宛政办〔2022〕20号
南阳市人民政府办公室关于促进奶业高质量发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会，市人民政府有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省奶业振兴行动计划的通知》（豫政办〔2018〕77号）精神，现就推进南阳奶业振兴，促进奶业高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察南阳重要讲话指示精神，深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，突出优质、安全、绿色理念，围绕“建基地、增奶源，降成本、提单产，强龙头、育品牌，延链条、促融合”的“24字方针”，不断增强奶业质量效益和竞争力，实现奶业高质量发展。
二、工作目标
到2025年，全市奶牛存栏量由5.8万头增加到8万头，奶山羊存栏量由2.5万只增加到10万只，生鲜乳年产量由20.8万吨增加到40万吨，乳制品产值达到30亿元，打造1—2个国家知名品牌。
三、构建奶业现代生产体系
（一）优化生产布局。按照“规模集中、种养结合、集约经营、绿色发展”要求，依托资源条件和产业基础，引导奶牛养殖向饲草饲料丰富、生态容量大的优势区域集聚发展，形成以南阳中心城区、社旗、唐河城区等城市近郊为主的奶牛养殖区；以健羊牧业、优源牧业为龙头，集中发展西峡、淅川奶山羊优势区，把宛西地区打造成全国全省奶山羊集中养殖基地。以邓州省级奶牛示范基地县、奶牛重点村镇、奶牛集中养殖场为重点，围绕河南三色鸽乳业、河南盛全农牧等乳制品加工企业，建设一批规模适度、种养结合的规模奶牛场，进一步推进生鲜乳生产向优势区域集中。持续争取和鼓励北京首农三元奶业等国内知名乳业龙头企业和牧原集团以入股或参股形式，参与三色鸽乳业等我市本土企业发展，推动南阳市奶业快速增长。支持现有规模奶牛场改造提升基础设施条件，因地制宜扩大养殖规模。加快建设宛西奶山羊养殖优势区,形成规模生产优势、加工优势。引导和支持企业坚持“就近、就鲜”原则,紧跟市场动态,在坚守传统优势区主阵地的同时,充分考虑玉米、花生等本地优质饲料原料优势和密集人群潜在消费能力,占领和开发潜在市场,优化绿色乳制品空间布局。
（二）加强养殖基地建设。支持奶牛养殖小区牧场化转型和规模场标准化改造，不断提升奶牛养殖标准化水平。按照科学规划、合理选址、分区建设、分步实施的原则，配套完善水电路、养殖废弃物无害化处理和生物安全等基础设施，建设高标准奶源基地。积极引导奶农整合现有资源，充分利用现有闲置养殖场组建合作社，建设标准化奶牛养殖场，提高奶业生产组织化水平。鼓励乳品企业与养殖企业相互参股、融合发展。引导奶畜养殖场建设粪污处理设施，提高资源化利用水平，实现清洁生产。推进全市奶业大数据平台建设，不断提升设施装备水平和智能化管理水平。支持奶农新建、扩建、改建300头以上奶牛养殖场、1000只奶山羊养殖场，提高全市奶畜养殖场规模化水平。到2025年，全市存栏300头以上奶牛养殖场达到20个以上。
（三）加快标准化养殖场建设。按照品种良种化、生产规模化、养殖设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、信息数据化“七化”要求，加强规模养殖场基础设施建设，配套建设奶牛养殖信息化管理平台，实现牛群结构动态管理、全混合日粮（TMR）精准饲喂监控、奶厅挤奶数据自动统计、养殖场环境数据自动采集、生鲜乳收购及运输过程监管等功能，第一时间为养殖场运营管理提供数据支持。完善全混合日粮（TMR）饲喂、自动发情监测、机械化挤奶、饲草加工、粪污清理等设备。根据机械化、标准化生产要求，设计、建造奶牛养殖圈舍、挤奶厅等，配套建设与养殖规模相匹配的粪污收集、贮存、处理设施。到2025年，全市规模奶牛场机械配套率、粪污处理设施装备配套率均达到100%，智能化装备达到90%以上。
（四）加快品种更新。推进北京首农食品集团三元奶业与河南三色鸽乳业合作，以奶牛品种更新为核心、以推行绿色集约化技术为关键，加快奶牛场托管、收购步伐，开发利用社旗万头奶牛养殖场资源，提升奶牛产奶量和整体生产效率。支持河南健羊牧业、淅川优源牧业等企业积极开发羊奶产品,丰富奶类产品种类。鼓励规模场流转土地种植青贮玉米等牧草，扩大优质饲草料供应量。
（五）大力推广标准化养殖技术。实施奶牛单产提升行动。围绕奶业提质增效，大力推广良种选育、高效繁殖、生产性能测定、全混合日粮、精准化饲喂、信息化管理、粪污资源化利用等技术，全面推行奶牛场信息化管理系统、物联网系统、全程监控饲喂系统、生鲜乳质量检测等“智能化”管理。围绕奶牛绿色高效健康养殖，开展奶牛选育、增产增效、疫病防控、绿色养殖等关键技术研发与应用，建立规模化、标准化、精准化循环发展养殖模式。推广先进适用奶牛养殖新技术、新工艺、新设备，开展高产奶牛状元评比活动，形成比技术、提单产的良好氛围。建立奶业产业技术体系岗位专家制度。充实奶业专家服务团力量，积极开展奶业技术培训、技术咨询和技术服务活动。支持企业、合作社和专业技术人员成立社会化服务组织，开展饲草种植、精准饲养体系、养殖管理及疫病防控等全方位服务。加强奶业人才队伍建设，培养一批懂技术、会经营的奶业实用人才。强化产学研结合，针对奶畜疫病防治、精细化饲养等关键技术开展联合攻关，破解技术难题。到2025年，全市奶牛年均单产奶量达到9吨以上。
（六）推进美丽牧场建设。坚持标准化、绿色化、循环化、数字化、智能化“五化”引领，深入开展美丽牧场建设，推广应用物联网和智能化设施装备，推动规模奶牛场实现场区布局合理、设施制度完善、生产全程清洁、产出安全高效、资源循环利用、整体绿化美化。支持具备条件的规模场发展休闲观光牧场，支持乳品企业发展适合当地市场需求的休闲观光、文化旅游、科普宣传、创意体验、现制现售等业态，推进一、二、三产融合发展,激发奶业发展新动能。
四、构建现代化加工流通体系
（七）提升加工能力。一是注重招商引资。紧盯国际国内行业头部企业，特别是利用京宛合作平台，尽快招引北京首农食品集团三元奶业等域外知名乳业企业投资我市，实现奶业头部企业引资突破。二是做大做强本土企业。重点扶持我市乳业产业化龙头企业，以兼并重组、强强联合和创新要素聚集等方式，完善现代企业制度、健全产业链条、扩大企业产能、提升科技水平，完善冷链体系，发展冷链配送，探索社区“最后一百米”冷链配送服务模式，扩大巴氏奶等低温乳制品生产供应，向产业链两端延伸和布局发展，抢抓机遇做大做强，打造成区域龙头企业。三是积极实施优质乳工程。推广低温生产工艺，实施绿色化清洁生产，实现节能降耗、降本保鲜，扩大巴氏奶、低温酸奶等低温乳制品生产供应。加快开发绿色有机奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等适销对路的高端乳制品，形成多品种、多层次、差异化的产品结构。
（八）构建现代流通体系。促进乳制品企业、流通企业和电商平台融合，扩大配送网点覆盖面。以零售终端冷链设施装备改造提升为重点，打造从大型商超到乡村零售店全覆盖的低温乳制品冷藏销售环境。通过休闲观光牧场创建、“互联网＋应用”、“物联网＋应用”等大力培育奶业发展新业态。
（九）促进全产业链发展。培育产业链融合发展的大个企业,推动企业通过兼并重组、参股控股、改组上市等形式实现强强联合。支持乳品企业自建、收购、参股奶源基地,提高自有奶源比例,支持有条件的奶畜规模养殖企业自建、联建或合作建设乳制品加工车间。推进低温奶存贮分拨中心、配送中心等冷链物流体系建设,支持在零售点、社区、学校等投放低温冷藏设施,构建涵盖运输、贮藏、分销、零售等各环节的乳制品全程冷链体系。
五、强化质量安全监管
（十）保障生鲜乳质量安全。严格规范奶牛养殖场备案管理、生鲜乳收购许可证和运输车辆准运证审核发放，加强奶牛养殖场、生鲜乳收购站、运输车辆三个重点环节监管。建立完善动物疫病防控体系，防止动物疫病发生与流行。严格落实养殖场主体责任，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。健全生鲜乳生产、收购、运输全环节质量安全追溯体系，生鲜乳收购站和运输车辆全部安装视频监控和定位设备。严厉打击非法收购生鲜乳以及各类违法添加行为。
（十一）加强加工质量安全管控。督促乳制品加工企业全部建立质量安全管控体系，及时消除风险隐患。加大乳制品质量安全监督抽检力度，加强农业农村、工业和信息化、市场监管、税务等部门信息共享，推动建立乳制品加工企业“黑名单”和退出机制，构建行业诚信体系。
六、保障措施
（十二）加强组织领导。各级各部门要高度重视奶业高质量发展工作，将其作为重要农产品保供战略内容，纳入乡村振兴等考核，强化部门间沟通协作，保障政策措施落地见效。各级农业农村部门要会同自然资源和规划、生态环境等部门，对现有规模场进行排摸，掌握环评、用地等方面问题，“一场一策”落实整改。
（十三）落实生态管控。严格落实养殖场、乳制品加工企业污染防治主体责任，在不污染环境的前提下，允许养殖主体自行合理确定养殖规模。加强对存栏200头及以上的牧场和涉及环境敏感区牧场环保前期工作的跟踪服务，积极指导做好环评编制与报批工作。
（十四）加强科技支撑。强化京宛协作，与北京首农集团、大专院校、科研院所合作，建立南阳市奶业研发服务平台，在奶牛健康养殖、良种选育、乳制品加工和质量检测等方面进行技术攻关，提高先进工艺、先进技术和智能装备应用水平。加大关键技术集成示范与推广力度，加强技能服务型人才和牧场主培训，提升基层技术推广骨干服务能力和奶业从业人员整体素质。
(十五）加强用地保障。按照《自然资源部 农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）精神，奶畜养殖生产及其关联的粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死动物无害化处理等用地作为设施农业用地，禁止占用永久基本农田，确需使用一般耕地的，应经批准并符合相关标准。鼓励利用宜林地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、农村集体建设用地和原有畜牧用地安排奶畜生产。
（十六）强化政策支持。整合农业发展资金，综合采用直接补助、贷款贴息、先建后补、以奖代补、担保补助等支持方式，加大对新建、改扩建规模奶牛场的支持力度。支持规模奶牛场引进和繁育良种奶牛、完善养殖设施设备、饲草料生产和加工、粪污资源化利用、开发休闲观光牧场，以及生鲜乳运输车辆和收购站改造提升等。对规模场购置符合条件的全混合日粮(TMR)配制以及环境控制、粪污处理设施、自动挤奶、饲草料加工机械，纳入农机购置补贴范围。
（十七）创新金融政策。加大奶业信贷保障力度，在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠，将符合条件的中小牧场贷款纳入农业信贷担保体系予以支持。探索开展生物活体资产抵押贷款和以奶畜活体、养殖圈舍等为抵押物的抵押贷款业务。加大政府产业基金对奶业高质量发展的支持力度，引导撬动更多金融和社会资本跟进投入。
（十八）加强消费引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面取得的成效，展示乳制品良好品质，提高消费者认可度。加大对科学饮奶的宣传力度，普及乳制品营养知识，调动广大消费者饮奶积极性。推介休闲观光牧场，举办乳品企业公众开放日活动，让消费者走近奶业、感知奶业，提振消费信心，激发消费活力。拓展“学生饮用奶计划”实施范围，积极开展牛奶进校园行动，鼓励支持各级各类学校优先订购我市具备“中国学生饮用奶定点生产”资质的乳品生产企业生产的学生饮用奶。发挥行业协会等社会组织的作用，推介产品优质、美誉度高的品牌，促进乳制品消费。
2022年3月30日
相关文件： 《南阳市人民政府办公室关于促进奶业高质量发展的实施意见》文件解读
主题词： 南阳市 人民政府 政府办公室 实施意见
| N001-2022-0000210 | 文 号宛政办〔2022〕20号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-04-01 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
