《大别山革命老区振兴发展规划》解读

市发展改革委

2016 年 7 月 15 日

一、概况

《大别山革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）于 2015 年 6 月 5 日获国务院批复。《规划》涵盖我市全境，信阳是三个核心城市之一；《规划》明确提出了现代农业发展、产业结构优化升级、科学推进新型城镇化、基础设施建设、生态建设和环境保护、基本公共服务、重点领域改革 7 个方面的建设目标，为我市经济社会发展提供了前所未有的发展机遇。

二、《规划》获批后所做的工作

《规划》获批后，主要做了四个方面的工作：

一是进行了汇报对接。 在认真学习研究的基础上，积极主动与国家、省相关部门对接，提出了我市需省里支持的项目、资金和政策，并就落实《规划》寻求领导和专家解读指导。

二是寻求了支持合作。 市政府与国开行河南省分行、人行郑州中心支行共同签订了开发性金融支持信阳大别山扶贫开发和革命老区振兴发展合作协议，谋划提出了总投资 2000 多亿元需重点支持的项目；拟与河南省投资集团有限公司签订《振兴发展大别山革命老区（信阳）战略合作框架协议》，合作内容涵盖大别山区生态旅游保护开发示范项目、信阳市城乡一体化示范区基础设施等方面。

三是建立了区域联动。 积极构建信阳、黄冈、六安、安庆四市联动机制。与湖北省黄冈市签订了《推进大别山革命老区振兴发展战略合作框架协议》、《大别山革命老区交通运输项目合作协议》和《大别山革命老区旅游发展合作协议》。

四是印发了实施方案。 《规划》获批后，及时编制完成了《信阳市振兴大别山支撑项目表》、《信阳市大别山革命老区振兴发展规划实施研究报告》和《信阳市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》（ 2015-2020 年）；积极参与省发改委组织的编制《河南省大别山革命老区振兴发展规划实施方案》工作；信阳市经济协作办公室派出由 4 人组成的工作小组，赴郑协助省发改委地区处提出信阳实施方案。 2016 年 3 月 21 日，省政府第 82 次常务会议研究通过了《河南省大别山革命老区振兴发展规划实施方案》，并印发实施。

三、下一步工作重点

围绕《规划》和《实施方案》要求，建议分别由市政府领导牵头，相关部门具体负责，重点抓好十大任务落实和五项政策支持的争取工作。

（一）加快发展现代农业

持续推进粮食生产核心区建设，提升农业产业化水平，完善农业服务体系，重点提升粮食综合生产能力。围绕豫南黑猪、淮南麻鸭、信阳毛尖等优质特色农产品，着力发展特色农业，提升农产品品牌，打造信阳茶产业集群示范区，推出一批 20 亿元的农业现代化产业集群。加快推进光山县电子商务进农村示范县建设。（责任单位：涉农部门及各县区政府）

（二）提升先进制造业发展水平

推进产业集聚发展，促进工业转型升级，强化科技创新。重点围绕电子信息、现代家居、食品制造三大产业打造千亿级产业集群，每个县区重点培育 1-2 个百亿级特色产业集群。当前，最关键的问题是抓好信阳高新区和羊山家居小镇提质增效工作，积极承接新能源电池等产业转移，支持皇马电动车发展，推进羊山家居小镇沃克斯电梯生产，引入木质地板砖在内的家具企业入驻家居小镇，迅速形成集群；督促指导上天梯建成一星级产业集聚区。在科技创新方面，明确信阳农林学院、信阳农科院建设科技成果转化平台，推动上天梯建成国家级黏土类非金属矿产品质检中心。（责任单位：信阳高新区、羊山新区、工信委、发改委、各县区政府）

（三）大力发展旅游业

扩大生态旅游优势，推动区域间资源共享、客源互送，联合打造山水、乡村等生态旅游路线，重点围绕鸡公山、罗山、商城、新县等相关县区，创建 5A 级旅游景区。（责任单位：旅游局、发改委、鸡公山管理区、罗山县、商城县、新县）

（四）提升壮大现代服务业

推动支柱服务业集聚发展，加快推动现代物流、金融、电子商务等现代服务业逐步成为带动我市服务业发展的主导力量和战略支撑。推动浉河区金牛物流园区争创二星级产业集聚区，积极推进和兴阳光城项目建设进度，推进各县区特色商业区建设，围绕健康旅游、康复护理、保健养生，打造我市养老产业基地。（责任单位：发改委、羊山新区、各县区政府）

（五）科学推进新型城镇化

积极打造大别山区域中心城市，着力发展中小城市和小城镇，加快推进城乡发展一体化。重点围绕“一市一区三枢纽”的战略地位，提升中心城区综合承载能力，推进十件实事建设，打通城市断头路，提高城市综合配套能力；提升县城和特色小镇人口集聚功能（ 30 万），落实各项政策；加快信阳市城乡一体化示范区建设，确保 11 月份将城乡一体化示范区综合规划上报省政府审批。（责任单位：发改委、浉河区、平桥区、羊山新区）

（六）加强基础支撑能力建设

推动交通设施互联互通，强化能源保障，加快水利工程建设。 交通方面： 推动京九高铁做好前期工作，争取尽早开工，推动宁西高铁争取纳入国家中长期规划，加快我市 B 型保税物流中心建设，加快信阳铁路口岸建设前期工作步伐；加快息 - 邢高速公路建设步伐，实施一批国省道升级改造工程；加快淮河淮滨至息县航运开发工程建设，推进淮滨水运口岸建设；建成明港机场，规划研究潢川支线机场，谋划 3-5 个县区通用机场。 能源方面： 积极推进信阳燃气发电工程建设。 水利方面： 推进出山店水库建设；加快推进大别山革命老区引淮灌溉工程，争取 2017 年动工；谋划罗山张湾水库等前期工作；把淮河信阳境内的险工险段整体打捆，做好前期工作，积极向上申报。（责任单位：发改委、交通局、水利局、能源局、民航局）

（七）加强生态环境保护

加强重要生态功能区保护，积极推进国家级重点生态功能区范围调整工作。按照国家发改委《关于开展国家重点生态功能区范围调整工作的通知》（发改办规划〔 2015 〕 805 号）和国办《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔 2016 〕 31 号）精神，协力推进浉河区、罗山县和光山县 3 个省级重点生态功能区调整为国家级重点生态功能区，调整后三县区享受的专项转移支付标准将大大提高。如 2014 年，中央财政对商城县和新县 2 个国家级重点生态功能区分别安排专项转移支付为 7500 万元和 5300 万元； 2015 年，分别增加到 8500 万元、 6024 万元，同时期，省财政对罗山县、浉河区、光山县分别安排专项转移支付 1700 万元、 800 万元和 700 万元； 2015 年则增加到 2000 万元、 1000 万元、 900 万元。

目前已组织浉河区、罗山县和光山县进行申报和对接。从目前了解的情况看，我市 3 县区在全省 8 个申报县区中排前三名，申报成功机会很大。但从全国范围看，由于申报数量较多，国家发改委拟制定一套评审标准后再推动。（责任单位：市发改委、环保局、林业局）