关于印发新乡市推进多式联运高质量发展
优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）的通知
各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：
《新乡市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2023年6月15日
新乡市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2023—2025年）
为加快推进我市多式联运高质量发展，不断优化调整运输结构，进一步提升综合运输效率，促进物流业提质增效、绿色转型，根据《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕54号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2022—2025年）的通知》（豫政办〔2022〕72号），结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，以推动多式联运高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕降低社会物流成本和提高运输组织效率目标，以完善多式联运网络体系、打造多式联运品牌、推动多式联运信息联通、提升多式联运服务水平、优化调整运输结构等为抓手，着力补短板、增动能、提品质、促融合，夯实综合运输引领区域开放、推动优势再造、带动产业集聚、促进绿色转型的支撑作用，为新乡高质量发展提供坚实动力。
（二）工作目标。力争到2025年，基本形成畅通全国、联通欧亚的联运大通道格局，形成集疏高效、绿色低碳、保障有力的基础设施支撑体系，新开通1条以上国际班列线路，加快实现中欧班列（中豫号·新乡）、“新日韩”铁海联运线路常态化运营；联运枢纽网络持续完善，新（改）建1个以上多式联运型货运枢纽，谋划推进3个以上多式联运型物流园区建设项目；多式联运市场主体影响力不断提升，创建1个省级多式联运示范工程；集疏运设施持续优化，建设完成1条以上铁路专用线；多式联运组织模式进一步优化，公铁、铁海联运模式得到大力推广，信息服务、数据共享水平显著提升，集装箱多式联运量年均增长15%以上。货物运输结构进一步优化，铁路货运量（含发送和到达）达2239万吨；大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例力争达到85%以上，煤炭、焦炭、矿石等大宗货物中长距离铁路运输比例达到75%以上。
二、完善多式联运网络体系
（一）优化区域多式联运枢纽布局。支持河南现代公铁物流园、新乡华新公铁物流园进一步提质扩量发展，带动有潜在联运需求的企业、园区拓展多式联运业务，加快“公转铁”“散改集”步伐。深入推进新乡保税物流中心建设，加快推进豫北多式联运物流园区、新乡国际物流多式联运中心、新乡中部冷链物流港等项目建设，配套完善专业化转运设施设备，拓展联运功能，强化对新乡产业经济发展的支撑作用。（责任单位：市发改委、交通运输局，新乡海关，各县〔市、区〕政府、管委会）
（二）畅通国际国内联运通道。依托京港澳综合运输通道、北沿黄综合运输通道，全面提升国际国内货运衔接能力。积极推动中欧班列（中豫号·新乡）进一步拓展欧洲、中亚、东南亚线路，提升运营网络覆盖范围。加快推进“新日韩”铁海联运线路常态化运营，提升区域辐射带动能力。支持河南现代公铁物流有限公司、中铝物流集团中州有限公司、河南心连心化学工业集团股份有限公司、华电新乡发电有限公司、新乡白鹭化纤集团等大中型运输、工矿企业依托“三横四纵”干线铁路网、“四纵四横两联”高速公路网，全面打通辐射山东、湖北、山西等地的货运物流通道。（责任单位：市发改委，交通运输局，新乡海关，新乡车务段，各县〔市、区〕政府、管委会）三、打造多式联运品牌（一）培育多式联运市场主体。支持河南现代公铁物流有限公司总结推广省级多式联运示范工程建设经验，发挥典型示范意义。着力打造本地多式联运龙头企业，支持中铝物流集团中州有限公司等优势物流企业依托自身业务和设施优势整合运输资源，提高物流市场集中度和集约化运作水平，不断延长服务链条，有效提升门到门运输服务效率。支持河南祥佑公铁物流有限公司依托新乡华新公铁物流园进一步完善设施设备基础，拓展业务规模，做好省级多式联运示范工程申报筹备工作。（责任单位：市交通运输局，发改委，各县〔市、区〕政府、管委会）
（二）加强多式联运企业引进与联盟合作。加大政策支持力度，引进省内外经营资质良好、实力雄厚的企业到新乡设立分支机构开展多式联运业务。支持新乡市传统运输、园区经营、货代等企业申请加入河南省多式联运创新发展联盟，加强与多式联运企业、高校、科研院所间合作交流。鼓励本地运输企业与供应链管理企业、第三方物流企业、货代企业、互联网平台企业、金融保险服务机构等建立跨行业、跨领域、跨区域的广泛联盟合作关系，实现资源共享和管理协同。（责任单位：市商务局，交通运输局）
四、推动多式联运信息联通
推动多式联运信息化平台建设。依托新乡市智慧交通服务平台，在整合公路、铁路、商贸、物流等不同领域数据基础上，开发多式联运信息功能模块，打造区域型多式联运管理服务平台，加强与上下游企业信息互联共享。支持新乡市云通网络科技有限公司等网络货运平台加强技术研发和模式创新，拓展“网络货运 多式联运”业务，提升联运服务水平和组织效率。（责任单位：市政务大数据局，发改委，交通运输局）
五、提升多式联运服务水平
（一）丰富联运产品。大力发展公铁联运，加强国际班列组织，进一步提升中欧班列（中豫号·新乡）开行数量和质量，推进班列运贸产一体化发展。积极推广35吨敞顶箱、冷藏集装箱、罐式集装箱、标准化托盘、周转箱等标准化装备。推动集装箱高效循环共用，引导支持中铝物流集团中州有限公司、新乡陆海国际港务发展有限公司等企业与青岛港、连云港港等港口和航运公司深化合作，增强集装箱供给。（责任单位：市发改委，工信局，交通运输局，新乡海关）
（二）加强联运标准建设。推动多式联运企业结合行业发展和自身业务特色，加强多式联运标准规范制修订。支持企业研究制定多式联运相关团体（企业）标准、地方标准，争取将部分标准上升为国家标准、行业标准。（责任单位：市交通运输局，市场监管局）
六、优化调整运输结构
（一）推动中长距离大宗货物“公转铁”。对照铁路货运增量目标，结合企业货物运输现状，制定鼓励企业“公转铁”的专项发展政策。加快推进运能不足铁路货场扩能改造，提升转运效率，优化作业流程。全面梳理铁路历史发运数据，挖掘本地中小企业铁路运输需求，进一步扩大“公转铁”覆盖范围。协调铁路部门根据市场情况出台大宗货物铁路运价浮动方案，与重点企业签订运量运能互保协议。推进铁路运输企业与150万吨以上工矿企业、物流园区等开展合作，从源头上推进“公转铁”运输。持续推广煤炭、粮食、矿建等散货入箱运输模式，有力推动货物“散改集”运输。（责任单位：市交通运输局，发改委，新乡车务段）
（二）加快园区铁路专用线建设。深入贯彻落实铁路专用线进企入园“653”工程。加快推进河南新亚全通物流有限公司铁路专用线、河南晋开集团延化化工有限公司专用铁路、河南心连心化学工业集团股份有限公司铁路专用线四期项目等一批铁路专用线重点项目。新建或迁建煤炭、焦炭、矿石等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业等，原则上要接入铁路专用线或封闭式管廊。完善铁路专用线融资、共建、共用、共享机制，创新投融资模式，吸引社会资本投入。（责任单位：市发改委，交通运输局，新乡车务段，各县〔市、区〕政府、管委会）
（三）加强公路货运规范治理。强化公路货运超限超载治理，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，加快更新淘汰不合规车辆。合理规划建设铁路货场、多式联运型物流园区集疏运通道，对在非高峰期、沿规划通道行驶的公路短驳车辆给予通行便利。规范铁路货站公路短驳运输服务，推动短驳运输价格回归合理水平，营造公平开放的市场环境。（责任单位：市交通运输局，公安局，生态环境局，工信局，发改委，各县〔市、区〕政府、管委会）
（四）构建绿色货运物流体系。加快构建绿色配送物流体系，积极申报国家城市绿色货运配送示范工程，形成以新东物流园、郑北农副产品冷链物流港等为干支衔接型货运枢纽（物流园区）的城市货运配送节点网络体系，加强物流资源整合，鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式，推动场站共享、服务同网、货源集中、信息互通。（责任单位：市交通运输局，公安局，商务局，发改委，各县〔市、区〕政府、管委会）
（五）提升装备设备绿色水平。聚焦货运枢纽、物流园区等区域，推广应用纯电动、LNG、氢燃料等清洁能源货运车辆、吊装设备和转运机械。逐步降低传统燃油汽车在货运车辆中的占比，新增或更新的城市物流配送、邮政车等原则上全部使用新能源车辆。加快高速公路服务区、干线公路服务区、物流园区、公共停车场等充电设施布局规划和建设。（责任单位：市交通运输局，工信局，发改委，邮政管理局，各县〔市、区〕政府、管委会，新乡供电公司）
七、强化组织保障
（一）加强组织领导。成立分管副市长任组长，市交通运输局、发改委、商务局等单位为成员的多式联运和运输结构调整工作领导小组，统筹推进全市多式联运和运输结构调整工作。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，负责日常工作。（责任单位：市直有关单位，各县〔市、区〕政府、管委会）
（二）完善政策措施。积极争取省级预算内资金、省交通专项资金、债券资金支持。统筹市级财政资金，加大对多式联运发展的支持力度。结合我市发展实际，积极与铁路部门沟通对接，提高铁路运价下浮优惠力度。对“公转铁”成效显著的企业给予错峰生产配额倾斜支持，引导企业提高绿色运输比例。（责任单位：市交通运输局，财政局，生态环境局，发改委）
（三）强化要素保障。加大综合货运枢纽、中转分拨基地、物流园区铁路专用线等项目用地支持力度，优先保障纳入国家、省、市级规划的重点项目新增建设用地。为支撑多式联运发展、运输结构调整的重点建设项目开辟环评、用地等手续审批“绿色”通道，切实加快项目前期工作进度。（责任单位：市资源规划局，生态环境局，发改委，交通运输局）
（四）完善统计监测。建立多式联运和运输结构调整运行监测、统计分析制度，积极开展周期性数据统计分析工作。相关单位要于每月25日前报送铁路货运量完成情况、年货运量150万吨以上大型工矿企业及物流园区货物运输情况，并于每年7月15日、1月15日前报送半年及全年工作总结，重点分析在提升铁路货运增量方面采取的工作举措和取得的成效。不定期委托高校或科研机构开展运输结构调整专项调查，形成调研报告，为政策制定提供参考。（责任单位：市交通运输局，统计局，新乡车务段）
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