宛政〔2023〕13号
南阳市人民政府关于印发南阳市新型基础设施建设三年行动方案（2023—2025年）的通知
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：
《南阳市新型基础设施建设三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
南阳市人民政府
2023年10月26日
南阳市新型基础设施建设三年行动方案
（2023—2025年）
为贯彻落实国家、省关于构建现代化基础设施体系的决策部署，全面提升我市新型基础设施建设能力和水平，加快推进现代化省域副中心城市建设，根据《河南省人民政府关于印发河南省重大新型基础设施建设提速行动方案（2023—2025年）的通知》(豫政〔2023〕26号)要求，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“适度超前、统筹布局、有序推进、建用并重”的原则，加强全局性谋划、战略性部署、整体性推进，加速布局信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前部署创新基础设施，为实现经济社会高质量发展提供坚强支撑。
（二）主要目标。到2025年，全市新型基础设施建设水平走在全省前列，基本形成泛在连接、高速智能、天地一体的信息基础设施体系，数字化、网络化、智能化的融合基础设施体系，技术先进、模式创新、服务高效的创新基础设施体系。全市5G基站数量达到16000个以上，10G—PON及以上端口数量达到10万个，互联网出口带宽达到15000G，数据中心标准机架数量达到5000架，智能充电桩达到8000个以上，高能级创新平台力争达到15个。
（三）行动路径。着眼实现总体目标，紧密结合我市实际，围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域，重点实施信息网络建设提升、算力网络建设、新技术基础设施创新、产业基础设施数字化提升、传统基础设施智能化改造、公共服务设施信息化建设、创新平台培育提升、产业集群支撑平台建设等八大行动，全面提升我市新型基础设施建设总体水平。
二、加速布局信息基础设施
（一）实施信息网络建设提升行动
1.着力提升千兆光网覆盖率。持续扩大千兆光网覆盖和普及范围，规模部署10G—PON（无源光网络）端口，提升固定宽带网络下载速率，实现“千兆到户、万兆入企”。中心城区新建一批千兆小区。深化偏远农村地区电信普遍服务，全面提升居民网络体验感。持续深化网络基础设施IPv6改造，提升IPv6网络性能和服务水平，增强IPv6网络互联互通能力。到2025年，10G—PON及以上端口达10万个，千兆宽带入户率达到40%，移动网络IPv6流量占比达到85%，重点网站IPv6支持度达100%。（责任单位：市通信管理办、市委网信办，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
2.高质量建设5G网络。加快推进5G网络在中心城区、交通枢纽、开发区、商务楼宇、医院、学校、文体场馆、旅游景点等重点场所深度覆盖、乡村区域延伸覆盖、交通干线重点区域沿线覆盖。在政务、交通、物流、能源、教育、医疗、文化、旅游、园区等领域开展5G专网建设。推动以多功能智能杆为载体的5G微基站建设。到2025年，全市建成5G基站16000个以上，5G用户普及率达到60%。（责任单位：市通信管理办等市直有关单位，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
3.加快部署物联感知网络。推动存量2G/3G物联网业务向NB—IoT/5G网络迁移，实现支持固移融合、宽窄结合的海量物联接入能力。面向工业制造、农业生产、应急管理、产业园区等重点领域，加大物联网感知设施规模部署和应用场景建设力度，培育一批物联网典型示范应用。打造统一感知标准、统一协议适配的城市级物联感知平台，实现生产生活、市政管理协同运行。到2025年，市物联网终端用户数突破800万户。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、工业和信息化局、农业农村局、应急局、住房城乡建设局、城市管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
4.谋划推进卫星互联网建设。充分发挥河南工业职业技术学院高分辨率对地观测系统河南数据与应用中心南阳分中心的作用，积极推进新野县高分辨率对地观测系统平台建设，全面提升卫星数据应用服务能力。加强与中国空间技术研究院、中国星网等卫星专业机构合作，利用卫星通信组网，在数字化治理、行业数字化转型发展、信息消费领域建设一批典型应用场景。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委，河南工业职业技术学院，新野县政府）
（二）实施算力网络建设行动
5.大力推进数据中心建设。加快市大数据中心建设，打造集数据采集、分析、应用、共享、安全等为一体的政务大数据中心。着力提升南召中科曙光大数据中心、淅川金山云灾备中心的服务能力。加快推进联通南阳分公司新型数据中心建设，打造承接国家“东数西算”的重要算力节点。规划建设中科南阳算力网高通量数据中心，打造集超算、智算及边缘计算为一体的新型高通量计算设施。加快推动移动南阳分公司100P豫西南人工智能算力中心和边缘云算力节点建设，打造超高清实时互动GPU算力云服务平台。到2025年，全市数据中心标准机架达到5000架。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、发展改革委，联通南阳分公司、移动南阳分公司，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
6.科学布局边缘数据中心。统筹利用电信、电力等站点资源，在产业园区、场馆、医院、学校等区域灵活部署一批边缘数据中心。实施云网强基行动，稳步推进云资源池、边缘云节点、内容分发网络等应用基础设施下沉部署，构建县域共享型边缘云节点。鼓励商业化建设小型数据中心作为算力的“边缘”端，满足VR/AR、超高清视频、车联网、智能制造、智慧安防等实时性要求高的业务需求。到2025年，全市建成2个以上的边缘数据中心。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、通信管理办，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
7.谋划建设智能计算中心。开展智能计算中心布局前期工作,加强与国内知名算力企业合作，搭建公共算力服务平台,积极融入中原智能算力网，为全市经济社会发展提供算力、算法、数据服务。（责任单位：市政务服务和大数据管理局，南阳投资集团）
（三）实施新技术基础设施创新行动
8.加快人工智能基础平台建设。推动人工智能技术在制造、物流、医疗、教育等领域应用,打造一批人工智能深度应用场景，建设一批公共数据资源库、标注数据库、训练数据库、开源训练数据集等基础平台，完善智能算力基础设施。鼓励围绕数字光电、智能防爆、健康养生等产业开发人工智能产品，建立行业或专业人工智能数据库。（责任单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局、政务服务和大数据管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
9.推动区块链建设与应用。支持市域骨干企业建设自主区块链底层技术平台和开源平台，集聚区块链开发者和用户资源。依托骨干企业搭建开放联盟链，支持中小企业上链。推进“区块链＋”在民生服务、公共安全、社会信用等重点领域应用。加快“区块链＋”在电子证照、电子凭证（票据）、财税等行业广泛应用。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、政务服务和大数据管理局、财政局、税务局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
10.打造元宇宙虚拟空间。充分发挥我市在光电信息、智能传感器、新型显示和智能终端等领域特色优势，深化感知交互的终端研制和系统化的虚拟内容建设，推动三维数字空间、虚拟数字人在城市管理、民生服务、商务社交、文化旅游、生产制造、电竞娱乐等领域应用。支持在高新区南阳中关村科技园规划建设元宇宙先行区。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科技局、政务服务和大数据管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
三、提升发展融合基础设施
（四）实施产业基础设施数字化提升行动
11.积极推进农业数字化融合。加快镇平、内乡省级数字乡村示范县建设。推进5G、大数据、人工智能等现代信息技术在农业生产领域的应用，提升设施农业智能化管理和农产品加工业智能化、自动化、精细化水平。大力推进内乡县国家数字农业创新应用基地、西峡县智能化菇棚和唐河县数字粮种建设基地等农业物联网示范基地建设，打造一批数字田园、数字果园、数字茶园、数字牧场等“一村九园”数字化应用场景。积极发展5G＋智慧畜牧，支持在畜牧龙头企业建设无接触全景全天候实时监控、智能识别的生产和管理环境。推进物联网与智能农机装备应用，提高农机信息感知、智能决策和精准作业能力。（责任单位：市农业农村局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
12.大力提升智能制造水平。重视发挥智能制造引领作用，聚焦重点行业数字化转型需求和痛点，分行业实施数字化转型，支持制造业企业建设智能车间、智能工厂，打造智能制造标杆企业，复制推广行业数字化转型成功经验，带动行业内企业数字化转型升级。加快推动工业互联网建设，充分发挥卧龙防爆、牧原集团等龙头企业带动作用，引导我市21个优势产业链链主企业率先谋划建设行业互联网平台。重点支持飞龙汽车、二机石油集团等有基础的企业，打造省级行业工业互联网平台。加快金冠电气“工业互联网标识解析二级节点”建设。到2025年，全市智能车间、智能工厂力争达到100家以上；培育2～3个、至少建成1个行业工业互联网平台。（责任单位：市工业和信息化局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
13.加速推进服务业数字化转型。鼓励建设智慧园区、智慧企业、智慧仓库和具有多式联运功能的物流园区,加快推动溧河物流园、宛美物流园等仓储基地智慧化改造,积极推动万邦农产品批发市场、卧龙艾草产业园智慧化建设，争取纳入省级智慧物流园区建设试点。支持牧原食品、想念食品等龙头企业建设智能中控平台、智慧物流平台，采用物联网、区块链技术，构建物流产业全程质量监控和追溯体系。升级文旅数字场景规模和场景应用，加快新一代信息技术在文化广电和旅游领域创新应用，发展云演艺、云看展、旅游直播等模式，探索沉浸式数字文旅体验项目开发，实现“一部手机游南阳”。（责任单位：市发展改革委、商务局、文化广电和旅游局、物流产业发展中心，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
（五）实施传统基础设施智能化改造行动
14.重点发展智能能源。加快推进南阳能源大数据中心建设，持续开展智能变电站、配电网自动化等改造和应用，实现电网状态全息感知、多元信息全向传递、电网业务全景协调、电网安全全域防护，推动南阳电网向能源互联网转型升级。大力推进我市城市燃气、热力系统智能化改造，进一步完善便民利民服务应用。全面拓展充电基础设施建设，中心城区实现充电服务半径1.5公里。积极推进干线公路道班、养护区等处的充电站建设。到2025年，新增建成直流快速充电站100座，新增充电容量约80000千瓦，智能充电桩达到8000个以上。（责任单位：市发展改革委、交通运输局、住房城乡建设局、城市管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
15.突出发展智慧交通。建设全市综合交通运输大数据中心，集聚市内交通基础数据和业务数据资源，促进公路、铁路、民航、公交等多领域数据互联互通，形成高质量、全方位、成体系的全市交通运输基础数据库。选择建设一批智慧公路，推进方枣高速打造智慧高速试点。升级智慧公交系统，改造5G智慧公交站牌，打造实时公交、定制公交、云公交卡、发码平台、线上充值缴费等业务为一体的智慧公交平台，提升市民出行便利度。（责任单位：市交通运输局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
16.积极发展智慧水利。推进全市防汛抗旱、水利工程建管、水资源保护、水生态修复等领域的水利感知网络建设。依托省河长制信息平台，实现市、县、乡三级信息共享功能。实施鸭河口水库基础设施提升改造，加快鸭河口、打磨岗、虎山等大中型灌区量测水信息系统建设，建成并运行全市小型水库雨水情测报与大坝安全监测系统，持续完善水库管理信息系统等水库基础数据，建立精准化数字台账，实现运行管护信息动态管理，促进扁平化管理、精准化决策，为构建具有五预功能的智慧水利体系提供基础支撑。推进汉山水库数字孪生工程试点建设，满足汉山水库工程建设管理需求。（责任单位：市水利局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
17.着力发展智慧生态。完善生态环境监测网络,综合运用人工智能模型算法深度挖掘技术，实施污染源在线监测、微型站、移动监测、无人机巡查、高空瞭望、污染源解析等技术手段,对全市生态环境相关的视频数据资源进行智能分析，实现污染物排放重点企业智能化远程监测及生态环境数据实时获取、上传、分析和研判。加快推进南水北调中线丹江口库区及上游区域（南阳段）“三水”一体化数据库建设，提升库区水生态健康水平和水源区水质目标精细化管理水平。到2025年，全面建成“全方位监控、全要素管理、全周期跟踪、全过程监管”的数字化监测体系,实现环境质量、污染源等监测全覆盖。（责任单位：市生态环境局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
（六）实施公共服务设施信息化建设行动
18.扎实推进数字政府建设。按照全市“1＋3＋N”工作布局，运用新一代信息技术，高标准打造数字政府。优化“一窗通办”服务模式，加快线下服务向线上服务流程靠拢，实现线上线下政务服务“无缝衔接”。拓展“宛快办”APP服务范围，提升政务数据应用效能。依托数字南阳（一期）项目建设，进一步提升政务服务能力和水平。优化电子证照、电子材料、电子印章、电子签名等服务功能，提升“一网通办”能力。重点建设南阳市大数据中心、领导驾驶舱等项目，不断提升办事效率和全市一体化政务活动协同能力。（责任单位：市政务服务和大数据管理局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
19.深入推进智慧教育建设。深入实施教育信息化2.0 行动计划,积极推进市级基础教育信息资源云平台建设，实现与省级平台资源互联互通。加快教育专网建设和学习环境智能化改造，持续优化改善教育新型基础设施。加快中小学数字校园建设和职业院校智能化学习环境建设，构建线上线下混合式学习、课内课外各学科互相融通的学习新生态。积极探索信息化条件下实现差异化教学、个性化学习、精细化管理、智能化服务的方法途径，打造一批智慧校园示范校、数字校园标杆校。到2025年，力争完成5个智慧校园示范校、3个数字校园标杆校建设。（责任单位：市教育局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
20.持续推进智慧健康建设。加快市域全民健康信息平台升级改造，统筹完善公共卫生、医疗服务、药品供应、老龄健康、综合管理等信息系统，推进健康大数据的开发和应用。进一步整合远程医疗资源，推进互联网医院建设，促进优质医疗资源下沉和“互联网＋医疗健康”便民服务应用。推进市中心医院、市中医院、南阳医专一附院等“智慧医院”试点建设。推动5G在移动急救、远程会诊、远程护理等场景的应用。开展人工智能辅助诊断产品示范应用，建设影像、病理、心电图等智能诊断中心。（责任单位：市卫生健康体育委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
21.加快推进智慧养老建设。加快互联网与养老服务深度融合,汇聚线上线下资源,精准对接居家和社区养老服务需求与供给,建立养老服务信息平台。按照“七个统一、四级联网、八位一体、全面覆盖”标准，优化“健康管理、服务沟通、精准服务、实时监控、智能报警”五大功能，实现与省民政厅综合监管平台进行数据同步对接，进一步提升南阳市智慧养老平台服务能力。建设智慧养老新型基础设施，融合居家上门护理和养老家政服务、医养服务、社区照料等各种线上线下业务场景，为老年人提供多渠道、全方位、个性化、“点菜式”就近便捷智慧养老服务。（责任单位：市民政局、卫生健康体育委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
四、适度超前部署创新基础设施
（七）实施创新平台培育提升行动
22.积极培育高能级创新平台。积极争取全国重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心等国家级创新平台在我市布局建设。围绕数字光电、现代中药、防爆装备等我市优势特色领域，培育一批高能级创新平台。充分发挥生物基运输燃料技术全国重点实验室作用，推进我市生物质能源创新发展。（责任单位：市科技局、发展改革委、工业和信息化局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
23.不断完善创新平台体系。围绕全市“5＋N”千百亿产业集群，建设一批省级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，形成资源聚集、布局优化、梯次发展的创新平台体系。扎实推进牧原实验室建设，打造合成生物产业研发和成果转化基地。依托南水北调元宇宙研究中心，开展水源地保护、智慧运维等领域的关键技术攻关。（责任单位：市科技局、发展改革委，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
（八）实施产业集群支撑平台建设行动
24.全力打造产业公共服务平台。围绕光电信息、生物医药、超硬材料等产业集群，建设一批产业公共服务平台、中试基地、创业孵化器等，打造集研究开发、检验检测、成果推广、创新创业等功能于一体的产业集群配套支撑。充分发挥省科学院南阳光电研究所、东方光微研究院等平台作用，加快南阳光学冷加工研发公共服务平台建设，全方位支撑光电产业高质量发展。充分发挥南阳现代中药研发公共服务平台作用，打造国内知名的医药创新策源地和产业孵化器。建设河南省艾及艾产品质量监督检验中心，推进我市艾产业提档升级。提升南阳智慧岛公共服务能力，打造创新创业驱动示范引领区。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、科技局、市场监管局、市产投集团，各县〔市、区〕政府〔管委会〕）
五、保障措施
（一）加大工作力度。成立由市发展改革委、工业和信息化局、政务服务和大数据管理局等单位组成的市新型基础设施建设工作专班，强化统筹协调，明确重点任务，分解落实到重大项目、建设主体。各县（市、区）要建立相应工作推进机制，在项目用地用能、公用设施配套、建设运营维护等方面加强政策支持和保障服务，确保各项任务落实。
（二）强化要素保障。充分利用《河南省人民政府办公厅关于印发河南省支持重大新型基础设施若干政策的通知》(豫政办〔2023〕38号)相关政策，加快我市新型基础设施建设。同时，强化资金、人才、能源、土地、数据等要素保障，鼓励多元化市场主体平等进入新型基础设施建设领域。统筹利用地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款、设备购置与更新改造贴息贷款等政策工具，支持新型基础设施重大项目建设。将新型基础设施领域人才引进纳入全市各类人才引进计划，落实人才服务保障相关政策。
（三）聚力项目支撑。坚持项目为王，聚焦智慧能源、智慧交通、智慧文旅等领域，开发应用场景，谋划一批引领性项目。强化与行业龙头企业的战略合作，推动新型基础设施重点领域和关键环节突破。建立全市新型基础设施建设项目储备库，进一步优化项目审批流程，提升服务水平，开辟前期手续办理“绿色通道”，持续推进项目谋划、建设、投运。
（四）提升安全水平。加大新型基础设施保护力度，建立适应新型基础设施的安全保障体系，同步规划建设战略容灾备份基础设施，健全网络数据安全监测机制，提升数据泄露预警、重要敏感数据监测等能力，保护网络数据安全和用户个人隐私。完善网络安全防护基础技术产品体系，提升关键设备安全水平，推进密码技术应用，加快关键信息基础设施国产化产品替代。
相关文件： 关于《南阳市新型基础设施建设三年行动方案（2023-2025年）》的政策解读
主题词： 南阳市 人民政府 印发 基础设施建设 行动方案 2023 2025 的通知
| N001-2023-0000477 | 文 号宛政〔2023〕13号 |
| 南阳市人民政府办公室 | 发布日期2023-11-03 |
| 面向社会 | 公开方式主动公开 |
| 有效 |
