为进一步推进全市现代服务业提升发展，优化产业结构，确保“十四五”现代服务业发展目标顺利完成，促进全市经济高质量发展，三门峡市人民政府办公室起草制定了了《三门峡市现代服务业提升发展三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《行动方案》）。现解读如下：

一、制定《行动方案》背景、依据、出台目的

（一）政策背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以服务业高质量发展为主攻方向，统筹推进重点产业发展、重大工程建设和重要领域改革，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、先进制造业和现代服务业深度融合，进一步增强服务业“稳”的基础和“进”的动能，为确保“十四五”现代服务业发展目标顺利实施，为省际区域中心城市建设提供坚实支撑。

（二）制定依据

在政策措施制订过程中，借鉴参考国家发展改革委 市场监管总局《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》发改产业〔2019〕1602号、河南省发展和改革委员会《关于印发河南省服务业产业发展及鼓励投资指导目录的通知》、三门峡市“十四五”规划纲要、河南省服务业工作领导小组关于印发《河南省“十四五”时期推进旅游业高质量发展行动方案的通知》、三门峡市发展和改革委员会三定方案、参照其他地市和我市其他行业近年来制订的政策措施。

（三）出台目的

以做优做强大文旅、大物流、大健康三大主导服务业，发展新教育、现代金融、商务服务三大高成长服务业，培育壮大摄影文化、体育休闲、技术服务、现代商贸、餐饮住宿等多元化特色服务业为主体的“3 3 X”结构优化提升工程，推进现代服务业高质量发展，围绕服务业高端化、融合化、智能化、绿色化发展，三大主导服务业实力明显增强，让群众获得感幸福感安全感明显增强，为全面建成小康社会打下坚实基础。

二、制定《行动方案》过程

《三门峡市现代服务业提升发展三年行动方案》由市发改委牵头负责与市政府相关部门多次沟通协商，于2021年12月27日至2021年12月29日第一次向各县（市、区）人民政府、城乡一体化示范区管委会、经济开发区管委会、市直等28家部门征求意见；2022年1月28日至2022年1月29日第二次向各县（市、区）人民政府、城乡一体化示范区管委会、经济开发区管委会、市直有关部门等34家征求意见；2022年1月20日至2022年1月29日向社会公开征集意见。《行动方案》在征求意见过程中得到了修改完善，分别按照规定程序递交至司法局完成了依法合规性审查，市政法委完成了社会稳定风险评估。2022年4月6日通过市政府第76次常务会议审议。

三、意见征集和采纳情况

2021年12月27日至2021年12月29日第一次向8个县（市、区）、20个市直部门征求意见，16个单位没有意见，12个单位提出意见建议，共收到44条意见反馈，采纳35条；2022年1月28日至2022年1月29日第二次向8个县（市、区）、26个市直部门征求意见，26个单位没有意见，8个单位提出意见建议，共收到16条意见反馈，采纳12条；后经与部分单位沟通协商，各单位所提意见建议已全部采纳；2022年1月20日至2022年1月29日向社会公开征集意见，无反馈意见。

四、主要内容

《行动方案》内容分三个部分。

第一部分为总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以服务业高质量发展为主攻方向，统筹推进重点产业发展、重大工程建设和重要领域改革。加快实施以做优做强大文旅、大物流、大健康三大主导服务业，发展新教育、现代金融、商务服务三大高成长服务业，培育壮大摄影文化、体育休闲、技术服务、现代商贸、餐饮住宿等多元化特色服务业为主体的“3 3 X”结构优化提升工程，推进现代服务业高质量发展，围绕服务业高端化、融合化、智能化、绿色化发展，重点推进实施100个左右服务业重大项目，争取3年内完成500亿元投资。力争到2024年服务业增加值超过900亿元，年均增速8.5%左右，占地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上，三大主导服务业实力明显增强。

第二部分为工作任务。一是做优做强大文旅、大物流、大健康三大主导服务业。通过补齐基础设施短板、大力推进提档升级、提升管理服务水平、打造优质文旅产品、谋划优质旅游活动、发展特色鲜明的文创产业、加强文旅开放合作、制定文化旅游发展政策等重点工作推动大文旅产业发展；通过打造全国重要的大宗商品物流基地和交易中心、建设全国重要的冷链物流基地、推进省级区域物流枢纽建设、建立晋陕豫黄河金三角区域物流合作机制等重点工作推动大物流产业发展；通过做大做强生态康养产业、打造优势医养结合产业、完善母婴照料健康产业、推动养老产业规模化高端化升级、推动医疗体系进一步完善、提升家政服务业质量等重点工作推进大健康产业发展。二是发展新教育、现代金融、商务服务三大高成长服务业。通过做强中等职业教育、做优高等职业教育、深化校企合作、发展文旅科普研学旅行等重点工作推进新教育产业发展；通过进一步优化现代金融机构体系、创新金融服务、强化金融支持实体经济的能力等重点工作推进现代金融行业发展；通过提升中介服务水平、推进会展业创新发展等重点工作推进商务服务业发展。三是培育壮大摄影文化、体育休闲、技术服务、现代商贸、餐饮住宿等多元化特色服务业。通过加强摄影文化艺术与产业载体建设、丰富摄影专业活动、促进摄影产业链发展等重点工作推进摄影文化产业发展；通过打造精品赛事、做优健身休闲、促进体育产业链发展等重点工作推进体育休闲产业发展；通过打造共享生产服务平台、完善创新平台体系等重点工作推进技术服务业发展；通过推进消费商圈优化升级、加快现代商贸设施建设、创新发展商贸新业态新模式等重点工作推进现代商贸业发展；通过美食品牌打造、美食城（街区）建设、美食节庆活动、引进发展星级酒店、打造精品民宿等重点工作推进餐饮住宿业发展。

第三部分为保障措施。包含加强组织领导、设立三门峡市级服务业发展引导资金、进一步放宽市场准入开放招商、强化要素保障、优化营商环境、强化督查考核六个方面。

五、重要举措

(一)发展方向及目标明确。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以服务业高质量发展为主攻方向，统筹推进重点产业发展、重大工程建设和重要领域改革，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、先进制造业和现代服务业深度融合，进一步增强服务业“稳”的基础和“进”的动能。

(二)强调合力推动。《行动方案》工作任务涉及26家市政府单位和行业部门，各行业主管部门负责推进各自行业发展，各县（市、区）负责推进辖区内服务业发展，切实解决在行业发展和项目建设中的问题。更新完善联席会议制度，由市主要领导担任组长，各行业主管部门为成员单位，指导推进全市服务业发展，协调解决重大问题。

(三)汇聚多方力量。实施现代服务业提升发展三年行动是贯彻全市经济高质量发展理念的重要举措，一方面政府要强化要素保障，加快构建财政优先保障，金融重点支持。另一方面要研究制定相关政策、加强引导宣传，形成多元投入格局。

六、文件时效

自印发之日起至2024年12月31日。

七、政策解读人

姓名：尚亚男   联系电话：0398-2939911

如有疑问，请咨询：http://fgw.smx.gov.cn/pageView/interaction.html?msg=leavemsg

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