信阳市人大常委会副主任 李群茂

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2019年以来的主要工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是信阳各项事业蓬勃发展的收获之年。特别是习近平总书记9月视察河南、深入信阳发表重要讲话，极大激发了全市上下奋勇争先、共谋出彩的热情。一年多来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局、关注民生，认真履行宪法法律赋予的职责，共制定地方性法规2件，初审1件，作出重大事项的决议决定14件；听取审议工作报告31个，组织执法检查3次，作出审议意见2项，开展了10余次专题调研和视察活动；依法任免国家机关工作人员164人次，各项工作取得新进展新成效，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，着力建设政治过硬机关

常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。常委会把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立和完善常委会集体学、委员会专题学、人大代表履职学、机关干部日常学的常态化学习机制。围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在浙江大学举办第二期市县区人大常委会组成人员履职能力提升学习班，邀请相关专家专题辅导。在市人大机关开展大学习、大交流活动。持续深入的理论学习和思想武装，进一步筑牢了维护党中央权威和集中统一领导的思想根基。

围绕习近平总书记重要讲话精神履行职责。常委会从总书记重要讲话精神中把准方向和路径，务实求效积极作为。对标总书记参加十三届全国人大二次会议河南团审议时重要讲话精神，紧紧扭住乡村振兴战略这个“三农”工作总抓手，迅速开展市人代会01号议案调研，形成审议意见交市政府办理，积极推动信阳在实施乡村振兴战略上走在全省前列。对标总书记绿水青山就是金山银山的重要讲话精神，创新实践“两山”理念，制定《信阳市河道采砂管理条例》，为河砂有序开采提供法治保障。对标总书记对信阳“两个更好”的殷殷嘱托，站在全市发展大局审视人大工作，研究编制立法和监督计划，把总书记的关心关怀转化为对党绝对忠诚的政治信仰，把总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的务实举措，推动信阳在加快大别山革命老区振兴发展中率先崛起。

自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。常委会党组切实履行政治领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。认真落实向市委请示报告制度，年度立法项目、监督工作计划等重要事项及时向市委请示，有关会议活动、代表工作、政治理论学习、党的建设情况等及时向市委报告，一年来，共向市委请示报告37次，提请市委常委会会议审议议题13项。

倾心助力新冠肺炎疫情防控工作。常委会坚决贯彻中央、省委和市委决策部署，迅速行动、依法助力疫情防控工作。利用各种网络平台，大力宣传全国人大常委会《关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定》等法律法规。及时传达落实省人大常委会《关于依法全力做好疫情防控工作的决定》《关于加强全省人大系统各级人大代表参加打赢疫情防控阻击战工作的通知》。审议市人民政府关于当前全市新冠肺炎疫情防控工作情况的报告、全市复工复产工作情况的报告，鼓足坚决打赢疫情防疫阻击战的底气和信心。全市各级人大代表慷慨解囊，捐款1530万元，捐赠防疫物资及设备价值2000万元。市人大机关干部职工奉献爱心，三次捐款近6万元，把“以人民为中心”的理念真真切切地融入抗击疫情之中。

二、提高立法质量，服务民主法治建设

常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则，着力提高地方性法规质量，为打赢蓝天保卫战、建设生态信阳提供了有力的法治保障。

立法规范有序。确保党对立法工作的领导，坚持立法年度计划、重要立法项目、重点立法事项及时向市委请示报告。强化人大立法主导，牢牢把住立项、审议关，寻求“社会最大公约数”，凝聚社会法治共识，先后召开法规草案调研、座谈、审议等各类会议70余次，开展学习考察和立法调研30余次，广泛听取人大代表和社会各界意见。主动向省人大及其常委会请示报告，在立法理念、立法程序、立法技术等方面得到科学的指导和帮助。

聚焦治理急需。为实现砂石资源可持续开发利用，推动淮河生态经济带高质量发展，制定《信阳市河道采砂管理条例》。《条例》是我省首部规范河砂管理的地方性法规，将我市在整治河道非法采砂过程中探索的、治理成效得到国家水利部充分肯定的“统一经营管理”模式，以立法的形式固定下来，突显出立法的地方特色，有利于加快构建河道采砂管理长效机制。

保卫信阳蓝天。按照全省统一部署，制定《信阳市大气污染防治条例》，固化成熟经验，强化依法治霾力度。特别是针对春季杨柳毛絮影响大气质量问题，《条例》规定植树造林和城市绿化要从实际出发，因地制宜，科学规划栽植树种，积极回应了广大市民对优美生态环境的关切。

规范备案审查。按照规范性文件备案审查办法的要求，加大对市“一府两院”和各县区人大常委会报备规范性文件的审查力度，进一步强化规范性文件的审查效果。

三、发挥监督职能，推动重点工作见行见效

常委会恪守人大监督的法律定位，组织持续监督、联动监督、协同监督，寓支持于监督之中。

推进经济高质量发展。着眼于保持经济社会大局稳定，审议计划执行情况的报告，组织代表视察重点项目建设工程，提出意见建议，推动高质量发展不断取得新进展。着眼于打牢“三农”根基，审议农业科技创新、农产品加工业发展及质量等报告，调研乡村旅游、乡村振兴和文旅融合工作情况，提升“三农”发展持续向好态势。着眼于强化预算监督，审议预算执行、年度决算和审计工作报告以及审计查出问题整改落实、新增债券资金管理使用情况等报告，及时审查并调整市级预算，作出相关审议意见和决定。检查《预算法》贯彻实施情况，完成人大预算联网监督系统一期项目建设，进一步强化财政的公共服务和保障职能。首次审议国有资产管理情况的报告，确保国有资产保值增值。着眼于优化营商环境，检查中小企业促进“一法一办法”贯彻实施情况，督促有关方面完善和落实中小企业发展政策。

助力打赢污染防治攻坚战。审议2018年度全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，开展《水污染防治法》《省水污染防治条例》等法律法规贯彻实施情况的执法检查，跟踪督办水资源管理工作的审议意见，组织5个督导组，深入县区督导和暗访。在市大气污染防治法规出台前，作出《关于加强散煤污染治理的决定》，明确了政府负责、社会参与、共同治理的原则，坚持标准提高、适当从严和保障民生的有机统一。审议蓝天保卫战相关工作报告，支持和促进全市大气污染精细化治理，以不断满足人民群众对良好生态环境的新期待。

聚焦城市规划建设和管理。作出《关于银杏为“市树”桂花为“市花”的决定》，要求加大“市树”“市花”品种在园林建设中的应用力度，使之成为信阳的又一张“名片”。审议中心城区控制性详细规划编制和执行情况的专项工作报告，要求严格依据城市总体规划，建设高标准、高质量宜居城市。专题视察中心城区公共交通改革和发展情况，审议5年来办理“公交优先发展”议案情况的报告，作出了《关于加快我市公交改革和发展工作的决议》，要求提高站位、统筹规划，加快改制、激发活力，努力建设现代高效、人民满意的公共交通。

促进民生事业不断改善。关注十件实事年度目标完成，组织代表集中视察羊山新区新三路贯通、浉河南路浉河中学新建、信啤小区改造等一批民生工程完成情况，督促十件实事如期完成。关注就业这个最大的民生，检查《就业促进法》贯彻实施情况，针对严峻复杂的就业环境和就业形势，要求政府及有关部门落实主体责任，认真实施就业优先战略，着力解决重点人群就业问题，全面推进区域内就业公共服务体系建设，同时要引导企业把就业作为履行社会责任的重要形式，积极做好就业创业工作。关注人民群众生命健康，检查《传染病防治法》贯彻实施情况，推动加强疾控能力建设。关注义务教育均衡发展，审议相关报告，促进政府及相关部门在切实解决“有学上”“上好学”上下足功夫。关注老龄事业，检查老年人权益保护“一法一条例”贯彻实施情况，促进政府加强政策引导，扩大养老服务供给，提升养老服务质效，与经济社会协调发展。关注饮水安全，检查《南湾水库饮用水水源保护条例》贯彻实施情况，要求市政府及辖区政府持续加大保护力度，确保入库河流及库区水质持续稳定达标。

强化严格执法和公正司法。跟踪监督关于治安管理处罚工作审议意见的办理情况，要求进一步加大法律宣传力度，把《治安管理处罚法》列入“七五”普法宣传教育内容，强化执法制度建设，狠抓执法理念养成，不断规范执法行为，提升公安机关办案质量和执法能力。视察法院环境资源审判工作情况，针对审判工作中存在的事实认定难、损失鉴定贵等问题，提出进一步加大环境资源等领域司法保护力度，建立完善环境资源专门化审判体制机制，强化环境资源审判支撑体系建设，大力营造环境资源司法保护的良好氛围。视察检察院公益诉讼检察工作情况，要求切实增强政治意识和责任意识，站在维护国家利益和社会公共利益的高度，构建公益诉讼工作长效机制，加强公益诉讼工作保障。认真督办人民群众来信来访，全年共受理人民群众来信283件，接待人民群众31批45人次，化解了矛盾，保护了人民群众的合法利益。

四、密切联系人民群众，更好发挥代表作用

常委会从完善机制程序、拓展代表参与、改进联系方式入手，进一步强化代表工作的基础性地位，推动代表履职贯穿融入常委会工作全过程各方面。

提升代表履职能力。举办了市五届人大代表小组长和优秀人大代表培训班。重点学习党的基本理论、基本路线、基本方略，通过加强思想政治引领，确保代表履职保持正确政治方向，激发使命感责任感。

健全代表联络机制。坚持主任会议成员接待代表制度，坚持常委会组成人员联系代表制度。拓展代表知情知政渠道，全年共邀请30批次、200余名代表列席会议或参与活动，首次召开列席常委会会议代表座谈会，面对面听取11名列席代表意见建议。深入推进代表活动阵地建设，共建成代表联络站366个，全市14366名五级人大代表全部编组进站，畅通了国家机关联系代表、代表联系群众的渠道。

加强代表建议办理。组织领衔代表对公安、交通、旅游类重点建议进行现场督办，专题审议办理情况的报告，218件代表建议全部办理完毕，办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

五、加强自身建设，增强人大工作整体实效

常委会从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，带动全市人大增强整体实效。

扎实开展主题教育。认真落实习近平总书记关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“四个到位”的重要指示，把学和做结合起来，查和改贯通起来，实行全过程、清单式管理，确保主题教育有特色、见实效。按照市委部署要求，成立专门领导小组，抽调精干办事人员，制定详尽工作方案。常委会领导以上率下示范引领，学原著写心得，讲党课谈体会，搞调研找差距，拉清单抓整改。机关采取参加读书班与聆听讲座相结合、分支部集体学习与机关集中学习相结合、个人学习与参观见学相结合等方式，进行了分层次、集中性、系统化的学习，特别是组织机关干部重走总书记考察调研路线的活动，让机关干部在重温总书记对老区关心厚爱中得到思想大洗礼、政治大淬炼、精神大升华。

着力改进纪律作风。严格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组履行职责。在全机关开展作风纪律专项整治，大力倡导敢于担当、干事创业的工作作风，提振了干部职工争先出彩的精气神。

注重完善制度机制。清理常委会规范性文件25项，拟修正或修订22项、废止3项，拟新制定11项，形成规范性文件体系。同时，完善机关管理制度26项，在精简文件简报、改进会议报道、加强会风建设方面提升了执行力。

密切工作联系交流。自觉接受省人大常委会的工作指导，专题报告立法工作、预算联网监督、加强代表联系等情况，配合做好视察调研、执法检查等工作，与省人大常委会保持同频共振。注重与县区人大的联系，邀请县区人大常委会负责同志列席常委会会议，召开各类培训班、座谈会，就共同关心的生态建设、污染防治等问题，统筹开展立法、监督等工作，增强了全市人大工作整体合力。

各位代表，市人大常委会一年多来各项工作取得的成绩，是在市委坚强领导下，市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是市“一府一委两院”、全市各级人大以及社会各方面和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年多来的工作，我们也清醒地认识到，同宪法法律要求、党和人民期望相比，我们的工作还存在一定差距。围绕中心、服务大局、谋划工作的前瞻性不足，对创造性开展工作、增强人大工作整体实效的研究和探索还不够；人大主导立法工作机制需要建立健全，生态环境保护方面的立法仍需加大力度；监督工作针对性、实效性还不够到位，需要在紧贴中心精选议题、提高审议质量、强化跟踪监督上下更大功夫；常委会联系人大代表、代表联系人民群众的工作有待进一步深化。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。

2020年的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会要在市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，忠诚履职，守正创新，凝心聚力推动新时代信阳高质量发展。

一、坚持高举旗帜紧跟党走，牢牢把稳政治方向。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。紧紧围绕落实中央、省委和市委决策部署谋划开展工作，把党的领导贯穿于行使职权全过程，落实到人大工作各方面。为召开市委人大工作会议作好相关准备，推动全市人大工作和建设不断取得新进展。

二、着眼大局，进一步助力经济社会发展。制定《信阳市文明行为促进条例》，把社会主义核心价值观融入地方立法。着力经济平稳运行，审议计划、预算决算、审计等工作情况的报告。推动高质量发展，调研视察“十三五”规划贯彻落实、第四次全国经济普查、国土空间规划编制、工业转型升级、重点项目建设、供销合作社改革创新发展等工作。重视法治在保障经济发展中的重要作用，视察“两院”加强司法保障、优化营商环境工作。聚焦乡村振兴战略实施，调研特色农业、现代农业产业园、旅游工作，助力打赢脱贫攻坚收官战。关注生态文明建设，审议2019年度环境状况和环境保护目标完成情况、南湾水库饮用水水源地保护情况的专项工作报告，检查《土壤污染防治法》《市大气污染防治条例》贯彻落实情况，视察森林信阳建设，推动习近平生态文明思想在信阳落地生根。

三、突出重点，进一步推动民生改善。始终把群众安危冷暖放在心上，围绕人民群众的操心事、烦心事、揪心事开展监督，依法促进问题解决。视察调研食品安全、健康扶贫、全民健身、中心城区农贸市场规划建设、物业管理等工作，跟踪监督公交改革和发展工作的决议落实，努力让群众生活更舒心。视察公安机关执法规范化建设工作，检查《慈善法》贯彻实施情况，调研社会保险制度改革和贯彻《社会保险法》、宗教事务、应急能力建设、未成年人保护和预防未成年人犯罪等工作，推动社会治理更加有序有效，提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

四、优化服务，进一步发挥代表作用。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，深化代表联络站、代表小组建设，探索在有条件的村、居委会推进建设人大代表联络室，用好代表履职网络平台，进一步畅通社情民意反映和表达渠道。加强和改进议案、建议办理工作，拓展建议重点督办范围，推进网上办理、办理过程公开、办理结果通报，切实提高代表建议所提问题解决率。加强代表思想政治建设，加强对代表的培训和履职监督管理，完善代表履职档案登记、履职情况通报制度，使代表工作更好地适应时代发展要求。

五、着力提升，进一步加强常委会自身建设。坚持以党的政治建设为统领，大力推进常委会和机关思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，持续提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持高标准、严要求，持续弘扬“马上就办”精神，以奋发有为的精神面貌，做好常委会和机关各项工作。完善人大及其常委会议事规则和制度体系，落实机关各项管理制度，推进常委会及机关工作科学化、制度化、规范化。加强人大理论研究和宣传工作，完善符合新时代特点的上下级人大工作机制，密切与县乡人大的联系，切实增强全市人大工作整体合力，共同推进人大工作上台阶。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记总书记的殷殷嘱托，牢记党和人民赋予的神圣职责，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，扎实苦干、开拓奋进，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中决胜全面建成小康社会、努力实现“两个更好”，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！