一、起草背景和依据
（一）起草背景
南水北调中线总干渠南阳境内全长185公里，约占河南段的1/4，横穿8个县市区，沿途穿越100多条中小河道。由于河渠交叉建筑物的修建，占用了部分行洪滩地、束窄了行洪断面，对建筑物上游河道产生一定壅水影响，对下游河势稳定产生不利影响。左岸排水工程的修建，部分沟道坡面流变成了集中出流，部分左排建筑物上游沟道进行了合并，受集中出流的影响，导致下游沟道的流量和流速加大明显，对村镇、公共设施、耕地等的安全造成不利影响。经排查我市中线干渠河区交叉、左岸排水、左右岸积水、退水通道四个方面防汛隐患共计110处（条），列入省水利厅治理规划共计100处（条）。为消除或减轻工程建设后的防洪影响问题，保障南水北调总干渠及附近人民生命财产安全，进行南水北调中线工程总干渠河南省段防洪影响处理后续工程建设十分必要。
（二）起草依据
1.习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神。习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。要深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。
2.文件及会议要求。依据《河南省“十四五”水安全保障和水生态环境保护规划》、《国家发展改革委办公厅 水利部办公厅关于印发南水北调中线工程防洪安全保障工作方案的通知》（发改办农经（2022）316号）和省发改委、省水利厅7月21日南水北调中线河南段防洪影响处理工程建设协调推进会。
二、文件的基本结构和主要内容
《工作方案》共有四部分：
第一部分，介绍了项目实施背景。
第二部分，介绍项目目前进展情况。2022年1月份，根据河南省水利厅厅长专题办公会议纪要[2021]19号要求，由省南水北调建管局代表水利厅就河南省南水北调防洪影响处理后续工程勘察和设计分别进行公开招标，确定了河南省水利勘测有限公司、河南省水利勘测设计研究有限公司分别作为勘察和设计单位并签订了合同。招标内容涵盖了可研、初设、招标和施工图四个阶段的勘察设计和建设用地预审及规划选址报告、地质灾害危险性评估报告、移民安置规划大纲等专题报告。勘测设计单位根据招标要求，按照初步设计深度已完成可研报告的编制，并已通过省发改委水利厅组织的技术审查。目前，省勘测设计单位正按照省发改委、省水利厅要求，分地市编制项目可研报告，由各地市分别批复。
第三部分是现阶段重点工作分6小节。为及早争取国家投资计划安排，紧紧抓住国家稳经济促发展的机遇和土地等要素办理的一系列特殊政策，提出六点现阶段重点工作。一是组建项目法人。根据省发改委、省水利厅的意见及结合我市工作实际，依据《水利部关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔2020〕258号）文件精神，授权南阳市南水北调工程运行保障中心（南阳市移民服务中心）组建项目法人，具体负责该项目的实施工作。淅川县、邓州市、镇平县、卧龙区、方城县政府、高新区管委会和城乡一体化示范区管委会应指定辖区内南水北调中线防洪影响处理工程的项目建管单位，接受项目法人委托负责本辖区内工程全过程的建设管理工作。二是完善项目前期工作。根据省水利厅要求，项目法人尽快与原勘测、设计中标单位签订补充协议，承继原合同甲方的责任和义务，完善可研报告及建设用地预审、规划选址报告、地质灾害危险性评估报告、移民安置规划大纲等专题报告，确保加快前期工作；有关单位和相关县市区负责办理可研审批前置要件，不能影响审批进度和申报投资计划。三是加快项目审批工作。根据项目审批原则，该项目为市管项目，由市发改委、市水利局按职责分工负责审批监管。市发改委审批可研报告，市水利局审批初步设计报告，按省定计划时间内完成，以上项目审批情况及时报送省发改委、省水利厅，以便申报中央投资计划。四是明确项目开工及建设期限。从我市先期治理项目中优选具备条件项目，抓紧开展前期工作、立项审批和施工招标，确保9月底前开工一批项目；争取12月底前再开工一批。按照省水利厅要求，本项目原则上2023年完成建设任务，具体以国家下达的投资计划为准。五是配套资金筹措。本项目资金来源以国家中央预算内资金为主，县（市）区承担本辖区内地方配套资金筹措，并出具地方配套资金落实承诺文件，确保工程顺利实施。六是规范项目验收。本项目按照基本建设项目管理，要严格按照水利工程验收规程进行验收，市水利局要会同市发改委等部门及时进行竣工验收，并将竣工验收报告抄送省水利厅、省发改委。
第四部分是推进南水北调中线防洪影响处理工程的保障措施。一是强化组织领导。成立南水北调中线河南段防洪影响处理工程（南阳市）建设协调领导小组，充分发挥发挥各职能部门的作用，积极主动解决工程建设中出现的问题。相关县市区要成立专门的组织领导机构，健全各项规章制度和管理办法，明确职责，落实责任，分解任务，统筹推进，确保南水北调中线防洪影响处理工程扎实推进，取得实效。二是强化责任落实。有关县市区要建立完善项目建设责任制，层层压实工作责任，主要领导要亲自安排部署，分管领导要深入工地研究解决实际问题，全力服务项目建设，精准有效抓好要素保障，加快推动项目实施；建设管理单位要切实落实项目建设主体责任，逐项细化分解建设任务，实现项目建设管理的标准化、规范化，确保项目高质量按期完成。三是强化督导问效。市直有关部门及相关县市区要建立有效的督导机制，强化工作措施，加强跟踪问效，敢于较真碰硬，充分调动各方积极性，强力推进工程建设，对不作为、慢作为的单位和个人，要依法依规启动问责程序，严肃追究相关责任，保障项目建设任务圆满完成。
相关文件： 南阳市人民政府办公室关于印发南阳市南水北调中线河南段防洪影响处理工程工作方案的通知
主题词： 中线 防洪 处理 工作方案
| N001-2022-0000544 | 文 号|
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2022-08-26 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
