南阳市人民政府关于印发南阳市“十四五”消防事业发展规划的通知

南阳市人民政府 2021-12-31 南阳 ℃ 加入收藏错误报告

宛政〔2021〕29号

各县(市、区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会,市人民政府各部门：

《南阳市“十四五”消防事业发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年12月27日

南阳市“十四五”消防事业发展规划

“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化南阳新征程、建设河南省副中心城市的关键时期。消防工作事关经济发展和社会和谐稳定大局，是惠及民生、确保民安的一项重要基础性工作。面临新形势、新任务、新要求，科学编制和有效实施《南阳市“十四五”消防事业发展规划》，是保障全市经济社会高质量发展的客观需要、内在需求，对加快推进全市消防事业高质量跨越发展具有重要意义。根据《中华人民共和国消防法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<组建国家综合性消防救援队伍框架方案>的通知》（中办发〔2018〕50号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化消防执法改革的意见>的通知》（厅字〔2019〕34号）以及《河南省消防条例》、《河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（豫政〔2021〕13号）、《南阳市人民政府关于印发南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（宛政〔2021〕9号）等法律法规和政策文件，结合全市消防事业发展实际，编制本规划。

第一章现状与形势

第一节取得的新成效

“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，各级、各部门深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》等法律法规和上级关于消防救援工作的决策部署，逐级落实消防安全责任制，采取有效举措加强和改进消防工作，全市防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平稳步提升，圆满完成了中国共产党第十九次全国代表大会、庆祝中华人民共和国成立70周年等重大消防安保任务，消防安全形势整体稳定，消防事业呈现良好发展势头。

消防安全环境明显改善。强化风险研判，实施精准防控，紧盯高层建筑、大型商业综合体、物流仓储、文物古建筑等重点场所开展专项检查，针对突出消防安全问题开展“打通生命通道”、出租房屋及“三合一”、电动自行车、电气火灾等专项治理。开展“119”消防宣传月、火灾警示宣传月、消防宣传“五进”等宣传活动3.9万次，共检查单位25.7万个次，发现火灾隐患或违法行为63万处，督改火灾隐患或违法行为62.1万处，依法责令“三停”3116家、临时查封4675处，市、县两级政府挂牌督办、整改销案重大火灾隐患112 处，城乡安全风险大幅减少。

消防安全责任逐步夯实。出台《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市消防安全责任制实施细则的通知》（宛政办〔2021〕2号），将消防工作纳入政府目标责任、社会治安综合治理、文明创建、政务督查、政府绩效考核等级评定等内容。实体化运行消防安全委员会，落实联席会议、工作汇报、考核通报、信息共享等工作机制，推动教育、民政、民族宗教、卫生健康、文化旅游等部门全面推进行业系统消防安全标准化管理，联合开展重点行业领域专项检查督导。压实单位主体责任，深化“三自主两公开一承诺”，社会单位责任主体意识和“四个能力”明显增强。

综合救援能力大幅提升。主动担负防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故职责使命，面对“全灾种、大应急”任务要求，主动转变工作理念、工作机制和职能定位，着力推动队伍转型升级，锻造让党和人民放心的新时代应急救援主力军和国家队。“十三五”期间，全市消防救援队伍共接警出动27680起，出动指战员478234人次，抢救疏散被困人员3273人，挽救财产损失6.41亿元，成功处置了“10·6”华恩大厦火灾、“4·26”市体育中心火灾、“8·7”液化石油气槽罐车爆炸事故、“3·7”华鑫纸业有限公司火灾、“4·19”卫达消毒制品有限公司火灾、“7·21”金泰源实业有限公司火灾、抗洪抢险突击队前置备勤、跨区域增援信阳固始抗洪抢险等重大灾害事故救援，受到了各级党委政府和人民群众的高度赞誉。

消防基础保障再上台阶。大力推进城市消防站特别是小型消防站建设，合理布局消防力量，全市新招队员609人，新建、改建消防站21个，消防站总数38个，同比“十二五”期间增长123%。加强装备建设，购置消防车51辆、各类装备器材3.7万件（套）。强化消防水源建设，新建、补建市政消火栓、消防水鹤2445个。

第二节面临的新挑战

新旧消防安全风险交织叠加。随着我市经济社会的不断发展，城市面积、人口和规模不断扩大，人流、物流加速流动，各种居民住宅及公共服务设施、大型商业综合体、高层建筑、地下空间等大量建设，城市运行系统日益复杂，加之新技术新材料新业态不断涌现、承接产业转型迁移等因素，火灾风险系数随之增加。截止目前，全市共有高层建筑2992栋，地下建筑427处，2万平方米以上大型综合体18个，养老机构458个，快递物流企业332个，九小场所16.2万个。各类消防安全问题新老并存、城乡交织，城中村、回迁区、拆迁临时安置点、仓储物流和群租房、“三合一”、“九小”场所等重点区域，违章建筑多、分布范围广，“整治、反弹，再整治、再反弹”问题突出，容易引发“小火亡人”。

消防安全责任落实有待进一步加强。部分地方属地管理责任履行不到位，消防投入和保障力度不够；部分行业部门消防监管责任落实不力，对分管领域消防监管不严；部分社会单位主体责任不落实，日常消防管理缺失；消防责任目标考核、问责措施不严，结果运用不充分。

消防公共基础设施建设水平有待进一步提升。一些地方公共消防基础设施建设未能满足安全发展需要，消防队站、消防水源等基础设施建设欠账，城市消防站“空心化”“边缘化”现象较为突出，消防站建设与城市快速发展要求总体不适应。农村区域公共安全保障设施建设滞后。消防车辆装备配备结构不合理、更新不及时，“高精尖”车辆装备短缺，消防基地化、模拟化、实战化训练设施设备欠缺，一体化战勤保障体系尚不完善。

消防信息智能化科技化水平较低。全市火灾防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享机制还不健全，基于信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强，火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低。应急通信装备的集成化、轻便性和网络的抗毁性、扩展性不高，灵敏真实、快速机动的灾害现场感知网络尚未形成，辅助指挥决策效能不佳，与“全灾种、大应急”综合救援需要还有差距。

灭火应急救援力量有待进一步强化。随着全市经济社会的快速发展以及“全灾种、大应急”职能定位，消防救援队伍职能不断拓展，各类急难险重的灭火应急救援和重大执勤安保任务剧增，处置特种灾害事故科学化、专业化水平不高，适应现代大型灾害事故处置以及应对地震、洪涝等大灾、巨灾需求仍显不足。多种形式消防队伍发展不平衡、管理难度大，不能充分发挥应有作用。政府专职消防队伍存在“保障低、征召难、流失快、装备差”等难题。

公众消防安全意识有待进一步提升。消防宣传教育工作开展不均衡，社会化、公益化程度不高，深度和广度不够。专业人才队伍较为匮乏，宣教阵地建设相对缓慢。消防安全违法行为曝光力度不够，警示教育效果不明显，公众消防法治观念有待提高。消防安全常识知晓率偏低，部分群体安全防范知识匮乏，自防自救能力不足。

第三节发展的新机遇

党的全面领导为消防事业发展提供了坚强保证。习近平总书记亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，多次对消防工作作出重要指示批示，为消防工作和队伍建设指明了方向，提供了遵循。市委、市政府高度重视消防工作和消防救援队伍建设，统筹解决重大事项，为打造应急救援主力军和国家队提供有力的政策支撑和各项保障。

经济社会高质量发展给消防事业带来重大机遇。进入新发展阶段，社会治理由单纯政府管理向多元社会主体协同治理转变，新型城镇化、区域协同化、城乡一体化向更高质量发展，从注重“量”的增长到注重“质”和“量”的同步提高，为加快推进消防改革发展和公共消防基础建设孕育新契机。人民群众对幸福感、获得感、安全感的需求，促使消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化凝聚共识和力量。

科技创新引领为消防事业发展提供了坚实支撑。新一轮科技革命和产业变革的深入发展，促使落后工艺、技术和产能加快淘汰，消防监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力将有效提升，为消防事业高质量发展提供强大支撑。

第二章指导思想、基本原则和主要目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面构建符合南阳实际的消防救援力量体系，增强全灾种救援能力，加快推动消防治理体系和治理能力现代化，将消防工作融入全市经济社会发展大局，持续推进我市消防事业健康快速发展，积极防范化解重大安全风险，抵御处置各类灾害事故，提供更加充足、更加均衡、更加高质量的消防安全公共服务，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为南阳建设河南省副中心城市营造安全稳定的消防环境。

第二节基本原则

坚持党的全面领导，强化根本保证。始终把习近平总书记重要训词作为根本指引，坚持党对消防事业的绝对领导，提高各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为消防治理体系和治理能力建设凝聚力量、提供保障。

坚持以人民为中心，增进民生福祉。统筹发展与安全两件大事，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，有效防范和化解重大消防安全风险，坚守安全底线，及时应对处置各类灾害事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

坚持用心务实，强化使命担当。坚持问题导向和目标导向，树牢有解思维，发扬斗争精神，勇于担当作为，持续提升执行力，锻造过硬队伍，练就过硬本领。坚持依法精准治理，严格落实消防安全责任制，规范、公正、文明执法，健全消防安全治理网络，筑牢火灾防范的人民防线。坚持科学高效救援，加快队伍转型升级，锻造攻坚克难的应急救援能力。

坚持创新引领，增强根本动力。精确把握经济社会发展阶段性变化和消防工作规律，着力破解制约高效能治理的体制机制障碍，加快推进消防执法改革和消防救援队伍转型升级。全面融入南阳智慧城市建设，以科技创新助推转型发展，全面提升消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

第三节主要目标

总体目标：

到2025年，基本实现“两建立三提升”发展目标，为建设社会主义现代化南阳和人民群众美好生活提供有力的消防安全保障。“两建立”即：符合南阳实际的新时代消防救援力量体系基本建立，适应“放管服”改革要求的新型消防监管治理机制基本建立。“三提升”即：消防救援队伍应急救援主力军和国家队作用充分彰显，防范化解重大消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升；城乡消防安全条件明显改善，消防工作合力不断增强，消防治理体系和治理能力现代化水平显著提升；火灾形势持续平稳，重特大火灾事故有效遏制，人民群众安全感和满意度显著提升。到2035年，建立形成与基本实现现代化相适应的消防治理体系和治理能力。

分项目标：

现代化消防治理体系更加完备。与消防改革相适应的地方法规体系不断完善，消防执法改革全面完成。消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工作统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，单位消防安全“四个能力”显著提升。消防安全风险防范化解机制不断完善，“智慧感知、智慧防控、智慧指挥、智慧管理、智慧保障”等科技手段与消防工作深度融合，新型监管机制更加完善，重点管控强化落实，火灾隐患综合治理精准高效，监管力量覆盖城乡，消防安全环境明显改善。

全灾种综合应急救援能力有效提升。“全灾种、大应急”职能任务全面拓展，消防救援队伍能力素质全方位提升，符合新形势新任务的复合型、专业型、高层次消防救援人才队伍基本形成，应急救援队伍全面转型升级，主力军和国家队作用更加凸显。消防救援力量布局更加合理，调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，多种形式消防队伍全面覆盖，民间救援力量协作机制运作高效。

消防综合保障能力显著增强。城乡消防规划与城市建设发展同步匹配，消防站点、消防水源等公共消防基础设施建设满足安全发展需要。消防队站选址布点更加合理。训练设施、基本作战装备、特种攻坚装备、防护装备配齐配强，智能化高精尖装备配比大幅提高。战勤保障装备物资模块化储备、快速投送能力全域覆盖。

消防安全共建共治共享格局基本形成。城镇、社区、农村等基层消防安全管理规范有序，公众消防安全意识进一步提升，发现消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强，政府主导、社会参与、市场融合的多元运行机制日益完善，群防群治水平持续提升。

第三章完善消防治理体系

第一节压实消防安全责任

强化属地管理责任。各级按照“党政同责、一岗双责”要求，严格落实《河南省消防安全责任制实施办法》（省政府令第197号）、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发<关于深化消防执法改革的实施意见>的通知》（厅文〔2020〕17号）和《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市消防安全责任制实施细则的通知》（宛政办〔2021〕2号）要求，明确各级各部门消防工作职责清单。将消防工作纳入党委（党组）、政府议事日程，定期研究部署消防工作，督促检查消防工作职责落实；将消防工作作为平安建设考评、文明创建和政务督查等重要内容。各县（市、区）政府（管委会）成立消防安全委员会，政府主要负责人任主任，分管负责人任常务副主任，完善消防安全委员会工作规则和成员单位工作职责，健全并落实消防工作通报、警示、约谈、巡查、挂牌督办、提级调查、重点管理等制度，实现消防安全委员会办公室实体化、规范化运行。

强化部门行业监管责任。各行业部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内做好本行业、本系统的消防安全工作。建立健全消防安全组织，健全消防工作制度，明确负责消防工作的内设机构和人员，明晰各内设机构消防工作职责，制定消防安全管理标准和技术标准，建立消防安全综合监管服务平台，提升消防安全科技化管理水平，强化组织、人员、经费等综合保障，督促行业系统内单位完成消防安全标准化管理工作。进一步健全完善部门联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强事中事后监管。

强化社会单位主体责任。社会单位落实内部消防安全责任制，健全消防安全管理组织，明确消防安全责任人、管理人和岗位消防安全职责。推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，落实火灾风险自查指南和检查指引。强化社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”建设，培养消防安全管理“明白人”。连锁经营企业、集团企业建立企业消防安全管理制度标准体系，加强系统治理、规范管理。

强化目标责任考核和责任追究。将消防安全纳入高质量发展评价体系，纳入党政领导干部任期安全生产责任制、经济社会发展和干部政绩业绩考核评价体系，加大消防工作权重。完善并落实消防工作年度考核制度，建立消防工作巡查机制，定期对下级政府和本级消防安全委员会成员单位消防工作情况开展考核巡查，督促各部门和各级政府履职尽责，考核巡查结果作为政府综合考核评价的重要依据。强化事中监管责任追究，各级政府和有关部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二节构建新型监管机制

落实“双随机、一公开”监管。加强消防安全事中事后监管，完善“双随机、一公开”消防监督检查配套制度和工作机制，建立综合分析研判制度，针对不同风险等级的对象实施分类监管，提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率。

规范消防安全重点监管。针对区域性、行业性火灾风险，在重大节日、重要活动期间，适时开展专项检查，严格查处消防违法行为，做好重大消防安保工作。

健全消防安全信用监管。强化信息归集共享，落实消防安全信用监管联合惩戒措施；对严重失信主体，在市场准入、项目审批、土地供应、融资授信、政府采购、工程招投标等方面依法依规予以限制。

实行“互联网＋监管”。依托全市“互联网＋监管”系统，实现数据互通，融入“一网通办”等政务服务平台，通过政务服务系统共享有关部门证照、许可等信息；分级设立火灾分析数据库，及时评估预警消防安全风险；通过物联网监控系统实施消防安全远程监督，利用信息技术装备实施移动执法、线上管理。

强化火灾事故责任追究。依据《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市火灾事故调查处理规定(试行)的通知》（宛政办文〔2021〕22号），严肃事后责任追究机制，建立火灾事故责任调查处理机制，强化调查结果运用，落实较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。严肃追究在工程建设、产品质量、技术服务、安全管理、行政监管等环节中的各方责任。消防救援机构与公安机关建立火灾调查与刑事司法案件衔接机制，加大失火罪、消防责任事故罪、重大责任事故罪等涉火刑事案件办理力度。

第三节提升城乡治理水平

加强基层消防力量建设。健全乡镇（街道）消防管理组织，乡镇（街道）设立由主要负责同志任主任的消防安全委员会，明确一名班子成员分管消防安全工作，确定机构、人员负责具体实施。全面建成消防安全服务中心（建有乡镇专职消防队的，可合署办公），分管消防安全工作的班子成员任主任，确定一名在编人员任专职副主任。消防安全服务中心承担本级消防安全委员会办公室工作，推动落实消防安全责任；承担辖区防火检查巡查、消防宣传培训工作，督促整改火灾隐患。建立农村（社区）消防自治组织，将消防工作纳入村（社区）自治组织工作内容，成立村（居）“两委”成员牵头的消防安全委员会，制定村（居）民防火公约，开展群众性消防工作，定期组织消防志愿者开展防火检查、消防宣传等志愿服务。做好农村“三夏”防火宣传和治理。规范加强公安派出所消防监督执法，探索将消防监督检查权、消防行政处罚权依法赋予乡镇（街道）综合行政执法机构。继续推进消防站开展防火工作、消防文员辅助执法，推动乡镇政府专职消防队开展消防巡查。

健全基层消防工作机制。将消防工作纳入群防群治、联防联治机制建设，融入综合网格管理服务内容，推广应用信息化工作平台。完善网格化消防治理机制办法，充分发挥物业、巡防、保安等基层组织作用，支持引导社区居民开展火灾隐患排查和治理，实现政府治理和居民自治良性互动。

强化乡村综合治理。将消防工作纳入“十四五”乡村振兴规划和农业农村现代化规划，规划建设乡村消防力量、消防设施，规范加强农村自建房管理，解决消防安全布局不合理、消防基础设施建设滞后等问题，改善农村消防安全条件。及时研判新型城镇化和农村新发展方式、新休闲方式、新经营业态消防安全风险，完善农村消防治理机制。

专栏1 乡村振兴消防安全保障工程

1.加强乡村规划布局和防火改造。结合“十四五”乡村振兴战略及配套规划，做好乡村消防安全布局、基础消防设施规划，结合农村人居环境改造、易地搬迁、传统村落改造和供水供电供气等项目建设实施，加强防火改造，改善消防安全条件。

2.健全乡村消防安全管理组织。在乡镇一级，设立消防安全委员会及实体化运行的办公室，设置专职消防安全执法力量；在村一级，探索成立村“两委”成员牵头的消防安全委员会，组织开展群众性消防工作。

3.壮大乡村消防救援力量。城市消防站保护范围以外的乡镇及有实际需求的乡镇按《乡镇消防队》（GB/T 35547—2017）标准建设乡镇专职消防队，行政村及较大的自然村成立以村委、村组负责人和志愿者为主体的志愿消防队（微型消防站）并配备必要的灭火救援装备。

第四节实施精准高效治理

强化评估预警管理。加强城市、行业领域消防安全状况评估，结合城市全生命周期管理、行业标准化管理、社区精细化治理，有效防范化解全局性、系统性风险。定期开展消防安全风险评估和火灾防范论证，提升较大以上火灾事故灾害链综合监测和风险识别预警能力。加强风险治理决策研究，定期研判电化学储能等新材料新产品新业态消防安全风险，建立早发现、早预警、早防范机制。

强化隐患精准治理。大力实施消防安全专项整治三年行动，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，集中整治高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、化学危险品企业、仓储物流、老旧小区、电动自行车、外墙保温材料、彩钢板建筑、“三合一”、易地扶贫搬迁安置等场所、领域的消防安全突出问题。针对消防安全普遍性问题，有计划地组织开展专项治理、集中检查。完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度，对存在重大火灾隐患、严重影响公共安全的人员密集场所，以及“城中村”、物流仓储、商贸市场、“三合一”场所等集中区域，由当地政府实施挂牌督办、媒体曝光，制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患。

实施智能化精准防控。积极融入智慧城市、基层综治网格信息化管理平台，整合消防安全云平台数据，建立互联互通机制，共享政务数据库、行业数据库信息。加强火灾成因机理分析，建立火灾风险智能感知与监测预警网络，深度挖掘分析火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息，建设一体化火灾预测预警平台，实现对特定区域、特定人群的精准发布。

第五节推动社会多元共治

推行专家检查制度。成立市县两级专家咨询委员会，组建消防、电力、燃气、建筑、化工等行业领域专家库，建立推行专家检查制度，参与开展高风险场所消防检查、风险评估、隐患整改、重大专项治理及火灾事故调查。针对规律性、普遍性重大消防安全风险问题，聘请智库机构、相关行业专家开展专题研究、分析研判，制定综合治理意见。

拓展专业消防力量。加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作，规范消防技术服务机构发展，制定消防技术服务活动和人员执业标准等配套制度，加大社会消防服务供给，提升消防技术服务质量。鼓励大型商业综合体等社会单位聘用注册消防工程师参与消防安全管理，提升单位消防安全管理水平。培育引导社会消防组织健康发展，加强自律管理。

鼓励社会参与治理。引导容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位投保火灾公众责任险，推动保险公司建立完善检查评估制度，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防等作用。建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，健全受理、查处、反馈、奖励等机制。

第四章夯实消防基础保障

第一节加强法治服务保障

健全法规制度体系。根据经济社会发展需要,出台《南阳市居民住宅区消防安全管理条例》，针对消防安全突出问题和薄弱环节，制定基层消防治理、基层消防力量建设、市政消火栓建设管理等一系列地方政府规范性文件，建立健全与经济社会发展相适应的地方消防法规体系。

优化法治化营商环境。严格规范性文件管理，加强合法性审核和备案审查，检查评估实施效果。全面推行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制度，全面落实行政执法责任制，严格限制处罚自由裁量权，推行消防执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核“三项制度”。加快“放管服”改革，制定出台便民利企措施，全面推行容缺后补、绿色通道、邮寄送达等措施，提升政务服务水平。

第二节加大消防基础建设

优化消防空间布局。树立规划先行理念，城乡消防规划与国土空间总体规划充分衔接，并将消防安全布局、消防用地、公共消防设施纳入国土空间规划和详细规划，将消防水源、消防站、消防装备、消防通信、消防训练基地、应急物资储备库、消防科普教育场馆等纳入消防专项规划，有效保障规划实施。到2025年，市、县（市、区）、重点镇全部完成消防专项规划修编，其他建制镇完成消防专项规划或消防专篇修编。

加强消防队站建设。各县（市、区）按照“1＋1＋N”（1个一级消防站、1个二级消防站和若干个小型消防站、特勤消防站、战勤保障消防站）的目标，推进城市消防站建设。加强各类开发区消防站建设，加密小型消防站布局，采取新建、改建、配建、租赁等方式及模块化、移动式消防站点等多种形式，进一步缩短灭火和应急救援响应时间。推进城市消防站保护范围以外乡镇及有实际需求的乡镇按照标准建成乡镇专职消防队，并纳入各县（市、区）政府（管委会）保障体系和消防救援调度指挥体系。“十四五”时期，全市新建消防站(包含按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）在城市建成区和重点镇建设的消防站) 24个、总数达到62个，建成消防训练基地；推动老旧队站升级改造，开展正规化建设达标创建工作，到2025年全市消防救援队伍所属队站全部达到正规化建设标准。

加强公共消防设施建设管理。市政消火栓（消防水鹤）、消防取水平台等消防市政水源建设与城乡建设同步实施。在有条件的火灾高危区或消防安全重点单位密集区域建设消防水鹤；无市政集中供水或供水能力不足的地方，依托辖区内天然水源和社会单位水源设置消防取水点或建设消防水池，城市建成区基本实现消防供水源全覆盖。健全市政消火栓（消防水鹤）建设维护工作机制，明确发展改革、自然资源和规划、水务、住房城乡建设、城市管理、消防等部门关于市政消火栓规划、建设、维修、管理等方面的具体职责，解决市政消火栓建设发展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理职责不清等问题。创新信息化管理手段，实现市政消火栓位置、压力等信息动态监测。推动各地在乡村振兴、村庄整治和小城镇改造及拆村并城等工作中，同步规划建设消防水源。

完善消防经费保障机制。落实《财政部应急部关于印发<国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定>的通知》（财建〔2020〕38号）、《河南省财政厅河南省消防救援总队关于印发<河南省综合性消防救援队伍经费管理实施细则（暂行）>的通知》（预财环资〔2021〕67号），以基本支出经费按标准、项目经费按规划的模式完善消防经费预算保障机制，确保经费保障水平随着政府财力和队伍建设任务的增长不断增长。按照《中共中央组织部财政部人力资源社会保障部关于印发<国家综合性消防救援队伍工资政策方案>的通知》（组通字〔2019〕37号）标准，严格落实消防指战员工资政策。

专栏2 消防队站设施补强工程

1.政府消防站建设和升级改造。到2025年，全市建成二级消防站2个；2021年年底前建成全国重点镇消防队22个，2022年6月底前建成一级乡镇专职消防队27个，2022年12月底建成二级乡镇专职消防队142个（见附件1）。升级改造6个老旧消防站的营房及设施（见附件2）。

2.企业专职消防队建设。火灾危险性较大、距离消防队较远的大型企业、文物古建筑等单位应按标准建设企业专职消防（队）站，由企业统一保障实施，接受消防救援部门指导调度，实现应建尽建。

3.城市建成区消火栓等消防水源建设。补建、新建消火栓不少于2500个，有条件的火灾高危区建设消防水鹤30个，2022年年底前完成补建任务；2025年年底前完成新建任务。无市政集中供水、市政给水系统为间歇性或供水能力不足的，依托辖区内天然水源或社会单位水源设置消防取水设施，实现应建必建。

第三节提升公众消防素养

加强消防安全教育培训。将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。推进学校消防安全教育实现“有课时、有教材、有师资、有场地”，每学期开展消防安全课不少于4课时，组织消防疏散演练不少于1次。各级党校、人力资源和社会保障部门将消防知识纳入相关培训内容。各有关部门定期组织对本行业、本系统单位和人员按照职工入职必训、定期培训、转岗轮训等要求组织消防培训。完善消防安全现代职业教育培训制度，加强社区民警、网格员、巡防保安队员及消防控制室操作员、电工、焊工等特殊工种的消防培训。积极推进“互联网＋消防安全教育”，提升教育分众化、科技化、便捷化水平。

加强公众消防科普宣传。落实消防宣传“五进”工作，创新宣传形式，扩大消防宣传覆盖面。顺应媒体融合发展趋势，发挥消防全媒体工作中心作用，建强各级主流媒体宣传阵地，融入各类媒体平台，壮大消防新媒体矩阵，强化消防宣传和舆论引导。航站楼、火车站、大型广场、大型商市场、旅游景区等公共场所及村、社区等在醒目位置设立消防安全标语橱窗，企事业单位、人员密集场所落实消防安全“三提示”，形成覆盖城乡的宣传阵地。发挥志愿者在服务基层群众中的优势作用，发展壮大消防志愿者队伍。到2025年，全市建成1个市级、17个县级消防科普教育基地、17个消防主题公园、60条消防安全示范街；全市注册消防志愿者人数不少于20万人。

加强消防文化建设。鼓励文化艺术界人士深入挖掘新时代消防故事，开展“火焰蓝”消防文化课题研究和作品征集评选活动。探索“商业＋消防宣传”模式，创作富有时代感的消防影视、曲艺、文学、书画、摄影等文化作品。策划制作针对性强的宣传挂图、公益广告、动漫、微视频和微电影等消防文化产品，组织开展评选、发布等活动。组织119消防奖评选表彰，积极培育崇尚消防公益的社会氛围。

第五章提升攻坚打赢能力

第一节建强消防救援队伍

对标消防救援主力军和国家队定位，优化力量布局和作战编成，打造拳头力量，强化跨区域应急救援，提高极限条件下的综合救援能力。立足“全灾种”救援任务需要和南阳市地域灾害事故特点，组建水域区域专业救援中心；建成高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工、抗洪抢险、地震救援、雨雪冰冻灾害处置等灭火救援市级专业队。各县（市、区）结合辖区主要灾害特点，组建各类灭火救援专业分队，构建全灾种消防救援力量。

专栏3 消防救援拳头力量建设工程

1.区域救援中心建设。建成水域专业救援中心，配强消防救援力量，配齐特种救援装备，承担区域范围内重大灾害处置和跨区域增援作战任务。

2.市级专业救援队建设。组建高层建筑、地下建筑、城市综合体、石油化工等4支火灾扑救市级专业队，组建抗洪抢险、地震救援、雨雪冰冻灾害处置等3支灾害救援市级专业队，承担本市及跨区域增援作战任务。在市级消防救援训练基地建设模拟训练设施，配备专业车辆装备。

第二节构建消防救援体系

严格落实《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革意见》（中发〔2016〕35号），统筹加强专职消防队、志愿消防队（微型消防站）和社会专业救援力量建设，配备必要的装备器材和训练设施，加强业务训练，不断提升战斗力，平时作为消防救援队伍的储备补充力量，“战时”作为机动力量使用，按有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急救援力量。城市消防站保护范围之外的乡镇按照国家及省级标准建立乡镇专职消防队。企业依法落实专职消防队建设主体责任，配齐配强人员、车辆装备，积极参与社会面火灾扑救和应急救援。行政村、社区、消防安全重点单位按标准建立志愿消防队（微型消防站）。支持发展、规范引导社会专业救援队伍，强化联勤联训联战。至2025年，全市消防救援队伍补齐配强政府专职队员，新增专职队员807人，政府专职队员总数达到1430人（含重点镇专职消防队），志愿消防队新增1200支。

第三节强化消防救援训练

围绕“全灾种、大应急”任务需求，实施精训普训工程，加强与社会救援力量、民间救援组织沟通合作，借鉴先进训练理念，利用先进科技手段，不断优化训练模式，强化等级达标。推行体技能分级考评与技术资格认证制度，建立分灾种、分岗位、分层级的专业能力培育考评体系和指挥能力考评等级制度。加强实战实训设施建设，结合辖区灾害事故类型和特点，建设市级消防训练基地，主要承担地区满负荷培训轮训、各类救援力量比武竞赛、跨部门演练等任务。重点围绕“高低大化”灭火救援和巨灾大难等特种灾害救援，组织开展全过程、全要素实战演练和比武竞赛，切实提升灾害事故处置的针对性、有效性。打造全市统一的预案管理平台，预置历史灾情处置数据和行动方案库，推动预案模式转型，实现指挥科学化、高效化。

专栏4 消防救援训战效能提升工程

1.综合性消防训练基地建设。按照《消防训练基地建设标准（建标190-2018）》建设市级综合性消防训练基地，到2022年主体完工，2023年投入使用。

2.县级室内训练馆建设。按照《消防培训基地训练设施建设标准（GA/T 623）》,建成3个室内综合训练馆（见附件3）。

第四节优化调度指挥体系

依托消防救援队伍调度指挥体系，实行统一指挥、分级负责，加强现场指挥部指挥和专业指挥，提高救援指挥的统一性、权威性。建立灭火救援框架下的综合应急救援力量协同响应、会商研判、资源共享和信息互通机制，规范联合和属地调度指挥制度，加强与公安、气象、水利、地震、生态环境、医疗、石化、供水、供电、供气、交通等部门沟通协作，将政府专职消防队、志愿消防队（微型消防站）和社会专业救援力量纳入统一调度指挥管理，完善分级响应措施，促进重大灾害防范救援救灾全过程的协同高效。推进指挥中心标准化建设，升级市、县两级消防救援指挥中心，打造信息畅通、透明、可视化的指挥调度中枢。

第五节提质灭火救援装备

聚焦实战打赢，统筹装备发展，强化评估论证，分年度制定采购计划，加速装备升级换代，提升装备科技化、智能化、信息化水平，构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”现代化装备体系。全面升级个人防护装备，配足常规通用装备，配强特种灾害事故处置关键装备。强化“高精尖”攻坚装备配备，针对性配备高效侦检破拆装备、多功能灭火机器人、危险作业机器人、消防无人机等智能装备，配备轻量化、高性能、智能化等先进适用装备，提高特殊火灾扑救和特殊区域、复杂条件、极端条件下的应急救援攻坚能力。

专栏5 灭火救援装备提质工程

1.基本防护装备配备。按照“安全舒适、性能优良、质量可靠”原则和装备统型要求，对消防员灭火防护服、抢险救援服、灭火防护头盔、抢险救援头盔、灭火防护靴、抢险救援靴、防爆对讲机、佩戴式防爆照明灯、应急逃生自救安全绳、消防腰斧、腰斧套、安全腰带、空气呼吸器、专业防护面罩、消防员呼救器、消防手套等进行质量升级、型号和外观统一，确保配备率达到100%。市消防救援支队依托战勤保障队建立防护装备应急储备库，集中备份率达到100%；针对性地配备水域、冰面、山岳、危化品等灾害事故处置的特种防护装备。

2.专业救援中心装备配备。按省级区域性水域救援专业救援中心标准配备专业排涝、清障挖掘、水陆两栖等救援车辆，升级个人防护装备，补齐通用救援装备以及极端条件下的通信、救援装备配备。

3.专业救援队装备配备。打造市级专业救援队，按标准配齐相应专业装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。

4.综合应急救援装备配备。为市级专业队配备1套专业化多功能救援模块和1辆消防车（多功能专勤车或专业化救援车）；为战勤保障队配备1辆多功能保障车；为特勤消防站各配备1辆化学事故抢险救援车和1套大载荷旋翼无人机灭火救援综合装备。

第六节完善战勤保障体系

紧盯灭火救援保障需求，按照“一专多能、专常兼备”和“一主一备一训练”原则，配齐配强专业化装备。根据我市主要灾害特点和灭火救援实战需要，按照内外结合的原则，建立装备备购机制，储备不少于100人装备物资和不少于50吨灭火药剂。建立与应急救援任务相适应的公路、水路、铁路、航空等社会联动应急调运与配送机制，逐步实现装备储备、装载、调运模块化，构建起全要素、多领域、高效益的社会化大战勤保障格局。建成市级战勤保障仓库并投勤，配备装备技师、驾驶员、工程机械操作员、卫生员、专业厨师等常备保障人员不少于35人，加强人员和装备编组、合成训练，抓好保障预案制订、全要素实战演练，具备3小时内将300人所需装备物资投送作战前线的能力和72小时全天候提供遂行作战保障的能力。建立国内外先进装备引进、租用机制和工程抢险、车辆维保等购买服务制度，逐步完善装备维修体系，规范战勤保障机构组织指挥、物资调运、遂行保障和日常执勤管理机制，建立集信息收集、分析、处理为一体的战勤保障信息综合平台，实现信息化管理、机械化转运、扁平化指挥、体系化保障。

专栏6 战勤物资综合保障工程

1.市级装备物资储备库建设。建成市级应急物资储备库，按照模块化储备高层地下建筑、水域救援、城市排涝、地震救援、山岳救助和石油化工等救援装备物资，按照150人/年的标准，储备消防员基本防护装备，配备相应的灭火救援器材和洗消药剂、自装卸保障模块及运输类车辆，便于专业救援队伍灭火救援、跨区域增援使用。

2.战勤保障消防站项目建设。按照消防救援队伍后勤“三项建设”要求，对照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）和实际需要，开展战勤保障大队达标验收活动，配备不低于11台保障车辆，其中运兵车、餐饮车、加油车、抢修车、器材车、供气车、供液车为必配，宿营车、淋浴车、发电车、照明车、警戒车、自装卸模块车、排涝车、排烟车、被服洗涤车为选配，确保建成一个发挥一个的作用。各县（市、区）视区域情况建设战勤保障消防站，兼顾灭火救援需要，配备不低于2台保障车辆，其中物资运输车、运兵车为必配，发电车、充气车、照明车、警戒车、自装卸模块车为选配。

3.装备维修中心建设。定期开展装备技术巡检，按照标准建设市级装备维修中心，每个消防大队按标准建成“一卡两库三站”（装备信息卡，装备器材库、装备信息检索库，装备检测站、研学站、维修站）。

第七节提升通信保障水平

优化消防通信装备结构和布局，按照智能化、轻型化、集成化、模块化标准，完成关键通信装备升级迭代，着力构建快速高效、多频接力、全网融合的装备体系，有效破解高层地下建筑、超大综合体等通信难题。建设特种灾害应急通信专业队，开展新装备、新技术、新战法测试应用，配备先进适用通信装备，补齐地震、洪涝、雨雪冰冻等灾害救援应急通信保障短板。深化应急通信岗位培训，培养一批专业化、高素质的通信保障人才。进一步优化应急通信保障编程，完善战法规则，健全纵向贯通机制，丰富横向联动资源，实现多部门、跨地区、多领域“一键响应”。

第六章强化消防科技支撑

第一节提升科技创新能力

将消防科学技术研究纳入市科技发展规划，优化科技评价与创新激励体系，创新“政产学研用”多主体协同模式，鼓励南阳理工学院、南阳师范学院和南阳防爆电气研究所有限公司等高校、高新技术企业与消防救援部门开展战略合作，结合南阳火灾防控和灭火救援实际，加大消防系统治理、标准管理、智能防范、安全评估等研究，加强自主创新和技术攻关。

第二节推广成果转化应用

健全消防科技成果转化应用机制，强化成果转化激励，推进产学研在成果转化领域的深度合作，推进现代科技手段在灭火救援、后勤保障、防火监督和火灾调查工作中的运用。建设南阳市火灾调查技术中心，培养高科技人才队伍，提升科技创新能力。加大消防科技创新，引进消化吸收国内外先进技术，加强新理论、新技术在消防领域的应用，重点研发无人化、智能化、模块化高精尖消防装备，推动灾害事故救援主战装备高端化、高精尖装备国产化。推广应用新产品、新技术、新材料等先进实用消防科技成果，促进消防科技成果向消防救援队伍战斗力和火灾防控能力提高转化。

第三节推动消防“新基建”

将新型“智慧消防”纳入新型智慧城市整体布局，制定出台全市新型“智慧消防”建设方案，选取试点，扎实推进。促进大数据、人工智能、物联网、5G等新技术与消防工作的融合应用，建设应用广泛、科学高效、安全稳定的新型“智慧消防”重点工程。整合消防安全云平台数据，建立互联互通机制，共享政务数据库、行业数据库信息，构建消防安全大数据库。分级建成城市火灾监测综合预警平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。全面规划升级消防信息网络结构，分级建设运维中心，强化信息系统安全防护和数据分级分类管理，确保业务系统具备更强的安全性、稳定性和韧性。

第四节提升信息化应用水平

充分运用新科技、新手段，推动消防信息化开发应用向数字化智能化融合发展。按照统分有序、条块结合原则，统筹规划、科学设计消防信息化应用总体架构，确保纵向贯通、横向兼容。以信息化应用引领消防业务创新，建成智能接处警、智能指挥系统，将全市消防信息资源统一纳入消防“一张图”，实现警情快速响应、精准调度、科学处置。建立战勤保障信息管理平台，提升协同保障、信息共享和应急联动能力。建立装备信息采购平台和战勤保障信息物联网数据库，构建上下一体、左右衔接、融合共享的战勤保障大数据中心。加快智能化消防监督检查、火灾调查装备的配备使用，鼓励引导各地加快应用消防新产品、新技术、新装备。

专栏7 消防科技创新引领工程

1.消防科技成果转化中心建设。依托高校、科研院所、高新技术企业等建设科技成果转化测试试验设施，每年示范性实施推广应用一批具有实用价值的科技成果转化项目。

2.火灾调查技术中心建设。建设市火灾调查技术中心，各县（市、区）建设火灾调查技术室，开展火灾调查科学技术应用研究，配备火灾调查车和火场重构、远程勘验、物证侦检、材料分析、电子数据处理、便携式x射线等先进模块化技术装备和器材，建成火灾熔留物筛选、金相显微分析、色谱分析、电气故障模拟等实验室。

3.“智慧消防”建设。出台新型“智慧消防”建设方案，建成市级数据资源共享管理平台和市级一体化消防智能管控平台，推动多项消防业务应用建设，包括消防安全风险评估和预警、消防执法监督、消防信用监管、火灾调查分析、舆情监控与宣传教育等。到2025年，新型“智慧消防”整体运行。

4.智能指挥体系建设。完成消防智能接处警系统建设，提升处警效能。完成消防智能指挥系统建设，整合内部资源、对接外部数据，持续强化算法模型和个性功能研发，构建形成较为成熟的消防救援“智慧大脑”，辅助灾情研判、指挥调度和救援处置，基本建成满足“全灾种、大应急”实战需求的新一代消防救援指挥信息化、智能化支撑体系。加强应急救援现场指挥部建设，配备专业通信保障车辆装备。建设智能运维系统和专业运维团队，升级消防信息化网络及信息安全基础设施，提升消防信息化容灾能力。

第七章推动队伍转型升级

第一节推进队伍建设

建设一支符合南阳实际的正规化、专业化、职业化综合性消防救援队伍。加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育，始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥政治工作生命线作用，坚持全面从严治党、依法按纲建队，建设一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的消防救援队伍。坚持纪律部队建设标准，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，始终保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序。制定队伍正规化达标创建规划，推动政治工作、灭火救援、监督执法等各领域全面发展，锤炼消防指战员法治思维、战斗精神和职业素养，提高打赢致胜能力。到2025年，基本形成符合南阳消防救援队伍职业特点的正规化建设标准体系和管理教育模式。

第二节培养人才队伍

对标主力军、国家队定位，牢固树立“全灾种、大应急”任务理念。着力建设素质全面、结构合理的人才队伍体系，规范业务培训、在职培训、任职培训、年度轮训，落实干部、消防员分级分类培训，实施逢晋必训，每年定期强化轮训制度，突出培训的针对性和实效性，逐步由单一素质培养向综合素质提升拓展，由少数拔尖向整体过硬拓展。推动各级组织、人社部门支持消防救援专业人才建设，将消防救援专业人才纳入人才建设整体规划，符合条件的享受相应人才待遇。选拔优秀年轻干部、管理骨干集中安排到关键岗位进行锻炼，逐步建立数量充足、结构合理、业务精湛的专业技术人才队伍，着力建设政治坚定、能力过硬、作风优良的骨干人才队伍。到2025年，培养特种灾害事故处置、作战训练、消防监督、火灾调查、消防科技、消防装备骨干人才100人。利用社会专家学者建立多行业领域的专家库，加强消防行业执业人才培育，鼓励社会力量参与、从事消防工作。到2025年，聘请30名消防安全领域专家建立市级消防安全技术专家库，协助消防工作的技术论证、监督检查、督导考核；聘请70名石油化工、建筑工程、桥梁隧道工程等领域专家，建立市、县灭火救援专家库，协助对技术性较强的灭火救援行动进行决策；2021年，完成消防科技、火灾事故调查专家组的组建。鼓励社会人员参与消防执业，全面推进消防员、专职队员持证上岗、持证救援，“十四五”期间新增持证人员1440人；争取到2025年，全市通过消防特有工种鉴定人数达到1740人，通过注册消防工程师人数达到500人。

第三节完善职业保障

贯彻落实《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市加强公安民警职业保障实施意见和南阳市建立消防救援队伍职业保障机制实施意见的通知》（宛政办〔2019〕37号），立足消防救援高负荷、高压力、高风险职业特点，建立相应保障机制和尊崇消防救援职业的荣誉体系。落实《中共中央组织部人力资源社会保障部关于国家综合性消防救援队伍人员退休条件的通知（试行）》，保持消防救援队伍活力。各职能部门按照职责分工，全面落实消防救援队伍家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、景区游览等社会优待政策，完善消防救援指战员工资待遇、伤亡抚恤、住房保障、退休养老等保障政策。强化乡镇政府专职消防队管理和保障，人员招录、管理、经费保障由各县（市、区）政府负责。完善消防经费预算保障机制，各级政府将消防救援人员高危、目标考核、医疗补助、人身意外保险等补贴、奖金纳入财政预算。建立职业卫生员制度，提高职业病检测防护、诊断鉴定、综合治疗和康复保障能力。完善落实消防救援队伍表彰奖励制度，将消防救援人员纳入党委政府表彰奖励范畴，推出一批有影响力的市级劳模、先进工作者、青年五四奖章、优秀共产党员、“最美退役军人”等先进典型，争取省级以上荣誉，提升职业荣誉感和吸引力；消防救援机构组织开展“最美消防员”“人民满意的消防监督员”和“最美消防贤内助”评选活动。完善政府专职消防队员职业保障制度，建立与本地经济社会发展相适应的专职消防队员工资保障标准，将入职满2年的政府专职消防队员纳入相关消防救援人员优待政策享受范围。对因公伤亡的专职消防队员，按照有关规定落实各项工伤保险待遇，参照有关规定评功、评残、评烈。

第八章保障措施

第一节加强组织领导

各级各部门要加强对规划实施工作的组织领导和统筹协调，将规划实施情况作为政府目标责任考评的重要内容，健全规划实施工作机制，研究制定具体实施方案和年度工作计划，细化分解各项任务，对重大任务实行项目化管理，逐项明确具体目标、时间节点及完成标准，从政策上、保障上给予全面支持，努力实现消防工作与全市整体经济社会发展同频同步。

第二节明确责任分工

各级各部门要依法履行职责，充分发挥消防安全委员会平台作用，调动各方力量，强力推动规划落实。各地要定期组织发展改革、自然资源和规划、消防、财政、住房和城乡建设等部门召开专题会议，通报规划进展实施情况，协调解决推进过程中的困难。发展改革部门要加快本规划确定的消防基础设施建设项目的立项、审批；自然资源和规划、住房和城乡建设部门要按照规划预留消防站、训练基地、指挥中心等项目规划建设用地，项目规划审批和配套建设消防站、消防水源等基础设施要同步推进；财政部门要将消防事业发展经费列入本级财政预算，加强管理，提高资金使用效率。消防和其他相关职能部门要认真履行职责，推动规划各项任务的顺利实施。

第三节强化监督评估

各级政府要强化对规划推进工作的检查督导和实施进度的动态监管，将规划任务推进落实情况作为对部门和地方政务督查的重要内容，督促落实规划实施责任，保障规划建设目标、任务和重点项目顺利实施。消防部门要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，督促落实各项工作和政策措施。建立完善规划实施考核机制，定期对规划实施情况进行监测评估、督导考核，评估、考核结果作为评价各级政府和各有关部门绩效的重要依据。

附件：1.各县（市、区）消防队站规划建设清单

2.各县（市、区）老旧消防站升级改造清单

3.各县（市、区）基础训练设施建设改造清单

4.南阳市“十四五”消防事业发展规划名词规范

释义

附件1

各县（市、区）消防队站规划建设清单

序号	县（市、区）	城市建成区拟建消防队站（个）	乡镇拟建消防队站（个）
特勤消防站	一级消防站	二级消防站	小型消防站	战勤保障站	全国重点镇消防队	一级乡镇消防队	二级乡镇消防队
1	卧龙区						1		10
2	宛城区						1		7
3	邓州市						3	8	13
4	南召县						2		12
5	方城县						3	10	2
6	西峡县						1	3	10
7	镇平县			1			2		17
8	内乡县						1	6	7
9	淅川县						2		10
10	社旗县						1		13
11	唐河县			1			1		18
12	新野县						1		11
13	桐柏县						2		12
14	鸭河工区						1

附件2

各县（市、区）老旧消防站升级改造清单

序号	县（市、区）	拟升级改造营房的消防站	投勤时间
1	卧龙区	南阳市消防救援支队特勤中队	2008-01-01
2	卧龙区	卧龙区建设路消防站	1985-05-01
3	宛城区	宛城区长江路消防站	1998-07-01
4	南召县	南召县育才路消防站	2005-12-01
5	西峡县	西峡县世纪大道消防站	2009-01-01
6	社旗县	社旗县红旗路消防站	1995-10-01

附件3

各县（市、区）基础训练设施建设改造清单

序号	县（市、区）	拟建室内综合训练馆的消防站
1	邓州市	邓州市南一环路消防站
2	内乡县	内乡县产业聚集区消防站
3	西峡县	西峡县创业路消防站