等方面提出管控要求,分类制定生态环境准入清单。
建立“1 1 13”的生态环境准入清单管控体系,两个“1”分别为我市区域环境特征研判体系和全市生态环境总体准入要求;“13”为我市辖区内各县(市、区)环境管控单元生态环境准入清单。
三、实施和应用
(一)服务经济社会高质量发展。强化“三线一单”生态环境分区管控体系与相关规划的衔接,将其作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等的重要依据,贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动经济社会高质量发展。
(二)推动生态环境高水平保护。将“三线一单”生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险管控等工作的依据和生态环境监管的重点,强化其在生态、水、大气、土壤、固体废物、环境影响评价、排污许可等环境管理中的应用,深入推进污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善。
(三)推进“三线一单”信息管理平台的应用和共享。依托河南省“三线一单”信息管理应用平台,结合我市实际,进一步细化完善“三线一单”生态环境分区管控体系,并将成果数据上传平台,做好“三线一单”数据应用系统共建共享。
(四)建立评估和更新机制。实行定期评估与动态更新。市生态环境局原则上每5年组织一次全市“三线一单”实施情况评估,更新调整生态环境分区及管控要求。5年内因国家和地方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线及国土空间规划等调整,“三线一单”内容需要更新调整的,要及时进行更新调整。
四、保障措施
(一)加强组织领导和统筹协调。各县(市、区)人民政府(管委会)、市直有关部门要充分认识建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义,加强组织领导,抓好贯彻落实。各县(市、区)人民政府(管委会)要落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任,负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理,将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保本区域环境质量总体稳定。市直各相关部门加强协作配合,做好相关工作。
(二)落实工作保障。市生态环境局要牵头组建专业技术团队,强化技术支撑,落实工作经费,切实保障“三线一单”实施、评估、更新调整、平台应用等工作顺利开展。
(三)加强宣传培训和应用总结。要充分利用多种形式开展宣传培训,营造良好氛围;要及时总结应用成效,完善工作机制,充分发挥“三线一单”生态环境管控作用。
本意见自公布之日起施行。
2021年6月23日
主题词： 南阳市 人民政府 三线 生态环境 分区 管控
| N001-2021-0000914 | 文 号宛政〔2021〕7号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2021-06-28 |
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