信阳市促进工业发展若干政策意见的解读

市工业和信息化委员会    张春茗

按照市委、政府主要领导“国家有的政策我们要不折不扣执行，外地有的我们都可以学习借鉴”的指示精神，这次会议上印发了 5个支持工业发展的文件，以市委、市政府名义印发了 《关于促进信阳市工业发展的意见》、《信阳市工业经济发展考评办法》；以市政府名义印发了《中国制造 2025信阳行动纲要》、《信阳市“企业服务110”工作细则》；财政、工信等5部门联合印发了《信阳市节能环保产品认定办法》。其中《中国制造2025信阳行动纲要》是国家战略的信阳版，明确了工业未来发展的产业遵遁、方向引领；《关于促进信阳市工业发展的意见》是促进工业发展的激励措施，通过给企业减负加油，激发企业主体的创业活力；《信阳市工业经济发展考评办法》是奖惩规则，一方面，给领导干部传导压力，调动干部聚焦工业、干事创业的主动性和积极性，另一方面，给企业树立标杆，增强动力，浓厚争先赶超的氛围；《信阳市“企业服务110”工作细则》是优化环境、优质服务，给企业发展减少阻力的常态工作机制。这几个文件相辅相成，初步形成一个抓工业、干工业的工作支撑体系。

下面我分别作简要介绍。

1. 《关于促进信阳市工业发展的意见》

借鉴长沙、东莞等市的经验，结合信阳实际，制定了20条支持工业发展的激励措施，总体原则是奖励与企业贡献挂钩。

《意见》共5个方面。

第一个方面降低企业运营成本，包括规范项目收费、降低用电、用地、用工、融资、物流及仓储、税收、水、电、燃气成本等7项措施。

第二方面帮助企业开拓市场，支持企业“走出去”，企业拓展信阳以外市场，进行奖补。市工信委联合相关部门制定了《信阳市节能环保产品认定办法》，政府投资项目以及使用财政性资金采购重大装备和产品的项目,要优先使用信阳市节能环保产品。

第三方面推进产业转型升级。坚持供给侧改革，按照“抓大、提中、帮小、育微”的思路，采取 “一企一策”“一业一策”等手段，培育行业龙头，提中、帮小、育微；在全市选取若干家试点企业，实施倍增计划。强化工业招商，坚持抓大与引大并重，引企业与引企业总部并重，突出招大引强，重大项目履行“三重一大”、“一事一议” 决策机制；支持企业智能化改造、绿色化改造、技术改造、技术创新；促进军民融合。

第四方面加大人才培育力度。落实“信阳英才计划”；根据企业贡献，对企业高管人才给予奖励。

第五项优化实体经济发展环境。成立信阳市工业领导小组，加强工业队伍建设；落实企业首席服务员制度，推广审批代办制，列入省市重点项目的实施专班专办；各单位要在本意见发布之日起一个月内，制定并公布实施细则，明确流程、责任科室和服务联系电话、监督电话。由市委办公室牵头，每半年对本意见落实情况进行监督检查。

2. 《信阳市工业经济发展考评办法》

主要是对县（区）、管理区（开发区）考核和企业考核两块内容。

对县（区）、管理区（开发区）的考核：

考评指标有四项：工业税收、增加值、固定资产投资、附加考核企业服务。既体现结果考核，又体现过程考核，既注重发展质量，又注重发展速度和潜力。

县（区）、管理区（开发区）考核设置优秀、良好、一般三个等次，考评等次记入领导班子和领导干部实绩档案。对确定为“优秀”等次的授予“工业发展先进县（区）”称号，分别给予党政主要领导和分管领导记二等功；连续2年被评为“工业发展先进县（区）”的党政主要领导和分管领导给予提拔重用。

对企业的考评：

主要从主营业务收入、入库税金、固定资产投资、研发投入等指标对企业进行考评。分别评选出的年度规模效益强企业、高成长企业、战略性新兴工业企业各10家。分别对前5名、前3名、前2名给予50万元、30万元、20万元的奖金，企业主要负责人优先推荐为各级劳动模范等。

3. 《信阳市“企业服务110”工作细则》

建立“企业服务110”工作机制主要目的是健全企业服务工作体系、更好地服务企业、服务项目建设。

一是健全企业服务工作体系。完善企业服务活动联席会议制度，坚持每月召开一次联席会议,协调解决企业反映的重大、复杂、疑难问题和办理职责存在争议的问题。

二是建立企业首席服务员制度。实现全市规模以上企业和在建项目首席服务员全覆盖，为企业发展和项目建设提供直通直达服务。

三是建立企业问题快速办理机制。市企业服务活动办公室全天候受理企业问题。在接收到企业提交的问题后，1个工作日内完成梳理、汇总、转交工作。相关部门接到转办通知后，咨询类问题在1个工作日内向企业答复，协调解决类问题，属于本单位职权范围的，在5个工作日内向企业答复。企业提交的特殊、重大或紧急的问题，需提交市政府研究解决的，市企业服务活动办公室受理后，2个工作日内报市政府，解决情况及时向企业反馈。办理完成后，企业对答复办理情况进行评价。市企业服务活动办公室每月对企业问题办理情况进行通报。

四是建立企业服务督办考评机制

对工作成绩突出的单位和个人 ,予以表彰，对推诿扯皮、办理不力的，由市监察局按照有关规定追究责任。

4. 《中国制造2025信阳行动纲要》

统领和指导全市工业加快跨越发展,明确了我市工业未来10年的发展方向，发展重点等。《纲要》主要内容包括总体思路与目标、主要任务、强化支撑体系和保障措施等四部分。

（一）总体思路与目标

推进工业化和信息化融合、制造业和服务业融合，促进信阳制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型。力争到2025年，全市规模以上制造业增加值超过2000亿元，高技术产业占规模以上工业增加值比重提高到15%以上。全市形成绿色食品、新型建材等2个千亿级产业，全市形成7个以上百亿级主导产业集群，产业整体素质全面提高。

（二）主要任务

围绕1个核心目标，实施9大工程，强化3大支撑体系，构建新型制造业体系。

1个核心目标：基本建成先进制造业大市，迈入全省制造强市行列，形成一批具有国际竞争力的产业集群和龙头企业。

实施9大工程：集群培育、质量强市、两化融合、服务型制造、绿色制造、军民结合、产融合作、载体提升、开放带动等9大工程。

构建新型制造业体系：做强绿色食品、建材、纺织服装等3个传统产业，做优装备制造、电子信息、现代家居等3个高成长产业，做大生物医药、新材料、新能源、新一代信息技术等4个新兴产业。

（三）强化支撑体系

主要包括协同创新、人才、政策等3大支撑体系。以建设自主创新示范区、支持企业提升创新能力、创建高水平创新载体、完善创新公共服务平台、建立产业技术创新战略联盟、建设科技企业孵化器、优化创新创业空间等构建区域协同创新体系。以实施高端人才集聚工程、实施技能人才提升工程、实施企业家素质提升工程、建立人才激励工作机制等健全人才支撑体系。以建立企业服务长效机制、完善质量技术保障和标准体系等完善服务保障体系。

（四）保障措施。

主要包括营造公平竞争市场环境、抓好政策落实、完善金融扶持政策、加强组织领导4个方面内容。