| 索引号： | {OrganizationCode}-2021-00000302 | 发布机构： | 市政府办公室 |
| 生效日期： | 2021-05-06 | 废止日期： | |
| 文 号： | 商政办〔2021〕15号 | 所属主题： | 商政办 |
《商丘市防止耕地 “ 非粮化 ” 稳定粮食生产 工作方案》 已 经市政府同意，现印发给你们，请 认真 遵照执行。
商丘市人民政府办公室
2021 年 5 月 6 日
（此件公开发布）
商丘市防止耕地 “ 非粮化 ” 稳定粮食生产
工作方案
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于防止耕地 “ 非粮化 ” 稳定粮食生产的实施意见》（豫政办〔 2021 〕 9 号） 文件 ，坚决遏制耕地 “ 非粮化 ” 倾向，扛稳粮食安全重任，经市政府同意，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，把确保国家粮食安全作为 “ 三农 ” 工作的首要任务，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，切实防止耕地 “ 非粮化 ” ，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。构建完善粮食安全保障政策机制，充分发挥粮食主产区作用 , 扛稳粮食安全重任， “ 十四五 ” 时期，确保全市粮食种植面积 1600 万亩以上，粮食产量 140 亿斤以上。
二、重点工作
（ 一 ） 坚持将耕地优先用于粮食生产。 实施最严格的耕地保护制度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。加快编制国土空间规划，强化耕地保护和用途管制。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、玉米两大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，可适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业以及从事挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。贯彻执行相关法律法规，落实对非法占用永久基本农田的处罚措施。 （责任单位：市自然资源和规划局、农业农村局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（二）强化粮食生产功能区监管。 各地要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。全市实行月调度及台 账 制度，组织开展粮食生产功能区划定 “ 回头看 ” ，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（三）稳定粮食生产面积确保粮食产量。 严防耕地 “ 非粮化 ” 增量，摸清存量问题情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞 “ 一刀切 ” 。强化粮食种植面积目标责任制，制定各县（市、区）粮食安全任务清单，落实面积和产量任务，国家明确下达我市各县（市、区）的粮食种植面积指标要务必完成，建立粮食生产调度和通报机制。认真贯彻落实《土地管理法》《农村土地承包法》有关规定，防止耕地撂荒。各县（市、区）要建立撂荒耕地摸排机制，采取切实有效措施，积极动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（四）完善粮食生产支持政策。 落实产粮大县奖励、农业支持保护补贴等政策，积极争取国家对粮食主产区给予利益补偿，着力保护和调动各级政府保护耕地、重农抓粮和农民务农种粮的积极性。将全市高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成 “ 一季千斤、两季一吨 ” 的高标准粮田。加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民专业合作社发展粮食适度规模经营，大力推行代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益，完善联农带农机制，让种粮农民合理分享粮食增值带来的收益。贯彻落实国家小麦稻谷最低收购价政策，鼓励各类市场主体积极开展预约、订单收购，推进优质小麦等专种、专收、专储、专用，确保实现优粮优价。按照国家有关要求，有序推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决玉米籽粒机收等瓶颈问题。优化超级产粮大县奖励资金使用方向，各县 （ 市、区 ） 政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于 60% 。支持粮食产后设备购置及设施建设，延长产业链条，提高粮食经营效益。（责任单位：市财政局、农业农村局、自然资源和规划局、粮食和物资储备局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（ 五 ） 规范流转土地管理。 贯彻落实农村土地经营权流转管理办法，加快建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的 “ 非粮化 ” 行为，一经发现坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局、粮食和物资储备局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（六）抓好防灾减损工作。 加强应急值守和监测预警，及时发布粮油作物苗情监测、土壤墒情监测、灾情调度等预警信息。建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制，灾情发生后迅速启动，最大限度减轻损失。加强病虫监测，建立 健全 粮食 作物 病虫害防治 体系 ，推广专业化统防统治和绿色防控技术。 （ 责任单位 : 市农业农村局、气象局、粮食和物资储备局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会 ）
三、保障措施
（ 一 ） 坚决扛起粮食安全的政治责任。 各县（市、区）要把防止耕地 “ 非粮化 ” 、稳定粮食生产作为做好 “ 六稳 ” 工作、落实 “ 六保 ” 任务的重要内容，加强组织领导，实行党政同责，切实担起责任，努力维护国家粮食安全。各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会要按照本实施意见要求，抓紧摸清耕地 “ 非粮化 ” 情况，稳妥有序抓好贯彻落实，于 2021 年 5 月底前将有关落实情况报市政府，并抄送市农业农村局、自然资源和规划局。市农业农村局、自然资源和规划局要加强工作指导，会同有关部门督促指导本实施意见落实。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局等有关部门，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（二）强化日常监测。 市农业农村局、市自然资源和规划局将综合运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全市耕地种粮情况监测评价，建立耕地 “ 非粮化 ” 情况通报机制。各地要对本地耕地种粮情况进行动态监测评价，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，及时更新电子地图和数据库。坚决遏制耕地 “ 非粮化 ” 增量，同时对存量问题摸清情况，从实际出发，分类稳妥处置，不搞 “ 一刀切 ” 。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（三）强化督查考核。 实行粮食安全责任制，落实党政同责要求，加强粮食安全责任制考核。优化考核指标，将防止耕地 “ 非粮化 ” 作为粮食安全责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。强化考核结果运用，对成绩突出的地方进行表扬，对落实不力的进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相衔接。（责任单位：市发展改革委、财政局、农业农村局、自然资源和规划局、粮食和物资储备局，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
（四）强化宣传引导。 各地、各有关部门要充分利用广播、电视、报刊等媒介，加强有关政策措施宣传，增强全社会 “ 爱耕地、广种粮、种好粮 ” 的自觉性，为防止耕地 “ 非粮化 ” 、稳定粮食生产营造良好氛围。（责任单位：市农业农村局、自然资源和规划局等有关部门，各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会）
