为了科学应对可能发生的较大以上火灾事故，迅速联动社会救援力量，提高全社会处置火灾事故能力，高效有序地开展火灾事故抢险救援工作。结合我市实际，三门峡市人民政府（办公室）起草制定了《三门峡市火灾事故应急救援预案的通知》，（以下简称《通知》），现就《通知》解读如下:

一、制定《通知》背景、依据、出台目的和原则

(一)制定《通知》的背景

随着三门峡市机构改革任务基本完成，原《预案》中相关单位隶属和职责发生变化，原《预案》中任务分工已不能满足火灾应急救援需要。为践行习近平总书记“人民至上、生命至上”理念，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产的决策部署，进一步完善火灾应急反应和处置机制，全面提升全市火灾事故应急处置能力，市消防救援支队牵头组织了对原《预案》的修订工作。

(二)制定《通知》的依据

本《通知》主要依据《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《河南省火灾事故应急预案》和《三门峡市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规。结合本市实际，制定本预案。

(三)出台《通知》的目的

为了科学应对可能发生的较大以上火灾事故，迅速联动社会救援力量，保证各级、各部门、各单位统一步调、协同作战，提高全社会处置火灾事故能力，高效有序地开展火灾事故抢险救援工作，控制事态发展，消除危害，最大限度减少人员伤亡、财产损失及社会影响，保障人民群众生命和财产安全，维护社会安全稳定。

（四）出台《通知》的原则

（1）政府领导、部门协同。在市政府的统一领导下，各部门分工协作，各司其职，各尽其能，充分发挥各自火灾事故应急救援的职能。

（2）依法规范、科学决策。依法明确各相关部门、单位、个人的责任、权力和义务，成立灭火救援专家组，规范组织、协调、指挥、处置较大以上火灾事故，提高处置行动效率。

（3）以人为本、高效处置。贯彻“救人第一，科学施救”的指导思想，提高处置行动的成功率，最大限度地保护人民群众生命财产安全，减少社会负面影响。

二、制定《通知》过程

2021年2月份开始，我们成立了工作专班，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等多种方式进行专题调研。先后多次深入各县市区消防救援大队实地调研，并向22个市直单位征求意见，通过公平性竞争审查和合法性审核，多次修改、最终定稿。

三、意见征集和采纳情况

我们征求了市应急管理局、市财政局、市公安局、市民政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会等22个市直单位2条意见，采纳意见2条。

四、《通知》的重要举措

通知全文共7个部分。分别为总则、组织指挥体系及职责任务、值班备勤、应急响应、应急保障、预案管理、附则。

五、新旧政策差异对比

1.新旧预案对比不同地方。新修订的《预案》较2014年印发实施的《预案》，完善了编制目的、编制依据和部门职责，细化了应急响应、应急保障等方面的分工。修订后的预案定位更准确，内容更清晰，结构更合理，层次更分明，流程更顺畅，指导性、针对性、实用性和可操作性进一步增强。

2.明确组织指挥架构。三门峡市火灾事故应急救援预案工作在市政府的统一领导下，各部门分工协作，各司其职，各尽其能，坚持依法规范、科学决策，以人为本、高效处置，最大限度地保护人民群众生命财产安全。

3.优化指挥部的组成。市政府成立三门峡市火灾事故处置应急救援指挥部，负责统一领导、指挥、协调三门峡市特别重大、重大、较大火灾事故应急救援处置工作。该指挥部将成立由灭火、防火、化工、医疗、建筑、电气、化学、石油等各类专业人才组成的应急专家组，为灭火救援处置工作提供技术支持。

4.明确预案响应程序。火灾事故发生后，事发地县（市、区）政府（管委会）应立即启动本级火灾事故应急预案，调集公安、消防、应急管理、卫生、环保等部门实施灭火应急救援，并按规定迅速、准确将火灾事故和先期处置情况上报至市指挥部办公室和相关部门。对于较大、重大、特别重大火灾事故，市指挥部办公室接到报告后，及时做好启动本《预案》的各项准备工作，各成员单位在市指挥部的统一领导下，开展灭火应急救援工作。

5.调整完善响应机构职责。结合我市机构改革情况，按照现行机构设置对相应的应急职责进行了调整完善，将原民政局的职责任务调整到市应急管理局，补充了市委宣传部、市应急管理局、市城市管理局的工作职责。

六、文件时效

本预案自印发之日起施行，截止到下次文件修改，同时废止本次预案。

七、政策问答

(1)《通知》的适用范围是什么？

1、三门峡市行政区域内发生的需调集相关联动力量处置的较大、重大、特别重大火灾事故（森林火灾除外）。

2、超出区县（市）人民政府处置能力，或者跨县级行政区，需要多行业、多部门参与处置的火灾事故。

3、需要人民政府处置的其他火灾事故。

(2)《通知》7个部分的主要内容是什么？

1、第一部分明确了预案的总体情况。从编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、工作原则五个方面进行了说明。

2、第二部分明确了组织指挥体系及职责任务。对领导机构、办事机构、现场指挥机构的设置和职责进行了明确。

3、第三、四部分明确了值班备勤、应急响应和后期处理工作。对火灾事故的监测和预警，突发火灾事故时的分级响应、应急处置、信息发布、应急结束、调查与评估，突发火灾事故后的善后处置工作进行了说明。

4、第五部分明确了应急保障。从队伍保障、装备物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、车辆保障、通信保障、经费保障七个方面提出要求。

5、第六、七部分分别明确了预案管理、制定、解释、实施的时间，附件部分标注了启动火灾事故救援等级响应的指令、救援力量调度指令、三门峡市消防安全应急指挥部成员单位组成人员回执等内容。

八、政策解读人

姓名：璩龙年  联系电话：0398-3119022

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