2021年10月22日，市政府第113次常务会议审议通过《濮阳市重大科技项目揭榜挂帅暂行办法》（以下简称揭榜挂帅暂行办法），现就揭榜挂帅暂行办法作如下解读：

一、起草背景

2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上讲话指出，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。2020年2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议讲话中指出，关键核心技术攻关可以搞揭榜挂帅，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。

市政府在今年的《政府工作报告》明确提出，要深化科技体制机制改革，落实重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。因此，制定揭榜挂帅暂行办法，实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，形成充满活力的科技创新投入管理运行机制，是我市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是重大科技项目组织管理方式的一次改革，对我市加快突破制约产业发展的“卡脖子”关键共性技术，实现创新发展有着十分重要的意义。

二、起草过程

在揭榜挂帅暂行办法起草过程中，学习借鉴了甘肃、江西赣州等地相关政策、经验，并充分结合我市实际，能够与正在实行的《濮阳市科技项目全过程管理办法》有效衔接。邀请了蔚林新材料、宏业控股、惠成电子等14家企业代表和相关市政协委员进行了座谈讨论，并进行了修改完善。

三、主要内容

包括总则、项目条件、工作流程、项目监督和附则，共五章十八条。

（一）总则：明确了揭榜挂帅的概念，明确了实行揭榜挂帅的目的和原则，明确了资金和管理部门。

（二）项目条件：明确了实行揭榜挂帅项目和发榜方、揭榜方的基本条件、财政支持额度等。揭榜挂帅项目为科技攻关类项目，每年实施不超过5个。

（三）工作流程：包括需求征集、论证遴选、揭榜评审、资金拨付和项目管理，由市科技局会同市财政局组织实施。中榜项目按照《濮阳市科技计划项目全过程管理办法》进行管理。

（四）项目监督：明确发榜方、揭榜方需要约定知识产权的归属和分配，明确项目的延期、终止，以及失信行为的监督管理和责任追究。

四、注意事项

（一）市政府设立重大科技项目揭榜挂帅专项资金，列入财政预算，用于支持非省财政直管县的各县（区）重大科技项目。鼓励省财政直管县参照设立科技揭榜挂帅项目专项资金。

（二）市科技局、市财政局负责揭榜挂帅项目征集、遴选立项、张榜发布和绩效管理等工作。