中共 商丘市工业和信息化局 党组
关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署， 20 21 年 11 月 5 日至 12 月 17 日 ，市委第三巡察组对市工业和信息化局党组进行了巡察。 20 22 年 1 月 25 日 ， 市委第三巡察组向市工业和信息化局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、贯彻落实党的重大决策部署有差距，履行职责使命不够到位
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统。
（1）“学习重形式、轻思考，研讨交流较少。2020年中心组未开展1次专题辅导和交流研讨。” 问题
整改情况：一是 坚持党组“第一议题”制度， 党组中心组学习 每月不少于 1次， 每次学习后组织 中心组成员进行研讨发言。 截至目前，党组理论学习中心组开展学习5次，重点学习了十九届中央纪委六次全会精神、《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》和习近平总书记在2022年全国两会重要讲话、在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的讲话精神，并围绕习近平总书记在2022年全国两会重要讲话精神开展了学习研讨，两名班子成员作了交流研讨发言。 二是 坚持第一议题制度， 将习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习、研讨的重要内容，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章和指示批示精神。2022年 3月17日、 4月27日、5月27日、6月13日， 局党组分别 集中 学习了习近平总书记关于安全生产的重要论述、 近平在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上的讲话《携手迎接挑战，合作开创未来》、习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的讲话精神和习近平在四川考察时讲话精神。
（2）“理论中心组学习不规范。多数中心组成员没有自学笔记。2021年4月份制定年度学习计划,将习近平总书记7月份视察西藏时的重要讲话列入其中。” 问题
整改情况：一是 加强和改进中心组学习，建立健全并严格执行党组中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，为中心组成员配备学习记录本， 每 季度 检查评比中心组成员学习笔记。 截至目前，党组理论学习中心组开展理论学习5次。 二是 制定了 《中共商丘市工业和信息化局党组2022年度中心组理论学习方案》 《 中共商丘市工业和信息化局党组 2022年中心组理论学习计划》，健全中心组理论学习制度，规划学习内容， 进一步加强局党组思想政治建设，切实提高党员干部的理论水平和工作能力 。
（3）“部分领导干部学习没有入脑入心。1名处级干部、6名科级干部对党的基本知识不了解。” 问题
整改情况：一是 强化理论武装。先后以局党组会、全体人员会的形式，组织党员干部职工反复学习党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、省十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会议、市第六次党代会、市委六届二次全会暨市委经济工作会议等精神。 二是 丰富学习形式。在要求党员干部加强自学的基础上，采取支部党员大会、党小组会、专题党课、研讨会等方式，推动党员干部深化理论学习。截至目前，共组织召开党员大会3次、党小组会20次、专题党课3次、研讨会6次。 三是 拓宽学习渠道。充分发挥河南干部网络学院、学习强国等线上平台作用，推动党员干部学习日常化、便利化。我局学习强国活跃度位居全市前列。2022年5月，我局荣获“商丘市直模范机关”称号（全市共30个），机关第一党支部荣获“五星级”党支部称号（全市共59个）。在“学习强国”学习平台使用中，我局被评为“优秀学习团体”（全市共7个），1名同志被评为“学习标兵”（全市共108名）。
（4）“学用结合不够，为市委市政府提供决策参考较少。2019年9月习近平总书记在河南调研时围绕先进制造业发表重要讲话，但该局仅在党组会上进行了学习传达，没有及时制定落实措施，我市《先进制造业攻坚实施方案》目前仍在起草中。” 问题
整改情况： 一是 落实国家、省“十四五”制造业高质量发展政策， 深入 落实 商丘市 产业倍增计划， 印发了《 商丘市工业“发动机计划”行动 方案》 。 结合我市实际， 牵头起草并提请市委、市政府印发了《商丘市实施数字化转型战略工作方案》《商丘市实施换 道 领跑战略工作方案》（商办〔 2022 〕 15号 ）， 提请市政府印发了《 商丘市先进制造业集群培育行动方案 》 （商政办〔 2022 〕 3号 ） 。 从战略层面， 为了深入推进中小企业纾困解难，提请市政府出台了《关于进一步做好惠企纾困工作促进经济平稳健康发展的通知》 （商政办〔 2022 〕 14号 ） 《支持小微商贸企业个体工商户恢复发展若干措施》《促进小微工业企业上规模实施方案》《支持“专精特新”中小企业高质量发展实施方案》等“ 1 3 ”方案和 《关于开展企业技术改造提升行动促进制造业高质量发展的实施意见》 《 商丘市酒业振兴实施方案 》 ，为我市 先进制造业发展 提出了发展目标、重点任务、 政策保障。 二是 通过积极争取，在省委、省政府2022年2月22日印发的《关于加快建设先进制造业强省的若干意见》 （豫发〔 2022 〕9号） 中，明确把我市确定为全省未来产业重点布局的碳基新材料产业基地和生命健康产业基地，我市是全省唯一一个同时布局这两大未来产业的地市。 三是 积极对接 省工业和信息化厅 ，汇报厅市合作事宜。2022年 3月9日，省工业和信息化厅与我市签订《战略合作框架协议》。省工业和信息化厅将对我市创建新兴工业城市、承接产业转移、重大产业集群建设、科技创新、企业培育等方面更多的支持，进一步提升我市产业转移承载力、产业集群支撑力、产业链条融合力、科技创新引领力。 四是 每月 28日前向市委常委提供工业和信息化领域关于全国、全省经济社会发展方面有价值的要情参阅，总结其他地区好的经验做法，适时提出我市加强和改进工作的方法措施。2月份以来，已向市领导报送 了 《河南省实施制造业换道领跑战略工作方案》《关于开展企业技术改造提升行动促进制造业高质量发展的实施意见》等4期要情参阅。
2.贯彻落实习近平总书记有关工业经济高质量发展的重要指示批示精神和上级决策部署不够到位。
（1） “贯彻新发展理念有差距。①创新发展方面，企业研发能力弱。我市2019年有研发活动的企业仅177家，占1514家直报研发企业的11.69%，低于全省13.01个百分点；有专利申请的仅占6.3%，低于全省8.6个百分点。” 问题
整改情况：一是 组织开展 规上工业企业研发活动调研。2月14日，我局向各县（市、区）工业和信息化主管部门下发了《关于开展全市规上工业企业研发活动情况调研的通知》，要求各县（市、区）对辖区内尚未开展研发活动的规模以上工业企业进行摸底调查， 全面摸清尚未落实 “ 四有 ” （即有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作）要求的规上工业企业有关情况 。 针对 上报情况我局及时 进行了梳理汇总， 经各县（市、区）排查， 我市1480家规上工业企业中，尚未达到“四有”要求的企业有1159家，企业建议出台相关优惠政策，加大资金、人才、技改支持，完善产学研合作体系。 二是 制定了《推动全市规上工业企业研发活动全覆盖工作方案》，明确了工作目标和措施。按照“统一组织、上下联动、一企一策、分类帮扶”的原则，开展了专项帮扶活动及专项业务培训，指导企业开展研发活动。目前，全市有研发活动规上企业346家，占比达到23.4%，较3月底提升5.4个百分点。 下一步，我局将配合市科技部门，加快推进规模以上工业企业开展研发活动，争取到2022年年底覆盖率达50%。
②“绿色发展方面，工业领域污染防治任务未如期完成。协调推进重污染企业搬迁较慢，还有3家没有如期完成。” 问题
整改情况： 2021年12月7日、24日，提请市政府组织市生态环境局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、国网商丘供电公司等6个部门组成验收组，对河南省中联玻璃有限公司、商丘市天瑞水泥有限公司、商丘市宇畅水泥有限公司的退城入园完成情况进行现场验收，并进行公示。2021年底应完成的3家重污染企业搬迁工作已经如期完成。
③“引导企业适应双循环新发展格局不够有力。部分企业不能紧跟市场变化调整发展规划，存在坐失发展转型机遇的危险。” 问题
整改情况：一是 深化与高校合作。2022年2月17日，促成了商丘市人民政府与河南工业大学签署战略合作协议，与河南工业大学开展合作共建“河南工业大学商丘产业研究院”，重点建设协同创新中心、中试基地、重点实验室等，构建“研究院 企业 基地”的产业链。已组织诚实人食品、金平安面业、哈森药业、洋森药业等重点食品和医药企业与河南工业大学开展校企合作。依托河南工业大学、商丘师范学院等高校优势，组织开展高质量企业家能力提升培训。 积极推进与商丘师范学院合作共建智能制造、数字经济、现代软件、新能源4个产业学院建设的前期工作 。 二 是 积极实施 先进制造业集群培育行动。 提请市政府印发了《 商丘市先进制造业集群培育行动方案 》 （商政办〔 2022 〕 3号 ）， 以提升集群能级、创新能力、链条水平和优化生态为目标， 加快 创新强链、数字融链、转型延链、协同固链、招商引链、生态畅链，努力实现产业链、创新链、供应链、要素链、制度链“五链”深度耦合。重点培育 装备制造 、 绿色食品 、 纺织服装制鞋 、 新材料 、电子信息 、 新能源汽车 、 生物医药 、 节能环保 、 现代化工 等 9 个重大先进制造业集群 ， 重点打造 33 个现代化产业链 。 三 是 提请市委市政府出台 了《商丘市实施制造业换道领跑战略工作方案》《商丘市实施数字化转型战略工作方案》 （商办〔2022〕15号） ，重点实施传统产业提质发展专项，推动传统产业与新材料技术、现代控制技术、物联网技术和环保技术的引进与嫁接，加快提高传统产业新型化率，实现制造模式深度变革与“材料 装备 品牌 ”全方位提升。引导企业主动融入新一轮科技革命和产业变革，将加快数字化转型作为引领性、战略性工程，统筹推进产业数字化、数字产业化。 四是 推进酒业、药业振兴。 提请市委、市政府成立了商丘 市酒业、药业振兴专班，提请市政府出台了《商丘市酒业振兴实施方案》 （商政办〔 2022 〕 14号 ） 。 2022年 3月22日，市长摆向阳 主持召开全 市酒业振兴工作座谈会， 强调 要打造品牌、壮大规模、提升品质，保护好企业家创业热情，重铸商丘酒业新辉煌。发挥老字号对酒业的提升作用，将张弓酒百年老窖池、林河酒厂明清窖池及手工作坊、民权葡萄酒老厂区作为工业文化遗产上报省工信厅，纳入全省工业文化资源数据库。
④承接产业转移主动性不足，与长三角等经济发达地区对接交流不够，自行组织招商少，多限于参与省级举办的活动，科技含量高、投资规模大、带动能力强的基地型、龙头型项目落地少。” 问题
整改情况： 一是 开展驻地招商。牵头成立了 市 珠三角驻地招商工作组，督促指导各县（市、区）建立珠三角驻地招商工作小组，一名副县级领导具体负责。各县（市、区）均建立了招商小分队，驻扎在珠三角区域开展驻地招商。 1-5月份 ，全市珠三角区域 新增 签约项目25个， 投资金额 251.6亿元。 已开工 在建项目15个， 投资金额 132.8亿元。商丘市与珠三角地区举行合作项目“云签约”仪式， 共有 夏邑县电子产业园、示范区智能物联网产学研工业园等6个5亿元以上项目 进行视频连线签约 ，总投资82.6亿元。 二是 加快推进中心城区产业发展。以重大产业项目为支撑，召开4次中心城区产业发展周调度会，研究解决重大项目落地、建设中存在的困难和问题，对会议研究事项进行分解，督导三区和相关责任部门加快问题办理。投资23亿元的河南能化集团万吨碳纤维产业园项目已于4月12日顺利签约，投资100亿元的集美数智产业园、投资50亿元的力量钻石研发中心项目 已开工建设。 三是 深化与省工业和信息化厅的合作。共同深化区域合作，积极融入沿海发达地区产业链供应链，深化与长三角、珠三角、京津冀等区域重点产业对接，通过承接产业转移助力主导优势产业发展，打造承接产业转移示范区。
（2）“推动传统产业升级改造和转型慢。五大传统产业居于产业链前端，价值链底端，同质化严重。 如食品产业还没有形成布局区域化、发展品牌化，纺织服装产业还没有形成时尚服装加工和创意品牌产业，装备制造在大型高端装备、智能制造装备等领域基础薄弱， 电动三轮车往低速汽车、新能源汽车方向转型慢。” 问题
整改情况： 积极 实施传统产业提质发展和新兴产业重点培育专项行动， 强化延链补链强链， 打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快推动食品、纺织服装、装备制造等传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化转型。 一是 加快雄安制鞋产业园、印染产业园建设进度，发展新一代时尚、功能、智慧服装，拓展矫正鞋、医美鞋等康复类产品，引领制鞋企业向鞋材面料高端化、工艺智能化、品牌区域化发展。 “雪人”新型制冷机、福田雷萨智能制造基地、福田智蓝新能源商用车等重大项目相继建成投产，在高端装备、智能制造装备等领域实现新突破。指导低速电动车企业加快转型升级发展，支持爱玛车业、小鸟车业等已获得工信部电动摩托车生产企业准入和产品公告的企业向低速电动车、新能源汽车方向转型。4月6日，总投资16亿元的小鸟新能源微型纯电动汽车项目举行开工仪式。 二是 虞城县高端装备制造产业园区建设项目总投资100亿元，已列入省委、省政府领导牵头推进重点项目名单，由省工业和信息化厅负责服务帮联。
（3）“培育壮大新动能有差距。新兴产业规模小，2020年新兴产业占规上工业增加值比重为21.8%，低于全省0.6个百分点。生命健康、智能零部件、新材料、新能源汽车“四大”新兴产业发展措施不具体，集聚度不高、产业链不全、关键技术与装备落后。” 问题
整改情况： 一是 贯彻落实《河南省加快新能源汽车产业发展实施方案》，深入推进新兴产业重点培育专项行动，以市政府办公室名义印发了《商丘市加快新能源汽车推广应用若干政策》 （商政办〔 2021 〕 30号 ） ，优化产业整体布局，明确产业发展方向，加大精准招商力度，加快重点项目建设，提升本地配套能力，依托福田智蓝、新吉奥和浩天汽车科技、淮海铸造等骨干企业，着力构建以新能源整车制造为龙头的产业链体系，带动吸引配套体系和相关产业集聚发展，打造国内知名的新能源汽车生产基地。目前，福田智蓝新能源商用车项目二期进展顺利，福田雷萨新能源冷藏车设备安装调试，新吉奥零部件产业园开工建设，华茂新能源汽车、永源新能源汽车和温州汽配产业园等项目已签约落地。 二是 提请市委、市政府出台了《商丘市实施数字化转型战略工作方案》，积极引导企业主动融入新一轮科技革命和产业变革，将加快数字化转型作为引领性、战略性工程，统筹推进产业数字化、数字产业化。力争到2025年，我市 数字核心产业进一步壮大， 打造 全省重要的智能终端、智能传感器产业集群，人工智能创新应用快速发展。 三是 积极 打造新材料产业集群。 做大光电新材料产业，进一步完善“玻璃 — 组件 — 发电 — 制氢 — 储能 — 光电材料”产业链， 推动由玻璃材料向电子级玻璃材料转变 。 超硬材料进一步完善“金刚石微粉、单晶合成—聚晶金刚石—金刚石制品”产业链。先进铝材料产业链重点延伸“电子铝箔—电极箔、电池铝箔—铝电解电容器”产业链，提升铝材料附加值。 培育功能性新材料产业，积极延伸“聚丙烯腈—碳纤维—碳纤维制品—碳纤维复合材料”产业链，积极开发民用碳纤维复合材料产品。目前，正在重点推进河南能化集团 商丘碳纤维产业园 、神火集团再生铝基储能、力量钻石科技研发中心等项目。
（4）“贯彻落实市六次党代会精神力度有待加强。 市工信局虽然先后召开各层次会议传达学习会议精神，但 对如何以‘商丘之问’、‘商丘之为’、‘商丘精神’引领工业经济高质量发展上有关政策措施还在起草中。” 问题
整改情况： 一是 深入领会会议精神。 2022年2月28日，局党组理论学习中心组再次对市第六次党代会精神进行了深入学习，进一步明确目标任务，理清思路，找准对策，聚焦会议提出的未来奋斗目标和经济社会发展主要任务，抓好主业主责，推动我市工业经济高质量发展。 二是 积极推进新兴工业城市建设。 大力 实施换道领跑、链式集群、数字化转型、协同发展、创新驱动、产城融合、制度型开放等“七大战略”， 强化建链、补链、强链、延链， 积极 引进新兴产业及其关联产业，加快构建产业要素之间共生、互生、再生的新兴工业生态 ， 提升现代工业发展能级，奋力建设高端、智能、绿色、高效的 “ 产业强市 ” ，全面建成现代新兴工业城市 。引领工业经济高质量发展的《商丘市创建新兴工业城市实施方案》等 13个政策措施已全部出台。
3.职能作用发挥还不充分。
（1）“对工业经济运行面临的困难挑战预判不够，谋划推动全市工业经济高质量发展的政策措施不够及时。全市工业经济主要指标增速大幅回落。2020年，全市规上工业增加值同比下降4.8%，低于全省平均水平5.2个百分点。局党组对此分析不够，预判不足，牵头起草的《商丘市制造业高质量发展“十四五”规划》至今仍未出台，《工业企业梯次培育行动方案》还在征求意见。” 问题
整改情况：一是 加强工业经济运行监测协调。统筹建立完善工业经济“大运行”体制，形成局内协同、市县联动、局际沟通的工作体系，持续贯彻落实日监测、周调度、月报告工作推进机制，提高工业运行监测分析成效。依托省智能化监测预测平台，充分利用大数据分析手段，实时掌握分析企业生产、销售、原材料供需及发展趋势，及时发现并有效解决工业经济运行中出现的问题和困难，目前已纳入平台重点企业460家。 二是 推动企业节后快速复工。 实施“奋战一季度、力夺开门红”专项行动，推动工业稳产提质增效。联合市发展改革、统计等部门成立专项督导组，加强指导督促和协调调度，鼓励企业以春节连产和节后复产带动稳产增产，至2月底全市规上工业企业开工率达100%，80家行业龙头企业、高成长性企业满负荷生产面达98%。 一季度，全市规模以上工业增加值累计增速为7.7%，高于全省平均水平1个百分点。 三是 建立了“头雁”“专精特新”“小升规”3类企业培育库，筛选入库头雁培育企业54家、“专精特新”培育企业81家、“小升规”培育企业245家。截至目前， 新认定 省级“专精特新”企业44家 ，新增规上工业企业 19家 ，确定为河南省制造业单项冠军培育企业7家。
（2）“对中小企业服务中心管理不到位，中心平台作用发挥有限。①市、县两级中小企业公共服务体系不健全。除民权、虞城、夏邑外其它县区没有成立中小企业服务中心（夏邑设立未运转），除民权外其它县（区）均未搭建中小企业公共服务平台。市工信局对市中小企业服务中心和公共服务平台管理缺位。多数人员不在本职岗位。10名人员只有1名在中心工作，6人长期借调机关，3人在市诚信中小企业投资担保公司工作。” 问题
整改情况：一是 完善中小企业公共服务体系。新推荐认定虞城县民营经济发展服务中心、商丘市企业联合服务中心、中小企业创新创业数字平台3家省级中小企业公共服务示范平台。 二是 加强平台运营管理，积极引导平台开展公益性服务。开展“一起益企”中小企业服务行动，组织省级以上中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地服务进企业、进园区、进集群，聚焦中小企业创业创新、数字化转型、管理提升、市场开拓等方面的短板弱项，帮助中小企业切实解决生产经营和发展中遇到的困难和问题。 三是 健全市中小企业服务中心领导班子配置。 2022年 4月22日，召开局党组会议，调整充实了市中小企业服务中心领导班子和工作人员，明确了临时法人，固定了办公地点，制定了工作方案，强化平台网上服务功能，有序推进平台网上服务。
②“中心平台长期托管运营。2015年3月至2021年7月，电商服务、融资服务等中心五大职能及入驻机构的日常管理，一直委托联通系统集成有限公司运营，每年托管服务费55至70万元，工信局只是委派2名机关干部负责运营监管。公共服务暂时停摆。因资金问题，党组研究决定暂停平台运行。” 问题
整改情况： 2022年4月22日，召开局党组会议，研究决定由曾宪瑞同志具体负责服务中心运营。目前，服务中心班子架构已建立，人员已到位，运营场地现已解决，平台已恢复运行，由中心专人负责信息发布、企业对接等工作， 着力 把市中小企业服务中心打造为“一家四中心” （ 电商之家、融资上市服务中心、创新创业指导中心、技术交流中心、政策解读中心 ） 。
（3）“引导实施‘三大改造’力度不够。①对企业高端化、智能化、绿色化研究不够，‘三大改造’效果不明显。” 问题
整改情况：一是 提请政府出台了《关于开展企业技术改造提升行动促进制造业高质量发展的实施意见》， 加大高端化、智能化、绿色化和服务化改造力度 ， 强化政策扶持和要素保障 ， 聚焦食品、纺织服装制鞋、装备制造、电子信息、新材料等行业，推进企业开展设备更新和升级换代，推广应用数字化、智能化等先进制造系统和成套技术装备。1-5月份，全市工业技改投资同比增长77.5%，高于省定目标57.5个百分点。 二是 推进工业绿色低碳转型，推荐2家企业申报2022年河南省能碳示范管理企业，对我市工业绿色低碳发展重点项目实施调度。开展再生资源综合利用行业规范企业申报，对我市纳入公告企业的商丘市萨莱再生资源有限公司开展监督检查。
②“2020年推荐6家企业申报省级节水型企业，均没有成功；” 问题
整改情况： 建立了节水型企业培育库，对符合条件有望申报成功的20家企业进行全面培育，邀请专家现场指导。2022年 3月22日，结合我市 2022年“世界水日”暨“中国水周”宣传启动仪式 ，开展节水型企业创建宣传活动，通过制作宣传条幅、展板等宣传节水型企业创建的具体评价要求，提高创建节水型企业的积极性。 按照省级 节水型企业的申报条件， 督促县（市、区）积极筛选符合条件的后备企业 进行重点培育 。
③“截至2020年底规定时间，仅有8家企业入围省级智能工厂、11家入围省级智能车间。2021年初，全省谋划5G 场景应用类项目500个，我市列入18个，仅占3.6%，数量较少，且多在纺织行业。” 问题
整改情况：一是 对各县（市、区）重点规上企业进行摸底调研，建立 了 市级智能车间智能工厂培育 项目 库 ，纳入市级智能车间智能工厂培育库企业24家，为创建省级智能车间智能工厂做好准备。根据《河南省工业和信息化厅办公室关于开展2022年度河南省智能车间智能工厂申报工作的通知》（豫工信办数字〔2022〕98号）文件要求，开展2022年省、市级智能车间智能工厂申报，组织了66家企业申报省、市级智能车间、智能工厂，其中，申报省级智能车间智能工厂项目53个，申报市级智能车间智能工厂项目37个。夏邑恒天永安新织造有限公司2022年被省工业和信息化厅认定为河南省服务型制造示范企业。 二是 建立了2022年市级5G项目库，跟踪服务项目57个。积极申报2022年度河南省5G项目。经市工业和信息化局积极组织企业申报，我市列入2022年河南省5G项目共51个，项目个数、投资额度均位居全省第1位，其中，场景应用项目41个、产业发展项目6个、技术创新项目4个。下一步，我局将持续跟踪服务2022年5G项目，抓紧抓实推进项目实施，确保按计划完成年度建设目标。
（4）“对全市煤矿和洁净型煤监管不到位。2019年以来对洁净型煤执法检查没有记录，对发现问题没有下发整改通知，对整改情况没能跟踪问效。” 问题
整改情况：一是 对照市安委会《安全生产职责清单》中涉及我局职责，制定了《商丘市工业和信息化局2022年度煤矿安全生产监督检查计划》。 二是 加 大 洁净型煤监管力度， 每月利用一周的时间邀请专家对辖区 8个 矿井进行督导检查， 建立 洁净型煤 执法检查台账， 认真做好洁净型煤执法检查记录 。对 发现的问题及时下达整改通知， 督促煤矿落实安全生产主体责任，强化隐患整改，确保安全生产。今年以来，共督导检查矿井6次，发现问题隐患67条，已全部整改完毕。
4.服务企业发展还有差距。
（1）“ ‘万人助万企’活动推进不够到位。工作专班不健全，抽调工作人员不到位，办公场所不集中，五个工作组人员分散在局各科室。问题解决时间长、解决率不够高，7月以来收集的2210条问题还有334条没有解决。线上服务平台注册企业少（1083家），与“一联三帮”诉求响应智慧平台融合不够，企业反映问题不活跃，运行以来收集了372条问题。 ” 问题
整改情况：一是 健全工作机制。市“万人助万企”活动领导小组办公室印发了《全市“万人助万企”活动市级工作专班工作规则》 《全市“万人助万企”活动市级工作组工作规则》 ，完善了领导包联制度、工作组制度、督促督办制度、考核奖励制度等四项制度。 二是 落实办公场所。工作专班已统一集中到归德路移动公司院内办公，办公区域房屋建筑面积133.26平方米，包括1个大会议室和综合组、台账组、宣传组、指导组4个办公室。 三是 抽调专人深度参与活动。经市委组织部协调从市纪委监委、市委统战部、市委宣传部、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市金融工作局、市生态环境局、市自然资源和规划局等10家市直单位抽调的10名人员，已全部到位，日常工作业务有序开展。 四是 深化“企业服务日”。 1028名 市、县领导干部 包联4888家企业， 坚持每月12日的“企业服务日”活动不间断 ， 争创企业“金牌服务员” 。已累计开展 9次 “企业服务日”活动，全市领导干部深入企业现场解决问题5621条。 成功 举办“杰出企业家发布会”， 在全社会营造了尊重企业家、重视企业家、服务企业家的良好氛围。 五是 建立“四单制”。针对企业诉求，坚持“点办理、批处理”，个性问题个性解决，共性问题政策性解决，做到解决一件、销号一件。活动开展以来， 共收集涉及企业生产发展中存在的资金、土地、用工、创新、营销等 问 题3165条，办结3086条，办结率97.5%。 六是 发挥平台作用。 完善线上服务平台功能， 为企业提供24小时“不打烊”服务，完成注册企业2.1万家，平台点击超21万人次，初步实现了一二三产全覆盖 。 七是 坚持“企业家大讲堂”培训。依托商丘华商学院（商丘企业家学院），以“主课堂 各县（市、区）分课堂”的形式，每月15日举办“企业家大讲堂”活动。今年以来，共举办讲座6期， 组织2312人次企业经营管理者参加“企业家大讲堂”学习培训， 企业家的战略思维、创新意识、开拓精神持续提升。 同时，创建商丘市职业技能评价中心、商丘市职业技能培训中心，致力打造“人人持证、技能河南”建设商丘高地。
（2）“协调解决企业发展‘难啃的硬骨头’不够有力。作为服务企业牵头部门，对 一些规上企业遇到的难题积极协调不够，缺少切实管用的措施。最近排查1303家规上企业中，反映‘三难’，即结构性用工难364家、发展用地保障难181家、贷款抵押难220家，‘两制约’，即环保限电制约正常生产53家、市政设施制约企业发展68家。目前178家企业处于停产半停产状态。其中梁园区150家规上企业，停产半停产高达62家，占比41.33%。 ” 问题
整改情况： 作为服务企业牵头部门， 建立健全了帮联、专班、督办、考评“四项机制”，加强分析研判，坚持问题导向、结果导向，精准解决企业反映的融资、土地、用工、创新“四大难题”，提请 市委、市政府先后召开7次企业家座谈会和重点问题协调会，解决了一批困扰企业10年以上的老大难问题。 一是 融资问题。 持续开展“百名行长走访千家万户”活动，累计为1106家企业融资贷款67.95亿元。 二 是 用工问题。 全市共开展产销对接60场，产融对接27场，产学研对接85场，用工对接120场。通过线上招聘、网络直播带岗招聘、线下专场招聘、巡回招聘、定点招聘等多种形式累计帮助企业招录普工13653人，技术工人、科研人员1275人。 三 是 土地问题。 积极推进工业用地“供给—监管—退出”全生命周期管理”改革，按照“标准地”方式成功出让10宗国有工业用地，总面积1325.73亩，实现企业“拿地即开工”，进一步缩短工业用地出让年限，降低工业用地出让价格。 为67家企业解决用地1347亩，为125家企业解决土地、规划等手续问题 。 四是 环保问题。认真落实重点行业错峰生产工作，实施“一厂一策”，避免出现环保一刀切问题，指导工业企业有序开展错峰生产，在完成大气污染攻坚任务的前提下，保障企业合法利益。另一方面，会同市生态环境局 做好对重点行业挥发性有机物源头替代工作的服务指导，引导企业开展清洁生产改造，从源头上减少环保对企业发展的制约。
（3）“ 对 涉企财政奖励资金申报审核把关不严。” 问题
整改情况：一是 强化项目审核管理，严格审核程序。针对企业上报申报资料，涉及到的关键性指标和条件，与相关部门逐一核实，核实无误且符合申报标准条件的予以推荐。 二是 向柘城县工业信息化和科技局下发了整改通知，要求其对企业申报材料中出现的问题进行调查核实，写出情况说明，严格项目审核把关，严防此类问题再次发生。 三是 加强业务督导，会同财政部门持续跟踪资金使用情况和工作进度，督促相关企业对奖补资金建立专帐，做好文件资料的管理，资金明细账、原始凭证等资料齐全，留存备查。
②帮助企业申请补贴资金积极性不高。在 2022年省级制造业高质量发展资金申报中仅5个县区申报了企业技改示范项目，仅民权县1家企业申报首台（套）重大技术装备奖励项目，没有1家企业申报省制造业创新中心、质量标杆企业、技术创新示范企业。” 问题
整改情况：一是 市工业和信息化局相关科室加强对县（市、区）工业和信息化主管部门的指导和帮助，积极对《省制造业高质量发展专项资金管理办法》等政策进行解读和宣传，帮助企业提前谋划、补齐短板，助力9个县（区）（永城直接报省）企业申请省制造业高质量发展专项资金。 二是 联合市市场监督管理局 5 月 ~ 6 月举办 了 5期《商丘市企业首席质量官大讲堂暨质量基础设施服务保障能力提升系列讲座活动》 ， 国健医疗设备、鼎丰木业被评为河南省质量标杆企业 。 三是 组织培育技术创新示范企业，依据《河南省技术创新示范企业认定工作实施方案》规定，积极做好我市2022年技术创新示范企业的培育、推荐和认定工作 ， 推荐2家 企业申报 河南省技术创新示范企业 ，其中 国龙新材料被认定为 河南省技术创新示范企业。
5.“意识形态责任制落实不到位。 非党组成员分管意识形态工作。 2018年 以来 9次召开民主生活会 ， 5 次 未 将意识形态工作纳入 发言 材料 进行剖析 。 ” 问题
整改情况：一是 调整党组成员分管意识形态工作，切实履行局党组抓意识形态工作的主体责任、党组书记的第一责任、党组分管领导的直接责任和领导班子成员的“一岗双责”。2022年 2月28日，局党组理论学习中心组 传达学习了《中国共产党党组工作条例》。 2022年4月22日，召开局党组会议， 已调整为局党组成员、副局长徐家修分管意识形态工作。 二是 按照民主生活会有关要求，将意识形态工作列入剖析检查内容，深刻剖析落实意识形态工作责任制方面存在的不足和问题，并制定切实可行的整改措施。2022年1月28日，在2021年党史学习教育民主生活会上，班子成员在思想上、学习上和意识形态相关工作上查摆了不足，剖析了问题产生的原因，提出了努力方向和整改措施。
二、 党建工作还有弱项，组织人事纪律执行不够严格
1.党建工作还有薄弱环节。
（1）“重业务轻党建。党组专题研究党建工作少。” 问题
整改情况：一是 压紧压实党建工作责任。局党组始终扛牢管党治党主责主业，把全面加强党的建设作为最重大政治任务列入全局重要工作日程，坚决做到党建与业务同研究、同部署、同落实。健全党建责任机制，结合工作实际，进一步对机关党的建设“三级四岗”责任清单、机关党委委员工作职责进行了修订完善。 二是 建立定期专题研究党建工作机制。坚持每季度召开1次党组会专题研究党建工作。2022年1月19日、3月17日，相继召开局党组会议，传达学习了《以高质量党建引领高质量发展目标管理综合考评办法（试行）》，研究部署2022年党建工作。 三是 健全党建工作目标体系。印发了《商丘市工业和信息化局2022年党建工作要点》《中共商丘市工业和信息化局机关委员会2021年度学习计划》，明确学习任务和学习重点，坚持按计划学习，采取集体学习和个人自学相结合的方式，提高党员干部的理论水平。
（2）“党组议事规则落实不到位。 2019年全年的党组会议上，2名列席的 非党组成员均对所有事项进行表态发言。” 问题
整改情况： 2020年1月份 以来 ，非党组成员不再对党组会研究事项进行表态发言。 2022年 2月28日，局党组理论学习中心组认真传达学习了《中国共产党党组工作条例》， 进一步规范党组会的决策程序。
（3）“ 重安排轻问效。 机关党委专职副书记兼职办公室工作，不能聚焦主业， 对党建工作落实情况监督检查不到位。 ” 问题
整改情况：一是 严格落实机关党委专职副书记专职专责规定。2022年4月22日，召开了局党组会议、局党组扩大会议，研究确定了机关党委专职副书记人选，专职负责机关党务工作。 5月13日，召开全体党员大会，顺利选举产生新一届机关党委委员会。 二是 建立党建目标考评体系。制定了《2022年度党建目标管理责任制考评细则》，对机关党建工作任务进行细化量化。
2.“党内政治生活不够严肃。 班子民主生活会辣味不够。 相互批评常以一句话带过，不能直指问题，达不到“红脸出汗、排毒治病”的效果。组织生活会敷衍应付。2021年4月29日二支部2个党小组分别组织召开“以案促改”组织生活会，4名处级干部均未参加。 个别党员将剖析材料写成体会文章，只讲学习心得只字不谈问题。” 问题
整改情况：一是 严格落实“双重”组织生活制度。局处级干部坚持以普通党员身份参加所在支部组织生活。今年以来，局10名处级干部均严格按照要求参加了所在支部和党小组组织的支部党员大会、党小组会、组织生活会、主题党日等。 二是 提高组织生活会质量。加强党员干部思想教育，提高党员干部对组织生活会的认识，要求每名党员干部严格按照要求进行对照检查，深入查摆问题，深刻检视剖析，真正达到整改提高的目的。在2021年党史学习教育民主生活会和2022年巡察整改专题民主生活上，班子成员严格按照民主生活会要求，深入剖析查摆自身存在问题，进行批评和自我批评，勇于揭短亮丑，红脸出汗，实事求是，不回避、不遮掩。2022年3月30日，在组织召开的郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改组织生活会上，全局党员均严格按照要求深刻查摆问题，深入剖析根源，结合实际提出整改措施。 三是 做好活动组织谋划。坚持统筹协调，加强对活动的前期协调和谋划，坚持每次开展党组织活动前，及时向所在支部处级干部请示，并加强与支部党员的沟通，尽量确保每名党员均能按照要求参加组织生活。在今年组织开展的2次支部党员大会、20次党小组会、10次主题党日活动中，党员参与率均达80%以上。
3.“执行领导干部选拔任用工作回避制度不严格。 2019年7月至2021年4月，工信局6次召开党组（扩大）会议，研究干部提任和职级晋升工作。其中，2名党组成员作为被推荐人选，4次应回避未回避，且明确表态发言；2名非党组成员3次应回避未回避；1名记录人员应回避未回避，列席会议并进行记录。 ” 问题
整改情况： 2022年2月28日，局党组理论学习中心组认真传达学习了《中国共产党党组工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》。目前，党组会中有关干部选拔任用等人事事项，已明确由局党组成员、副局长朱学锋负责记录党组会研究干部事项。在今后干部选拔任用、考录招聘、职级晋升等工作中，坚决执行好《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照规定落实好领导干部选拔任用工作回避制度。
三、压力传导不到位，全面从严治党“两个责任”落实有短板
1.党组 履行主体责任不到位。
（1）“党组对全面从严治党主体责任认识不够。党组2019年没有召开专题会议研究党风廉政建设工作。” 问题
整改情况： 2020年以来，每年召开至少召开2次专题会议研究党风廉政建设工作。严格落实党组全面从严治党主体责任，制定了《 中共商丘市工业和信息化局党组履行全面从严治党主体责任清单 》（商工信〔2022〕27号），加强对全面从严治党工作的统筹，坚持定期召开党组会专题研究党风廉政建设工作。2022年3月17日，召开党组会，传达学习了《关于在全市开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改实施方案》《关于以李汉祥案件为典型案例在全市领导干部和离退休干部集中开展专项以案促改的实施方案》《关于在全市党员干部中开展优秀家训家规家书和家风故事征集活动的通知》。相继召开党组会，专题研究部署党风廉政建设、全面从严治党工作。
（2）“班子成员履行‘一岗双责’有差距。对分管科室轻廉政教育，除在重要节点提醒谈话外，平常对分管科室党员干部监督少。” 问题
整改情况： 2022年4月26日，研究制定了 《 中共商丘市工业和信息化局党组履行全面从严治党主体责任清单 》 （商工信〔2022〕27号），强化对班子成员履行“一岗双责”要求，要求班子成员加强对分管科室加强日常管理，落实分管职责，强化工作指导，加强对分管科室和人员的日常监督。
（3）“对党员干部管理偏松偏软。迟到、早退现象禁而不止，1人在巡察期间上班时间玩手机游戏。” 问题
整改情况： 今年以来，我局加强对机关工作人员上班期间工作纪律检查，机关纪委联合驻局纪检监察组对机关干部职工开展工作纪律检查10次，未再有迟到、早退和上班时间玩游戏现象，有力促进了单位工作作风的改进。
（4）“ 以案促改流于形式。没有以本单位人员的违纪违规问题开展以案促改,‘韩青杉案’警示教育作用发挥不充分,没有制定本单位以案促改工作方案，没有列出问题清单，没有建立整改台帐。 ” 问题
整改情况： 制定印发了《商丘市工业和信息化局印发〈关于在全局开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改实施方案〉的通知》。2022年3月23日，召开了全体人员警示教育大会。2022年3月30日、3月31日，机关各支部以党小组会的形式召开了组织生活会，围绕国务院调查组《河南郑州“7.20特大暴雨灾害调查报告》，深入剖析导致灾害发生的制度缺陷、管理漏洞、人为原因等关键因素，采取“个人找、单位查、群众提、领导点”等方法，认真查剖析、列出问题清单， 共列出个人问题156个。局 领导以普通党员身份参加组织生活会，每位党员都对照“八查”要求，撰写宣读了书面剖析材料。2022年3月31日，离退休干部工作科组织老干部召开了以李汉祥为典型案例以案促改动员会， 向各县（市、区）工业和信息化主管部门、局机关各科（室）及市直部门征求了意见。召开了深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件教训开展以案促改专题民主生活会。下一步，我局将进一步完善制度、建章立制、堵塞制度漏洞。
2. 监督责任履行不 够有力。
（1）“日常监督存有盲区。 党员干部婚丧喜庆事宜报备有漏洞， 报备表不填邀请人数、车辆、宴请地点和桌数，对报备执行情况也没有进行跟踪监督。” 问题
整改情况： 市纪委监委派驻市工信局纪检监察组严格执行党员干部婚丧喜庆事宜报备程序，完整填写邀请人数、车辆、宴请地点和桌数等重点内容。联合驻局纪检监察组开展跟踪检查，做好纪律检查记录，并及时存档。2022年以来，没有出现婚丧嫁娶不报备情况。
（2）“纪检监察组在统筹运用监督执纪“四种形态”上还不到位。对违规违纪问题多以警示约谈等代替处分 ， 不敢动真碰硬。” 问题
整改情况：一是 强化理论学习。按照市纪委统一安排，2022年2月7日至2月28日为全员学习培训月，3月为“问题线索处置”专题学习月。驻市工信局纪检监察组组长参加了市纪委四次专题辅导和五次大会交流视频集中培训，纪检监察组其余同志采取线上 线下灵活学习的方式，全员系统学习了“理论武装、监督检查、审查调查、办案安全、案件质量”等系列学习。期间参与市纪委集中测试4次，纪检监察组全体同志考试成绩优良，达到了补短强弱、提升修养、增强本领的效果。 二是 主动走访企业。自“万人助万企”活动开展以来，市纪委监委驻市工信局纪检监察组会同市工信局有关人员，加大与企业的沟通力度，倾力帮助企业解决急难愁盼问题。纪检监察组深入企业走访5次，发现问题3起，当场解决1起，协调相关部门解决2起。 三是 深入一线监督助推主体责任落实。自市工业和信息化局开展郑州“7.20”专项以案促改工作以来，驻市工信局纪检监察组会同业务科室抽调三大运营商专业技术人员赴永城市电信、夏邑县联通、虞城县移动，采取现场互查的方式对通信企业安全生产情况进行监督检查。通过监督检查，发现安全隐患问题7处，督促整改问题7处。参与监督对神火集团刘河煤矿、薛湖煤矿和新庄煤矿汛期安全生产工作的安全检查。通过检查，排查安全隐患39条，已按照“五落实”要求全部整改完毕。
（3）“ 机关纪委书记兼任局主管会计，没有聚焦主业，平时监督不力。2020年以来仅下发作风纪律检查通报2次，没有开展纪检监察工作相关记录。 ” 问题
整改情况： 2022年4月22日，相继召开了局党组会议、局党组扩大会议，对照《商丘市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》，统筹考虑人员结构状况，研究确定了机关纪委书记人选，调整充实了机关纪委力量。 5月13日，召开全体党员大会，顺利选举产生新一届机关纪委委员会。 按照市纪委和市直机关工委纪工委的要求，切实抓好我局党风廉政建设，加强日常监督并做好相关工作记录。
3.“对申请的省级支持中小企业发展基金监管不到位，存在资金使用效率低和流失风险。延伸了解民权县中小企业还贷应急资金管理办公室发现，该办支持中小企业发展资金使用率较低，未能发挥资金池应有作用。按规定企业使用该资金应按同期银行贷款利率支付利息，但该办公室实际按月息2%的利率收取，加重了企业负担。另外，该办公室同民权县金鑫中小企业信用担保公司属‘两块牌子，一套人马’，资金账户混用，对企业借款合同有以办公室名义签订，也有以担保公司名义签订。由于担保公司涉及诉讼较多，该专项资金存在被扣押风险。” 问题
整改情况： 按照《河南省中小微企业应急周转资金池激励政策实施方案》相关规定，向民权县工业信息化和科技局下达了整改通知，要求其督促民权县中小企业还贷资金管理办公室加强资金的管理和使用，调整贷款利率，提高资金使用效率。 一是 关于“资金使用率低，月息按2%收取”的问题。为减轻企业资金周转压力，发挥资金池应有作用。经报请县政府研究同意，决定对还贷周转金分几段有偿使用，使用期限不能超过15日。其中，使用期限5日内免收利息；6-15日按每天0.3‰计收利息；超过15日按每天0.6‰计收滞纳金。 二是 关于“同民权县金鑫中小企业信用担保公司两块牌子，一套人马，资金账户混用，该专项资金存在被扣押风险”的问题。民权县政府专门研究成立了民权县企业还贷周转金工作领导小组（以下简称领导小组），明确由常务副县长担任领导小组组长，办公室设在民权县财政局。领导小组办公室开设还贷周转金专用账户，封闭运行，专款专用，指导开展还贷周转金和日常管理工作。在民权县设立机构的各银行业金融机构，与领导小组办公室签订合作协议后成立合作银行，合作银行负责推荐企业申请使用还贷周转金，降低专项资金被扣押的风险。目前，业务与民权县金鑫中小企业信用担保公司完全脱钩。
四、上轮巡察整改情况
1.“机关科级干部混岗现象依然存在。目前该局仍有 5名科室负责人混岗工作，1名机关正科级干部负责中小企业服务中心工作。 ” 问题
整改情况：一是 根据省工业和信息化厅机构设置调整情况，依据省工业和信息化厅“三定”方案，起草并向市委提交了《商丘市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定（草案）》。2022年4月22日，相继召开了局党组会议、局党组扩大会议，对照《商丘市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》，统筹考虑人员结构状况，研究确定了科室负责人人选，彻底解决了科室人员混岗现象。2022年5月13日，召开机关全体人员会议，各科室负责人汇报了科室下步重点工作。 二是 针对商丘市中小企业服务中心领导班子不健全问题，向市委组织部做了沟通汇报，及时充实调整商丘市中小企业服务中心领导班子。目前，已安排专人负责中心的日常工作。
2.“一些科长依然多年没有轮岗。经查，21名正科级领导干部长期未轮岗交流，其中任职10年以上5人，8-10年12人，5-7年4人。” 问题
整改情况： 对照《商丘市工业和信息化局职能配置、内设机构和人员编制规定》，统筹考虑人员结构状况，研究确定了科室负责人人选，对任职5年以上科长全部进行了轮岗，解决了一些科长多年没有轮岗的问题。2022年5月13日，召开机关全体人员会议，各科室负责人汇报了科室下步重点工作。
3.“研究干部议题不汇报民主推荐情况的现象依然发生。如2021年4月8日党组（扩大）会议推荐2名干部晋升二级调研员，没有汇报民主推荐情况。” 问题
整改情况： 2022年 2月28日，局党组理论学习中心组认真传达学习了《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》。 2021年12月，市工业和信息化局晋升5名四级调研员，严格执行 动议、酝酿、民主推荐、考察、党组讨论决定、报备审批等 标准程序 ，认真规范干部选拔任用管理工作 的各项议程 。 2021年12月1日，召开了局党组会，在汇报推荐考察情况时，对会议推荐和谈话推荐得票情况进行一并汇报。 在今后局党组研究干部事项时，将严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真规范干部选拔任用管理工作。
公示时间为2022年6月23日至2022年7月23日，欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0370-3289732；邮政信箱 商丘市府前路行政中心1634室（ 市工业和信息化局 办公室）收 ；电子信箱sqsgxjbgs@163.com。
中共商丘市工业和信息化局党组
2022年6月23日
