| 索引号: | P0220-2020-0009 | 公开责任部门 | 市商务局 |
| 公开日期 | 2020-09-22 | 公开目录 | 其他信息 |
| 公开形式 | 主动公开 | 文号 | |
| 信息有效性 | 有效 |
根据市委的统一部署，2019年12月2日至2020年1月10日，市委第七巡察组对市商务局进行了巡察。2020年3月26日，市委第七巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作主要做法
（一）统一思想认识。市委第七巡察组反馈意见后，局党组立即召开会议，认真学习刘博常委讲话和巡察组反馈意见，深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段，市委巡察组到我局巡察，是对商务领域党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验，是对干部队伍廉洁自律的一次健康体检；一致认为巡察组指出的问题，点到要害、中肯深刻，提出的整改意见和建议针对性、指导性都很强。为此，局党组坚持从自身抓起，要求每一位班子成员主动认领问题，以上率下，积极整改；要求全市各级商务部门党组织和广大党员干部特别是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当，确保在规定时限内，将所有问题全面彻底整改到位。
（二）加强组织领导。局党组切实承担起巡察整改主体责任，把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化，切实扛在肩上。成立商务局巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长薛涛任组长，领导班子成员任副组长，相关业务科室负责人任成员，统筹部署和推动整改工作实施，确保层层传导压力，责任落实到人。薛涛局长认真履行巡察整改第一责任人责任，先后主持召开3次党组会议、2次整改领导小组会议，研究部署巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。
（三）明确责任分工。对照巡察组反馈的问题和意见，经过全面梳理、分类研究，认真制定了整改方案，市商务局党组先后召开两次专题会议研究整改方案，并经过第七巡察组指导和巡察办会商修改后，最终形成了《中共商丘市商务局党组关于市委第七巡察组反馈意见的整改方案》，围绕巡察反馈的4个方面21条意见建议，提出了61条整改措施，建立整改台账，逐条明确整改责任部门、整改措施和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。
二、市委第七巡察组反馈意见整改情况
市委第七巡察组共反馈意见4个方面21项，其中，完成整改18项，为完成整改3项，整改率85.7%。通过整改，修订完善制度4项，组织处理3人，党政纪处理2人，挽回经济损失20多万元。具体情况如下：
（一）学习贯彻党的路线方针政策不够深入，落实上级决策部署不够有力
1.对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习不系统、不深入、不扎实，中心组学习重计划轻落实，没有按照单位制定的每月一次的学习计划组织学习，班子个别成员存在有找人替写学习笔记和心得体会的现象，2017和2018年，党组中心组每年只组织7次集中学习，2019年1-2月份没有组织集中学习。
整改措施：一是修订完善局党组中心组理论学习制度。认真制定党组中心组2020年度学习计划和学习要点，每月按时组织一次党组中心组集体学习，局人事科负责每月按照学习计划拟定学习内容和通知。年初以来局党组组织中心组理论学习5次，每次学习前都下发学习内容和学习要点通知。二是认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。组织带领领导干部认真通读《习近平新时代中国特色社会主义思想》原文，真悟原理，结合商务部门工作特点和重点，形成理性思考，创新工作方式方法，在学懂弄通做上下功夫。年初以来由于新冠肺炎疫情影响，党组中心组依托“河南省网络干部学院”“学习强国”等平台采取网上学习、集中学习与个人自学相结合，认真组织学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。三是创新学习方式方法。采取走出去、请进来等形式邀请理论专家学者授课，要求县处级以上领导干部发挥示范带头作用，1月份局党组书记、局长薛涛同志结合学习贯彻十九届四中全会精神以及商务工作实际，给局机关党员干部作了党课专题辅导。
完成情况：整改完成
2.组织学习贯彻习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神不够细致，没有扛稳抓牢学习贯彻落实的政治责任。商务局党组没有将习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神与职能职责和商务工作实际相结合，局机关3个党支部贯彻学习习近平总书记讲话精神没有学习记录。学习不彻底，难以从总书记讲话的精髓中找准定位、抓好落实，研究制定出具体工作措施。
整改措施：一是对习总书记调研河南讲话精神再学习。充分利用每周二、五下午时间，以“三会一课”、主题党日等活动形式，对习近平总书记视察河南时重要讲话认真进行再学习。截至目前，机关一、二、三支部共组织广大党员干部学习10余次，参加学习120多人次，认真学习了习近平总书记在视察信阳市新县鄂豫皖苏区首府烈士陵园和革命博物馆时的讲话、调研新县田铺乡田铺大塆乡村振兴考察时的讲话、视察光山县司马光油茶园看当地产业脱贫工作成效时的讲话、《让黄河成为造福人民的幸福河》和听取河南省委和省政工作汇报时的讲话等系列讲话精神。二是认真领会习总书记讲话要义。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，带着信仰学、带着责任学、带着感情学、带着优良学风学，运用五种学习方式，采取集中学习、专题交流等多种形式，深刻领会贯通其中的精髓要义，牢牢把握习近平总书记重要讲话精神的实践要求，并积极开展研讨。三是做到理论实践有机统一。结合商务工作实际，以扎实作风确保习近平总书记重要讲话精神不折不扣地落地落实，局机关党委认真监督检查局机关3个支部会议记录情况。面对今年的新冠疫情，局机关组织全体党员干部职工为抗击新冠肺炎疫情捐款2次，共计金额14696元。
完成情况：整改完成
3.“不忘初心、牢记使命”主题教育开展标准不高，部分同志学习有应付现象。局机关48名党员干部中有超过半数（27人）没有达到60课时的学习要求。
整改措施：组织局全体党员干部对“不忘初心，牢记使命”主题教育“回头看”。一是通过再学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平谈治国理政第一、二卷》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，使广大党员干部政治思想觉悟得到提升，对习近平新时代中国特色社会主义思想有更深层次的理解和把握。截至目前，机关三个支部组织学习6次，共计360多人次。二是对照主题教育学习标准和要求，局机关党委对学习笔记进行检查，经过支部组织的学习和个人完善笔记，机关党员干部学习笔记达到60课时要求。
完成情况：整改完成
4.检视问题不全面。个别班子成员对照党章党规、初心使命、对照先进典型和身边榜样逐项逐条梳理存在问题不够全面，分析原因不够客观，査找短板、研究办法制定措施不够准确，影响整改落实质量。有9名机关干部对主题教育重大意义认识不清，检视问题标准不高，缺乏结合工作实际和本职岗位要求、内容雷同、简单空洞。
整改措施：一是增强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论学习的自觉性和主动性，深层次理解“不忘初心、牢记使命”主题教育“初心”和“使命”的伟大意义。针对9名机关干部对主题教育重大意义认识不清，检视间题标准不高，缺乏结合工作实际和本职岗位要求、内容雷同、简单空洞等问题，责成主管领导对相关人员进行了约谈，督促其立即整改。二是局领导班子成员积极参加局理论学习中心组学习，自觉参加所在党支部和党小组的学习活动，提高个人的思想政治水平。班子成员对分管的科室及职责，认真梳理，查找检视问题，同时让党组其他成员和所在支部党员干部帮助自己查找问题。三是组织全体党员干部认真结合本科室岗位职责，查找自身短板和不足，逐条进行梳理，深挖根源。以科室为单位，科长对本科室人员查找存在问题，科室人员同时对科长按照相关职责查找问题，确保能真正检视出自身存在的问题，并制定廉政风险防控措施，建立台账，以便下一步进行整改。
完成情况：整改完成
5.招商引资的参谋助手作用发挥不充分，科学谋划、落实创新有短板。作为招商引资的主管部门，商务局缺少对我市招商项目的统筹规划，对未来招商形势分析、招商引资战略研判方面做的不够；招商引资以参加上级安排为主，主动外出招商活动少，自身引进影响力大、带动性强、科技含量高、能够推进经济社会可持续发展的大项目少。
整改措施：一是发挥好招商引资参谋助手作用。增强抓好招商引资工作的使命感和责任感，积极主动为我市招商引资建言献策，围绕我市主导产业，科学谋划项目，增强招商引资的精准性和实效性，提高招商引资的质量和水平。二是补齐创新短板。围绕党和国家对创新战略规划布局要求，实现招商项目从价值链低端向高端转变，做到环境保护和经济效益的有机统一，推动现有产业项目实现结构调整和转型升级。三是做好招商分析研判。通过调研掌握我市主要产业发展方向，围绕市级3个千亿级产业集群和县域10个百亿级特色产业集群，统筹做好项目推介、项目在谈、项目签约、项目落地，树立招商一盘棋理念，统筹好全市招商引资。四是在参加国家、省举办的招商活动同时，自主举办一些特色招商活动，把“走出去”和“请进来”相结合，适时组织市领导外出招商活动和节会平台招商活动。如在疫情下组织了全市2020年第一季度招商引资项目网上集中签约仪式，签约项目35个，投资总额238亿元。五是做好招商统计督查。对在谈项目建立台账，每月统计好各县（市、区）在谈项目、签约项目情况，归纳分类，一旬一汇报、一月一汇总、一季一考评，力争签约落地一批大项目、好项目。
完成情况：整改完成
6.“马上办抓落实”工作机制贯彻执行有差距。如2019年8月至11月开展的治理黑加油站专项整治工作行动迟缓、落实不力，个别黑加油站整治不彻底，2019年12月6日省生态环境厅通报专项督查情况时，梁园区刘口乡3个黑加油站仍在经营，直至2019年12月11日巡察组下发《整改建议书》后，3个黑加油站才得到彻底整治；社会关注度较高的成品油零售经营资格审批工作效率低，没有对繁琐的初审程序进行有效简化，延时办结现象时有发生。
整改措施：一是持续保持黑加油站打击力度。2020年4月会同公安、交通、市场监管等八个部门制定印发了《商丘市2020年成品油市场专项整治行动方案》，由商丘市商务局牵头，自2020年4月1日至12月31日在全市持续开展成品油市场专项整治行动，进一步规范全市成品油市场经营秩序。二是突出整治重点。采取检查成品油零售经营许可证、检查成品油零售企业进油渠道、对在营加油站进行“双随机一公开”监督抽查等措施，严厉打击黑加油站（点）和流动黑加油车，实现动态清零，2020年底前彻底清除无证无照经营的黑加油站（点）；加强油品质量监管，强化油品质量抽检，2020年底前确保油品质量合格率按国VI标准稳定在95%以上。4月份以来，累计出动检查人员200人次、检查加油站150余家，抽检油品32个批次，没发现油品不合格和黑加油站非法经营现象。三是简化成品油经营资格审批程序。2020年4月印发了《商丘市成品油零售经营资格审批实施细则（暂行）》（商商务〔2020〕17号）。在原来的《河南省成品油零售经营资格审批实施细则（暂行）》的基础上，减少了审批环节，将企业申请成品油零售经营资格审批程序简化为县级商务主管部门初审、市级审核发证；减少了提交的材料项目，申报材料由原来的16项减少到13项；向县级商务主管部门下放成品油零售经营企业年度检查、《成品油零售经营批准证书》延续和补证等部分审核权限；缩短审批时间，由原来的法定审批时间20个工作日缩短到10天。
完成情况：整改完成
7.电商扶贫和“三五”基层工作日制度落实不严格，针对网络策划营销不灵活、电商扶贫培训师资力量薄弱、扶贫培训支持力度不够等问题，缺乏相应的具体措施，问题解决不及时。
整改措施：一是积极组织线上产销对接会，拉动消费。发挥本地电商平台作用，积极组织线上促销惠民活动，提振产销活力。4月份组织了“春暖商都.2020消费季”活动，发放电子消费券份（单）数量7.2万份，成交760余万元。5月份先后组织了“2020年春季云上购车节”、“2020年夏季欢乐购物节”活动，组织商家与本地电商平台合作，线上开展促销活动，尤其是“农优特产品云上展销会”活动，组织全市本地农优特产品通过网络直播、抖音等形式线上销售，效果明显，有效地解决了农产品卖难问题。二是壮大电商师资力量。积极邀请省内外知名电商企业管理、营销、技术等专家，通过以会代训、专题讲座等形式，开展电商相关培训。继续与驻地高校联姻，发挥高校电商专业师资优势，积极开展电商技术、营销等专业培训。以招项目带人才带技术的模式，引进在外地工作的商丘籍电商成功人士返乡创业，壮大本地人才队伍。三是加大电商培训力度。积极与省商务厅、国内知名电商企业沟通协调，争取技术含量高、行业知识性强的培训机会。积极向市政府申报项目，争取培训经费，开展面向大众的免费培训工作。充分整合培训场地、网络资源、水电等公共资源，为企业减轻培训压力。
完成情况：整改完成
8.“三五”基层工作日管理制度落实不严，2个联系村无工作日志，1个联系村工作日志不完整。
整改措施：一是提高“三五”工作日的思想认识。结合商务部门职能特点，积极发挥主观能动性，把商务部门为群众办实事办好事的政策措施用足用活。二是按照要求每月坚持组织领导干部现场入村入户，走到贫困农户家中，深入田间地头，步入扶贫车间，了解掌握一线真实情况，坚持“三五”工作日活动每月一汇总一上报。三是局党组定期组织对局县处级以上领导干部“三五”工作扶贫工作日志抽查检查，落实党组汇总分析报告制度。针对虞城县稍岗镇滚轮村、史河村等3个帮扶联系村工作日志不完整问题，责令具体分包领导和责任人进行了补充完善。
完成情况：整改完成
9.驻外办事机构的管理协调不到位。驻外办事处改革进程缓慢，在化解矛盾过程中有等靠和观望思想，人员上访较多，矛盾积累较深、协调在职在编人员养老保险登记不力，欠缴的养老保险和医疗保险问题得不到解决。
整改措施：一是积极化解矛盾，做好现有不同情况人员的思想工作，确保驻外机构的大局稳定，召开了驻外办事处人员代表会议，对三起上访事件进行了安抚；二是主动协调编办、人社、财政、社保、医保等部门，把还没有符合办理养老保险手续的人员完成登记手续，对已经完成养老保险登记手续的人员，主动向财政、人社等部门做好汇报，与养老保险中心进行了对接，澄清了目前已参加养老保险人员的基数（单位应缴和个人应缴），争取尽快完成补缴；三是进一步完善驻外机构改革方案，已经向市政府上报了新的《驻外机构情况及改革建议的报告》，调整了商丘市清理规范市驻外办事机构工作领导小组，办公室设在市商务局，确保改革一步到位，不留死角、不留后遗症。
完成情况：持续整改，长期坚持
10.落实意识形态责任制不到位。局党组没有把意识形态工作纳入重要议事日程，安排部署少，督促检査少。没有把意识形态工作纳入党建工作责任制，一年两次专题研究意识形态工作、思想动态定期分析研判报告制度落实不到位，2017年、2018年没有对班子成员和所属党支部意识形态工作进行年度考核。局党组对分管领域的社情民意、舆论动向关注不够，缺乏正面引领。
整改措施：一是高度重视意识形态工作，局党组年度专题研究和部署意识形态工作两次以上，真正把意识形态工作纳入党建工作的重要内容，纳入班子及支部目标考核和干部培训的内容，上半年局党组会议专题研究意识形态工作1次。二是以局党组会议、全局干部职工会议等形式，加强对习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省、市关于意识形态工作责任制文件精神的学习，并及时研究贯彻落实意见。三是进一步承担好意识形态工作的责任，做到意识形态工作有专人抓，不断提升全局干部职工，特别是领导班子成员对意识形态工作重要性的认识。四是明确局办公室负责社情民意、舆论动向监测工作，制定《舆情处置预案》，每季度举行一次舆情分析研判会议。
完成情况：整改完成
（二）党的建设薄弱，组织人事工作不规范
1.党内政治生活不够严肃。一是商务局党组政治生活未能严格执行“末位表态”制度。二是召开民主生活会质量不高。经查阅民主生活会记录，2018年12月20日召开的民主生活会，班子成员之间没有开展批评和自我批评，民主生活会未达到“动真碰硬有辣味，红脸出汗触灵魂”应有的效果。
整改措施：一是端正民主生活会会风。严格落实单位一把手“末位表态”制度，加强批评与自我批评的引导，落实召开民主生活会“四个不放过”即会前准备不充分不放过、会议议题不明确不放过、开展批评与自我批评走过场不充分不放过、整改措施缺乏针对性无明确整改时限不放过。引导党员领导干部主动红脸出汗，既要认真检视剖析自身，又要实事求是批评别人，触及思想灵魂，提高民主生活会质量。5月7日上午商务局党组召开了市委巡察反馈意见整改民主生活会，班子成员对照市委巡察反馈意见进行了深刻剖析，开展批评和自我批评，班子成员会前认真准备，批评“辣味十足”，达到了会议效果，得到了巡察组领导的肯定。二是做好充足的会前准备工作。坚持发扬民主，要求党员领导干部会前扩大征求意见建议范围，做好会前交流，认真撰写会议发言材料，建立健全问题清单台账，明确整改努力方向和工作措施，防止把民主生活会开成情况汇报会、工作研究会。三是做好组织生活会会议记录。进一步规范组织生活会会议记录，计划在7月初举办党务专兼职干部业务培训，提高党务干部业务能力和水平。
完成情况：整改完成
2.机关党建和基层党建薄弱。一是党建虚化弱化，支部建设不规范，党费缴纳不及时。商务局老干部党支部和下属企业13个基层党支部只配有支部书记，缺少支部委员，没有活动阵地，“三会一课”等组织生活无法正常开展，驻外办事处党员和部分离退休党员由于长期不能参加单位的组织生活，党费也没有按时缴纳。二是党员发展程序不规范。2017年2名新发展预备党员的入党申请表与支部会议记录的时间不一致，没有召开支部大会研究入党问题的专题纪录，机关党委也没有召开党委会研究审批入党及转正相关记录。三是“三会一课”坚持不够好。机关第一支部党小组会议记录不完整，机关第三支部2018年仅召开4次支委会，没有按照每月召开一次的要求。2019年6月28日“七一”主题党日活动和9月12日“中秋国庆”双节廉政党课，活动记录存在会后补录现象。
整改措施：一是强化党建意识，树立党建引领，突出政治思想建设，坚持创新党建运行机制和“一岗双责”，加强落实“三会一课”制度、民主生活制度、党员议事制度，把党建工作目标、任务和责任不断引向深入、落到实处。为进一步强化党建工作，结合《中共商丘市委关于进一步营造学的氛围严的氛围干的氛围加强党的政治建设的实施意见》，市商务局党组制定了《关于进一步营造学的氛围严的氛围干的氛围加强党的政治建设的实施方案》，在商务系统掀起了“学、严、干”的党建工作氛围。通过学习，使广大干部职工对初心使命有了更深层次的认识，更加坚定了政治信仰。二是认真落实党建主体责任，推进全面从严治党。结合主题教育检视问题和巡察整改，局党组研究建立“不忘初心，牢记使命”长效制度，制定全面从严治党责任清单。三是着力抓好党建阵地建设，不断丰富强化党建文化阵地，建立了机关党员活动室，退休老干部党员活动室及没有条件的党支部共享活动室，指导3个有条件的局属企业建立党员活动中心，通过短信平台、微信群等给全体党员提供党内学习生活平台，使基层党组织活动有场所、有阵地，党组织更加富有活力、富有成果，实现素质修养与文化交流、心灵教育同步提升。同时注重指导基层组织建立健全制度，使得党内活动经常化、制度化、现实化、创新化。4、5月份市商务局党组先后对驻外机构党支部、所属企业党支部基层组织进行整合健全，将11个驻外机构党支部调整组建成1个党支部统一管理，指导3个有条件的企业党支部健全了党员活动室，配齐了支部班子成员。四是组织党务干部认真学习《党章》及《中国共产党党员发展细则》等规章，让党务工作者熟悉工作流程，基层党组织发展党员的思路流程逐步清晰，党员发展工作程序基本规范；党费收缴管理达到正常化，均按照党费收缴标准收缴，不存在拖缴、漏缴、少缴纳现象，达到了预期整改目的。
完成情况：整改完成
3.组织人事工作不规范。机关干部轮岗交流工作机制落实不到位，部分机关科室长期未实行轮岗交流，有2名中层干部超过10年未进行轮岗交流，4名中层干部超过8年未进行轮岗交流，致使科级干部的潜能没有得到充分展示，积极性得不到充分发挥一定程度上影响干部干事创业的积极性。
整改措施：一是严格落实机关干部轮岗交流工作规定。特别是针对担任局机关科（室）主要负责人任现职满4年以上的中层领导干部，党组认真制定干部轮岗交流计划，坚持分批有序进行中层领导干部轮岗交流任职，激发干部队伍活力。二是完善机关干部激励机制。完善《2020年度机关干部作风纪律平时考评工作实施细则》，调整充实机关干部平时考评工作领导小组，对机关干部平时作风建设进行量化积分管理，充分发挥典型激励机制作用。对照“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，建立和完善党员干部“患得患失、不作为、慢作为、乱作为缺乏干事创业精气神”整改事项清单，充分调动干部工作积极性和创造性，进一步挖掘干部潜能，激发商务系统干事创业的昂扬斗志。
完成情况：正在整改，拟于10月份整改完成
（三）履行“两个责任”不到位，全面从严治党不够严格的问题整改措施
1.主体责任落实不到位。一是党组定期听取班子成员党风廉政建设工作汇报不全面。2017年，2名班子成员党风廉政建设工作汇报内容没有查找自身工作存在问题及整改措施，2018年，2名班子成员工作汇报缺少党风廉政建设工作内容。二是班子成员“一岗双责”落实乏力。廉政谈话工作重心偏移，谈业务工作多谈纪律要求少。对下属企业廉政风险高的关键岗位防控监管不力缺少对重点岗位、关键环节、重点领域的廉政风险防控措施，监督存在盲区，监督责任不到位。
整改措施：一是强化党组主体责任和“一把手”第一责任人责任。完善主要负责同志负总责，其他分管同志负具体责任的党风廉政“一岗双责”制度，进一步明确分工，厘清责任，将全面从严治党落到实处；二是坚持研究党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同推进、同考核。根据实际需要，例次党组会议和办公会议议题研究部署党风廉政建设工作，2020年党组会议和办公会议共研究部署党风廉政工作6次，其中4和5月份局党组先后两次召开专题会议研究党风廉政建设工作；三是认真落实局领导分包局属企业联系工作制度，加大对下属企业廉政建设和企业信访稳定工作监督力度。督导所属企业落实全面从严治党制度规定，夯实党的建设基础，真正发挥一线党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
完成情况：整改完成
2.监督责任落实不能充分发挥。机关纪委责任意识不强，监督不严格，管理措施不硬，存在当老好人的思想。2019年10月印发的《关于10月9日开展监督检查情况的通报》，对检查发现的“部分人员签到笔迹一致”，“科室门旁悬挂的职责监督牌、去向告知牌未及时调整明示”，“个别人员脱岗、缺岗”等问题，没有通报批评，也没有提出处理意见，监督作用发挥不充分。
整改措施：一是加强机关纪委监督责任。制定年度执纪监督计划，定期对机关工作纪律、工作作风、工作状态进行督导检查，及时发现问题，对违反工作纪律、影响商务形象的现象和行为，一经发现严肃处理。二是形成监督管理长效机制。针对日常检查发现的“部分人员签到笔迹一致”，“科室门旁悬挂的职责监督牌、去向告知牌未及时调整明示，“个别人员脱岗、缺岗”等问题，及时下发通报整改，充分发挥监督作用。今年以来，组织党风廉政节日提醒3次，下发党风廉政作风纪律建设通知4份，作风纪律检查通报1次。
完成情况：整改完成
3.廉政风险防控不深入。8名班子成员没有结合工作实际排査廉政风险点，制定廉政风险防控措施。8名中层干部没有结合岗位实际排查廉政风险点，个别人员廉政风险防控措施存在上网照搬抄袭现象。
整改措施：一是深入查找廉政风险点。要求全局中层以上干部结合岗位实际，建立商务部门重点岗位、关键环节、重点领城的廉政风险防控工作台账清单，研究制定出切实可行的廉政风险防控措施，绝不容许网上抄袭、照搬照抄现象出现；二是完善市商务局党组廉政谈话工作制度和领导班子成员落实“一岗双责”实施细则；三是强化机关纪委监督责任，形成监督管理长效机制。针对日常检查发现的问题，及时下发通报整改，对个别人员违纪问题及时向局党组提出处理意见，充分发挥监督作用。局党组要求班子成员结合自身工作实际，重新排查廉政风险点，制定有效的防控措施；对反馈的8名中层干部廉政风险防控措施存在上网照搬抄袭现象责令分管领导对其进行约谈整改。
完成情况：整改完成
4.财务支出管理不严格。2017年至2019年三年时间，存在无住宿费票据报销差旅费、超天数报销差旅费、单据填报无依据报销差旅费等情况，甚至还违规报销所谓的“跑腿费”。
整改措施：一是重新修订印发了《关于进一步加强机关财务管理的通知》（商商务〔2020〕46号）。落实帐务报销凭证三人联审制度，确保凭证报销依法依规，并相互监督和约束财务行为，杜绝像“跑腿费”等违反文件精神的报销行为。财务初审人员对照报销凭证中的文件依据，认真核对报销天数、标准，确保不超标准、无依据报销费用。二是印发了《商丘市商务局公务卡管理暂行规定》（商商务〔2020〕47号）。对于没有取得刷卡记录又无开据说明的，坚决不予以报销相关费用。在刷卡消费的例外情形中现金结算，必须重视审核，原则不予以报销，如确因提供服务一方原因，需要出具有关说明后，经有关领导同意方可报销。落实报销时限规定，原则上本月发生费用次月报销，超过两个月的活动费用报销需从严审核。三是强化廉政意识。对财经方面的纪律、文件规定加强学习，掌握依据，更好开展工作，财务科会同老干部科、人事科等科室加强协商沟通，及时增加核减人员信息，落实相关规定和文件，避免问题发生。四是协助驻商务局纪检监察组定期对我局财务工作进行监督检查，抓早抓小，严格财务管理。
完成情况：整改完成
5.下属企业财务管理混乱涉嫌虚列开支。一是商丘市百文股份有限公司在2014年至2018年财务帐中无事由列支较多，且部分为白条列支；二是商丘市储运公司业务招待费科目核算混乱，无清单、无明细、无事由，个别支出项目与企业正常业务无关。
整改措施：一是加强对下属企业财务管理。2020年5月成立了局属企业财务管理中心，定期对下属企业帐务帐目进行检查和指导，规范企业财务管理，杜绝出现无清单、无明细、无事由报销事项。二是健全规范企业会计核算有关工作流程。要求经办人员根据经办业务获取真实合法的原始票据，按规定整理粘贴，并填写相应报销单据，杜绝白条、收据作为列支报销凭据；明确对已经过期作废的、未经税务部门或财政部门批准的且明确不能作报销凭据的，财务人员一律不予报销。三是规范建立了企业会计档案，包括对会计凭证、会计帐薄、会计报表和其他会计资料，严格按《会计档案管理办法》的规划进行保管和销毁。四是落实所属企业每半年将所发生的各项费用支出凭证装订成册，交局廉政监督小组审核制度；对企业每笔支出超过2000元（含2000元）的费用，向市商务局财务管理中心提出支出申请，待审核批准后方可支出。6月份，对市委巡察办交办的百文公司，储运公司问题线索，局党组指派主要负责人和机关纪委对两个公司主要负责人进行了诫勉谈话，从中吸取教训进行整改。
完成情况：整改完成
6.下属企业国有资产管理不善。
存在问题：商丘市百文股份有限公司一商场面积达1760平方米，位置处于广场黄金地段民主路中段沃尔玛超市对面，2011年12月开始对外出租，至2017年11月之前租赁收入甚微。同年12月，该公司与商丘宜佳家俱公司签订年租金25万元的合同（11.8元/月/平方米），出租价格仅为周边出租门面价格的五分之一左右，价格明显偏低，没有实现固定资产的保值增值。
整改措施：一是对于房屋出租价格偏低现象。要求百文公司待房屋出租合同到期后，搞好附近出租价格调研，拿出具体招租意见报市商务局审批，尽量做到资产租赁收益最大化，杜绝资产流失。二是上调百文公司房屋租金。自2020年元月起，房屋租凭费由原来每年25万元，上调至每年402970元（税费后净租金），折合原始租金每年503712.5元，与周边租赁费相符。三是指导企业做好固定资产清查。清查资产收益、合同的签订是否合理，使用人和资产相对应、编号对应资产、资产有对应型号，以及老旧超年限服役不能使用的资产进行登记造册，形成台帐。对企业国有资产明细帐，实行每年不定期交商务局审核制度。四是强化企业国有资产的管理。对于国有资产处置，企业首先向财政部门提出申请，严格按照财政部门意见进行处置，做到不擅自处置国有资产。
完成情况：整改完成
（四）“落实巡视巡察整改不彻底，整改长效机制建立不完善”问题整改措施
1.基层党建问题整改未到位。2016年四届市委第一巡察组反馈“党组对党建工作重视不够，党建工作‘短板’明显”问题，商务局党组针对反馈问题制定出“三无企业配齐支部班子”的整改措施。目前，下属企业和老干部支部13个基层党支部仅配了支部书记，其他支部委员没有配到位，没有活动阵地，“三会一课”等组织生活没有开展。
整改措施：一是立即召开支部建设会议。4月2日召开了所属企业整改事项专题推进会，局机关党委、机关纪委和局财务科负责人及局所属企业党、政、财务负责人参加了会议，会议就市委巡察组反馈局属企业整改事项清单对13个局属企业支部进行了安排部署。目前13个局属企业支部都已配齐了支部班子成员。二是想方设法建立活动阵地。百文、储运、五交化公司克服困难建立了党建活动室，其余不具备条件的企业支部建立了党建共享活动室。三是规范“三会一课”等活动。机关党委定期督促局老干部支部开展“三会一课”、主题党日等活动，确保退休老干部支部党员能正常参加组织生活。
完成情况：整改完成
2.人员混岗问题未整改。上轮巡察反馈“借调二级机构人员较多，影响借调人员所在单位工作正常开展”问题，商务局党组制定了“退回借调的二级机构人员，消除人员混岗问题”的整改措施。目前，商务局机关人员混岗问题至今仍未整改。贸促会现有人员10人，5人被抽调到局机关业务科室工作；稽査支队在编6人，3人被抽调到局机关业务科室工作，1人驻村扶贫，只有2人在稽査支队工作，对受理的商务违法案件只能转交到县（区）办理，不能充分发挥其维护商务健康运行的职能作用。
整改措施：一是严格落实市委组织部关于机关单位借调工作人员有关规定，在保障局机关正常办公需要的情况下，逐步退回现借调二级机构人员；二是结合新时期商务部门职能职责范围，研究修订市商务局机关和所属二级机构的“三定”方案，逐步消化部分职能职责重叠交叉和机关干部队伍结构不合理现象，使干部队伍逐步适应新时期商务高质量发展。对仍存在机关人员与所属二级机构交叉混岗使用问题，由于当前统筹疫情防控和外资外贸企业复工复产任务矛盾突出等原因，暂不适宜干部调整，疫情结束后我们将结合职能职责尽量调整优化干部配备结构，纠正机关干部队伍结构不合理和干部交叉混岗使用问题。对于确因实际工作需要仍需留用的，按照程序规范办理人员借调手续，并报上级主管部门备案。
完成情况：正在整改，拟于12月底前完成。
三、下一步工作措施
（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政，严格遵守工作纪律和财经纪律，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。严格遵守中央八项规定和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗优良传统。
（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。
（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对正在整改未完成的事项，如“机关干部轮岗交流工作机制落实不到位”和“借调二级机构人员较多”两个事项，要制定整改时间表，待疫情彻底过后，贸促会和商务稽查支队机构改革后，立即实施，确保在预定的时间内彻底完成整改。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0370-2512515；电子信箱：sqszsj@163.com。
中共商丘市商务局党组
2020年9月22日
