各县（区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门：
《商丘市推进健康养老产业转型发展实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018 年 4 月 20 日
（此件公开发布）
商丘市推进健康养老产业转型发展实施意见
为加快推进全市健康养老产业转型发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》（豫政办〔 2017 〕 108 号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十九大关于“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的新要求，以满足老年人多层次多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点，以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线，聚焦健康养老产业重点领域和关键环节，突出融合发展、政策支持、主体培育、人才支撑，着力推动医养融合化发展，着力推动居家社区养老服务社会化发展，着力推动养老机构多元化发展，着力推动健康养老基地品质化发展，培育发展新业态、新模式，构建健康养老产业体系，将健康养老产业打造成为全市经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。
二、发展目标
到 2020 年，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、多方参与、功能完善、服务优良的健康养老服务体系，建设一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，培育一批服务优质、带动力强的骨干企业，健康养老产业总体发展水平走在全省前列。
——医养融合发展。 2018 年，全市开展医养结合服务的机构达到 18 家； 2020 年，基本建立完善的医养结合体制机制和政策法规体系，形成规模适宜、功能合理、综合连续、高效便捷的医养结合服务网络。
——居家社区养老。 2018 年，社区养老服务设施覆盖全市 50 ％以上的城市社区； 2020 年，社区养老服务设施覆盖全部城市社区， 90 ％以上的乡镇和 60 ％以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。
——创新机构养老。 2018 年，启动公办养老机构改革； 2020 年，民办养老机构占比达到 50 ％以上。
——市场主体培育。 2018 年，签约落地知名健康养老企业 3 家以上； 2020 年，全市引进、培育健康养老龙头企业 5 个以上，建成健康养老服务产业发展示范园区（基地） 9 个以上，扶持培养 2 个以上行业影响力和竞争力强、具有示范性、带动性的养老服务集团，力争有国内外知名品牌企业。
三、重点任务
（一）推动医养融合发展。
1 ．重点任务：统筹医疗卫生与养老服务资源，推动大型医疗、康复护理、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等之间实现有效互通转接，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。支持养老机构根据服务需求和自身能力，开办老年病医院、康复医院等医疗机构，优先纳入全市医疗卫生服务体系规划和区域卫生规划。积极稳妥将部分闲置床位较多的公立医疗卫生服务机构和具备条件的计划生育技术服务机构发展为康复、老年护理等接续性医疗机构，为慢性病、老年病、大病恢复期、肿瘤、心脑血管疾病等老年患者提供接续性医疗服务。鼓励和引导有条件的二级及以上医疗机构开设老年病科，增设老年医疗养护床位。推动大型医疗、养老机构建设医养联合体。
2 ．时间节点： 2018 年，市、县（区）两级分别建设 1 － 2 所老年医院或护理院，建设一批社区医养结合示范单位； 60 ％的二级及以上医疗机构设立老年病科， 100 张及以上床位的社会福利中心、养老服务中心（农村敬老院）医务室或护理站的比例达到 50 ％以上；护理型床位占当地养老床位的比例达到 15 ％以上； 2020 年，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，所有二级及以上公立综合医院、中医医院、专科医院至少要与 1 所养老机构建立医疗养老联合体并设立老年病科，护理型床位占当地养老床位总数的比例达到 30 ％以上。
3 ．责任单位：市卫生计生委牵头，市民政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市政府金融办配合。
（二）提升居家社区养老服务能力。
1 ．重点任务：推动各县（区）通过政府购买服务、政府与社会资本合作（ PPP ）等方式，引导社会力量参与社区养老综合服务设施建设、运营和管理，满足老年人就近养老需求。创新居家社区养老服务模式，拓展日间照料中心功能，推动向社区养老服务中心转变，为老年人提供短期托养、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。积极培育居家养老服务企业和机构，为居家老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。要加大投入支持农村养老服务设施建设。鼓励乡镇敬老院社会化运营，逐步打造成区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设幸福院、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。依托社区卫生服务中心对接专业化医疗服务资源，面向居家老人提供上门巡诊、健康管理、中医保健等医疗卫生服务。加强基层老年协会建设，村（社区）要积极成立老年协会，充分发挥老年协会在维护老年人权益、组织老年人参与经济社会建设、开展文体活动等方面的作用。推动建立健全农村留守老人关爱服务体系，建立农村留守老人档案，完善为老服务措施。
2 ．时间节点： 2018 年，启动建设社区养老服务中心 5 个以上、智慧养老示范社区 2 个； 2020 年，城市社区实现养老服务设施全覆盖，初步形成“ 15 分钟城市社区养老服务圈”。
3 ．责任单位：市民政局牵头，市卫生计生委、市财政局、市住房城乡建设局、市发展改革委配合。
（三）推动养老机构创新发展。
1 ．重点任务：全面放开养老服务市场，加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或开展公建民营。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。全面优化养老服务供给结构，提升供给质量，鼓励养老机构与管理经验丰富、品牌影响力广泛的企业开展运营管理合作，加强养老机构的硬件设施建设，提升服务管理能力。加强敬老院建设和改造，推动服务设施达标，满足农村特困人员集中供养需求，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
2 ．时间节点： 2018 年，启动公办养老机构改革试点 3 个； 2020 年，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过 50 ％。
3 ．责任单位：市民政局牵头，市政府国资委、市财政局、市发展改革委配合。
（四）培育健康养老市场主体。
1 ．重点任务：坚持本地企业培育和大型养老集团引进并举，积极整合我市健康养老服务设施资源，做好产业承接，吸引北京等市外各类国有和社会优秀健康养老服务企业，依托我市区域生态、医疗、文化等资源优势，投资建设健康养老社区、养老示范基地等，打造一批具有核心竞争力的健康养老服务品牌。发挥保险资金长期投资优势，以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，兴办养老社区和养老服务机构。积极培育和发展候鸟式养老、会员制养老、田园养老等新业态。推动传统养老企业创新产品和服务模式，增加中高端健康养老产品供给，形成一批本土优势龙头企业和领军企业。鼓励组建健康养老服务连锁机构，支持专业养老机构整合养老院、护理院，开展规范化和规模化经营。
2 ．时间节点： 2018 年，启动签约知名健康养老企业和培育发展多业融合龙头企业工作。力争签约落地知名健康养老企业 3 家以上，培育发展多业融合龙头企业 1 家以上，推动建设至少 1 个省级示范基地，提升改造传统养老企业 2 家； 2020 年，全市培育、引进年营业收入超亿元企业 1 家以上。
3 ．责任单位：市民政局牵头，市卫生计生委、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市政府金融办、市商务局。
（五）推进健康养老示范项目建设。
1 ．重点任务：通过引导各类大型健康养老机构、企业集团优先投资，加强政府扶持和政策倾斜，大力推动已经纳入全省健康养老空间布局规划的明清黄河故道沿线县（区）示范园区（基地）建设。加快推进市级健康养老示范项目建设，完善项目管理和服务，简化审批程序，对重大项目进行联审联批，在资金保障、土地配置、环境容量等要素方面予以重点支持，尽快发挥其示范引领作用。鼓励各县（区）依托区域生态、医疗、文化等资源优势，抓紧建设一批社区、机构、医养融合、智慧养老和老年用品生产类健康养老产业示范项目和集老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多元化服务为一体、多产业相融合的健康养老示范园区（基地）。推动宁陵县、夏邑县等基础较好的县（区）率先形成规模。
2 ．时间节点： 2018 年率先启动 10 个市级示范项目建设；每个县（区）率先启动 5 － 10 个县级示范项目建设； 2020 年，全市建成健康养老示范园区（基地）项目 9 个以上。
3 ．责任单位：市发展改革委牵头，市民政局、市卫生计生委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局配合。
（六）搭建健康养老公共服务平台。
1 ．重点任务：依托市电子政务公共服务平台和“ 12349 ”居家养老信息服务平台，整合人口、医疗、社保、养老等行业信息资源，利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，实现互通互联。不断提升“ 12349 ”居家养老服务信息服务能力，促进信息平台与居家养老服务实体有效连接，为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目，全力打造面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台，并在此基础上实现实时、快捷、高效、低成本的物联化、互联化、智能化的智慧养老模式创新，促进养老服务全产业链发展。推动养老机构信息服务平台、社区公共服务综合信息平台与居家养老服务的互联互通，实现政府、机构、社区与居民之间养老信息和资源的互通共享。建立全市统一的健康养老产业数据库，向符合条件的养老市场主体和社会组织有序开放数据资源，鼓励深度挖掘与应用健康养老数据，发展健康养老数据管理和智能分析系统，提供便捷、精准、高效的健康养老服务。将养老机构、社区养老服务中心、社区卫生机构、居家养老组织等纳入信息系统，实时动态监管，促进行业自律。
2 ．时间节点： 2018 年，启动市级“ 12349 ”健康养老公共信息服务平台建设； 2020 年，基本建成互联互通、开放共享、覆盖全市的市级健康养老公共服务平台。
3 ．责任单位：市民政局牵头，市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市智慧办配合。
（七）培养健康养老服务人才。
1 ．重点任务：鼓励高校和职业院校增设老年服务管理、社会工作、社区管理、医疗保健、护理康复、营养配餐、心理咨询等涉老专业和相关专业课程。依托现有职业院校和企业资源，在我市建设一批养老护理职业培训基地，加大职业培训、岗前培训力度。逐步建立养老服务人员入职补贴、培训补贴和岗位补贴制度，完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构人员相同的职业评定和晋升政策。
2 ．时间节点： 2018 年，启动建设 1 个涉老护理培训实训基地； 2020 年，养老护理人员岗前培训率达到 95 ％以上。
3 ．责任单位：市教育体育局牵头，市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委配合。
四、组织实施
（一）加强组织领导。全市各级政府要把健康养老产业转型发展摆上重要议事日程，加强领导，提高站位，强力推进。市政府成立商丘市转型发展攻坚领导小组和重点产业转型攻坚暨健康养老产业专班。健康养老产业转型发展工作领导小组要建立部门联席会议制度，定期召开会议，研究和协调解决健康养老产业发展中的重大问题，制定年度工作方案、明确责任分工、年度工作任务、目标时间节点和具体推进措施。牵头单位和配合单位要根据职能和分工，研究细化配套政策，有效解决政策落实“最后一公里”问题。各县（区）也要组建相应的工作班子，建立工作协调机制和项目推进机制，细化工作方案，逐级压实责任，狠抓工作落实。
（二）落实扶持政策。全面落实国家、省、市关于支持健康服务业和养老服务业的相关政策，深化“放管服”改革，加快体制机制创新，着力推动在医养结合、居家养老、项目审批、财政支持、土地供给、投融资、人才培养等方面政策的落实，营造良好的市场发展环境，推动形成健康养老产业发展的政策合力。
（三）做好项目储备。建立市级健康养老产业重点项目库，强化健康养老产业重点项目储备、建设、管理，统筹谋划，滚动实施。按照建设一批、储备一批、谋划一批的原则，各县（区）要围绕健康养老产业的重点领域、关键环节，谋划和推进一批引领作用明显、带动效应显著的健康养老产业项目，建立县级健康养老产业项目库，实施动态管理、滚动发展。
（四）强化督导考核。将健康养老产业转型发展和政策落实情况纳入市政府重点督查事项，定期督导检查，及时掌握动态，发现问题，提出对策建议。建立健全绩效考核评价体系，纳入对各县（区）和市直有关部门年度目标考核范围；定期对各县（区）健康养老产业转型发展工作进行观摩点评，并将点评结果在全市进行通报。
