| 索 引 号 | -01-2022-00016 | 有 效 性 | |
| 发文机关 | 信政 | 成文日期 | 2022年01月17日 |
| 标 题 | 信阳市人民政府关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见 | ||
| 发文字号 | 信政〔2021〕22号 | 发布时间 | 2022年01月20日 |
信政〔2021〕22号
信阳市人民政府
关于促进旅游民宿高质量发展的实施意见
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：
为贯彻落实习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神，进一步规范旅游民宿产业，提升服务品质，推动高质量发展，助力 实现 “美好生活看信阳” 发展愿景 ， 现就促进我市旅游民宿高质量发展提出如下 实施意见。
一、总体要求
（一）基本原则
1. 政府引导、多方参与 。坚持政府引导、市场主导的原则，通过政策扶持、环境配套等措施，引导工商企业、农民专业合作社、农民群众等参与旅游民宿的建设、改造和运营。
2. 因地制宜、注重特色。 坚持规划先行、典型示范，结合本地的资源禀赋和市场基础，集中力量打造一批地域特征鲜明、产品类型多样、服务设施完备的旅游民宿集聚区。
3. 统筹兼顾、规范有序。 坚持民宿发展与城乡规划、全域旅游发展、乡村振兴等相结合，拉动地方经济发展，促进群众增收。同时，推进放管结合，简化旅游民宿审批手续，强化事中事后监管，促进旅游民宿产业健康、规范、 安全、有序 发展。
4. 绿色发展、共建共享。 坚持生态优先，科学合理利用生态资源，注重与周边环境的良性互动，严 守 生态红线，严格 依法依规 。持续完善乡村基础设施、公共服务配套设施，净化乡村环境 ， 管控建筑风貌，打造主客共享的旅游目的地。
（二）发展目标
实施“ 114 6 2 ” 工程 （ 树立“美好生活、旅居信阳”民宿品牌，培育 10 个特色旅游民宿示范村，打造 4 条主题旅游民宿线路（“大别山精神”“醉美茶乡”“豫风楚韵”“淮上人家”主题线路），建设新县、商城县、光山县、 罗山县、 浉河区、平桥区 6 个旅游民宿重点县区和鸡公山管理区、南湾湖风景区 2 个旅游民宿集聚区），至 2023 年底，全市旅游民宿超过 300 家（等级旅游 民宿超过 30 家），接待床位超过 3000 张，旅游民宿产业实现规模化发展，信阳旅游民宿发展稳居全省第一方阵，形成特色鲜明、管理规范、服务优质、省内领先、国内知名的旅游民宿发展格局。
二、重点任务
（一）突出规划引领。 各县区（管理区、开发区）要结合资源禀赋和产业特色，明确旅游民宿发展重点区域，合理规划产业布局。鼓励盘活闲置资源，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，将传统建筑、老庭院、旧厂房、旧校舍、农户闲置房等用于旅游民宿发展。持续完善旅游民宿基础设施和公共服务配套，在旅游民宿集聚区、特色旅游民宿示范村要实现“三通”（通公交车、通网络、通物流）和“四建”（建游客中心、建购物场所、建停车场、建标牌标识）。鼓励以旅游民宿为核心，提升周边环境品质，创建一批 A 级旅游景区和乡村旅游示范村，拓展旅游 民宿产业发展新空间。（责任单位：市文化广电旅游局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城 乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局 ，各 县、区 人民政府，各管理区、开发区）
（二）强化政策扶持。 加强用地保障 , 优先利用农村存量集体建设用地、闲置土地发展旅游民宿，鼓励农村集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式发展旅游民宿。各县区（管理区、开发区）每年要安排一定的新增建设用地指标，用于保障旅游民宿项目建设。市 政府设立文旅产业发展基金，引导支持民宿业健康发展；市级财政 每年拿出 专项资金 ，用于扶持旅游民宿集聚区、特色旅游民宿示范村建设及等级民宿、精品民宿奖补；各县区（管理区、开发区）要安排专项资金，用于旅游民宿产业发展。各级各部门要全面落实国家和省、市相关费用减免政策，引导金融机构创 新金融产品和服务，为旅游民宿发展提供充足的资金支持。支持各保险机构推出符合旅游民宿经营特点的保险产品。（责任单位：市财政局、市自然资源规划局、国家税务总局信阳市税务局、市文化广电 旅游局 ，各 县、区 人民政府，各管理区、开发区）
（三）加强规范管理。 出台《信阳市旅游民宿管理办法》，明确全市旅游民宿产业发展定位、行业标准、服务规范、管理职责等，简化旅游民宿申办手续，推进“放管服”改革，创新管理举措，加强分类指导，完善旅游民宿产业发展监管机制。各县区（管理区、开发区）要落实好属地监管责任，组织相关行业部门，常态化开展监督指导，规范旅游民宿经营管理。成立信阳市旅游民宿协会，引导旅游民宿经营者资源共享、行业自律、 安全运营 、有序发展。（责任单位：市文化广电旅游局、市公安局、市生态环境局、市卫生健康委、市市场监管局、市政务大数据局、市消防救援支队， 各 县、区 人民政府，各管理区、开发区）
（四）突出示范带动。 坚持整体推进与重点突破相结合，实施“美好生活、旅居信阳”特色旅游民宿发展示范工程，每年确定一批精品旅游民宿试点，先行先试，积累经验。定期组织全市旅游民宿设计大赛，开展优秀旅游民宿案例展览，建立知名旅游民宿设计单位名录库，引导旅游民宿高品质建设、高质量发展。实行旅游民宿质量等级划分与评定制度，大力开展旅游民宿等级评定，规范等级标志使用，实行年度动态管理。对新评为国家甲级、乙级、丙级旅游民宿的，分别一次性奖励 10 万元、 5 万元、 3 万元；对新评为省五星级、四星级、三星级乡村旅游民宿的，分别一次性奖励 5 万元、 3 万元、 1 万元，对当年创建为河南省精品旅游民宿的，一次性奖励 5 万元，该奖项不重复发放；对于旅游民宿集聚区、特色旅游民宿示范村，分别一次性最高给予 50 万元、 30 万元扶持奖励。民宿等级评定后，一年内接待信阳市外游客住宿达到 4000 人次以上的 ( 含 4000 人次、以公安登记系统为准 ) ，一次性补助 5 万元，接待信阳市内游客住宿达到 4000 人次以上的 ( 含 4000 人次、以公安登记系统为准 ) ，一次性补助 3 万元，同一民宿年补贴最高不超过 5 万元。（责任单位：市文化广电旅游局、市财政局、市公安局 ，各 县、区 人民政府，各管理区、开发区）
（五）创新运营模式。 鼓励有意愿的企业、组织、个人改造现有住房或租赁民房开办旅游民宿，推广“农户 合作社”“公司 农户”等旅游民宿合作发展模式，引导社会各界人士返乡创业开办旅游民宿。积极引进旅游民宿品牌企业、知名平台公司、专业化团队参与打造民宿示范项目，吸引文化、科技、设计等专业人才及高校毕业生等参与民宿项目投资开发。充分利用互联网经济的技术优势，提高旅游民宿经营管理效率，拓展“互联网 ”营销渠道，通过手机 App 以及知名电商平台承接客源，引导旅游民宿开通支付宝、微信扫码等多种支付渠道。创新“旅游民宿管家”托管服务，发挥专业团队和技术人才优势，强化规划设计、管理创新，着力培育一批旅游民宿连锁企业。（责任单位：市文化广电旅游局， 各 县、区 人民政府，各管理区、开发区）
（六）打造特色品牌。 发展个性化、主题化旅游民宿，推进结构优化、品牌打造和服务提升，培育一批有市场影响力的旅游民宿品牌。发挥典型示范作用，通过品牌培育、品牌引进和企业整合，推进旅游民宿企业连锁化、网络化、专业化发展。各县区要突出地方特色，探索“民宿 非遗”“民宿 艺术”“民宿 书屋”“民宿 民俗”等融合发展方式 ， 着力打造本地品牌；引导经营户创新发展，突出单体旅游民宿的个性化、主题化，打造一批知名高端旅游民宿品牌，形成“一村一特色、一家一主题、一幢一风景”的旅游民宿产业模式。举办信阳旅游民宿品牌设计大赛和主题旅游民宿线路设计大赛，确定信阳本土旅游民宿品牌形象和主题旅游民宿线路，实行统一标识、统一宣传、统一推介，提升我市旅游民宿品牌的知名度和影响力。支持旅游民宿协会整合资源，建设“美好生活、旅居信阳”网络平台，积极开展网上营销，拓展民宿客源市场，打造助力信阳旅游民宿产业发展的多功能商务平台。（责任单位：市文化广 电 旅游局、市政务大数据局、市商务局， 各 县、区 人民政府，各管理区、开发区）
（七）建设人才队伍。 加大高层次人才引进力度，对来信投资、从事旅游民宿管理、具有高学历或丰富实践经验的人才，积极落实相关人才政策。实施“旅游民宿千人培训计划”，依托大别山民宿学院及我市各高校旅游学院，分类、分层举办旅游民宿管理和从业人员专题培训班，着力培养一支高素质的旅游民宿从业队伍。每年选取一批优秀高校毕业生旅游民宿创业点，给予扶持奖励。每年重点扶持一批“旅游民宿经济带头人”“巾帼旅游民宿创业者”。（责任单位：市文化广电旅游局、市人力资源社会保障局、市妇联， 各 县、区 人民政府，各管理区、开发区）
三 、保障措施
（一）强化组织领导。 建立市旅游民宿高质量发展联席会议制度，由市政府分管领导担任召集人，市级相关部门参与，统筹协调我市民宿业发展；涉及治安、消防、卫生等有关方面工作，由相应职能部门牵头负责。联席会议下设办公室，设在市文化广电和旅游局，局主要负责人兼任办公室主任。强化县区属地管理，各县区人民政府（管理区、开发区）要切实强化组织领导，加强规范引导和监督管理，推动旅游民宿产业健康发展。
（二）强化协同配合。 市文化广电旅游局要牵头抓好旅游民宿行业标准制定、品牌培育和推广工作。市公安局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源规划局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康委、市场监管局、城市管理局、生态环境局、政务大数据局、市妇联等联席会议成员单位要围绕旅游民宿产业发展任务，加强协调联动，做好有关政策落实、业务指导等工作，依法查处违法违规行为，合力推进旅游民宿产业发展。
（三）强化考核督查。 制定旅游民宿高质量发展考核评价体系，将旅游民宿高质量发展工作纳入信振办对各县区（管理区、开发区）、市直相关部门的年度考核内容，建立工作台账，完善季度通报、半年督查等工作机制，加大考核力度。加强旅游民宿经济运行监测分析，及时准确把握全市旅游民宿产业运行态势，增强旅游民宿经济运行分析的时效性、前瞻性、针对性和指导性。
（四）强化宣传引导。 充分利用网络、电视、报纸、新媒体 等媒介，大力宣传旅游民宿发展的新理念、新思路、新经验和新典型，引导更多社会力量关心、支持旅游民宿发展。充分调动农民群众、城镇居民、社会资本参与旅游民宿建设的积极性和主动性，做好旅游民宿品牌的营销推介，通过策划精品旅游民宿线路、举办特色旅游民宿推介会等形式，为旅游民宿高质量发展营造良好的社会氛围。
本实施意见自印发之日起施行。
信阳市人民政府
2021 年 12 月 31 日
