《信阳市油茶产业高质量发展规划（2021-2025）》（以下简称《规划》）已经2022年1月11日市政府第七十一次常务会议审议通过，1月12日，信阳市人民政府办公室以信政办〔2022〕3号文正式印发。现将《规划》的政策背景、制定依据、编制过程及主要内容等作如下说明。

一、规划背景

党的十八大以来，习近平总书记多次对油茶产业发展作出重要指示批示，阐明了油茶产业发展的目标、方向和重点，为推进新时代油茶产业高质量发展提供了根本遵循。2019年9月17日，习近平总书记在我市视察光山县司马光油茶园时指出“路子找到了，就要大胆去做”，为我市油茶产业发展指明了方向。

2021年9月，信阳市第六次党代会将“两茶一菜”四化工程列入到实施产业振兴十大工程之中，将油茶产业发展作为“美好生活看信阳”的重要举措。2021年10月22日，中共信阳市委、市政府出台了《关于加快油茶产业高质量发展的实施方案》，明确提出将发展油茶产业作为推动乡村产业振兴、实现共同富裕的重要抓手。

二、制定依据

依据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）、《国家林业局关于发展油茶产业的意见》（林造发〔2006〕274号）、《河南省林业局 河南省扶贫开发办公室关于支持全省油茶产业高质量发展的指导意见》（豫林产〔2020〕104 号）、《中共信阳市委 信阳市人民政府印发<关于加快油茶产业高质量发展的实施方案>的通知》（信发〔2021〕16号）等有关文件精神，由市林业和茶产业局牵头组织成立规划编制小组，结合我市油茶产业发展现状进行编制。

三、编制过程

一是认真学习贯彻国家和省、市文件精神，在借鉴外省有关经验基础上，联合相关部门，加强研究，形成《规划》（初稿）。

二是在《规划》（初稿）完成后，充分征求有关县区政府和市发改委、财政局等18个市直部门和单位意见，形成《规划》（征求意见稿）。

三是加强会商，并经市政府法制审核，进一步完善，形成《意见》（讨论稿），报市政府常务会议审议通过后，以信阳市人民政府办公室名义正式印发。

四、主要内容

《规划》包括前言、正文、五个附表和三个附图。正文共分为六部分，包括：油茶产业发展现状、指导思想与发展目标、规划范围及发展布局、建设方案及内容、投资概算与效益分析、保障措施。

第一部分：油茶产业发展现状。包括油茶产业发展历程、发展现状、存在问题、发展必要性。主要阐述了我市油茶产业在各阶段的发展过程，十三五取得的成效，当前我市油茶产业在资源培育、生产加工、品牌建设、市场营销、科技研发、政策支持以及综合效益等各方面的现状，存在的主要问题，以及发展油茶产业的重要意义。

第二部分：指导思想与发展目标。主要阐述编制本次《规划》的指导思想、依据和基本原则，明确了发展目标。到2025年，全市油茶面积翻一番，达到200万亩，完成低产林改造38.95万亩，油茶产业综合产值比2020年翻两番，实现新造林良种使用率100％。

第三部分：发展规划及发展布局。包括规划范围和发展布局。主要阐述了全市油茶产业高质量发展规划范围为新县、商城县、光山县、罗山县、固始县、潢川县、浉河区、平桥区，共计8个县区，并布局了44个乡镇作为重点发展区，42个乡镇作为一般发展区。

第四部分：建设方案和内容。包括油茶种植扩面提质、茶油加工及产业链延伸、强化科技支撑、拓展消费市场。主要阐述了推进油茶产业高质量发展的重要举措，通过对种植、加工、科研、营销等各方面的具体分析和研究，制定了相应的详细措施。

第五部分：投资概算与效益分析。包括估算依据、投资标准、投资估算、资金筹措、效益分析。主要阐述了油茶产业发展中涉及到的投资和资金问题，研究分析各项投资标准并估算投资金额，全方位分析资金筹措方式和渠道，并分析产业发展带来的经济、社会及生态效益。

第六部分：保障措施。包括组织保障、政策保障、资金保障、种苗保障、质量安全保障。主要阐述了在加强组织领导的基础上，完善油茶产业发展工作机制，制定产业高质量发展的相关政策，大力保障产业发展资金投入，严格落实种苗质量监管，保障油茶产品质量安全。

原文：《信阳市人民政府办公室关于印发信阳市油茶产业高质量发展规划（2021-2025）的通知》

责任编辑： 张波