为进一步加强惠民惠农财政补贴资金（以下简称补贴资金）发放管理，结合我市实际，三门峡市人民政府办公室印发了《三门峡市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下：

一、制定《实施方案》背景、依据、出台目的

(一)制定《实施方案》的背景

近年来，各级政府全力打赢脱贫攻坚战的同时，有效加强惠民惠农领域的政策供给和投入保障，大量补贴资金通过“一卡通”的方式发放到群众手中，在强化社会保障兜底政策落实、不断保障和改善民生方面发挥了重要作用。

为规范补贴资金发放管理，从根本上解决补贴资金管理不规范、补贴发放不及时等突出问题，2020年11月，财政部等七部委联合出台了《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）。2021年5月，经省政府同意，省政府办公厅印发了《河南省人民政府办公厅关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施意见》（豫政办〔2021〕24号）（以下简称《实施意见》），提出了进一步加强“一卡通”管理的指导思想、基本原则和工作目标，明确了主要任务。为贯彻落实《实施意见》，结合我市实际，出台了我市《实施方案》。

(二)制定《实施方案》的依据

本《实施方案》主要依据财政部等七部委《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》（财办〔2020〕37号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的实施意见》（豫政办〔2021〕24号）文件。

(三)出台《实施方案》的目的

进一步加强补贴资金发放管理，从根本上解决补贴资金管理不规范、补贴发放不及时等突出问题，坚持惠民便民原则，完善惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

二、制定《实施方案》过程

按照《实施意见》和全省视频会议精神，结合我市实际，市财政局牵头，代市政府起草了《实施方案》（征求意见稿）。市政府办先后征求了市直有关17个部门意见，按照要求，经与市司法局法审科沟通，通过公平竞争审查，形成《实施方案》。

三、意见征集和采纳情况

《实施方案》征求了市教育局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康委、退役军人事务局、应急局、审计局、金融局、乡村振兴局、政务和大数据局、林业局、残联、三门峡银保监分局等17个部门意见，其中16家单位无意见，1家单位意见已采纳。

四、《实施方案》的重要举措

《实施方案》明确了指导思想和工作目标，采取有力措施，进一步加强补贴资金发放管理。坚持问题导向、便民高效、统筹推进、改革创新的基本原则，到2023年，所有直接兑付到人到户的补贴资金原则上均通过“一卡通”方式集中发放，并纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统（以下简称“一卡通”系统）统一管理，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”“一张卡片领补贴”“一套规程堵漏洞”“一个专栏管公开”“一项机制助审核”。

按照《实施方案》，在河南政务服务网补贴信息公开专栏，集中公开补贴政策清单、制度文件和发放信息等，并提供个人发放结果查询服务；推行以社会保障卡为载体集中发放各项补贴资金，与补贴资金代发金融机构签订市级委托代理协议和县级代发协议，加强代发金融机构管理；制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范，实现管理规章制度具体化、程序流程规范化、操作权限明确化；加强政务数据归集和共享利用，统筹利用数据共享交换平台，建立部门间数据共享机制，通过大数据比对筛查，提高补贴对象资格审核的效率和精准度；充分运用“一卡通”系统，连通业务主管部门和代发金融机构，实现补贴发放全流程线上办理；依法依规公开补贴信息，确保公开信息的全面性、准确性、时效性，保障补贴对象的知情权、表达权、监督权。

五、政策效果

一是补贴政策更加科学。综合运用监督检查、调研核查、绩效评价、预算管理等手段，加快补贴政策和项目资金清理整合进度，解决补贴项目零碎交叉、效果不佳等问题。

二是补贴发放更加精准。优化审核方式，丰富审核手段，有效避免发生补贴资金多发、漏发、重发等问题。

三是补贴信息更加透明。在补贴项目主管部门主动向社会公开本部门财政补贴信息的基础上，借助补贴资金信息公开专栏集中公开相关补贴信息，方便群众了解补贴政策、申请流程和发放结果。

四是取用补贴更加便捷。推行以社会保障卡为载体发放补贴资金，从根本上解决一人多卡辨识使用不便等问题，补贴对象还可以享受快速办卡激活、多渠道查询取款、补贴信息告知等便民服务。

六、文件时效

自印发之日起生效。

七、政策问答

(1)惠民惠农补贴如何查询？

通过河南政务服务网（http://www.hnzwfw.gov.cn/ ），在“阳光政务”下点击“惠民惠农补贴查询”，可转至补贴信息公开专栏，选择查看三门峡市各级部门公开的惠民惠农财政补贴政策清单。在三门峡市人民政府（http://www.smx.gov.cn/ ）点击“政务服务”，可直接转至河南政务服务网查询。

(2)惠民惠农财政补贴政策咨询部门有哪些？

惠民惠农财政补贴政策咨询部门：市教育局、民政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康委、退役军人事务局、应急局、乡村振兴局、林业局、残联等。

八、政策解读人

姓名：娄田又   联系电话：0398-2608923

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