《信阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》

解读材料

一、文件出台的背景

党中央、国务院高度重视创造良好营商环境和简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作。习近平总书记强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。李克强总理指出，营商环境就是竞争力，就是生产力；推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”，把“放管服”改革向纵深推进。

2018年1月国务院常务会议部署要求住房城乡建设部牵头负责提升办理建筑许可指标排名专项行动，推进工程建设项目审批制度改革。2018年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”的要求。韩正副总理多次听取汇报，并召开会议研究部署相关工作。2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），在全国开展工程建设项目审批制度改革，通过对工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系和监管方式的“四统一”，2019年上半年，实现项目审批时间压缩至120个工作日以内，省和地级及以上城市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。3月28日，国务院召开全国工程建设项目审批制度改革电视电话会议，韩正副总理出席会议并讲话，要求各地要牢牢把握改革基本要求，切实解决实际问题，提升市场主体对改革工作的满意度及获得感。3月29日，住房和城乡建设部印发《工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点》，6月1日，河南省人民政府印发《河南省工程建设项目审批制度改革实施方案》。市委、市政府高度重视工程建设项目审批制度改革工作，安排市住房和城乡建设局为牵头单位起草了《信阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》，我市《实施方案》征求相关单位意见修改完善并经省政府审核后报市政府，于7月5日正式印发。

二、出台文件的目的

按照国家、省相关部署，聚焦我市工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点，坚持“刀刃向内”，实施分类管理，强化部门协同，联通信息孤岛，着力解决市场主体和群众反映强烈的问题，通过简化工程建设项目审批程序，优化政务服务流程，强化事中事后监管，提高服务质量和效率，切实减材料、减时限、减程序、减费用，进一步增强企业和群众获得感，提升市场主体满意度,不断放大“放管服”改革成效。

三、文件主要内容及改革目标

《实施方案》共七部分二十七条。第一部分是总体要求，包括改革内容、主要目标等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式四个方面内容；第六部分是保障措施，包括告知承诺制、容缺办理、区域评估、多评合一、联合踏勘、联合审查、联合图审、联合测绘、联合验收等方面的内容；第七部分是加强组织实施，包括强化组织领导、建立联动机制、抓共工作落实、做好宣传引导等。

改革目标：2019年6月底初步建成市级工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,项目审批时限压缩至120个工作日内。到2019年底项目审批时限压减至95个工作日内，实现市工程建设项目审批管理系统与全国、省级系统及河南政务服务平台互联互通。

四、主要内容

《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》明确要做到“四个统一”，即统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。“全流程全覆盖”是这次改革的基本要求也是最突出特点，如果不是“全流程全覆盖”，改革没有意义。而“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”的“五个一”是改革的难点也是着力点。

（一）关于改革实施范围－－实施“全流程全覆盖”改革

这次改革的最突出特点就是要“全流程、全覆盖”。

“全流程”，指的是在审批流程上，要涵盖工程建设项目审批全过程，从项目立项到用地批复、到工程建设规划、到施工许可，一直到竣工验收和水、电、气、暖、热力、通信等公共设施接入服务。

“全覆盖”，包含两个层面的意思，一方面指的是在工程项目类别上，要覆盖房屋建筑和城市基础设施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以外，都要纳入改革范围，既包括政府投资工程，也包括社会投资工程；另一方面全覆盖指的是在办理事项上，既要覆盖行政许可等审批事项，也要包括技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

（二）坚持“四个统一”

在2018年的工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会上，韩正副总理就明确要求要实现“四个统一”。国办发〔2019〕11号文件指导思想中也提出要统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系、统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。

1.统一审批流程——优化再造审批流程

通过采取“减、放、并、转、调”等措施，进一步精简审批环节，规范审批事项，形成全市统一的工程建设项目审批服务事项“一张清单”，然后以政府投资及社会投资为分类，根据项目性质及投资规模等，再细化不同的审批类型，分阶段划分审批流程图。根据每种类型项目审批情况的不同，明确该项目必须具备的审批服务事项，将必备审批服务事项划入立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，明确每阶段牵头部门和审批时限，采取“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。将原先各级各部门项目串联审批方式转为并联审批，变企业“多跑腿”为信息“多跑路”，部门内部“多协调”，提高审批效率，提升企业获得感。支持上述工作的具体措施还有“多审合一”的多图联审，区域评估的“多评合一”，联合测绘成果下的“联合验收”和加强事中事后监管下的“告知承诺制”办理等。

2.统一信息数据平台——打造一个审批管理系统

工程建设项目审批管理系统是工程建设项目审批制度改革中完善审批体系的重要内容。工程建设项目审批管理系统，一方面要将统一的审批事项、统一的审批流程、统一的申报材料固化到系统中，由过去的企业多跑腿变成信息多跑路，提高审批效率；另一方面审批管理系统的建立可以倒逼审批制度改革，系统之外无审批，必须按照审批系统的要求进行审批，有效解决擅自设立审批事项、擅自增加材料清单的问题，通过在线监控审批部门的审批行为，对审批环节进行全程跟踪督办和审批节点控制，杜绝体外循环，提高审批服务水平。

这次改革要整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，“横向到边”，就是将各个部门的审批系统按照一个标准连起来；“纵向到底”，就是要把市、区级政府及相关部门都连起来，覆盖各部门和市、县、区、各层级。

3.统一审批管理体系——打造一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制

“一张蓝图”统筹项目实施

所谓“一张蓝图”就是以城市发展战略为指引，统筹国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地规划、生态环境保护规划等涉及空间资源和要素配置的规划，统一各类图纸坐标系，消除规划差异矛盾，通过信息化手段，在一张图上共同划定各类控制线，构建统一的空间规划管理信息，形成覆盖城市空间的“一本规划”“一张蓝图”。

“一张蓝图”，可以解决原有多部门规划类型过多、内容重叠冲突、规划相互打架的矛盾。

依托工程建设项目审批管理系统，加强“多规合一”业务协同，统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续，为工程建设项目审批制度改革提供支撑。

“一个窗口”提供综合服务

综合服务窗口统一收件，通过工程建设项目审批管理系统将申报材料推送给各审批部门，各审批部门网上接受、共享材料、实施流转、同步办理，再由综合服务窗口统一出件，真正实现一个窗口服务和管理，进“一家门”，办“多家事”。

“一张表单”整合申报材料

由工程建设项目各审批阶段牵头单位统一制定本阶段各环节的办事指南和申报表格，将所有事项所需材料进行整合，制作一份办事指南、一张申请表单，由同一审批阶段内各审批部门共同使用，每一审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

“一套机制”规范审批运行

形成完善的工作机制是确保工程建设项目审批改革规范有序、合理合规、运行顺畅的基础。要建立起审批协调机制，协调解决部门意见分歧；要建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，要对全过程实施督查，加强对审批部门及办事人员的监督考评，不断提高审批水平。

4.统一监管方式

这次改革坚持放管结合，在简政放权的同时，要建立起与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，推动工程建设项目审批向“宽进、严管、重罚”转变，既要审的快，也要管得好。

一是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，加大对违法违规行为的处罚力度，采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施，增加不法行为的违法成本。

二是加强信用体系建设。要建立覆盖工程建设项目全部主体的诚信体系，建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，让失信主体“一处失信、处处受限”。

三是加强对中介和公共服务机构的管理。中介服务和市政公用服务虽然不属于政府行政审批，但却是工程建设项目审批流程中的重要部分，也是企业和群众反映比较集中的环节。此次改革要下大力气全面整顿规范中介和市政公用市场，建立健全管理制度，要在所有中介机构和市政公用服务单位中实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费和时限。要依托工程建设项目审批管理系统建立网上中介机构服务超市，引入类似淘宝店商的“双评价”模式，对中介服务推行入驻备案、合同网签、服务评价、信息公示等制度，用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督。