为有效防范和应对林业有害生物灾害，最大限度减少灾害损失，保障生态、生物和林产品质量安全，结合我市实际，三门峡市人民政府办公室起草制定了《关于三门峡市林业有害生物灾害应急预案》，（以下简称《应急预案》），现就《应急预案》解读如下:

一、制定《应急预案》背景、依据、出台目的

(一)制定《应急预案》的背景

2006年11月8日，《三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市重大林业有害生物灾害应急预案的通知》（三政办〔2006〕57号），多年来我市各地认真贯彻文件精神，有效保护了森林资源。近年来，林业有害生物灾害发生了较大变化，同时我国各项法律法规各项制度逐步完善，为有效防范和应对林业有害生物灾害，非常有必要对（三政办〔2006〕57号）文件进行修订完善，以适应我市当前林业有害生物灾害防控工作需要。

(二)制定《应急预案》的依据

本《应急预案》主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国种子法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《河南省林业有害生物灾害应急预案》、《三门峡市突发事件总体应急预案（试行）》等法律法规及相关文件。

(三)出台《应急预案》的目的

为有效防范和应对林业有害生物灾害，最大限度减少灾害损失，保障生态、生物和林产品质量安全，制定本预案。

二、制定《应急预案》过程

2022年1月27日，三门峡市人民政府印发了《三门峡市突发事件总体应急预案（试行）》（三政〔2022〕1号）；3月11日，河南省人民政府办公厅印发了《河南省林业有害生物灾害应急预案》（豫政办〔2022〕27号）；3月20日，高永瑞副市长在豫政办〔2022〕27号上作出批示“请林业按照省预案精神，结合三门峡实际，认真抓好落实”。林业局成立工作专班，组织有关技术人员对《三门峡市重大林业有害生物灾害应急预案》（三政办〔2006〕57号）进行了修订，根据专家组提出的建议又进行了修订和完善。组织正高级工程师5人对《三门峡市林业有害生物灾害应急预案》进行了科学论证，大家一致认为：该预案依据充分、布局科学合理，措施保障有力，作用积极有效，建议尽快印发。同时我们将该预案广泛征求了市指挥部各成员单位的意见，根据各成员单位的反馈意见，我们作了最后的修订。

三、意见征集和采纳情况

我们征求了市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市公安局、市应急管理局、市农业农村局、市水利局、市交通运输局、市城市管理局、市卫生健康委员会、市文化广电和旅游局、三门峡海关、市通信发展管理办公室、市气象局、市政府新闻办等16个市直单位意见，其中4个单位提出修改意见，经过研究审定全部予以采纳。

四、《应急预案》的重要举措

应急预案全文共10个部分。包括总则、组织指挥体系、灾害等级、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案演练、责任奖惩和附则。组织指挥体系成立了市林业有害生物灾害应急防控指挥部，明确了各成员的工作职责及专家组职责，制定了灾害等级，建立了监测信息数据库，规定了预警级别、信息发布、应急响应及预案演练机制，进一步完善了保障措施及奖惩责任制度。

五、文件时效

《应急预案》文件时效为长期。

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