宛政〔2022〕1号
南阳市人民政府关于进一步加强南水北调对口协作工作的意见
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市直有关单位：
为深入贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上重要讲话精神，进一步推进我市对口协作工作高质量发展，切实提高对口协作综合效益，根据《国家发展改革委水利部关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》（发改振兴〔2021〕924号），结合我市实际，现就进一步加强南水北调对口协作工作，提出如下意见：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，围绕省第十一次党代会提出的“支持南阳建设副中心城市”的重大部署和市第七次党代会确立的“一二三五十”工作布局，坚持“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的原则，以“保水质、强民生、促转型”为主线，以增强自我发展能力为核心，以干部挂职交流为纽带，以产业振兴和社会事业合作为重点，充分发挥政府牵动、市场能动作用，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的新格局，助推南阳走正走好水源地高质量跨越发展之路。
二、目标任务
聚焦奋力打造河南省副中心城市和南水北调对口协作2035年远景目标，充分利用北京资源优势，综合考虑未来发展趋势和条件，南水北调对口协作的目标任务是：
（一）水质保护高质量推进。扛牢“一渠清水永续北送”的重大政治责任，推动水土保持、石漠化治理、水污染防治、流域综合整治等一系列生态环境综合治理工程深度开展。水源区生态环保投入不断加大，生态环境持续改善，南水北调中线工程渠首陶岔断面水质稳定保持在国家Ⅱ类饮用水及以上标准，国家南水北调战略水资源保障高地地位永续巩固。
（二）产业转型跨越式发展。围绕产业转型升级，突出我市工业二十大产业链、农业八大产业集群，服务业高端植入，主动承接北京非首都功能疏解项目，使招商平台更完备，目标招商更聚焦，金融手段更丰富，创新驱动更精准。水源地4个结对县（市）和宛城区、卧龙区、高新区、城乡一体化示范区每年至少引进北京亿元以上项目2个，三年内至少引进10亿元以上项目1个；其他县（区）三年内至少引进亿元以上项目1个，成为北京重要的产业转移承接和科技成果转化孵化基地。
（三）乡村振兴多点位发力。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村产业结构不断优化，“五特（花、药、菌、果、茶）”农业产业蓬勃发展，特色农产品进京渠道更加畅通，成为北京重要农产品供应基地；乡村基础设施建设水平切实提升，休闲农业、乡村旅游、康养产业等加快发展；农民技能培训全面开展，“务工经济”与“回归经济”齐头并进。到“十四五”末，全市建成19个美好移民村示范村、100个对口帮扶乡村振兴示范村、20个“美丽小镇”。水源地4个结对县（市）每年帮扶打造乡村振兴示范村5个、“美丽小镇”1个。
（四）民生保障精准化提升。在教育、卫生、文旅、养老等领域广泛合作，通过培训交流、合作办学（医）、远程教育（诊疗）、文旅交流，推动与北京高校、医院、养老、文旅机构开展结对合作。每年中心城区实施教育、医疗、文旅、养老类合作项目4个以上；水源地4个结对县（市）通过合作共建、挂牌分校（分院）等形式，三年内引进北京教育、医疗、养老机构10家以上。
（五）协作领域全方位推进。全面深化与北京结对协作区的合作交流，由水源地4个结对县（市）负责，统筹推进合作事宜，到2022年底前，南阳市政府与北京市结对协作区政府全部签订战略合作框架协议。
（六）人才交流多层次开展。高端借智常态化，充分借助中国人民大学国家发展和战略研究院等高端智库平台优势，围绕打造河南省副中心城市、南水北调绿色生态高质量发展等领域，每年举办高水平专题论坛2次以上，开展重大支撑性研究课题3－4个。人才培养制度化，京宛党政干部挂职交流、优秀企业家赴京培训持续开展。到“十四五”末，市直单位和水源地4个结对县（市）与北京结对区干部挂职交流达到100人次以上。
三、重点工作
（一）加强生态环保合作。
1.加强水质保护。完善保水质、护运行长效机制，大力实施污水、垃圾、厕所革命、固废处理（处置）能力提升工程，深入开展农业面源污染、工业点源污染治理行动。完善提升环丹江口水库生态隔离带，推进水源地生态涵养林、抚育林改造、湿地建设和石漠化治理。开展小流域综合治理，持续推进灌河、淇河等入库河流流域生态综合治理，开展河岸生态缓冲带建设，打造生态清洁小流域和自然保护区。推进环丹江口库区复合型生态廊道和总干渠沿线绿色生态屏障项目建设，持续改善水源地生态环境。（责任单位：市生态环境局、发展和改革委员会、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、林业局、水利局、农业农村局、市京〔津〕宛合作中心，有关县〔市、区〕政府〔管委会〕）
2.推动环保新技术运用。积极引进北京先进环保技术、工艺、设备在水源区试验推广，吸引一批知名科研机构、企业在水源区打造水科技、水产业研发中心和产业转化项目。利用北京环保领域科技、人才优势，加强水源区水质监测站点建设和人员培训，谋划建设水源区“空天地潜”一体化监测系统和南水北调配套工程信息化系统，全面提高防范化解环境风险能力。（责任单位：市科技局、住房和城乡建设局、生态环境局、市南水北调工程运行保障中心〔市移民服务中心〕、市京〔津〕宛合作中心，邓州市、淅川县、内乡县、西峡县政府）
（二）加强产业转型合作。
3.推进科技创新成果转化。聚焦我市优势领域、主导产业，依托京宛科技合作服务平台，及时研究发布北京科技成果信息，组织开展专题产业技术对接活动。围绕产业链布局创新链，加快推动产业链和创新链的有效耦合，重点在汽车零部件制造、新能源、新材料、电子信息、医药、农副产品深加工等方面，开展研发、生产、加工、销售等全链条合作。瞄准北京大院大所等优质科创资源，积极开展人才技术引进、科研攻关、学术交流等方面合作，共建一批高水平的产业研究院、重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站等科研机构。借鉴北京应用科技项目、科研经费、科创平台、科技人才等可推广可复制制度措施，强化科技创新要素保障，重点打造南阳中关村信息谷创新中心、南阳农科院种质创新示范基地、邓州市国家杂交小麦产业化基地、邓州康硕智能制造等项目。（责任单位：市人力资源和社会保障局、教育局、科技局、工业和信息化局、招商投资促进局、市京〔津〕宛合作中心、市农业科学院、市政府驻京联络处，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
4.承接北京产业转移。坚持巩固提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，围绕全市实施“5＋N”千百亿产业集群计划，抓住北京非首都功能疏解机遇，建立京宛产业转移精准对接机制。认真研究北京产业转移重点，紧密对接中关村、怀柔科学城等高端产业集群，加大招商引资力度，积极组织参加京豫（宛）投资推介会，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，重点争取承接北京智能装备、高端数控装备、数字经济、节能环保装备、电子信息等产业转移。（责任单位：市招商投资促进局、工业和信息化局、市京〔津〕宛合作中心，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
5.助推金融业繁荣发展。发挥首都金融产业集聚优势，邀请北京金融机构赴南阳市开展机构设立、政银企对接合作，指导支持南阳提高融资效率，优化融资结构，创新金融产品。积极对接北京市地方金融监督管理局、北京证券交易所，支持南阳市创新型中小企业到北京证券交易所上市（挂牌）融资。（责任单位：市金融工作局、发展和改革委员会、财政局、工业和信息化局、市京〔津〕宛合作中心，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
6.发展文旅康养产业。围绕文旅康养产业千亿级规模发展目标，依托我市历史文化名城底蕴和核心水源区生态文明，挖掘南阳南水北调精神、楚汉文化、农耕文化等特色文化内涵，加强与北京文旅康养产业市场主体合作，共建一批文创产业基地，共同培育南阳文旅康养产业消费市场。积极开展与中国旅游集团、中青旅、首旅等旅游企业合作，共同举办文旅节和展会，打造卧龙岗、医圣祠、老界岭、宝天曼、月季大观园等特色旅游品牌。积极推进研学旅游合作，推动京宛两地互为旅游目的地，打响中线渠首旅游品牌。充分发挥南阳医圣故里和中医药品牌特色，积极引进北京成熟康养机构来宛兴办养老机构或开办分支机构，吸引北京市大型医疗机构来宛开办医养结合型养老机构，把南阳打造成为北京养老事业转移的重要承接地。（责任单位：市文化广电和旅游局、中医药发展局、民政局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
7.推进中医药事（产）业高质量发展。深入实施中医药强市战略，加强京宛两地在中医研究院所、中医制药企业、中医医疗机构、中医院校、中医药文博馆等方面合作，提升南阳张仲景故里知名度，打造“全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都”。实施宛药振兴计划，全力打造“八大宛药”品牌，以仲景宛西制药、福森药业等龙头企业为引领，合作实施一批优质项目，培育壮大本地新兴中药企业。巩固提升淅川县金银花特色小镇、福森中医药产业园、内乡县福瑞滋科技研发培训中心、西峡县中药材产业生态经济示范区、邓州市甜叶菊中药材种植基地等中医药产业项目。（责任单位：市中医药发展局、卫生健康体育委员会，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
（三）加强乡村振兴合作。
8.重点发展特色产业。聚焦“五特”经济，提质增效月季、艾草、食用菌、猕猴桃、软籽石榴、有机茶等特色产业，按照“种加销、产学研、游购娱”有机结合的思路，引进北京先进的人才、科技、成果、设施和生产方式，建设特色产业基地和园区。支持市农业科学院、农业职业学院等本地院所与北京知名科研院所、高等院校、企业的合作，加快选育推广良种良法，鼓励引导北京龙头企业在南阳开展特色产业合作，共同建设集约型特色农林和养殖示范基地。（责任单位：市农业农村局、商务局，邓州市、内乡县、淅川县、西峡县政府）
9.打造美丽乡村示范。整合对口协作资金、移民扶持资金、各类支农惠农资金和乡村振兴资金，培育一批宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村示范。大力发展特色产业，改善人居环境，提升乡村生活垃圾污水处理能力，积极开展“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”建设，着力把淅川县九重镇邹庄村等6个移民村打造成美丽乡村。鼓励企业参与美丽乡村建设，推动三产融合，壮大乡村集体经济，促进移民增收致富。支持水源地县（市）创建河南省乡村振兴示范引领县。（责任单位：市农业农村局、乡村振兴局、财政局、市南水北调工程运行保障中心〔市移民服务中心〕，邓州市、淅川县、内乡县、西峡县政府）
10.推进绿色食品进京。加强基地建设，建立京宛粮食主销区和主产区长效合作机制，支持北京市社会资本和现代农业企业来宛投资建设农产品生产基地。加强渠道建设，密切与北京农产品批发市场、大型商超、高校机关和各类新媒体、大型电商平台合作，加大农产品进京销售力度，鼓励牧原、想念、仲景、三色鸽等本地龙头企业与北京企业建立联产、联营、直销关系。加强服务平台建设，建立进京农产品调度服务中心，组织、协调、筛选进京企业及产品，常态化组织开展特色农产品进京展销活动，打响“中线渠首”“宛品天下”“水源地”“淅有山川”等区域公共品牌。（责任单位：市农业农村局、商务局、市京〔津〕宛合作中心、市政府驻京联络处，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
（四）加强民生保障合作。
11.助力健康南阳建设。建立市、县、乡三级卫生健康对口协作机制，争取北京市选派医疗专家进行驻点帮扶，定期来宛坐诊、参与或管理病床、教学查房，举办专业讲座、病历研讨等学术交流活动，鼓励两地医疗机构组建医联体，开展两地医疗从业人员交流互访。市级医院要探索与北京市三级综合性医院、中医医院建立远程会诊系统。水源地4个结对县（市）要加强两地医技合作，吸引北京知名医疗机构到水源地设立分院或合作办院。（责任单位：市卫生健康体育委员会、中医药发展局、市京〔津〕宛合作中心，邓州市、淅川县、内乡县、西峡县政府）
12.强化教育合作。积极推进京宛两地师资培训及合作办学，选派教师赴京跟岗研修，邀请北京骨干教师到水源地开展示范课教学，依托两地骨干教师、学科名师，定期开展集中教学研讨，建立完善优质教学资源共享机制。引导支持两地高等院校、职业院校结对协作，开展重点学科共建、联合培养本科生和研究生；鼓励共建国家重点实验室，开展科研技术合作，共享线上资源，共同申报科研创新项目。（责任单位：市教育局、人力资源和社会保障局、南阳师范学院、南阳理工学院、南阳医学高等专科学校、南阳农业职业学院、市京〔津〕宛合作中心）
（五）加强人才交流合作。
13.创新人才合作模式。开展干部人才挂职交流，每年京宛两地互派一批党政机关、企事业单位干部到对口单位挂职学习，切实发挥挂职干部桥梁纽带作用，促进两地优势产业、资源对接，政务、商务双向流动。支持南水北调干部学院同北京、天津市委党校、行政学院开展合作交流，定期邀请北京党政培训班来宛进行社会实践或党政干部、专家学者开办主题培训。充分利用中国人民大学国家发展和战略研究院及北京院士专家的技术成果优势，搭建京宛常态化高层次人才智力合作交流平台，着力引进一批高水平的科技领军人才、学科带头人、高素质企业家队伍。积极与北京对接建设水源区劳动力转移就业培训基地，水源地4个结对县（市）要同结对协作区人力资源部门签订合作协议，建立完善京宛劳务输出合作对接联动机制和人力资源市场信息共享平台。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市京〔津〕宛合作中心，邓州市、淅川县、内乡县、西峡县政府）
四、保障措施
（一）强化工作机制。树牢“全市一盘棋”的指导思想，充分发挥好市京宛对口协作工作领导小组统筹协调作用，指导市、县相关部门制定对口协作方案；定期召集相关成员单位召开会议，研究解决对口协作领域重点难点问题。各县（市、区）政府（管委会）和承担对口协作任务的市直单位要强化对口协作工作的安排部署、组织协调、统筹推进，合力为京宛合作向更宽领域、更深层次、更高质量发展提供组织保障。市招商投资促进局、市政府驻京联络处、市京（津）宛合作中心要把京、津地区作为招商目标市场，专班、专人、专项招商。市政府驻京联络处要发挥优势，转变职能，突出招商重点，发布招商信息和产业导向，服务好对口协作工作。
（二）用好协作资金。市京（津）宛合作中心要发挥统筹对接、协调服务、督导考评作用，紧扣对口协作政策支持领域和我市产业发展重大战略部署方向，精准谋划储备项目，精心编制协作规划，加强项目筛选论证和资金监管，完善项目资金管理使用制度，建立健全基于贡献大小、生态保护和绿色发展需求、项目实施质量和效果、资金使用效益等因素的资金分配和激励约束机制，确保对口协作项目顺利建设、取得实效。市发展改革、财政、审计等相关部门，要切实履行职责，做好投资计划的上报下达、资金管理和跟踪问效以及监督审计工作。
（三）密切互访交流。加强高层互访，建立京宛两地高层常态化磋商交流机制，市级主要领导带队，每年赴北京进行对接，共谋、共商、共建京宛合作。加强县（市、区）级交流，特别是结对协作县（市）主要领导每年至少开展2次赴京对接活动，沟通联络，巩固结对协作关系，争取北京更多的资源支持。加强部门对接，市发展改革、农业农村、教育、卫生健康体育、文化广电和旅游、人力资源社会保障、招商、工业和信息化、金融等行业主管部门要主动与北京优势资源对接，根据行业发展需求，积极引进合作项目，每年至少开展1次赴京对接商洽活动，深挖行业领域合作潜力，推动优质合作项目落地南阳。
（四）加强宣传推介。以南水北调工程伟大建设和丹江口库区移民搬迁的光辉历史为主线，借力南水北调干部学院与北京市委党校合作平台，借助北京媒体平台，弘扬南水北调精神，全面提升南阳作为中线工程核心水源地和渠首所在地在北京乃至全国的认知度、美誉度。搭建文化交流平台，借力北京文化高地，输出文化影响，引入文创高层次人才，开展多种形式文化交流活动。水源地4个结对县（市）每年要在结对协作区举行一次推介会，以移民精神报告会、地方戏剧和文化活动为载体，以项目合作和产品推介为核心，努力营造浓厚的对口协作良好氛围。
（五）严格督导考评。按照“13710”工作制度要求，市京（津）宛合作中心要会同相关部门，采取现场核查、实地暗访等形式，围绕对口协作实施专项督导，对先进县（市、区），给予适当对口协作资金倾斜，充分发挥激励先进、鞭策后进的导向作用。加强挂职干部管理，每季度听取挂职干部工作开展情况汇报，并将评价结果作为挂职干部年度考核的重要依据，树立起干事创业、担当作为的鲜明工作导向。
2022年1月8日
相关文件： 南阳市京（津）宛合作中心关于《南阳市人民政府关于进一步加强南水北调对口协作工作的意见》的政策解读
主题词： 南阳市 人民政府 加强 协作 作工作
| N001-2022-0000056 | 文 号宛政〔2022〕1号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-01-17 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
