各省辖市、省直管县（市）人民政府，省口岸工作部门联席会议成员单位，各有关单位：
《2018年河南省口岸建设重点工作推进方案》《2018年河南省推进中欧班列创新发展方案》《2018年中国（河南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
省口岸工作部门联席会议办公室
（省发展改革委代章）
2018 年5月31日
2018 年河南省口岸建设重点工作推进方案
为贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署，进一步提升口岸发展水平，推动内陆开放高地建设，特制定本方案。
一、总体要求
（一）面临形势。当前我省口岸建设发展正处于关键时期。经过多年努力，全省口岸建设成效显著，已形成了较为完善的现代口岸体系，航空和铁路口岸开放门户地位明显提升，海关特殊监管区域和功能性口岸产业引领支撑作用日益显现，口岸监管模式创新走在全国前列，培育形成航空物流、中欧班列、跨境电商等全国乃至全球知名品牌，为郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境电商综合试验区建设奠定了坚实基础，初步走出了一条不沿海、不沿边、不沿江的内陆地区扩大开放新路子，口岸发展进入历史上最快最好时期。但同时，我省口岸建设发展仍存在一些突出问题和短板，面临着新的挑战：全省口岸平台数量偏少，布局不尽合理，信息化基础薄弱，综合服务能力亟需增强；部分功能性口岸水平亟待提升，综合保税区和保税物流中心产业支撑有待加强；中西部地区航空货运、中欧班列、跨境电商等竞争日益激烈，我省口岸持续快速发展压力加大。破解这些问题和挑战，迫切需要按照党的十九大部署，围绕深度融入 “ 一带一路 ” 和 “ 三区一群 ” 建设，加强顶层设计和统筹推进，努力打造内陆地区效率最高、成本最低、服务最优的口岸开放高地，推动我省加快形成全面开放新格局。
（二）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神和省委省政府建设内陆开放高地有关部署，坚持新发展理念，以推动口岸高质量发展为主线，以服务支撑空中、陆上、网上 “ 丝绸之路 ” 建设为主攻方向，着力推动航空和铁路国际枢纽口岸建设，着力推动功能性口岸产业支撑能力提升，着力推动海关特殊监管区域提质发展，着力推动制度模式创新和提升贸易便利化水平，不断优化布局、完善体系、拓展功能、营造环境，打造贸易、物流、产业融合集聚发展的口岸经济生态链，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，为我省开放型经济发展提供强力支撑。
（三）主要目标。力争2018年，全省口岸建设发展取得新突破，开放服务能力明显增强，在全国口岸体系中地位进一步提升。郑州航空口岸国际地区货邮吞吐量38万吨，增长13%以上，保持全国领先位次；进出境人员160万人次，增长24%；中欧班列力争开行750班次，海铁联运班列网络化常态运行；水果、冰鲜水产品、肉类、汽车等功能性口岸业务增长50%以上，国际邮政快件增长50%以上，进境粮食口岸业务量达到10万吨以上，进口铜精矿国检试验区建成投用，力争药品进口口岸获批设立；争取获批建设2-3个综合保税区和保税物流中心；国际贸易 “ 单一窗口 ” 进出口申报业务覆盖率达到全省90%以上，居中西部地区前列；管理体制机制、监管制度模式、产业互动融合等关键领域创新深入推进，全省口岸综合服务能级显著提升。
二、重点任务
（一）加快推进航空和铁路枢纽口岸建设，打造优势独特的口岸强省。立足河南、服务全国、连通世界，加快枢纽口岸建设，畅通国际通道，拓展集疏网络，创新监管服务，不断增强空中和陆上 “ 丝绸之路 ” 服务支撑能力。
1. 完善郑州航空口岸航线网络。 以连接全球重要枢纽口岸为重点，推动与祥鹏航空、捷星集团等合作布局亚洲区域客运航线，稳定运行郑州至哈恩等欧洲货运航线，新开郑州至洛杉矶洲际客运航线。深化与卢森堡货航合作，规划建设专属货站。加快推进敦豪航空、Inditex集团、阿塞拜疆丝路航空等设立亚太区分拨转运中心。增强通关服务能力，支持UPS加大运力投入，打造在我国境内的第三大集散中心。
2. 提升航空口岸综合支撑能力。 强化边检等口岸配套设施建设，推动北货运区空侧堆场、货运库及配套设施项目实质性开工，加快启动华中冷鲜港二期项目、陆空联运中心等重点项目建设。优化口岸物流模式，减轻现场作业强度，启动出口集货仓、进口监管仓和国际中转货物集拼区规划建设工作。启用进境旅客托运行李海关预判系统和出境旅客托运行李查验开包间。争取设立进境免税店。加快制定郑州机场多式联运国际物流数据标准，在郑州航空口岸先行先试，推动国际物流数据标准联盟成员单位按新标准开展全球业务。
3. 推动洛阳航空口岸扩大开放。 加强与国家部委对接，争取支持外国籍飞机开展业务。加大国际地区航线开辟力度，扩大出入境旅客规模。完成洛阳机场总体发展规划修编，加快推动国际联检厅改造等工程建设，增强航空口岸扩大开放支撑能力。
4. 支持中欧班列创新发展。 制定实施中欧班列创新发展专项方案，构建我省中欧班列 “ 一主两翼 ” （至欧洲和至中亚及东盟的国际货运班列）体系，打造 “ 一带一路 ” 示范线路，提升全国竞争力。增开至欧洲、中亚、东盟等新线路，大力拓展海铁联运线路，探索开行桂郑欧班列，实现西、东、南向国际货运班列全面协同发展，加快在全省多点布局中欧班列枢纽网络。深入推进 “ 一干三支 ” 海公铁多式联运国家示范工程建设，拓展多式联运海关监管中心集拼、中转、保税等功能，扩大特种集装箱、冷链物流、跨境电商、商品展示体验等增值业务，创新监管模式，推动联动发展，厚植特色优势，打造 “ 数字班列 ” 。
5. 增强郑州铁路口岸集疏和辐射带动能力。 力争建成郑州集装箱中心站第二线束，启动铁路口岸监管场所扩建项目，提升监管查验和集疏能力。支持洛阳、安阳、商丘、周口等省辖市在主要铁路沿线（场站）和内河重要港口规划建设直接办理货物进出境手续的口岸查验区，构建与中欧班列联动发展的区域集散节点。支持洛阳、新乡等具备条件的省辖市开行至中亚等中欧班列（郑州）分支线路。
（二）全力拓展功能性口岸产业链条，发展高质量的口岸经济。拓展业务领域，延伸产业链条，强化配套服务，建设全国重要的特种商品进口集散分拨和深加工中心，推动高端和特色产业集聚发展。
1. 做大做强郑州航空港功能性口岸。邮政国际邮件郑州经转口岸。 研究制定国际邮件转运中心规划方案。加快郑州航空邮件处理中心建设，强化郑州国际邮件互换局功能，扩大 “ 一点清关、分拨全国 ” 运作范围，加大国际邮件国内集散、国际邮件包机业务政策支持力度。争取德、澳、泰、韩等国际邮件从郑州入境，开展郑州 - 芝加哥、郑州 - 欧洲国际邮件包机常态化，形成航空包机运邮基地，加快推行跨境进出口、商业快件直邮进口模式，力争全年国际邮件进出口量突破6000万件。 进口水果、食用水生动物、冰鲜水产品指定口岸。 吸引食品加工、贸易等企业入驻，加快建设进口产品集散分拨和加工中心，力争全年业务量达到1.5万吨。 进口肉类指定口岸。 支持发展配套产业，建设完善冷链设施，吸引企业集聚发展，打造郑州进口肉类冷链谷，力争全年业务量达到6.5万吨（其中郑州查验区3.5万吨，漯河查验区3万吨），巩固提升内陆地区领先地位。 澳洲活牛进口指定口岸。 依托现有口岸隔离场，探索开展种牛、种羊、奶牛等活畜进口业务，进一步压缩通关时间，推动业务规模稳步增长。 药品进口口岸。 按照国家有关标准要求，进一步扩大进口药品规模，增强检验技术力量，健全冷链仓储配套设施，完善相关申建条件，争取年内获批开展业务。推动进境植物种苗指定口岸申建工作。
2. 拓展完善郑州国际陆港功能性口岸。中欧班列（郑州）运邮 。积极争取中国邮政总公司和海关总署支持，开展中欧班列（郑州）运邮试点，推广中欧班列邮政 “ 丝路宝 ” 产品，新辟至俄罗斯、波兰等欧洲国家邮件通道，争取年内实现国际运邮常态化。 汽车整车进口口岸 。建成投用郑州汽车整车进口口岸二期主体工程，支持申建郑州国际陆港保税物流中心（B型），利用平行进口汽车试点政策，推动开展平行进口业务试点，进一步拓展业务渠道和规模，力争全年进口汽车2000辆以上。 进境粮食指定口岸。 争取质检总局尽快批复并正式运营，探索开展粮食精深加工、物流配送、配额交易等业务，力争全年进口粮食达到10万吨（其中郑州经开查验场5万吨，雏鹰查验场5万吨）。 进口铜精矿国检试验区 。按照国家批复要求，加快口岸配套设施建设，落实资源要素保障，争取年内建成投用。
（三）积极推进海关特殊监管区域提质发展，打造内陆外向型经济发展示范区。围绕自贸试验区建设和自由贸易港申建，推动海关特殊监管区域转型升级，培育新兴业态，加快多元化发展，引导产业和要素集聚，建设内陆地区开放发展先行区和全球性要素资源配置中心。
1. 支持现有综合保税区创新发展。 扎实推进郑州新郑综合保税区全球新一代智能终端产业基地建设，扩大保税物流、保税展示交易、跨境电商、融资租赁等新兴业务规模，推动国内外飞机租赁龙头企业开展业务，全年完成飞机租赁10架以上，探索开展其他大型设施设备租赁业务。加快推进新郑综合保税区扩区步伐，强化与郑州航空口岸 “ 区港一体化 ” 发展，力争全年进出口总值突破3700亿元，保持在全国综合保税区中领先优势。推动郑州经开综合保税区尽快封关运行，支持开展智能手机零部件加工制造、多元化贸易、物流集散分拨等重点业务，鼓励区内企业利用剩余产能承接境内区外委托加工业务，支持EWTO核心功能集聚区加快建设，强化与郑州铁路口岸协同发展，引领河南自贸试验区和跨境电商综试区发展。支持南阳卧龙综合保税区发展电子信息、智能终端、跨境电商等产业，尽快做大业务规模，力争全年完成进出口额30亿元以上。
2. 支持具备条件的省辖市申建综合保税区。 抓住中原城市群、河南自贸试验区、郑州跨境电商综试区建设机遇，完善全省海关特殊监管区域布局，按照国家标准要求，建立工作推进机制，结合外贸进出口、加工贸易、综合经济实力等主要指标，指导支持符合条件的省辖市申建综合保税区，争取新郑综保区扩区和鹤壁、洛阳等市申建工作取得实质性进展。
3. 推动加工贸易转型升级。 鼓励加工贸易企业向当地海关特殊监管区域集聚，吸引龙头型、旗舰型企业入区发展。优化业务形态和贸易方式，大力发展 “ 保税 ”等新兴业态，鼓励发展与制造业相关联的研发、销售、物流、结算等生产性服务业，推动加工贸易、服务贸易深度融合。深入推进增值税一般纳税人资格、内销选择性征税、货物按状态分类监管等创新试点工作。
4. 推动保税物流中心加快发展。 按照国家新出台的设立保税物流中心（B型）评价标准，加强统筹规划布局，推进条件成熟的市地申建保税物流中心，争取许昌、信阳等保税物流中心获批。支持商丘、焦作保税物流中心做大做强，强化产业支撑，引领区域外向型经济发展。引导大型加工贸易和物流企业根据业务发展需要设立保税仓库、出口监管仓库。
（四）全面提升国际贸易 “ 单一窗口 ” 功能，建设全国一流的贸易便利化高地。制定实施《2018年中国（河南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设工作推进方案》，抓好国家标准版功能推广应用，完善跨境电商、多式联运、自贸区服务等特色功能，推动电子口岸平台创新发展，全面提升口岸通关效率和贸易便利化水平。
1. 加快 “ 单一窗口 ” 标准版新增功能落地应用。 抓好出口退税、税费支付等功能集成落地，完成航空、公路舱单申报等功能建设，配合国家做好铁路舱单和运输工具申报等功能研究开发。在自贸试验区各片区开设 “ 单一窗口 ” 服务窗口。
2. 完善拓展特色应用项目。 依托 “ 单一窗口 ” 平台，面向全省、全国复制推广跨境电商模式。建设完善多式联运服务功能，打通机场、铁路、公路及沿海、沿边口岸等物流信息节点。支持 “ 国际物流数据标准联盟 ” 发展，探索制定包含货物舱单、状态及服务的国际物流数据标准。
3. 创新电子口岸平台体制机制。 完成河南电子口岸公司改组和运营公司组建，进一步完善公司治理结构，提升运营管理水平，拓展政务、商务服务功能，增强企业发展活力，形成可复制可推广模式。
三、推进措施
（一）深化监管创新。深入推进中国（河南）自贸试验区建设重大改革专项总体方案和政务服务、监管服务、多式联运服务等体系建设专项方案实施，深化 “ 三互 ” 大通关改革，探索进出口商品分类监管新模式，加强事中事后监管，全面推行 “ 双随机、一公开 ” 查验机制，推进 “ 一站式 ” 通关作业，进一步压缩货运通关时间，规范涉企收费行为，优化口岸通关环境，不断提高外贸企业市场竞争力。
（二）加大要素投入。各地各部门要加大对功能性口岸、综合保税区、保税物流中心等各类口岸平台的投入力度，通过政府购买服务保障国际贸易 “ 单一窗口 ” 等平台政务服务运维，采取PPP、产业基金等方式，引入社会资金多渠道参与口岸建设和运营。支持将口岸建设重大项目列为省市重点项目，在土地使用、联审联批、项目建设等方面给予政策倾斜。
（三）加强协调联动。积极争取国家政策支持，海关、发改、财政、商务、工商、国税、外汇等相关部门要加强向对口部委汇报衔接，争取对我省口岸开放平台申建、口岸监管模式创新等工作的支持。结合国家机构改革，支持未设立口岸查验机构的省辖市设立机构。口岸管理相关部门要加强紧密配合、协调联动，确保口岸重点工作顺利推进。
（四）健全推进机制。充分发挥省口岸工作部门联席会议职能，加强口岸建设重大问题研究决策。联席会议办公室要加强综合协调和督促落实，牵头部门要切实履行第一责任，结合实际研究制订具体推进方案，会同有关方面协调解决问题、抓好工作推进。各有关省辖市、郑州航空港经济综合实验区要加强组织领导，推动各项工作任务落实。联席会议办公室按照本方案明确的任务分工，年底组织对完成情况进行评价，对工作成效突出的单位给予表彰，对工作不力的予以通报。
2018 年河南省推进中欧班列创新发展方案
根据《2018年河南省口岸建设重点工作推进方案》有关部署，为深度融入 “ 一带一路 ” 建设，拓展东联西进国际通道，提升我省中欧班列综合竞争力，制定本方案。
一、总体要求
（一）重大意义。2014年习近平总书记视察河南时作出 “ 希望河南建成连通境内外、辐射中东西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带多做贡献 ” 的重要指示，为我省参与 “ 一带一路 ” 建设、推动中欧班列发展指明了方向。近5年来，中欧班列（郑州）发展成效显著，已累计开行1135班，货值60亿美元，主要指标居全国前列，成为我省参与陆上丝绸之路建设的一张亮丽 “ 名片 ” 。当前，随着中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、中国（郑州）跨境电商综试区等国家战略叠加效应日益显现，我省中欧班列发展迎来了重大机遇，但同时也面临一些困难和挑战：连通国际的通道网络覆盖面不足，区域布局和贸易、产业支撑水平有待提升；配套政策、制度体系不够健全，协同推进机制亟待完善；国内特别是中西部地区间竞争日趋激烈，我省中欧班列持续快速发展的压力明显增大。为此，迫切需要加快中欧班列创新发展步伐，更好地发挥我省区位、交通和产业优势，进一步融入 “ 一带一路 ” 建设，在新时期全面开放大局中走在全国前列，为我省构建内陆开放高地和发展开放型经济提供有力支撑。
（二）基本思路。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委省政府有关战略部署，坚持新发展理念，结合国家2018年中欧班列建设工作要点，以构建我省中欧班列 “ 一主两翼 ” 体系为核心，拓展加密至欧洲的主体货运通道，开辟至中亚、东盟的分支货运通道，加快布局全省中欧班列节点网络；以推进多式联运为突破口，提高海铁联运班列通达辐射能力；以创新监管模式为关键点，提升通关和便利化水平；以推动开放平台联动发展为支撑，增强带动区域外向型产业能力，进一步厚植特色优势，激发发展潜能，加快中欧班列高质量发展，打造立足河南、服务全国、连通欧亚、辐射全球的 “ 陆上丝绸之路 ” ，推动中原腹地成为开放前沿，在国家 “ 一带一路 ” 建设和我省开放型经济发展中发挥更大作用。
（三）主要目标。中欧班列（郑州）国家级枢纽节点地位进一步提升，洛阳、新乡等省级中欧班列枢纽支点初步确立，基本形成连接欧洲、中亚、东南亚等经济体的通道网络，通关监管模式不断创新，多式联运支撑持续增强，口岸服务效能明显优化，中欧班列与各类开放平台联动发展取得新突破，力争2018年中欧班列开行750班次，海铁联运班列网络化常态运行，国际货邮吞吐量达到60万吨以上。
二、重点任务
（一）推动布局创新，健全中欧班列网络体系。围绕实施 “ 三区一群 ” 战略，加快构建以郑州国家级枢纽为核心，新乡、洛阳省级枢纽为节点，一批区域交通枢纽为支点的中欧班列网络体系，培育形成中欧班列新的增长点。
1 ．持续拓展中欧班列（郑州）覆盖网络。 制定专项政策，引入竞争机制，在巩固发展经新疆阿拉山口出境至德国汉堡（西线）和经内蒙二连浩特出境至慕尼黑线路（中线）的基础上，开辟至北欧第三目的站、南欧等新线路，探索开行至东盟的国际货运班列，支持开行闽郑欧、桂郑欧等区域合作班列。加快布局欧洲、东南亚等集疏网络，建设一批境内外货运集疏中心。力争新开2条国际线路、年开行700班次。
责任单位： 郑州市政府、郑州国际陆港公司、郑州铁路局、郑州海关、省政府口岸办等
2 ．扩大海铁联运班列开行线路。 研究出台海铁联运支持政策，加强郑州铁路口岸与沿海港口合作，加快建设东向、南向等海铁联运国际通道，在拓展郑州至连云港、青岛、天津等港口海铁联运班列业务的基础上，开发至上海、宁波、福建、广州、广西等港口海铁联运班列，逐步实现网络化常态运行。
责任单位： 郑州市政府、郑州铁路局、郑州国际陆港公司、省政府口岸办、郑州海关、省交通运输厅等
3 ．支持开行洛阳、新乡至中亚班列。 发挥区位和产业优势，完善设施条件，探索运营机制，推动错位发展，支持开行洛阳、新乡至中亚等地区中欧班列新线路，逐步实现常态化运行。力争年内开行50班次以上。
责任单位： 洛阳、新乡市政府、郑州海关、郑州铁路局、省政府口岸办、省交通运输厅等
4 ．完善省内集疏网络布局。 依托我省主要铁路、水运等场站，在具备条件的省辖市布局建设中欧班列（郑州）区域集散中心。推进洛阳、安阳、商丘、三门峡、周口等市创新建设口岸查验区，开展区域性集散业务试点，逐步形成覆盖全省、联动发展的中欧班列集疏体系。
责任单位： 有关省辖市政府、省政府口岸办、郑州海关、省交通运输厅、郑州铁路局
（二）拓展多式联运，增强中欧班列核心竞争力。以智能化为引领、标准化为支撑、模式创新为手段，建设现代化多式联运体系，提升中欧班列（郑州）整体运营水平。
1 ．全力打造 “ 数字化班列 ” 。 建设中欧班列多式联运综合信息平台，通过中国（河南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 实现与海关、铁路、机场等相关单位信息平台互联互通，推动与主要进出境口岸和沿海港口信息平台数据对接共享，实现中欧班列（郑州）智能化订舱、 “ 一站式 ” 报关报检、全程可视化跟踪、动态监管等功能，进一步优化运输组织方式，提高运输效率，保障运输安全。
责任单位： 省交通运输厅、郑州国际陆港公司、河南电子口岸公司、机场集团、郑州市政府等
2 ．探索建立以 “ 一单制 ” 为核心的制度标准。 加强与沿线国家在技术标准、单证规则、数据交换等方面合作，推动实现在国际铁路条约框架下与国外运输单证的互认。以解决班列集装箱国际联运过程中单据凭证、监管流程、配载中转、安全管理等制度标准不一致问题为突破口，加快建立国际多式联运运载单元、场站作业、数据交换、监管信息等标准制度，并在中欧班列沿线国家积极推行，尽快实现 “ 一单到底，物流全球 ” 。
责任单位： 省交通运输厅、省发展改革委、郑州铁路局、郑州国际陆港公司、郑州海关等
3 ．创新多式联运业务模式。 拓展多式联运海关监管中心功能，积极开展集拼、中转、电商、保税等业务。深入推进郑欧国际铁路货运班列 “ 一干三支 ” 海公铁多式联运国家示范工程，建设 “ 四港联动 ” 多式联运体系，提高 “ 一单制 ” 和 “ 门到门 ” 服务效能。支持郑州国际陆港申请国际港口代码，协调解决海运提单签发等突出问题。开展多式联运舱单质押融资、保险等业务创新，培育多式联运经营人，建立多式联运合作联盟，推动中欧班列提质增效发展。
责任单位： 省交通运输厅、省发展改革委、郑州市政府、郑州铁路局、郑州国际陆港公司、郑州海关、河南电子口岸公司等
（三）实施联动发展，增强中欧班列产业支撑能力。立足各类开放平台，创新联动机制，发挥叠加效应，推动形成以中欧班列为载体，特色产业、国际贸易、现代物流等协同集聚发展的新途径。
1 ．推进中欧班列与功能性口岸等联动发展。 支持郑州积极争取列入国家中欧班列运邮试点城市，加快建设铁路国际邮件集散中心，开发推广中欧班列运邮 “ 丝路宝 ” 等产品，力争年内实现国际运邮常态化，加快打造中欧班列国际邮件集疏枢纽。加快推进三门峡进口铜精矿国检试验区建设，创新通关合作，争取年内建成运营，打造国际矿产品集散分拨中心。加快建设郑州汽车整车进口口岸二期项目，充分利用平行进口汽车试点政策，扩大中欧班列汽车进口规模。依托现有进口肉类、粮食等功能性口岸，开行中欧班列特定商品专列。支持中欧班列与新疆哈密等口岸合作，拓展班列货运网络和规模。
责任单位： 有关省辖市政府、郑州国际陆港公司、郑州铁路局、省邮政公司、郑州海关、省发展改革委、省政府口岸办、省商务厅等
2 ．推动中欧班列运输贸易互济。 按照 “ 以运带贸、以贸促运 ” 发展思路，依托中欧班列线路开展多领域国际贸易合作，大力发展跨境电商和一般贸易，打造中国（河南）丝路商品交易集散中心。以沿线国家特色产品为主，研究创建 “ 中欧班列进口超市 ” ，加大宣传推介，引导各地建设一批丝路产品直营店、专柜和无人售货机，通过班列购电商平台、微信商城、手机APP、体验中心、商超、便利店等实现线上线下全覆盖，为中欧班列回程货源提供有力保障。
责任单位： 省商务厅、省发展改革委、郑州国际陆港公司、有关省辖市政府等
3 ．挖掘中欧班列河南特色产品出口潜能。 加大政策支持力度，发挥 “ 三区一群 ” 战略协同示范区和产业聚集区优势，加快建设中欧班列省内特色外贸产业专用集疏站点和绿色通道，引导鼓励装备制造、农副产品、汽车及零部件、家居建材、电子信息、食品制造、服装等产品通过中欧班列出口国外。
责任单位： 省商务厅、发展改革委、交通运输厅、有关省辖市政府等
（四）创新监管模式，打造全国一流口岸通关环境。围绕通关和贸易便利化，聚焦通关机制、监管查验、管理服务等关键环节，积极探索，创新突破，为中欧班列打造内陆地区政策最优、效率最高的口岸环境。
1 ．推进通关机制创新。 建立 “ 简政集约、通关便利、安全高效 ” 的通关监管服务体系。深化 “ 三互 ” 通关协作，强化国际贸易 “ 单一窗口 ” 功能，推动与沿线国家 “ 关铁通 ” 、过境许可与监管等合作，打造中欧班列绿色通道。优化通关申报流程，深化监管设施资源共享，推行 “ 7 ×24小时 ” 预约等通关机制，形成的全天候便捷通关模式。
责任单位： 郑州海关、省政府口岸办等
2 ．优化监管查验模式。 争取国家相关部委支持，赋予郑州铁路口岸进出境口岸功能和舱单（转关单）合并操作权限，探索推行中欧班列进出境货物提前申报、货到验放和启运地退税、国际中转等通关模式，拓展提前申报产品种类。
责任单位： 郑州海关、省国税局、郑州铁路局、省政府口岸办等
3 ．提高口岸管理服务水平。 完善口岸场站设施条件，以 “ 精、简、减、便 ” 的需求为向导，推广 “ 智慧通关 ” 服务模式。提升查验管理系统和装备效能，加大移动查验单兵作业系统推广应用，建成投用大型集装箱查验设备（H986），推进查验环节无纸化作业，提高非侵入式、非干扰式查验比例。规范口岸管理，优化操作流程，加大涉企收费清理，推行查验无问题集装箱相关费用免除办法，提升口岸场站智能化管理水准，增强口岸服务保障能力。完善中欧班列集装箱车辆高速收费优惠政策覆盖范围。力争今年铁路口岸通关时间再压缩1/3以上，通关费用降低20%以上。
责任单位： 郑州市政府、郑州海关、省交通运输厅、省财政厅、郑州铁路局、省政府口岸办等
三、推进措施
（一）争取国家政策支持。积极向国家汇报衔接，争取国家 “ 一带一路 ” 领导小组以中欧班列（郑州）为主体开展中欧陆上丝绸之路畅通工程试点，围绕创建国家级中欧班列快捷绿色示范线路，推进数字班列、通关一体化、多式联运等方面探索创新。省市有关部门要对口向国家相关部委沟通衔接，积极争取政策、资金、项目等支持，争取在班列运邮、多式联运、监管政策、功能完善等方面取得突破。
（二）完善配套政策措施。省有关部门要加大对我省中欧班列体系建设政策倾斜和支持力度，完善财政、金融、物流、交通等支持政策，建立动态评估和激励机制。有关省辖市政府要建立专门工作团队，出台相应扶持政策，支持境内外场站、物流园区、分拨集散中心等配套设施建设，优化检查作业流程，破解产业带动不强、承载能力不足、设施设备落后等瓶颈制约，提升集装箱集疏作业和通关查验能力，激发市场主体活力，做好中欧班列创新发展任务落实。
（三）健全工作推进机制。依托省口岸工作部门联席会议，建立省市中欧班列定期会商制度，形成省相关部门协力支持、省辖市政府主体推动、口岸管理部门督导落实的联动工作机制，要细化任务目标，落实主体责任，做好安全保障，建立工作台账和信息通报制度，强化工作协调督导，确保各项重点任务顺利完成。
2018 年中国（河南）国际贸易
“ 单一窗口 ” 建设方案
根据《2018年河南省口岸建设重点工作推进方案》有关部署，为加快中国（河南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设，进一步提升口岸通关和贸易便利化水平，促进开放型经济快速发展，结合我省实际，制定本方案。
一、总体考虑
（一）基本思路。深入贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署，围绕深度融入 “ 一带一路 ” 和实施 “ 三区一群 ” 战略，聚焦口岸经济和枢纽经济发展，加快推进中国（河南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设，着力抓好国家 “ 单一窗口 ” 标准版功能完善，增强口岸公共服务能力；着力抓好跨境电商、多式联运等特色功能提升，为 “ 买全球、卖全球 ” 和 “ 一单到底，物流全球 ” 提供平台支撑；着力抓好体制机制创新，打造政务商务融合的国际贸易通关综合服务主平台；着力抓好 “ 单一窗口 ” 运维保障，确保平台安全稳定高效运行，全面提升通关和贸易便利化水平，加快推动我省内陆开放高地建设。
（二）建设目标。2018年，力争国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设取得新突破，通关服务能力显著提升。国家 “ 单一窗口 ” 标准版新增功能全部落地应用，进出口货物申报业务覆盖率达到全省90%以上；跨境电商应用功能进一步复制推广，进出口业务规模增长30%以上；多式联运通关服务功能建设取得突破，与郑州机场、郑州国际陆港实现监管及物流信息交换共享； “ 单一窗口 ” 与省电子政务服务平台实现融合发展，服务自贸试验区、跨境电商综试区、海关特殊监管区、EWTO核心功能集聚区等能力显著提升，基本建成覆盖全省各种外贸业态、服务各类外贸主体、政务商务功能兼备、便捷高效的综合服务平台。
二、重点任务
（一）加快口岸公共服务功能建设应用。按照国家统一部署，抓好标准版新增功能落地应用，拓展加工贸易、服务贸易等功能，推动与省电子政务融合发展，加强线上线下服务联动，为外贸企业提供全面的口岸执法与基本公共服务。
1 ．完善基本政务功能。 按照国家要求，6月底前完成 “ 单一窗口 ” 门户网站升级改造，实现全国 “ 单一窗口 ” 统一门户、统一界面，完善已部署功能应用，推进重点功能服务集成和数据落地应用，提高可操作性和利用率；做好出口退税、税费支付等项目部署应用，向企业提供退税、结汇、税费缴纳等一站式服务；年底前完成标准版舱单（空运、公路）、运输工具（空运、公路）申报和快件、减免税、清单集中申报等功能建设，推进加贸保税和跨境电商申报等新增功能部署应用；积极配合国家做好铁路舱单及运输工具申报等功能开发，力争尽早在我省部署应用。
责任单位： 省政府口岸办、郑州海关、省国税局、省外汇管理局、郑州铁路局、省机场集团、河南电子口岸公司
2 ．拓展应用服务范围。 在全省开展标准版宣传培训，推广应用货物申报、资质办理、原产地证书申领等已部署功能和新增功能，年底前实现全省口岸、海关特殊监管区域、自贸试验区各片区和功能性口岸等业务全覆盖，确保完成年度覆盖率目标；积极利用国家层面 “ 总对总 ” 对接模式，拓展与国家相关部委、国内主要口岸互联互通，吸引省外企业利用我省 “ 单一窗口 ” 办理相关业务；积极争取国家支持，推动与 “ 一带一路 ” 沿线国家等信息互换与服务共享。
责任单位： 省政府口岸办、郑州海关、河南电子口岸公司、各省辖市政府
3 ．对接融合省网上政务服务平台。 按照我省政务服务 “ 一次办妥 ” 要求，充分发挥政务服务平台数据资源优势，积极推动 “ 单一窗口 ” 与省网上政务服务平台融合发展，建设 “ 单一窗口 ” 平台用户统一注册和统一认证登录功能，6月底前完成两个平台统一身份认证信息标准制定和双向对接，实现跨境电商通关服务、国家 “ 单一窗口 ” 标准版等功能互联共享。
责任单位： 河南电子口岸公司、河南云政数据公司
4 ．推动线上线下联动服务。 充分利用各市和自贸试验区各片区政务办事大厅平台优势，有序设立中国（河南）国际贸易 “ 单一窗口 ” 服务窗口，开展线上线下相结合的口岸业务咨询、办理等服务，实现 “ 信息多跑路、企业少跑腿 ” 目标。
责任单位： 相关省辖市政府、自贸试验区各片区管委会、河南电子口岸公司
（二）加快口岸特色服务功能建设应用。结合我省特色优势，建设完善 “ 单一窗口 ” 平台多式联运、跨境电商、自贸试验区服务等功能，打通机场、铁路、公路及沿海沿边口岸等物流信息节点，面向全省全国复制推广跨境电商模式，实现口岸通关与国际物流联动发展，推动自贸试验区 “ 两体系一枢纽 ” 建设。
1 ．拓展多式联运通关服务。 依托 “ 单一窗口 ” 政务服务功能，按照 “ 一单制 ” 发展方向，加快建设多式联运监管数据交换共享应用系统，实现业务申报、资质许可、退税结汇等基本公共服务数据向郑州机场、郑州国际陆港等多式联运专业信息平台推送，为各类企业办理一站式综合申报、业务办理和查询服务提供支撑。支持省机场集团发起的 “ 国际物流数据标准联盟 ” 创新发展，制定实施包含货物舱单、状态及服务的国际物流数据企业标准，争取逐步上升为地方、国家乃至国际标准，在全国及 “ 一带一路 ” 沿线国家应用推广。支持郑州国际陆港等积极引领国际多式联运相关制度标准建设，探索中欧班列在途监管、数据交换国际合作。
责任单位： 河南电子口岸公司、省机场集团、郑州国际陆港公司、省交通运输厅、郑州海关
2 ．提升跨境电商领先优势。 围绕 “ 买全球、卖全球 ” 目标，推动政策创新和功能整合，9月底前完成大数据应用、效能检测、动态监控等重点功能开发建设，探索推行通关时效公示制度，促进监管和业务流程优化创新；建立全链条全流程质量追溯管理机制，推进跨境电商质量安全追溯体系建设，提升商品质量安全水平；结合电子口岸体制机制创新及运营公司组建，实现河南电子口岸平台与保税集团跨境电商平台联动融合发展；持续完善跨境电商支持政策，深入推进跨境电商综试区建设，高水平规划建设EWTO核心功能集聚区，提升郑州、洛阳、许昌、焦作等地跨境电商业务规模，对接南阳、商丘等地尽早开展业务，积极向省内其他省辖市乃至国内具备条件的地区复制推广，增强跨境电商全球影响力。
责任单位： 河南电子口岸公司、河南保税集团、省政府口岸办、省商务厅、郑州海关，相关省辖市政府
3 ．加强自贸试验区服务功能建设。 对标沿海自贸试验区先进经验，加快完善提升 “ 单一窗口 ” 智能化监管和便利化服务功能，与在建的河南自贸试验区综合信息平台系统联通提供通关服务等功能，共同为外贸企业提供集审批、监管、服务、风险防控、统计、信息共享等于一体的综合服务，实现自贸试验区内企业通关智能化、无纸化和嵌入式监管，力争打造内陆地区监管流程最优、服务效率最高的自贸试验区。
责任单位： 河南云政数据公司、河南电子口岸公司、省商务厅（自贸办）、自贸试验区各片区管委会、郑州海关、省政府口岸办
（三）推进平台体制机制创新。按照 “ 政府主导、市场化运作、企业经营 ” 原则和 “ 政务不收费、商务不垄断、运维有保障 ” 要求，推动电子口岸平台体制机制创新，提升管理运营水平和市场活力，全面拓展政务商务综合服务功能，形成可在全国复制推广的模式。
1 ．完成河南电子口岸平台公司改组。 按照省政府批复方案，由负责全省政务平台建设的河南云政数据公司对电子口岸公司进行改组，主导电子口岸平台运营，承担保障国际贸易 “ 单一窗口 ” 政务服务公益性和数据安全职责，争取上半年完成河南电子口岸公司改组任务。
责任单位： 省政府口岸办、郑州航空港经济综合实验区管委会、河南云政数据公司、河南电子口岸公司
2 ．完成河南电子口岸运营公司组建。 按照市场化、专业化运营要求，由河南保税集团所属公司与电子口岸公司组建运营公司，受河南电子口岸公司委托负责运维和开发，并由第三方机构开展平台运营量化评估。运营公司依据委托事项，借助河南电子口岸平台提供政务免费服务和商务增值服务，逐步将跨境电商相关业务统一过渡融合，实现优势资源整合。
责任单位： 省政府口岸办、河南电子口岸公司、河南保税集团
3 ．探索政务商务多元化发展。 在保障政务服务公益性基础上，发挥 “ 单一窗口 ” 信息和用户资源集聚优势，按照 “ 谁投资、谁受益、谁负责 ” 原则，加强与郑州机场、郑州国际陆港、金融保险机构、大型物流企业、口岸信息技术开发企业等合作，拓展国际贸易供应链各环节商务增值服务，培育发展政务、商务相互融合的口岸信息服务生态链。
责任单位： 河南电子口岸公司等
（四）提升平台运维保障能力。建立完善 “ 单一窗口 ” 运维管理制度和机制，采取市场化运营、政府购买服务等方式，保障系统运维、信息安全和服务质量，实现平台安全稳定高效运行。
1 ．健全运维保障机制。 制定实施我省 “ 单一窗口 ” 运行管理办法，明确各级各部门职责分工，完善细化运维管理、数据安全管理、操作规程和应急预案等制度；加强 “ 单一窗口 ” 门户网站管理，完善防攻击、防病毒等措施，满足相关等级保护规范和要求，确保平台7×24小时安全稳定高效运行。按照国家和省政府有关要求，落实 “ 单一窗口 ” 运行必要的财政资金保障。
责任单位： 河南电子口岸公司、省政府口岸办、省财政厅、郑州海关等
2 ．畅通平台服务热线。 按照中央和地方 “ 两级三线 ” 客户服务体系建设要求，确保已开通的 “ 单一窗口 ” 95198 服务热线接通率达95%以上，实现中央、我省两级之间服务请求流转处理，及时受理解决企业相关通关问题，规范服务标准，树立全国统一服务形象。
责任单位： 河南电子口岸公司
3 ．保障海关相关辅助系统运维。 做好中国电子口岸数据中心郑州分中心电子口岸入网、数据处理、通关集成通等8类服务项目通过 “ 单一窗口 ” 免费为企业提供服务工作。持续完善提升系统功能，优化企业入网联合审批流程。
责任单位： 郑州海关、省政府口岸办、河南电子口岸公司
4 ．完善相关通关辅助信息系统。 持续完善航空、铁路口岸及海关特殊监管区辅助管理系统，实现与国际贸易 “ 单一窗口 ” 数据对接共享。探索推动全省口岸相关辅助监管系统的统筹规划和信息资源整合，避免重复建设。
责任单位： 省机场集团、郑州国际陆港公司、海关特殊监管区运营管理单位、河南电子口岸公司等
三、保障措施
（一）强化部门联动。各有关部门按照职责分工，以牵头部门为主制定细化方案和具体措施，加强与国家对口部委沟通衔接，争取国家标准版新增功能率先落地应用，提供 “ 单一窗口 ” 接口、监管等标准，积极研究谋划我省特色服务功能建设。各省辖市要建立完善工作机制，落实责任分工，切实抓好 “ 单一窗口 ” 应用推广工作。
（二）强化资金保障。按照国家和省政府有关要求，采取政府购买服务等方式，支持我省国际贸易 “ 单一窗口 ” 建设，保障平台公益性功能正常运维，免费为各类企业提供政务服务。
（三）加强督导考核。进一步完善督导考核机制，常态化开展督导检查，建立工作推进台账，强化 “ 单一窗口 ” 建设和应用推广等工作考核，定期通报工作进度，年终对先进单位进行表彰。
