由市住房和城乡建设局起草的《南阳市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》，已经市政府常务会议通过，现就有关政策解读如下：

一、起草背景

2016年6月27日，国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号），明确提出：力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。河南省人民政府积极落实党中央和国务院的战略部署，于2017年12月7日印发了《河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（豫政办[2017]153号）：到2020年底，全省装配式建筑（装配率不低于50%）占新建建筑面积的比例达到20%......到2025年年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到40%，符合条件的政府投资项目全部采用装配式施工。

二、起草依据

1、《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）；

2、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）；

3、《河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（豫政办[2017]153号）；

4、《河南省支持建筑业发展厅际联席会议办公室关于印发<关于支持建筑业转型发展的十条意见>》（豫建联办[2020]1号）；

5、《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规）[2020]8号，以及碳达峰碳中和工作的有关要求。

三、基本结构和主要内容

（一）关于指导思想、基本原则

指导思想和基本原则主要是贯彻落实国务院办公厅和河南省人民政府办公厅对装配式建筑发展的指导思想和推进工作的基本原则，重点是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的工作理念和资源节约、环境友好的大政方针。在工作的推进上，坚持市场主导、政府推动，示范带动、分区推进，综合施策、创新联动上下功夫。

（二）关于工作目标、推进步骤

1、工作目标制定方面的考量。主要结合南阳市的实际情况，我市发展装配式建筑起步晚于国家和省的要求，也晚于兄弟省辖市。目前，唐河县鑫淼远大住宅工业有限公司装配式建筑（PC结构）生产基地和南召县河南天蚕富煌装配式产业基地（钢结构为主）具备生产条件。2021年度，唐河县在保障性住房项目中进行实验性建设，装配率不足20%。

中心城区（不含官庄和鸭河）作为装配式建筑发展的重点区域，根据装配式建筑产业基地的辐射半径（150公里以内），目前，中心城区及各县市可以从唐河、南召等相邻地区引进钢结构和PC结构构件进行装配式方式建造。

2、目标标准的制定。考虑南阳不是河南省的装配式建筑示范城市，结合南阳的实际，我们按照国家的要求，2025年装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，按照这个标准，南阳市域每年新开工建设的民用建筑总面积在500万平方米左右，应用装配式建造方式建设的总面积在150万平方米以上。

3、推进步骤方面。主要考虑南阳装配式建筑发展起步晚，要在四年内赶上国家步伐，主要通过2022、2023两年积极努力，赶上国家和省政府的发展要求和步伐应该没有问题。

（三）关于重点任务和分工

1、按照国家和省政府确定的推进装配式建筑的重点任务和政策支持，结合省辖市政府的机构职权和部门功能，一是把重点工作、政策支持和部门分工做为一个问题一次表述，按照部门职责，谁的事谁牵头落实的原则，推进各项工作开展。二是在发展装配式建筑的各项工作中，贯彻落实《河南省支持建筑业发展厅际联席会议办公室关于印发<关于支持建筑业转型发展的十条意见>》（豫建联办[2020]1号）。

2、在财政支持方面，重点参考了《河南省财政厅 河南省发展和改革委员会关于印发<河南省省级节能和资源循环利用专项资金及项目建设管理办法>的通知》（豫财建[2019]28号）。2022和2023两年，我市对装配式建筑示范项目，对装配率达到30%—50%的给予不超过30元/平方米的奖补，单项奖补不超过300万元，主要考虑南阳装配式建筑发展起步晚于全省，在装配率上达不到全省的要求，在推进发展的前期，按照政策要求市财政予以扶持。另外，借鉴其他地市做法，对装配式产业基地相应扶持。

3、在环境保障方面，国家和省政府在有关文件中没有明确要求。我市提出“环境保障”问题，重点是考虑近年来环境综合治理的做法，影响施工进度和增加建筑成本，装配式建筑正负零以上施工时，对大气环境不产生影响，建议不列入大气环境综合污染治理项目，也是贯彻落实《河南省支持建筑业发展厅际联席会议办公室关于印发<关于支持建筑业转型发展的十条意见>》（豫建联办[2020]1号），外省市对此项工作也有明确的要求。

相关文件： 南阳市人民政府办公室关于大力推进装配式建筑发展的实施意见

主题词： 南阳市 住房和城乡建设局 人民政府 政府办公室 大力推进 建筑 实施意见

索  引  号 文       号 发布机构 发布日期 公开范围 公开方式 有效性

N001-2022-0000115
南阳市住房和城乡建设局	2022-02-11
面向社会	主动公开
有效