为进一步推进全市现代服务高质量发展，加快转型升级，结合我市实际，三门峡市人民政府办公室起草制定了《三门峡市支持服务业发展若干政策措施》，（以下简称《支持服务业发展政策措施》），现就《支持服务业发展政策措施》解读如下:

一、制定《支持服务业政策措施》背景、依据、出台目的

(一)制定《支持服务业发展政策措施》的背景

为进一步推进全市现代服务业提升发展，加快转型升级，促进全市产业链向高端攀升，制定了《三门峡市现代服务业提升发展三年行动方案（2022-2024年）》，为确保该行动方案的顺利实施，增强发展动力，激发提升活力，推动全市现代服务业高质量发展，同时制定了《支持服务业发展政策措施》。

近年来，服务业已经成为经济发展的重要助推力量。2020年“十三五”收官之年，全市完成第三产业增加值616.51亿元，同比增长2.7%，高于全省平均数1.1个百分点，全省排名第四，占全市GDP比重42.5%，较上年提高0.7个百分点。2021年“十四五”开局之年，全市完成第三产业增加值683.31亿元，同比增长9.9％，高于全省平均数1.8个百分点，全省排名第三，占全市GDP比重43.2%，较上年提高0.7个百分点。全市服务业蓬勃发展，在GDP中的占比持续增长，对全市经济的支撑作用逐渐增大。

(二)制定《支持服务业发展政策措施》的依据

在政策措施制订过程中，借鉴参考国家发展改革委 市场监管总局《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》（发改产业〔2019〕1602号）、河南省发展和改革委员会《关于印发河南省服务业产业发展及鼓励投资指导目录的通知》、三门峡市“十四五”规划纲要、河南省服务业工作领导小组关于印发《河南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案的通知》、三门峡市发展和改革委员会三定方案、参照其他地市和我市其他行业近年来制订的政策措施。

(三)出台《支持服务业发展政策措施》的目的

结合全市服务业发展的现状，为实现2024年服务业增加值超过900亿元，年均增速8.5%左右，占地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上的目标，从支持服务业加快发展和优化服务业发展环境两方面提出了要求，以期达到服务业高端化、融合化、智能化、绿色化发展的效果。

二、制定《支持服务业发展政策措施》过程

《支持服务业发展政策措施》由市发改委牵头负责，与市政府相关部门多次沟通协商，于2021年12月27日至2021年12月29日第一次向各县（市、区）人民政府、城乡一体化示范区管委会、经济开发区管委会、市直等28家部门征求意见；2022年1月28日至2022年1月29日第二次向各县（市、区）人民政府、城乡一体化示范区管委会、经济开发区管委会、市直等34家有关部门征求意见；2022年1月20日至2022年1月29日向社会公开征集意见。《支持服务业发展政策措施》在征求意见过程中得到了修改完善，分别按照规定程序递交至司法局完成了依法合规性审查，市政法委完成了社会稳定风险评估。2022年4月6日通过市政府第76次常务会议审议。

三、意见征集和采纳情况

2021年12月27日至2021年12月29日第一次向8个县（市、区）、20个市直部门征求意见，20个单位没有意见，8个单位提出意见建议，共15条意见反馈，采纳10条；2022年1月28日至2022年1月29日第二次向8个县（市、区）、26个市直部门征求意见，29个单位没有意见，5个单位提出意见建议，共收到6条意见反馈，采纳6条；2022年1月20日至2022年1月29日向社会公开征集意见，无反馈意见。

四、《支持服务业发展政策措施》的重要举措

《支持服务业发展政策措施》全文共三个部分。

第一部分为支持重点行业发展。主要包含加大服务业重点项目支持力度、鼓励文旅产业提档升级、促进物流业发展壮大、引导发展健康服务机构、大力发展金融业、加快示范街区建设、鼓励引进国内外大型服务企业、全力支持教育发展、积极举办高规格会展、推进体育产业发展等10个方向的资源保障、奖励补助，同时明确责任单位。

第二部分为强化服务业环境。主要是强化组织领导、强化政策资金支持、进一步放宽市场准入、推进服务业领域开放招商、加大金融服务力度、落实税收政策、保障土地供应、强化人才支持、完善统计监测分析、优化营商环境等10项保障措施。

第三部分为附则。主要是奖补资金的执行原则、政策措施的有效期等。

五、文件时效

《支持服务业发展政策措施》自发布之日起施行，有效期至2024年12月31日。

六、政策问答

(1)支持服务业加快发展中涉及的9类奖补资金的认定由谁负责？

《支持服务业发展政策措施》包含对服务业9类奖励、补助资金支持，涉及旅游、物流、康养、金融、示范街区、引进服务业大型企业、教育、会展、体育等，包含的每一项奖补政策对应的事项,国家、省、市三级行业主管部门都有明确、完整的评选政策、办法，由各行业主管部门进行评审、认定、公布。

a.鼓励文旅产业提档升级，涉及的各类奖项、荣誉、示范区（园区、基地、县）、特色村镇、街区、集聚区等由市文化广电和旅游局认定。

b.促进物流业发展壮大，涉及的各类A级物流企业、示范园区、示范基地、星级仓库等由市商务局认定。

c.引导发展健康服务机构，涉及的养老服务机构等级由市民政局、市卫健委认定。

d.大力发展金融业，涉及的金融机构、保险机构、证券机构由市金融认定。

e.加快示范街区建设，涉及的各类街区、老字号、名小吃由市文化广电和旅游局、市商务局认定。

f.鼓励引进国内外大型服务企业，涉及的企业、驰名商标、著名商标、质量诚信体系A等企业由市商务局、市市场监管局认定。

g.全力支持教育发展，涉及高校由市教育局认定。

h.积极举办高规格会展，涉及会展由市商务局认定。

i.推进体育产业发展，涉及赛事、示范地基（项目、单位）由市体育局认定。

(2)各类奖补资金的支付原则？

《支持服务业发展政策措施》中的各类补助、奖励资金，按照现行财政体制，遵循“谁收益谁承担”的原则，由收益地县（市、区）政府财政予以支付。各级政府遵循奖补原则，保障奖补资金落实到位。

a.涉及的各类奖补资金获得者其注册地、缴纳税收地为收益地，收益地县级政府财政支付。各县（市、区）政府每年安排专项资金，保障落实本政策措施中各类奖补资金。

b.收益为三门峡市本级政府的，按照“一事一议”原则，由主管部门提出申请，市发展改革委联合市财政局提出初审意见后报市政府，经市政府审定后按照市级财政资金支付程序落实。

c.本政策措施涉及到的单家企业年度享受的补助、奖励等资金，原则上不得超过企业对地方财力贡献的增量。

d.本政策措施如有与国家、省、市已经明确关于促进文化旅游业、物流业、康养产业、金融产业、科技服务业、信息服务业、家政服务业、服务外包、商贸流通、体育产业等服务业行业发展的政策不一致或者重复的，或者本政策有重复的，按“就高不重复”原则执行。

七、政策解读人

姓名：尚亚男   联系电话：0398-2939911

如有疑问，请咨询：http://fgw.smx.gov.cn/pageView/interaction.html?msg=leavemsg

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