南阳市人民政府办公室关于印发南阳市水系连通规划的通知

南阳市人民政府 2022-02-25 南阳 ℃ 加入收藏错误报告

宛政办〔2022〕9号

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市人民政府各部门：

《南阳市水系连通规划》已经市政府第61次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年2月21日

南阳市水系连通规划

（简本）

一、规划背景

习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

南阳跨长江、淮河、黄河三大流域，地貌多样、河库众多，水利工程门类齐全，是南水北调中线工程渠首所在地和重要水源区，淮河发源地、河南粮食生产核心区主产区，在全国水资源格局中具有特殊重要地位。

为贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路以及在南阳召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上关于“加快构建国家水网”等一系列治水兴水指示精神，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，市委市政府立足南阳副中心城市建设，为保障经济社会发展、人口规模、土地利用和产业发展布局等对水的需求，针对我市存在的水资源时空分布不均、水生态环境质量不优、水旱灾害防御能力不强等问题，着眼长远，统揽全局，及时安排全市水系连通规划编制工作。

推进河湖水系连通，是构建现代化水网，进一步优化水资源配置格局，提高水安全保障能力，改善水生态环境的重要举措，对于保障南阳市供水安全、生态安全，支撑经济社会可持续发展，提升水生态文明建设，打造河南省副中心城市具有重要意义。

二、水系连通必要性分析

（一）水系现状

全市流域面积在100km2以上的河流99条，其中1000km2以上的有14条。丹江水系主要河流有丹江、淇河、老灌河、滔河、清河（上游称排子河）；唐白河水系主要河流有唐河、白河、湍河、刁河、赵河、三夹河、泌阳河等；淮河水系主要河流有淮河干流、甘江河等。

截至2019年底，全市有水库509座，总库容25.8亿m3，兴利库容13.3亿m3，其中大型水库2座（鸭河口、赵湾水库）、中型水库26座；现有大中灌区37处，其中大型灌区3处，万亩以上中型灌区34处；南水北调中线工程南阳渠段长185.872km，横穿南阳市腹地。南水北调中线工程与引丹灌区、鸭河口灌区骨干渠系等构成了南阳市现有主要连通工程。

（二）存在问题

1.区域水资源时空分布不均。南阳市水资源总量相对较丰富，但人均水资源量远低于全国平均水平，降雨主要集中在汛期，不同县（市、区）水资源条件差异较大。

2.区域水资源统筹调配能力不足。现有水资源调配工程不完善，部分区域、河流供需不匹配，水资源利用不充分，引起区域供水、灌溉、生态等用水矛盾。

3.水系生态用水保障率低。部分季节性河道天然来水不足，调节能力有限，水体自净能力差，部分河段水生态系统退化，需要外调水源。

4.部分区域地下水超载。南阳市现有浅层地下水超载面积865km2，部分区域水源单一，采补不平衡，引发区域地下水水位下降等问题。

5.唐河航运水量不足。唐河复航项目南阳段拟开工建设，因天然来水不足，唐河上游通航保证率低，为满足航运要求，需对唐河上游进行补水。

（三）水系连通必要性

1.是建设区域水网，优化水资源配置的重要支撑。通过新建闸坝、引水渠道等工程，增加水源，构建区域河湖水网，改善区域供水条件，从而增强水资源调配的机动性，解决水资源时空分布不均、供需不匹配等问题，提高区域水资源承载能力。

2.是建设生态文明城市，提升城市功能的重要举措。实施水系连通，可以使水资源与城市发展形成良好互动，以水网为纽带、以水文化为依托，打造水生态良好、水景观优美、水文化丰富的亲水型宜居城市，提升城市功能，为建设生态文明城市发挥重要作用。

3.是建设美丽乡村，改善农村水生态的重要要求。实施水系连通，可恢复改善农村水生态，确保乡村水美、水净、水安全，进一步改善农业生产条件和农村人居环境，增加老百姓生活幸福指数，为美丽乡村建设和乡村振兴战略打下坚实基础。

4.是重现南阳水运梦，恢复通江达海的迫切需要。由于唐河干流缺乏大的控制工程，径流丰枯变化较大，枯水期流量偏小，持续时间长，为保障通航，除在唐河上设置梯级枢纽外，通过水系连通从外流域调水非常必要。

三、规划思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话和在南阳视察调研时的重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕市委市政府加快高质量高效率跨越发展要求，持续深化实施“四水同治”，统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”，通过水系连通工程建设，加强互联互通，构建内连外通、蓄泄兼备、旱引涝排、安全高效、调控自如的水网体系，为南阳市高质量发展、建设河南省副中心城市提供水支撑、水保障。

（二）规划原则

人水和谐，绿色发展；节水优先，高效利用；统筹兼顾，系统治理；因地制宜，合理布局；保护优先，科学调配；强化管理，注重效益。

（三）规划范围及水平年

南阳市全域，包括13个县（市、区），土地总面积2.65万km2。

规划基准年为2019年，水平年近期为2025年，远期为2035年。

（四）规划目标

近期，实施一批前期基础较好，效果显著的连通工程，通过水源点与输水线路的连通，初步建立布局合理、功能完备、循环畅通的水系连通格局，区域水资源调配能力、供水安全保障能力，水生态环境保护能力得到增强。

远期，全面实施水系连通工程，水网格局不断完善，区域水资源调配能力、供水安全保障能力、水生态环境保护能力得到全面明显提高。

四、水系连通总体规划

本次水系连通规划在南阳市“一横、四纵、众湖”的现状水系格局基础上，通过规划“多脉、群星”的水系连通骨架结构，外引内连，密织湖脉，连通丹江、白河、唐河、淮河等四个流域水系，形成“一渠贯西东，四水润宛城”的水系连通总体布局。

规划共分为四个层次：一是跨流域水系连通，二是跨县域水系连通，三是县域内水系连通，四是南水北调及引丹相关连通。

（一）跨流域水系连通

跨流域水系连通包括白河与唐河水系跨流域连通、丹江与白河水系跨流域连通（引鹳济丹工程）等2处。

1.白河与唐河水系跨流域连通

主要是利用鸭河口灌区渠系，通过对渠系、渠系建筑物、连通用的河道等进行整修、加固、提升，将白河流域相对充足的水资源调入唐河流域的河道。年补水8000万m3，可补充唐河流域枯水季节河道生态水量，提升唐河通航水量保证程度，改善区域农村生态环境状况。

2.丹江与白河水系跨流域连通

主要工程为西峡县引灌济丹工程，将丹江流域老灌河相对充足的水资源通过泵站和管道调入白河流域的湍河支流丹水河和黄水河。年调水2000万m3，可解决西峡县东南部三个缺水乡镇的工业用水、生活用水问题，并补充丹水河、黄水河枯水季节河道生态水量。

（二）跨县域水系连通

跨县域水系连通包括卧龙区、鸭河工区水系连通，桐柏石步河水库与唐河虎山水库连通等2处。

1.卧龙区、鸭河工区水系连通

规划将鸭河口、冢岗庙、龙王沟水库三库连通，打磨石岩、彭李坑水库和兰营水库连通，通过恢复万米隧洞及建设连通渠道将龙王沟水库和靳庄水库、兰营水库连通，利用鸭河口水库水量依次补充冢岗庙、龙王沟水库、靳庄水库、兰营水库及中心城区内河，形成鸭河口水库—白河—六座中型水库—中心城区内河—白河的连通体系。规划年引调水量5000万m3，可实现鸭河口水库、六座中型水库、白河、内河水资源综合利用、联合调度，保证南阳市中心城区城市生产生活用水，确保中心城区白河32km水域、9条内河的生态景观用水。

2.桐柏石步河水库与唐河虎山水库连通

规划自石步河水库通过新建隧洞向虎山水库年调水2000万m3，利用石步河汛期弃水为唐河县城、乡镇供水安全提供有力保障，并可补充虎山灌区用水，提高下游河道生态水量保证率，实现水资源的综合利用。

（三）县域内水系连通

县域内水系连通包括各县（市、区）内部连通工程33处。

1.南召县水系连通工程

规划以白河作为水源，向城区的黄鸭河跨河引水，并利用渠道依次与城区内河中小河、北小河连通，年补水量650万m3，既可以保证黄鸭河及其支流的生态用水，又对南召县城区生活和生态景观用水意义重大。

2.方城县水系连通工程

⑴鸭东二分干与三里河、潘河连通，通过灌区渠系延伸，补充城区河道，年可补水量200万m3。

⑵汉山水库与城区内河连通，通过拟建汉山水库规划灌溉供水渠系向城区补水，年可补水500万m3。通过水系连通工程，可为方城县城区生态用水提供保障。

3.西峡县水系连通工程

⑴西峡城区内河水系连通工程，主要从莲花渠引水至北小河等城区内河，年补水规模300万m3，可改善城区水生态环境。

⑵陈阳河—重阳水库水系连通工程，新建隧洞引陈阳河水入重阳水库，年引水量500万m3左右，可提高重阳水库蓄水量，并可作为西峡县城区的备用水源，提高县城的供水保证率。

4.镇平县水系连通工程

⑴规划利用赵湾水库、陡坡水库水源，通过渠系及管道与城区九曲河、西三里河、东三里河、一里沟、护城河实现连通。工程年引调水量400万m3，可实现水资源综合调度，补充镇平县城生活用水，河道生态用水，改善城区水环境，提升城市形象。

⑵规划赵湾、高丘水库渠系与乡村河道水系连通工程8处，连通长度20km，可恢复农村河湖基本功能，修复河道空间形态，改善河湖水环境质量，建设水美乡村。

5.内乡县水系连通工程

⑴湍河与螺蛳河连通工程。利用老龙潭灌区引水渠道将水引至螺蛳河赵店乡莲花村段，拟对上游渠道进行维修加固，确保上游来水顺畅。建成后可改善螺蛳河水环境，恢复提升灌区效益。

⑵老龙潭东干渠与斩龙岗及下游水库连通工程。整修加固老龙潭东干渠2.6km引水渠引湍河水至斩龙岗中型水库，通过斩龙岗水库干渠整修15km可进一步连接至代军河、红堰沟两个小水库。

⑶雲露湖与庵山水库、打磨岗水库连通工程，打磨岗水库与下游水库连通工程。为优化利用默河流域水资源，拟采用压力管道将雲露湖水库与庵山水库连通，对雲露湖水库与打磨岗水库连通隧洞进行衬砌；打磨岗水库新建连接管道、增设控制闸阀，进一步与王庄、杨洼、平坦水库连通。工程年均引调水规模800万m3，建成后可解决0.5万人吃水问题，新增灌溉面积0.7万亩。

⑷李井河与打磨岗水库连通

在默河支流李井河上规划拦河闸坝及连通渠道1.5km向打磨岗水库补水，年补水量500万m3。

⑸周槽水库与太山庙水库干渠连通

在周槽水库下游通过2.5km管道引水至太山庙水库干渠，补充太山庙水库灌区与集镇供水，年补水量100万m3。

6.淅川县水系连通工程

规划淅川县老灌河流域淅河、锁河干支流的连通，对河道淤塞段进行清淤疏浚，改善支流河道水环境，建设水美乡村。

7.社旗县水系连通工程

规划在满足河道防洪的基础上，开源引水，从鸭河口灌区鸭东干渠引水至赵河，选择合适位置将潘河、赵河水系连通，补充城区景观、生态用水，打造潘河、赵河生态景观带；通过社干南干渠与湾刘水库及掉枪河连通形成水系网络，并为社旗以下唐河复航补水。

8.唐河县水系连通工程

实施泌阳河与八龙河水系连通二期工程，进行牛沟干渠和连通渠道提升改造，进一步提升渠道输水能力和保证率，改善渠道沿线及周边生态环境状况，实现北部泌阳河、南部三夹河与八龙河、唐河形成连通水系，达到水绕全城的目的。

9.新野县水系连通工程

规划西部水系、东部水系连通线路。其中西部水系连通包括大洪渠、小洪渠与运粮河连通、湍河与运粮河连通、礓石河与窑北河连通、湍河与礓石河连通，年引调水量1200万m3；东部水系连通包括白河—三里河—溧河—太湖沟连通、涧河与田小河连通、唐河与狄青湖、老龙沟连通，年引水量650万m3。连通工程既能满足农业灌溉的需要，治理地下水超载，又能够通过补水改善城乡水生态环境。

10.桐柏县水系连通工程

⑴桐家河—银盘河水库—清淮水库连通，引桐家河水补充银盘河、清淮等水库，可提供城区工业生活用水，补充内河生态水，打造淮河及六条内河的自然景观轴，实现县城区域水系的互联互通，提高水系的流动性、连通性，优化水资源配置，年可补水量400万m3。

⑵石步河水库—下游水库—淮源连通，通过石步河水库的引水调节，连通下游小水库及河道，保证下游灌溉面积，实现水资源优化配置，年引用水量750万m3。

11.邓州市水系连通工程

⑴城区连通新“回”水系水生态综合治理工程

新开挖商教环新“回”水系、人民河、小草河与湍河连通水系，通过小草河、刁北一分干、人民河三条横向水系与老城区内外城河“回”字水系连通，实现邓州市“古今双回、双心联动”。

⑵农村区域水系连通

规划建设引丹总干渠引水入刘山水库工程、湍惠渠与西礓石河连通工程、赵河与跃进渠连通、邓州市农村一二三产融合发展示范区水系连通工程等4处重点水系连通项目。

12.卧龙区水系连通工程

卧龙区南部水系连通计划以潦河为中轴，通过恢复王村灌区、合作渠灌区、黑龙堰灌区渠首及骨干渠系，连通沐垢河、华河等河道，打造一年四季活水长流的水系水网，实现沿河村庄的水美生态。

13.城乡一体化示范区水系连通工程

城乡一体化示范区水系利用“双源”即白河和白桐干渠，形成“四纵、十横、三十六湖”的水系连通格局。规划改造现状水系14条；新建水系9条；水系总长达118km；新建湖面、湿地36处。通过水系连通及布局，可实现引水入城、水城融合、人水和谐。

（四）南水北调及引丹相关连通

南水北调及引丹相关连通包括南水北调与鸭河口水库连通调蓄工程、南水北调退水利用工程、引丹与新野西部水系连通、引丹与湍河、严陵河、赵河连通等4处。

1.南水北调与鸭河口水库连通调蓄工程

拟将鸭河口水库与南水北调中线干渠实施连通，建设提水泵站和输水管道，拦蓄建筑物、白桐干渠改造等。通过实施连通工程，可实现水资源优化利用；同时可将南水北调退水用于下游地区的生态、供水等，可极大改善区域水生态环境。

2.南水北调退水利用

通过退水利用将南水北调与本地主要河流进行连通。通过南水北调生态补水，可保证河道生态流量，补充沿线地下水源，使得补水河湖周围地下水位得到不同程度回升，缓解地下水供需矛盾；置换城市河湖水系水量，提升河湖水质，改善生态环境。

3.引丹与新野西部水系连通

规划对新野县引丹灌区进行建筑物续建配套及渠道衬砌，实现引丹渠系和新野西部湍河、白河、刁河、运粮河等水系连通。通过连通可恢复、改善灌溉面积18.5万亩，同时形成水系景观，补充地下水，极大改善西城区水系面貌。

4.引丹与湍河、严陵河、赵河连通

依托拟建设的邓州市引丹二期工程（湍北灌区），通过新建灌区渠系，可实现引丹水与邓州市北部的湍河、严陵河、赵河等水系连通。

五、投资匡算与实施安排

（一）投资匡算

本次共规划水系连通项目41个，匡算工程总投资65.39亿元，其中跨流域工程4.3亿元、跨县域工程7.0亿元，县（市）域内工程24.79亿元、南水北调及引丹有关工程投资29.30亿元。

在资金筹措方面，加强政府投入保障，完善多元化筹资机制，统筹整合资金。

（二）实施安排

水系连通规划为谋划研究性质，本规划所列的连通项目，可作为下一步开展项目前期工作的依据。各县（市、区）政府要按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，根据规划确定的近远期实施安排，结合项目轻重缓急、建设条件，扎实做好项目前期工作，积极争取上级政策资金，认真履行建设程序，分批分期、科学有序强力推进项目实施。

近期优先实施前期工作基础较好、社会效益较大，实施难度和投资相对较小，需求迫切的项目。初步规划近期实施白河与唐河水系连通、桐柏石步河水库与唐河虎山水库连通工程、引鹳济丹工程，西峡、镇平、新野城区水系连通等项目共22项，近期工程投资27.09亿元（详见附件1）。

远期实施南水北调与鸭河口水库连通调蓄工程，卧龙区、鸭河工区水系连通，引丹与湍河、严陵河、赵河连通，方城汉山水库与城区连通等项目共19项，远期工程投资38.30亿元（详见附件2）。

六、规划实施效果与保障措施

（一）实施效果

1.社会效益

通过水系连通能够解决部分区域水资源短缺问题，促进区域经济社会发展，改善人居环境，提高人民生活水平。

2.经济效益

水系连通工程属于基础设施建设，通过项目的实施能够拉动经济增长，工程建成后可充分发挥供水、灌溉、旅游休闲等经济效益。

3.生态效益

有利于促进局部地区的水循环，补偿调节河湖水量，回补地下水，改善水生态环境状况。

（二）保障措施

1.加强组织领导。各级各有关部门要切实提高认识，建立健全目标责任制，逐级落实责任。