宛政办〔2022〕6号
南阳市人民政府办公室关于加快推进吨粮田建设的实施意见
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：
为贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神及中央、省委农村工作会议精神，扛稳国家粮食安全的政治责任，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”，着力稳面积、提地力、增单产、保总产，牢牢把握粮食安全生产主动权，经市政府同意，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央、省、市粮食生产安排部署，以粮食生产功能区和高标准农田建设为依托，优化粮食种植结构，推广集成技术，提升单产水平和抗灾能力，集约政策、资金、科技，扎实开展吨粮田建设，加快形成种植结构合理、基础设施完善、配套技术完备的高产、优质、高效现代粮食生产体系，全力保障粮食安全有效供给，切实扛稳粮食安全重任。
（二）基本原则
坚持“藏粮于地”。依托资源禀赋，稳定调整优化粮食作物种植面积和结构；提升地力水平，加快农田基础设施建设，夯实生产基础。
坚持“藏粮于技”。落实良种良法配套、农机农艺融合；实施区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展，统筹推进岗丘平原地区粮食生产能力共同稳步提高。
（三）建设目标
自2022年起，在全市已建成的780万亩高标准农田项目区开展“百、千、万”亩吨粮田示范方创建活动，推广吨粮田集成技术模式。到“十四五”末，在全市不同生态类型区，依托高标准农田，实施集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好、适宜机械化作业的现代农业生产模式，打造年产粮量不低于1000公斤/亩的吨粮田400万亩以上。
1.2022年，全市500万亩以上高标准农田项目区年粮食产能突破850公斤/亩。其中，38万亩市级高标准农田示范区年粮食产能达到吨粮田标准，具体分布：宛城区18.89万亩，唐河县16.3万亩，社旗县2.81万亩。
2.2023年，全市600万亩以上高标准农田项目区年粮食产能稳定在850公斤/亩。其中，100万亩以上达到吨粮田标准，具体分布：唐河县、邓州市、宛城区吨粮田面积不小于20万亩，新野县、方城县、社旗县不小于10万亩，镇平县、卧龙区、内乡县、淅川县不小于2万亩，南召县、桐柏县不小于1万亩，西峡县、官庄工区不小于0.5万亩，鸭河工区、城乡一体化示范区不小于0.2万亩。
3.2024年，全市700万亩以上高标准农田项目区年粮食产能稳定在850公斤/亩以上。其中，200万亩以上达到吨粮田标准，具体分布：唐河县、邓州市吨粮田面积不小于40万亩，新野县、方城县、社旗县、宛城区不小于25万亩，镇平县、卧龙区、内乡县、淅川县不小于5万亩，南召县、桐柏县不小于1.5万亩，西峡县、官庄工区不小于1万亩，鸭河工区、城乡一体化示范区不小于0.3万亩。
4.2025年，全市800万亩以上高标准农田项目区年粮食产能稳定在850公斤/亩以上。其中，400万亩以上达到吨粮田标准，具体分布：唐河县、邓州市吨粮田面积不小于100万亩，新野县、方城县、社旗县、宛城区不小于40万亩，镇平县、卧龙区、内乡县、淅川县不小于10万亩，南召县、桐柏县不小于2万亩，西峡县、官庄工区不小于1.5万亩，鸭河工区、城乡一体化示范区不小于0.5万亩。
二、实施区域
全市高标准农田项目建设覆盖的区域，根据资源禀赋和发展基础划分：平原优质粮核心区，以中部平原为重点，依托地力优势，重点发展优质小麦—玉米种植模式，着力打造高产核心区。岗丘地特色粮主产区，以南阳盆地盆沿岗丘地为重点，依托环境资源优势，重点发展小麦—水稻、小麦—红薯、小麦—杂粮种植模式，打造吨粮田。
三、实施措施
落实粮食安全县（市、区）长责任制，粮食安全生产实行党政同责，纳入市政府对各县（市、区）政府（管委会）的年度考核。进一步优化作物布局，稳定种植面积，实施良种良法配套，做好科学田间管理，全面提高单产水平，增加种粮比较效益。平原区推广稳产高产、增产潜力大的品种，加强田间水利工程建设和管护，精细管理，确保旱涝保收；岗丘区推广稳产高产、抗逆性强的品种，抓好农田水利工程建设，加深耕层，增施有机肥，提高地力。
（一）稳步推进高标准农田建设。坚持绿色引领，以永久基本农田、粮食生产功能区建设为重点，持续开展高效节水灌溉示范区创建，粮食主产区每年度至少要打造一个万亩以上的高效节水灌溉示范方；非粮食主产区每年度至少要打造一个5000亩以上的高效节水灌溉示范方。结合示范方创建，规划建设智能化现代农业设施，加强苗情、墒情、气象、病虫害监测等，提高粮食生产抗灾减灾能力。到2025年，建成布局合理、旱涝保收、稳产高产的高标准农田1000万亩。
（二）全面提升耕地质量水平。实行“测、配、产、供、施”一体化精准服务，实施化肥减量增效，实现大量元素及中、微量元素的合理配比，大幅度提高化肥利用率，杜绝盲目增施化肥，减轻对土壤的污染。全面推广施用微生物肥料、生物有机复合肥，逐年提高土壤有机质含量，提升耕地质量。落实深耕深松、免耕、轮作等保护性耕作措施，改善耕作层土壤理化性状。加强化肥、农药、农膜等农业投入品监管，减少农业面源污染。推进畜牧养殖和秸秆综合利用的有机结合，实现循环利用。到2025年，全市耕地质量等级提升0.5以上，主要农作物化肥、农药利用率达到43%以上。
（三）提高粮食生产全程机械化水平。进一步优化调整农机装备结构，提高农业机械化装备水平，报废、淘汰小型落后农机具。树立“减灾、减损就是增产”的意识，落实机收减损，用好农机补贴政策，推广智能、高效、节能机具，提升先进收割机和低温烘干机的保有量。大力推行主要粮食作物节水灌溉、精准施药、秸秆收集、籽粒烘干等生产全程机械化技术。到2025年，全市主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%以上，创建10个主要农作物生产全程机械化示范县。
（四）加快推进种业振兴。加快突破性优良品种创新，全力培育具有竞争力的现代种业企业，着力建立以种业企业为主体，产学研用紧密结合的商业化育种体系。支持市农科院等农业科研单位和涉农院校开展农作物新品种的选育、研发、推广，做好外来品种的引进、试验、示范、推广。建立完善激励机制，对选育、引进的新品种推广种植面积达到50万亩、100万亩、150万亩、200万亩以上且平均单产赶超省内平均水平的单位、个人进行表彰奖励。到2025年，力争培育适合南阳本地的高产稳产、适宜机械作业及肥水高效利用的粮食作物新品种10个以上；引进推广抗逆、优质、高产、高效的粮食作物品种20个以上，培育“育繁推一体化”的种业龙头企业1－2家。
（五）做好吨粮田示范创建。依托全市教育、科研、推广等部门，因地制宜开展小麦—玉米、小麦—水稻、小麦—红薯、小麦—杂粮等主要粮食作物吨粮田绿色高质高效标准化生产。扎实开展“百、千、万”亩吨粮田示范创建活动，依据各地粮食种植面积，按比例确定高产示范田建设数量。各县（市、区）每年建设小麦、玉米、红薯、水稻等“百、千、万”亩高产示范方3个以上，重点围绕品种利用、地力提升、绿色防控、科学灌溉等关键技术，克服制约单产提升的技术瓶颈，打造良种良法配套、农机农艺融合、节水节肥节药、绿色生态循环，品质优良、比较效益增加，产量引领全市的吨粮田模板。支持吨粮田标准化生产集成技术创新研究，县级财政每年安排预算，对做出突出贡献的农技人员进行奖励。
（六）鼓励粮食生产适度规模经营。贯彻落实中央、省关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的有关要求，以三权分置试点乡镇、村的有效模式为引领，出台优惠政策，推动规模经营。鼓励和扶持粮食种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体参与吨粮田创建，加大对实际种粮者的补贴力度，挖掘增产潜力。鼓励粮食加工企业发展订单种植，推行“龙头企业＋合作社＋基地”“合作社＋农户”等经营模式，实现产销衔接、增产增效。到2025年，全市土地流转经营比例达到40%以上。
（七）实施重大病虫害统防统治。南阳是全国小麦条锈病的冬繁区、春季流行区及黄淮海麦区的菌源地，是小麦赤霉病的常发区和重发区。要特别重视影响小麦单产的条锈病、赤霉病等重大病害，突出绿色防控、应急防治，推进统防统治和农药减量增效有机结合。坚决遏制迁飞性、流行性重大病虫害暴发成灾，努力实现“虫口夺粮”保丰收。县（市、区）财政每年要拿出不低于10元/亩的小麦重大病虫害防治经费，纳入财政预算，为小麦条锈病、赤霉病等重大病虫害的统防统治和群防群治提供资金保障。
四、保障措施
（一）加强组织领导。落实粮食安全地方政府主体责任，吨粮田建设实行市级统筹、县负总责、乡村抓落实、群众参与的工作机制。强化县级政府一把手负总责、分管领导直接负责的责任制，成立工作专班，制定考核办法，建立会商制度，统筹抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。市农业农村部门要全面履行好吨粮田建设的集中统一管理职责，其他相关部门按照职责分工，密切配合，协同推进吨粮田建设。
（二）加强督导考评。建立吨粮田建设考评体系，市农业农村部门要全面加强对各县（市、区）的指导、服务、调研，掌握工作动态，及时发现并研究解决工作推进中存在的问题，根据工作需要，定期不定期对吨粮田建设工作进行督查检查。强化督查结果运用，对进度迟缓、工作不力、存在问题的地区，要跟踪督导、限期整改；对未完成建设任务目标或出现重大问题的,按照有关规定严肃问责。
（三）加强宣传引导。充分利用新闻媒体、展板、横幅等手段，多角度、全方位开展有关政策措施的宣传，在全社会营造关心、重视、支持吨粮田建设的浓厚氛围。要选树先进典型，对粮食生产稳定提高、增产幅度大的典型案例、先进地区及时进行通报表扬，以示范带动助力全市吨粮田建设有力有序有效开展。
2022年1月19日
相关文件： 关于《南阳市人民政府关于加快推进吨粮田建设的意见》的政策解读
主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 田建 实施意见
| N001-2022-0000084 | 文 号宛政办〔2022〕6号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-01-24 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
