日前，南阳市人民政府办公室印发了《南阳市新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），现将有关内容解读如下：

一、总体考虑和基本框架

《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定高质量建设省域副中心城市奋斗目标，深入研究事关南阳市新型城镇化发展的重大问题。阐明了今后五年乃至更长时期全市新型城镇化建设的主要目标、战略任务、政策举措和发展路径，是指导全市新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性、基础性规划。

主要把握五方面原则：

一是坚持以人为本。坚持把以人为核心的发展理念贯穿新型城镇化建设全过程，不断提高城镇人口素质，拓展就业、创业空间，提升公共服务能力、质量，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化需求，加快推进人的全面、协调、可持续发展路子，提升新型城镇化建设质量。

二是坚持统筹布局。立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，科学划定“三条控制线”，优化区域布局，做大做强市本级“基本盘”，发挥中心城区辐射带动作用，壮大县域城市、小城镇和乡村功能节点作用，实现区域均衡发展，建立国土空间管控体系，加快构建中心城区、县域城镇协调发展的现代化城镇体系。

三是坚持产城互动。坚持以产兴城、以城促产，壮大主导产业，培育新兴产业。以“专营店”发展为思路，推动主导产业集群集聚发展，推进战略性新兴产业突破性发展。围绕“一县一省级开发区”，通过扩区、调规、改制，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局，促进城镇功能、产业支撑、要素吸纳、人口集聚联动统一，实现产城互动、产城融合的发展态势。

四是坚持绿色低碳。把生态文明理念融入城镇化全领域、全过程，构建人地和谐、可持续发展的绿色城镇化模式，加快生产生活方式绿色转型，建立生态产品价值实现机制，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道。提升各类灾害应急能力，有效破解资源约束，提高空间发展效率，提升城市功能品质，建设幸福美好家园。

五是坚持城乡融合。统筹新型城镇化和乡村振兴战略，坚持现代城市理念和标准，推进县城规划建设，推动特色小城镇和美丽乡村建设，提升城乡公共服务水平，促进资源要素城乡优化配置和自由流动，缩小发展和收入差距，全面实现城乡融合发展，促进全体人民共同富裕。

《规划》分三个板块，九个部分组成。第一板块为总论，主要总结我市城镇化进程和城乡融合发展取得的成就，分析发展面临的形势，明确二〇三五年南阳城镇化发展的远景目标。第二板块为分论，从构建城镇化空间发展新格局、加快县域经济高质量发展、推动农业转移人口全面融入城市、建设宜居韧性智慧现代化城市、促进城乡深度融合发展、推进城镇治理体系和治理能力现代化等六个部分，对新型城镇化发展的重点任务进行阐述和部署。第三板块为结尾，主要阐述规划实施保障。

二、主要目标

《规划》与《河南省新型城镇化规划（2021-2035年）》充分衔接，提出了城镇化发展目标体系，包括空间布局、经济发展、城市建设、创新驱动、民生福祉、生态文明等方面。提出了到2025年，经济总量突破6千亿元，常住人口城镇化率达到60%，中心城区建成区面积达到300平方公里、人口达到300万人等，这些指标既立足南阳经济社会发展基础，又体现了建设省域副中心城市的目标导向。

三、重点任务

（一）关于构建城镇化空间发展新格局。立足省域副中心城市建设新定位，统筹区域协调发展，突出“核心带动、县域支撑、城乡融合”的城镇化空间发展新格局，通过优化国土空间开发保护格局、提升中心城区规模能级、发展市域副中心城市、发展市域多极支撑、完善现代综合交通网络，加快形成“一主两副、一圈两翼”发展格局。

（二）关于加快县域经济高质量发展。坚持把县域治理“三起来”作为根本遵循，通过引导县域经济特色化发展，培育县域经济发展新优势，推进“一县一省级开发区”建设，深化县域放权赋能改革来推进新发展格局下县域经济高质量发展，促进县域发展要素高效配置，赋予县（市）更多经济管理权限，激发县域发展活力，加快推动县域经济“成高原”。

（三）关于推动农业转移人口全面融入城市。坚持把以人为本作为核心取向，贯穿城镇化发展各方面。通过打通市民化制度性通道、扩大基本公共服务覆盖面、提高农业转移人口劳动技能素质、完善农业转移人口市民化配套政策，推动农业转移人口全面融入城市。

（四）关于建设宜居韧性智慧现代化城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民原则，加快转变城市发展方式。通过便捷舒适的宜居城市、安全可靠的韧性城市、更具活力的创新城市、运行高效的智慧城市、美丽低碳的绿色城市、包容共享的人文城市建设，优化城市生产、生活、生态空间，打造宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

（五）关于促进城乡深度融合发展。坚持以工补农、以城带乡原则，促进城乡要素双向自由流动。通过合理配置城乡发展要素、深入开展乡村建设、扎实推动城乡共同富裕，不断缩小城乡发展差距和生活水平差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）关于推进城镇治理体系和治理能力现代化。坚持树立全生命周期理念，创新治理模式，构建治理体系。通过提高城镇空间治理水平、提升基层社会治理能力、深化体制机制改革，不断推进城乡治理体系和治理能力现代化。

相关文件： 南阳市人民政府办公室关于印发南阳市“十四五”营商环境和社会信用体系建设规划等12个专项规划的通知

主题词： 南阳市 城镇化 规划 2021 2035

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N001-2022-0000385
南阳市人民政府办公室	2022-06-17
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有效