| 索引号： | 11411400005837168X-2022-00000347 | 发布机构： | 商丘市人民政府办公室 |
| 生效日期： | 2022-07-13 | 废止日期： | |
| 文 号： | 商政〔2022〕17号 | 所属主题： | 商政 |
现将《商丘市中心城区崛起行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
商丘市人民政府
2022年7月13日
（此件公开发布）
商丘市中心城区崛起行动计划
为锚定“两个确保”、落实“十大战略”，坚持“项目为王”、致力产业倍增，把牢“枢纽高地、开放前沿”定位，着力构建“3 4 N”制造业高质量发展现代产业体系，全面提升中心城区首位度，把商丘打造成具有广泛影响力、重要竞争力的全国一流省辖市。特制定本行动计划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻省第十一次党代会和市第六次党代会精神。以加快转变城市发展方式为主线，以提升中心城区首位度为重点，坚持开放带动、创新驱动、产业拉动、区域联动，推进产业壮大发展，提升科技创新水平，增强交通枢纽能级，引导重大项目优先向中心城区布局、优质资源要素向中心城区流动，辐射引领全市经济社会发展，奋力建设国家区域中心城市和承接东部产业转移示范市。
二、发展目标
——综合实力更加彰显。至2025年，基本形成以先进制造业为主体、一二三产业高度融合的城市经济体系，中心城区生产总值突破1700亿元，一般公共预算收入突破100亿元，中心城区经济总量占全市经济比重超过35%，城市竞争力大幅提升。
——城市地位更加彰显。城市开发建设与城市经济发展互促互动，中心城区扩容提质加快推进，组团和空间格局逐步优化，人口、产业、基础设施、公共服务高度集聚，中心城区建成区面积达到230平方公里，常住人口达到230万人，对周边辐射带动和协同发展能力显著提升。
——产业优势更加彰显。按照“集群集聚、龙头带动、错位发展”的原则，扎实推进传统产业转型、战略性新兴产业培育和未来产业布局，食品、生物医药产业分别突破300亿元，新能源汽车、新材料产业、电子信息分别突破500亿元。
——交通枢纽更加彰显。京雄商高铁建成通车，商丘机场、沱浍河航运建成通航，陇海高铁、商合杭高铁、京港台高铁，陇海铁路、京九铁路，连霍高速、济广高速以及G310、G105等“米”字型大通道体系日趋完善，全国性综合交通枢纽地位更加巩固，通道经济繁荣发展。
——城市品质更加彰显。以建设美丽宜居、整洁文明、人民满意城市为目标，树立经营城市的理念，进一步提升城市规划建设管理水平，着力完善城市路网、管网和内河水系、公园绿地等基础设施，完善医疗、教育、文化、体育等公共服务设施，建设海绵城市、韧性城市、生态城市、智慧城市，着力塑造具有商丘特色的城市风貌，推动城市功能、品质与城市形象再上新台阶。
三、重点任务
（一）坚持基础先行，着力优化城区空间布局。
加强综合交通体系建设。打造区域铁路枢纽。京雄商高铁商丘段、商丘南站房改扩建及配套工程建成，规划建设商丘-周口-南阳高速铁路，持续发挥陇海铁路、京九铁路作用，形成“米字型”铁路交通枢纽格局。完善公路运输枢纽。构建“六横五纵”高速公路网，通车里程达到1000公里。建成运营商丘机场。依托郑州航空港区的“空港 高铁”双枢纽，与郑州航空港联动发展，开拓航空货运市场，提升航空运输能力，形成以货运为主、客运为辅、关联产业同步发展、在全国有较高影响力的支线机场。形成内河航运体系。完成沱浍河通航工程及码头工程，积极推进内河集装箱、大宗散货等专业化运输，建设港口码头与中心城区联通工程。（责任单位：市交通运输局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市水利局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
拓展中心城区发展空间。按照“东进、西连、南优、北聚”城市发展格局，加强城市空间管理，科学划定功能分区，优化调整布局形态，实现组团发展、板块联动。“东进”向东加快高铁东站新城区、先进装备制造城、商东市场物流城建设；“西连”向西依托商丘机场，规划建设临空经济区，培育航空物流、高端器件制造、航空餐饮等产业；“北聚”向北依托铁路物流基地，建设陆港经济区；“南优”向南聚焦古城和文化街区，建设文化创意创新示范区，建设南部产业新城。建设谢集、双八、闫集、路河等一批卫星镇，实现中心城区地域范围、人口规模、经济体量和市场容量加速扩容，推进与主城区融合发展。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市城市管理局、市民政局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
加强城市基础设施建设。进一步完善中心城区路网，提升城区生态水系档次，增加城市绿量、提高绿化覆盖率、提升绿化水平。建成红星美凯龙、吾悦城、绿地城等一批提升城市品质的城市综合体；推进中心城区有机更新，提高市政基础设施运行效率和建设水平。大力推动数字城市建设，建立数字城市管理平台。做好中心城区老旧小区改造，扩大街头绿地规模，创建国家生态园林城市。大力推动民生保障工程，以“四率”提升为目标，切实保障居民水、电、气、热供应，引江济淮工程商丘段建成投用，完成黄河故道生态修复工程，彻底改变商丘缺水现状。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市水利局、商丘供电公司，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（二）坚持创新引领，着力增强城区发展动能。
创建高质量国家级开发区。进一步优化中心城区开发区空间布局，深化体制机制改革，推动产业链、供应链、创新链、要素链、制度链深度耦合，构建形成产业布局合理、产业集聚发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区体系。按照一区多园、多区共建的原则，整合商丘高新技术产业开发区、商丘睢阳高新技术产业开发区，创建国家级高新技术开发区；通过空间优化、资源整合、体制套合，以商丘经济技术开发区为基础融合拓展，规划建设豫商经济技术开发区，构建区域经济新的增长极，创建在全国具有重要影响力、卓越竞争力的国家级经济技术开发区。（责任单位：市商务局、市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
建设高水平创新平台。立足区位优势，建设优势特色产业集群发展区，打造全国生物医药与运动健康特色产业基地、中原地区高端光电玻璃产业基地、河南省开发区高质量发展示范引领区和创新发展高地。加快推进科技创新力量布局，积极创建国家级、省级各类研发创新平台，实现省级研发中心在大中型企业全覆盖。加快高校建设集科技研发、企业孵化、人才集聚和生活服务等功能于一体的新型“双创”综合体。实施创新龙头企业培育计划，力争形成一批创新能力强、成长速度快、行业竞争优势的“瞪羚”企业、科技“雏鹰”企业和“独角兽”企业。（责任单位：市科技局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
建设创新人才培育载体。充分利用商丘华商学院暨商丘企业家学院、商丘（上海）创新研究院等平台，支持与商丘师范学院、河南工业大学等的合作，围绕我市主导产业及新兴产业，实施“招才引智”工程，全力推进“人人持证、技能河南”建设，推动人才资源赋能产业发展。鼓励人才回归，最大限度变人力资源为人力资本，加快建设人才强市。（责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（三）坚持制造业突破，着力增强工业经济实力。
培育壮大新能源汽车产业。以新能源汽车和电子信息为主攻方向，依托现有产业基础，大力拓展商用车、改装车、房车等领域产业，打造全国新能源汽车示范基地。完善延伸新能源汽车零部件产业链，推动智能终端设备、高端集成电路等汽车配套部件产业发展。北汽福田新能源商务车、新吉奥房车建成达产。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局，市城乡一体化示范区管委会）
培育壮大新材料产业。大力推动特种玻璃材料、碳纤维、铝箔等高性能材料发展。推进与凯盛集团的合作，推动形成“玻璃-光伏组件-发电-制氢-储能”产业链，引进光伏发电硅材产业，完善光电产业业态，研发新型特种玻璃产品，打造全省玻璃行业专精特园区，中建材光电玻璃产业园、背板玻璃、超白玻璃建成投产。建设铝基储能新材料产业园、河南生物基新材料产业园、三峡集团和河南能化集团碳纤维产业园、中建材4×1200吨压延玻璃及光伏组件项目，引导上市企业总部落户商丘市区。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
培育壮大生物医药产业。聚焦细胞医学、医药制造、医疗器械、体育健康等领域，依托华原干细胞、细胞培育应用等项目，以生物医药和生物技术为主攻方向，发展基因工程药物、细胞治疗产品、体外诊断产品、高端医用耗材和先进医疗设备等关键技术研发与产业化，加快临床应用和推广服务，大力引进一批生物医药领域上下游企业，着力打造全省生物医药研发基地，推动医疗器械相关配套产业发展。建设梁园区医药制造产业园，助推哈森药业、洋森药业进一步壮大。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
培育电子信息产业。充分发挥产业基础优势，聚焦智能终端、5G场景应用、人工智能等重点应用领域。与中电电子等企业合作，建设中心城区核心共性技术协同创新平台，打造示范区电子信息产业园、梁园区集美数智产业园，推进商丘智慧岛建设，建成投用数字产业发展中心、大数据中心。培育壮大数字产业，围绕深化新一代信息技术与制造业融合发展，聚焦智能化制造、网络化协同、个性化定制、数字化管理等新模式新业态，布局新一代人工智能、量子信息、区块链、卫星及北斗应用等未来产业链，努力建设全省5G智能终端配套协作区。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
谋划布局未来产业。加快建设未来产业先导区，谋篇布局碳基新材料、生命健康、氢能与储能、类脑智能等未来产业，以“现有产业未来化”和“未来技术产业化”为重点，努力打造碳基新材料基地、生命健康基地，为培育经济增长新动能提供坚实基础保障。扩大锂离子电池制造规模，延伸北汽福田新能源产业链条，精准引进清洁能源、氢燃料电池等制造企业，推动新能源产业全链条发展。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（四）坚持服务业带动，着力增强城区消费活力。
建设现代物流集群。积极推进商贸服务型国家物流枢纽建设，围绕商贸物流、电商物流、冷链物流、快递物流等物流领域，吸引国内外大型物流企业入驻中心城区。建设陆港经济区，建成铁路物流基地，与郑州国际陆港合作，建设商丘国际陆港，整合提升商丘中心城区铁路场站，推进公铁联运发展；建设高铁快递物流园区，在高铁东站形成高端快递园区；建设临空经济区，加强与郑州航空港的深度合作，吸引知名物流企业入驻，打造豫东航空货运新的增长极，融入国内外航空物流服务体系。（责任单位：市商务局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会、虞城县人民政府）
做强城区商业业态。推进“智慧商务、智慧设施、智慧服务、智慧营销、智慧环境、智慧管理”，打造中心城区集吃、住、行、购、娱等多功能于一体的“智慧商圈”，培育消费地标，提振消费热度，改善消费环境，全面促进商圈服务大提升。加快高铁商务区等功能性区块、古城修复等标志性项目、日月湖商务区等地标性景观建设，打造四大核心商圈。围绕中环广场、爱琴海、白云广场、凯旋路丹尼斯商场、港汇万达广场，打造提升中心广场商圈；围绕绿轴广场、高铁商城等，打造高铁商务区商圈；围绕建业总部港、绿地中央广场、金融中心、会展中心、文化艺术中心、好人广场、吾悦广场、北海路万达广场、方特等，打造日月湖商圈；围绕商丘古城，将自然禀赋、历史文化、建筑风貌融入特色商业街区建设和改造，推动城市记忆、文化片段、生活场景、商业空间有机融合，打造特色城市景观街区和网红打卡地，打造古城文化传承创新商圈。（责任单位：市商务局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
发展高端现代服务业。围绕新兴工业城市建设，大力发展现代金融、信息服务、商务服务等高端现代服务产业。全新发展金融业，吸引境内外知名银行、基金、保险等机构入驻，重点发展普惠金融、科技金融、绿色金融和供应链金融，建立产融信息对接机制，增强金融服务实体经济力度。全新发展信息服务业，鼓励信息服务创新，充分发挥信息服务市场作用，加快数字技术与服务业融合发展，规划建设商丘智慧岛、深蓝机器人产业园等工程，推进数字城市和5G网络基础设施建设，赋能制造业的数智化转型，打造具有影响力的数字呼叫中心。全新发展总部经济，聚焦会计审计、工业设计、信息服务等专业领域，引进一批企业总部在商丘落户，提升总部经济发展能级和集聚辐射能力，以总部拉动产业，以产业吸引总部，打造人、城、产高度集聚的新型总部经济中心。（责任单位：市商务局、市金融工作局，市政务服务和大数据局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
推动文旅融合发展。加大殷商文化、黄河文化、根亲文化、火文化、庄子文化等商丘历史文化挖掘传承和保护利用力度，充分彰显商丘历史文化魅力，努力打造文化发展强市。建设明清黄河故道生态长廊文旅体系，进一步盘活故道文化、旅游、休闲资源，推动中心城区文旅融合壮大发展。整合商丘古城、黄河故道、三陵台、淮海战役革命遗址等景区、景点，结合方特动漫、好人公园等现代景点，形成精品线路，打造殷商文化的溯源之旅、商丘古城的文化之旅、革命传统的红色之旅、黄河故道的休闲之旅、现代动漫的时尚之旅。（责任单位：市文化广电和旅游局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（五）坚持功能提升，着力增强城市综合承载力。
打造区域教育中心。提高中心城区基础教育发展水平，深化与河南省教育厅、中国人民大学等交流合作，推动中小学校及幼儿园规划纳入市人大立法，引进河南大学附属高级中学等全国知名品牌类高中，加快建设商丘师院附属学校，构建现代职业教育体系，重点推进商丘职教园区、商丘开放大学、商丘国际学院等项目建设，推动商丘职业技术学院升本，加快高等教育发展。（责任单位：市教育体育局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
打造区域医疗中心。推进省级综合区域医疗中心、省级中医区域医疗中心、省级感染性疾病区域医疗中心、省级精神病区域医疗中心四大省区域医疗中心建设。新增三级甲等医院3所，依托市中医院、市第一人民医院培育建设2个国家临床重点专科；依托市第一人民医院、市立医院、市第二人民医院高标准创建5个专科类别省级区域医疗中心。以第一人民医院作为重点，重点发挥神经内科学、心血管学科、儿科优势，提高自身诊疗技术与科研创新能力，以此带动中心城区医疗机构的医疗服务能力和整体水平的提升，推进全市医联体发展。支持市中医院建设市域重点医院，拓展中医诊疗体系覆盖中心城区，发挥中医治未病的特长和优势。支持梁园区、睢阳区、示范区医疗机构建设。（责任单位：市卫生健康委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
打造区域文化中心。以大运河商丘南关码头世界文化遗产为龙头，以商丘古城、阏伯台、燧皇陵、宋国故城遗址等为支撑，建设商丘文化旅游核心区和文化展示核心区。加快古城修复工程，重点实施古城府衙、“八大家七大户”等修复工程，深化古城文化街区修复设计，加快中山大街区域修复设计。加快申报商丘古城与隋唐大运河国家、省遗址公园，规划建设明清黄河故道生态廊道和黄河故道文化公园。实施公共文化服务提升工程，加快推进商丘文化艺术中心、“三馆一中心”、体育馆（场）等公共文化服务设施建设进度，尽快建成投入使用；规划建设美术馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等公共文化设施，打造一批体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施。（责任单位：市文化广电和旅游局，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
（六）坚持开放招商，着力增强城区经济发展后劲。
建设高水平开放平台。依托商丘保税物流中心，加快申建综合保税区，参与国际中转集拼和国际转口贸易，推动商郑欧班列常态化运行，建设中欧班列组货基地和豫鲁苏皖交界区域进出口商品集散基地；依托总部经济港、跨境电商产业园，开展跨境电商零售进口试点，鼓励企业建设“海外仓”、海外运营中心和展览展示中心。（责任单位：市商务局、商丘保税物流中心、市发展改革委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
创新高效率招商方式。高度重视招商引资，动态完善产业、产品、企业、科研院所等四张图谱，采取以商招商、驻地招商、链条招商、园区招商等多种方式，在中心城区落地一批重大项目。以商招商。充分调动已经落户的外来企业宣传资源优势，对外大力宣传推介商丘，以企业家的现身说法牵线搭桥，吸引和带动更多的外商前来投资兴业。驻地招商。我市建设“豫东承接产业转移示范区”，抢抓东南沿海先进地区产业转移机遇，实施长三角、珠三角、京津冀3个区域驻地招商，采取“一对一”“点对点”等多种形式，积极承接产业项目在商丘落地。链条招商。立足现有产业包括产业链的上下游等，开展企业间的对接合作，开展产业链精准招商，引进优势企业、高端人才、先进技术、强势品牌，提升产业链整体水平。根据产业链发展情况引进产业链核心企业和上下游配套企业。园区招商。结合资源禀赋和产业集群关联，积极与沿海地区合作共建产业园，布局“飞地经济”，开展园区与园区对接，承接整园区产业转移，在中心城区形成具有倍增效益的强势集群。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
拓展开放合作空间。推进科技、金融等新兴领域开放，积极参与“一带一路”，深度融入京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，推动中心城区建设科技创新中心技术转移承载地。高水平举办国际华商节、食博会等重大节会，吸引行业领军企业设立区域总部和投资中心。强化商丘淮河生态经济带中心城市地位，突出与徐州等周边城市联动发展，打造省际都市圈。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委，梁园区人民政府、睢阳区人民政府、市城乡一体化示范区管委会）
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立中心城区统筹协调机制，进一步理顺市区管理权限，实施定期会商制度，市政府主要领导担任总召集人，每季度召开一次会商会议，协调解决中心城区产业发展、企业培育、项目推进等重大问题；依托商丘市中心城区发展指挥部，加强对中心城区产业发展的统筹领导。市直有关单位要加强指导服务，形成上下联动、密切配合、齐推共促的强大合力。
（二）强化要素保障。研究保障中心城区产业发展用地方案，在符合规划条件下由所辖区开发建设；用地指标优先保障中心城区产业发展和民生项目；建立市区规划用地联动协调“即报即办”机制，缩短中心城区用地报批等审批时限。完善招商政策，按照对等互惠原则，研究中心城区招商优惠政策及兑现承诺。简化审批程序，对中心城区省市重点项目在规划选址、用地报批、市级配套资金等开通“绿色通道”。
（三）督促推动落实。按照项目化推进工作落实机制要求，各责任单位要担起主体责任、落实落细责任，传导压力，压实责任，推动各项任务有效落实。加大督促力度、精准协调推进，加快中心城区经济高质量发展。
