三门峡市人民政府办公室

关于印发三门峡市深化农村公路管理养护

体制改革实施方案的通知

三政办〔 2021〕24号

各县 (市、区)人民政府,城乡一体化示范区、开发区管理委员会,市人民政府各部门:

《三门峡市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府第 67次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

三门峡市人民政府办公室

2021年11月22日

三门峡市深化农村公路管理养护体制改革

实施方案

为加快建立农村公路管理养护长效机制 ,切实提高我市农村公路综合服务品质,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(豫政办〔2020〕52号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,按照“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则,全面深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,加快构建权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护体系,推动“四好农村路”高质量发展,为加快推进农业农村现代化提供更好的交通运输保障。

(二)工作目标。到2022年,基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路路长制高效运行,治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显改善,交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%。

到 2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

二、完善农村公路管理养护体制

(一)强化市级政策支持和指导监督

市政府建立完善农村公路养护资金保障机制 ,加强指导监督,对县级政府农村公路管理养护工作实施绩效管理,支持、督促县级政府履行主体责任。市交通运输局负责本行政区域内的农村公路工作,要加强对农村公路管理养护工作的指导、监督,制定有关制度,加强政策引导和业务指导,具体工作由市公路事业发展中心承担。市财政局要加强市级资金统筹,筹集市级养护补助资金。市发展改革、农业农村、乡村振兴等部门要制定实施相关政策,支持和促进农村公路事业发展。(市财政局、发展改革委、交通运输局、农业农村局、乡村振兴局、公路事业发展中心按职责分工负责)

(二)落实县级政府主体责任

各县 (市、区)政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,建立健全农村公路管理养护责任制。全面建立县、乡、村三级路长制,区域总路长由县(市、区)政府主要负责同志担任。建立相关部门、乡镇政府农村公路管理养护权力和责任清单,指导监督相关部门和乡镇政府履职尽责。将农村公路养护资金和管理机构运行经费、人员支出纳入一般公共财政预算。(各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会负责)

(三)发挥乡、村两级作用和调动农民群众积极性

乡镇政府在县级政府确定的职责范围内 ,具体负责本行政区内乡道、村道管理养护工作。加强乡镇管理养护机构建设,落实管养责任,指导村民委员会因地制宜开展村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则,采取一事一议、以工代赈等办法开展村道管理养护工作。加强宣传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。鼓励将农村公路管理养护纳入公益岗位范围,为困难群众提供就业机会。(各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会负责)

三、保障农村公路管理养护资金

(一)落实成品油税费改革资金

省级切块给予市本级的成品油税费改革转移支付资金不得用于新建公路。从 2022年起,该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。(市财政局、交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(二)落实养护工程资金补助政策

落实省级农村公路养护工程补助政策和《河南省农村公路条例》规定 ,市财政列支本级年度一般预算收入的1.5%用于农村公路养护工程,各县(市、区)列支农村公路养护资金不低于本级年度财政一般预算收入的1.5%,确保养护工程顺利实施。(市财政局、交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(三)落实日常养护资金保障政策

省、市、县三级公共财政资金 (不含替代养路费部分)用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准:县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、县三级按照2∶2∶6的比例分担(省财政直管县按4∶6的比例分担)。对农村公路养护工程和日常养护补助政策,建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整机制,原则上调整周期不超过五年。(市财政局、交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(四)强化养护资金使用监督管理

对各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理 ,确保及时足额拨付到位。市、县两级财政要加强农村公路养护资金监管。严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务。公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。(市财政局、审计局、交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(五)创新农村公路发展投融资机制

各县 (市、区)政府要充分发挥政府资金的引导作用,采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。各县(市、区)政府要将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行,创新资金筹措方式,拓宽资金来源渠道。(市财政局、农业农村局、金融局、交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

四、建立农村公路管理养护长效机制

(一)加快推进农村公路养护市场化改革

将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准 ,分类有序推进农村公路养护市场化改革。通过市场化运作将养护工程交由专业化队伍实施,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的公路事业单位转制为现代企业,通过投标方式获得公路养护权。鼓励将干线公路建设养护与农村公路管理养护捆绑招标,支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。(市交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(二)进一步完善农村公路日常养护机制

充分发挥县级中心养护站在管理、指导农村公路日常养护工作中的作用。乡镇管养站按照管养职责 ,负责乡村公路日常管理养护工作,指导基层养护人员做好日常养护工作,确保乡村公路日常养护工作正常开展。鼓励通过分段承包、定额包干等方式,吸收农村公路沿线群众参与日常养护、保洁等工作,并设置公益岗位,优先安排困难群众就业。鼓励通过政府购买服务方式将农村公路日常养护交由第三方实施。(各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会负责)

(三)加强安全和信用管理

公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用 ,各县(市、区)政府要组织公安、应急等部门参与农村公路竣(交)工验收。逐步完善已建成农村公路的安全设施,及时排查治理安全隐患,对道路运营过程中出现不安全因素的路段,公安部门要在道路标志标线设置上提出整改建议,由公路部门评估后,增设安全设施,保障公路安全畅通,构建和谐公路环境。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。(市交通运输局、公安局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(四)强化执法能力建设

严格执行有关农村公路的法律、法规和技术规范。各县 (市、区)政府要建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。强化路政管理和执法能力建设,落实超限超载治理政策。通过民事赔偿保护路产路权,对农村公路附属设施造成损坏的,由肇事方在农村公路主管部门监督下予以恢复,不能立即恢复的,经公路部门同意后,可委托第三方延期修复,农村公路主管部门对恢复工程负责组织验收,或向肇事方收缴公路路产损坏赔偿费,由公路管理单位负责公路修复。(市交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(五)促进农村公路高质量发展

坚持绿色发展 ,节约集约利用资源,实现路与自然和谐共生。在农村公路养护生产中要防止扬尘污染。大力推进省级“美丽农村路”建设,各县(市、区)政府要积极开展县乡两级“美丽农村路”建设活动,实施农村公路“提档提质”工程,开展道路绿化美化,制定出台绿化美化方案,指导乡镇开展路域环境治理工作,根据任务完成情况,通过以奖代补方式给予资金补助。坚持融合发展,推进农村公路与特色产业、乡村旅游等多元融合。加强智慧公路建设管理,运用新技术、新手段开展农村公路管理养护工作,加快推进我市“农村公路信息化(四好)平台”的投入使用。加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感等新技术应用,不断提升农村公路管理效能和养护水平。(市交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区管委会按职责分工负责)

(六)因地制宜优化路网结构

进一步优化农村公路路网 ,形成以县城为中心的大辐射,以乡镇为节点的大循环,和以乡镇为中心的小辐射,以村为节点的小循环,以及以旅游点、农家乐为循环的旅游路线。(市交通运输局、公路事业发展中心,各县〔市、区〕政府、城乡一体化示范区按职责分工负责)

五、保障措施

(一)切实加强组织领导。各级、各有关部门要将深化农村公路管理养护体制改革作为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项重要工作,密切配合,扎实推进。各县(市、区)政府要结合实际,因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体方案,明确时间表、路线图和责任主体,细化工作举措,确保改革任务落到实处。

(二)建立激励约束机制。市交通运输局、财政局、公路事业发展中心要建立定期检查、年终考评和委托第三方评估相结合的监督检查机制,将绩效评价结果与财政补助资金挂钩。对农村公路管理养护工作推进情况良好的,给予奖励或增量补助;对工作推进情况较差的,实行约谈、责令整改、扣减补助等措施。

(三)持续强化督促指导。各县(市、区)政府要将深化农村公路管理养护体制改革列为重点改革事项,确保改革平稳有序推进。市交通运输局、财政局、公路事业发展中心要定期开展督导评估,跟踪分析改革进展情况,及时研究解决问题,抓好工作落实。

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