各科（室、局），重点项目办，产业集聚区办，能源局，口岸办，各二级机构：

《中共商丘市委关于认真贯彻落实河南省第十次党代会精神奋力推动商丘跨越发展的意见》文件中 涉及我单位落实的重点工作有42项，现分解到有关领导和科室。各责任领导和科室要 加强组织领导，制定有效措施 ，认真组织实施，确保各项工作任务顺利完成。 各责任科（室）要将所承担的重点工作进展情况于 每年 12 月 22 日前 报委办公室 ，汇总后将以书面形式报送市委督查室。

一、着力加快产业转型升级

    1. 把 加快新旧动力转换、提升供给体系质量和效率作为中心任务，顺应需求特别是消费升级新趋势，积极发展新技术新产业新业态新模式，加快产业结构战略性调整，推动产业向中高端迈进。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

2. 加 快产业集聚区建设 。 强力实施“二次创业”提升行动，培育壮大制冷、金刚石、环保装备、电子信息、健康产业等特色优势产业，推动产业集聚区上规模上层次，打造集群化特色产业。 加快推进主导产业发展，创建一批国家、省级知名品牌示范产业集聚区，尽快培育形成纺织服装制鞋、食品工业、装备制造 3 个千亿级主导产业集群和 10 个以上百亿级特色产业集群。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

3. 加 快服务业“两区”主体项目建设，突出商务中心区生产性服务功能，强化特色商业区生活性服务功能。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

4. 加 大产业产品调整力度，推动关联产业发展和产业结构优化升级。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

5. 以 商丘省级高新区为核心，整合民权、柘城、虞城等省级高新区和全市科技资源，以“一区多园”形式，积极创建国家级高新区。

此项工作由赵云霞同志负责，高技术科具体落实。

6. 提 升工业化发展水平。 以新型工业化发展为主线，集中优质优势资源，夯实产业基础，增强核心竞争能力，加快工业转型升级，积极搭建创新平台、技术平台、融资平台、营销平台，强化土地、环境、人才三个要素保障，全面提升商丘工业发展地位，为打造现代化新兴工业城市和中原经济区承接产业转移示范市提供支撑。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

7. 大 力实施龙头企业培育行动，突出创新驱动、集群集聚、智能转型，重点发展智能制造、高端装备、工业服务、军民融合产业和战略新兴产业。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

8. 大 力实施战略性新兴产业发展行动，围绕创新引领、壮大规模，加快新产品研发和技术成果产业化，推动信息化和工业化深度融合，提高高新技术产业占规模以上工业增加值比重。

此项工作由刘金昌、赵云霞同志负责，工业科、高技术科具体落实。

9. 大 力发展枢纽经济。加快交通基础设施建设，建成集铁路、公路、航空、水运为一体的现代化立体综合交通枢纽，建设辐射华东、华中、华北的枢纽城市。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

10. 围 绕大枢纽布局大物流，围绕大物流布局大产业。积极发展商贸物流、旅游度假、总部经济、会展经济，建设高成长服务业大市。按照产业配套衔接、产业链合理延伸的要求，做大做强优势产业，形成各区县合理分工、各具特色、优势互补、协调推进的局面，增强发展合力，共同促进枢纽经济发展。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

11. 推进现代物流业发展。 加快建设电子商务产业园、快递物流园、食品物流园、冷链物流园等项目，重点发展冷链、建材、汽车、食品、医药等行业物流，引 进培育一批具有较大影响力的物流企业， 构建以豫东综合物流产业集聚区为龙头的“一核十园多节点”物流产业发展格局，把商丘建设成为传统物流的集散地、区域性物流配送中心，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品分拨中心、信息中心、交易结算中心和全国知名的农产品交易中心。

此项工作由陈传锋、赵云霞志负责，服务业办、高技术科具体落实。

12. 加 快编制商丘铁路一类口岸，积极申报建设商丘综合保税区。

此项工作由赵云霞同志负责，口岸办具体落实。

二、着力实施创新驱动发展战略

13. 坚 持创新驱动发展，积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，坚持市场导向、集聚资源、人才为先、重点突破，以科技创新为核心带动全面创新，推动发展动力根本转换。

此项工作由赵云霞同志负责，“双创”办具体落实。

14. 认 真实施战略性新兴产业培育工程。加强技术、工艺、产品、管理等多领域研发创新，突破核心技术，提高技术含量，增强核心竞争力，扩大市场占有率，加快战略性新兴产业发展。

此项工作由刘金昌同志负责，工业科具体落实。

三、着力加快推进新型城镇化

15. 优化空间布局形态，打造现代城镇体系。坚持组团发展，坚持数量质量并重和科学生态城镇化，着力提升城镇化的质量和效益，构建“一中心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系，最大限度地提升省际交界城市竞争力和吸引力。“一中心”，就是实施中心城区核心引领、带动发展。“二组团”，就是实施虞城、宁陵县城组团相互呼应、错位发展。“五卫星城”，就是永城、夏邑、柘城、睢县、民权五个卫星城环绕连接、向心发展。充分发挥永城作为商丘副中心城市的作用。“百镇区”，就是强力推进镇（乡）区发挥优势、特色发展。

此项工作由刘金昌同志负责，城镇科具体落实。

16. 推进“美丽商丘·整洁村镇”行动，着力改善农村人居环境，打造一批功能齐全、产业兴旺、环境优美、宜居宜业的美丽乡村。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。

17. 强 力推进交通设施建设。坚持把铁路网和公路网作为交通规划和建设的重点，全力打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，构筑国道、高速“米字型”公路枢纽，加快推进中心城区快速公交、轨道交通等项目建设，融入全 省1 小时交通圈，建设中原经济区综合交通枢纽中心城市，为打造“华商之源·通达商丘”品牌奠定坚实基础。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

18. 优 化市域交通布局，加快中心城区与周边市县之 间9 条快速通道建设，实现中心城区与城市组团和卫星城间的快速联通。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

19. 实 施市内交通畅通工程，构建城市立体交通体系，增强城区道路通行能力。

此项工作由刘金昌同志负责，城镇科具体落实。

20. 全 面加强城市基础设施建设，加快推进大棚户区建设，加大城镇重大项目、重点工程的推进力度。加快推进城市社区建设，创新社区治理，彻底改变粗放型管理方式，最大限度便利群众。

此项工作由刘金昌同志负责，城镇科具体落实。

21. 健 全城乡发展一体化体制机制。 促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推进交通、供水、供电、信息、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸，推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖。到 2019 年 ，全市城镇化率达到 54% 左右。

此项工作由赵云霞、路志强同志负责，基础产业科、农业科具体落实。

四、着力强化基础能力建设

22. 构 建现代综合交通运输体系。 加快推进商丘机场、沱浍河航运、惠济河航运等工程建设，大力发展多式联运和智慧交通，构建枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体系。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

23. 着 力推进商合杭高铁、京九高铁商丘段建设，积极推进周口至商丘至济宁地方铁路建设。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

24. 完善公路网建设，建成连霍高速公路豫皖界至商丘段扩容改造等项目。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

25. 在商丘南部实施引江济淮、周商永运河修复等工程，在商丘西部实施南水北调商丘段工程，在商丘北部实施三义寨引黄提水泵站修建、闫潭引黄南线北关提水泵站等工程。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。

26. 合 理利用水资源，实行最严格水资源管理制度，实施农村饮水安全巩固提升工程。大力开展农田水利基本建设，完善面上排灌工程体系。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。

27. 构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快新能源开发利用，鼓励发展清洁能源。

此项工作由刘金昌同志负责，能源局具体落实。

28. 建设现代化坚强智能电网，实施一批输变电站改扩建、骨干电网改造、农村电网升级等项目，增强小城镇和农村电网供电能力。

此项工作由刘金昌同志负责，能源局具体落实。

五、着力全面深化各项改革

29. 扎实推进“三去一降一补”。继续推动煤碳行业化解过剩产能，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组。

此项工作由马登军同志负责，运行局具体落实。

30. 在 减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，着力降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少、优化审批环节，大力降低企业成本。

此项工作由马登军同志负责，投资科具体落实。

31. 以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，发展农业名、特、优产品， 培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌，建设一批标准化、规模化、集约化的优质农产品基地园区和产业集群。

此项工作由路志强同志负责，农业科具体落实。

六、着力推进开放招商

32. 重 点推动引进来，积极稳妥走出去，拓展开放的广度和深度，以开放促发展，致力打造内陆开放高地。积极主动融入国家“一带一路”建设。依托商丘“东引西进”桥头堡的独特优势，向东对接长江经济带，向西与中原城市群一体化融合，强化中原经济区东部战略支撑。主动参与中西部开发，推进与淮海经济区核心区城市、陇海兰新经济带、大京九经济协作带的衔接。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，地区科具体落实。

33. 通过京九铁路、商合杭高铁、京九高铁，对接京津冀，紧盯闽浙粤，联动珠三角。争取郑欧班列东延，鼓励企业通过郑欧班列拓展沿线国家市场。依托商丘机场，规划建设航空港经济区，形成全方位开放开发的格局。

此项工作由赵云霞同志负责，基础产业科具体落实。

34. 持续推进开放招商。 推进承接产业转移，创新招商方式，突出精准招商， 突出引进世界 500 强、跨国公司、国内 500 强企业，争取在我市设立地区总部、分支机构或研发及生产基地。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，外资科具体落实。

35. 坚 持引资引智引技相结合，着力引进以中高端产品为主的龙头企业、知名品牌和重大项目，深化与央企战略合作，推动招商引资和承接产业转移向高端化迈进。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，外资科具体落实。

36. 加快推进开放平台建设。以高新区、开发区、保税物流中心为依托，争取成为中国（河南）自由贸易试验区的辐射区。

推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，支持保税物流中心拓展业务，建设商丘综合保税区、国家一类铁路口岸，推动一体化通关建设，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。

此项工作由赵云霞同志负责，口岸办具体落实。

37.全 力抓好重点项目建设。强力实施项目带动战略，紧盯重点抓项目、强化载体抓项目、加强谋划抓项目、完善机制抓项目，认真落实重点项目联审联批制度，切实解决影响项目运行的突出问题，有效保障和加快项目开工建设、顺利推进。

此项工作由马登军同志负责，重点项目办具体落实。

38. 围 绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重大专题，对重点项目进行深度谋划，细化责任，明确节点，争取更多的项目进入国家和省里“大盘子”。

此项工作由马登军同志负责，重点项目办具体落实。

七、着力保障和改善民生

39. 办好人民满意的教育。 合理配置教育资源，促进教育公平，推进各级各类 教育 协调发展。大力发展普惠性学前教育，推动义务教育均衡优质发展，完善城乡统一的义务教育经费保障机制，全面普及高中阶段教育，统筹发展职业教育，推进产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。到 2019 年，中心城区新建学校 15 所。 推动高等教育内涵发展、转型发展、特色发展、开放发展，办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办 教育 发展。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

40. 深 化医药卫生体系改革，健全市县乡村四级医疗卫生服务体系 。 2019 年 ，中心城区三级综合医院达 到4所 ，三级甲等中医院 1 所。

此项工作由刘建军同志负责，社会科具体落实。

41. 深 入推进低碳循环发展， 强化重点领域节能减排，大力发展循环经济，健全循环发展产业体系。健全落实生态环境保护激励机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

此项工作由朱向东、陈五洲同志负责，环资科具体落实。

八、着力提升文化建设水平

42. 推动文化繁荣发展。 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，着力实施重大文化项目工程，加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。

此项工作由陈传锋同志负责，服务业办具体落实。

 

2017 年 5 月 8 日